รัฐสภาได้ผ่านกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

เมื่อเช้าวันที่ 29 พฤศจิกายน ที่ประชุมมีมติเห็นชอบ พ.ร.บ.ธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 446 จาก 448 เสียง (คิดเป็นร้อยละ 93.11 ของจำนวนผู้แทน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ทั้งหมด)

เมื่อเช้าวันที่ 29 พฤศจิกายน ภายใต้การกำกับดูแลของรอง ประธานรัฐสภา นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รัฐสภาได้ลงมติเห็นชอบกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

ผลการลงคะแนนเสียงทางอิเล็กทรอนิกส์แสดงให้เห็นว่ามีสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (National Council) เข้าร่วมลงคะแนนเสียงเห็นด้วย 446/448 คน คิดเป็น 93.11% ของจำนวนสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งหมด ดังนั้น ด้วยอัตราการเห็นชอบที่สูง สภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงได้ผ่านร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุอย่างเป็นทางการ

นาย Le Quang Huy ประธานคณะ กรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสภาแห่งชาติ ได้เสนอรายงานสรุปผลการอธิบาย การรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ โดยกล่าวว่า เมื่อวันที่ 28 พฤศจิกายน 2567 คณะกรรมาธิการประจำสภาแห่งชาติได้ออกรายงานเลขที่ 1098/BC-UBTVQH15 เกี่ยวกับการอธิบาย การรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ (ร่างกฎหมาย)

เรื่องการจำแนกประเภทแร่ (มาตรา 6) โดยคำนึงถึงความเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ได้มีการพิจารณาเพิ่มเติมและแก้ไขร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องสำหรับแร่ประเภทนี้ในบทบัญญัติเกี่ยวกับนโยบายรัฐ (มาตรา 3 วรรค 3) การสำรวจแร่ยุทธศาสตร์และแร่สำคัญ (มาตรา 41 มาตรา 44 มาตรา 47) การแสวงประโยชน์จากแร่ยุทธศาสตร์และแร่สำคัญ (มาตรา 65) ห้ามประมูลสิทธิแสวงประโยชน์แร่ในพื้นที่แร่ยุทธศาสตร์และแร่สำคัญบางแห่ง (มาตรา 100) ให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเสนอรายชื่อแร่ยุทธศาสตร์และแร่สำคัญต่อนายกรัฐมนตรีเพื่ออนุมัติ (ข้อ ข วรรค 2 มาตรา 107)

ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล กวาง ฮุย

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ชี้แจงความเห็นของผู้แทนเกี่ยวกับสิทธิและความรับผิดชอบของท้องถิ่น ชุมชน ครัวเรือน และบุคคลในพื้นที่ที่มีการใช้ประโยชน์ทรัพยากรธรณีและแร่ธาตุ (มาตรา 8) โดยยอมรับความเห็นของผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นว่าจำเป็นต้องกำหนดเนื้อหานี้ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงได้เพิ่มเติมข้อ d วรรค 1 มาตรา 8 ว่า: จากสถานการณ์กิจกรรมด้านแร่ธาตุในพื้นที่ สภาประชาชนจังหวัดจึงเห็นควรประกาศใช้ระเบียบเกี่ยวกับความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่ใช้ประโยชน์แร่ธาตุในการบริจาคเงินทุนเพื่อลงทุนในการปรับปรุง บำรุงรักษา และก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อมในพื้นที่

พร้อมกันนี้ให้เพิ่มเติมมาตรา 8 วรรคสาม มอบหมายให้รัฐบาลจัดทำระเบียบปฏิบัติให้ชัดเจน เพื่อให้รัฐบาลกำหนดเนื้อหาต่างๆ เช่น หลักเกณฑ์การกำหนดระดับการจัดเก็บ ลำดับและขั้นตอนการจัดเก็บและการจ่ายเงินเข้างบประมาณแผ่นดิน การบริหารจัดการและใช้แหล่งรายได้ให้เป็นไปด้วยความสม่ำเสมอทั่วประเทศ

ตามระเบียบข้างต้น การตัดสินใจเกี่ยวกับระดับการจัดเก็บต้องพิจารณาจากสถานการณ์และประสิทธิภาพของกิจกรรมด้านแร่ธาตุในจังหวัด หากกิจกรรมด้านแร่ธาตุในพื้นที่ไม่มีประสิทธิภาพ สภาประชาชนจังหวัดจะพิจารณาดำเนินการเชิงรุกเพื่อปรับสัดส่วนการบริจาคนี้ เพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบด้านลบต่อสภาพแวดล้อมการลงทุนในท้องถิ่น

นอกจากนี้ กิจกรรมด้านแร่ธาตุมักไม่ได้รับการสนับสนุนจากประชาชนในท้องถิ่น เนื่องจากส่งผลกระทบที่ไม่พึงประสงค์ต่อสิ่งแวดล้อมและโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค องค์กรและบุคคลที่ใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุมีส่วนสนับสนุนเฉพาะ (ควบคู่ไปกับงบประมาณของรัฐในการปรับปรุง บำรุงรักษา และก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค) การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม) มีส่วนช่วยสร้างฉันทามติและการสนับสนุนจากประชาชนในการดำเนินโครงการขุดเจาะแร่ ผู้ประกอบการขุดเจาะแร่หลายแห่งต้องการมีช่องทางทางกฎหมายที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการดำเนินโครงการ

ผลการลงคะแนนเสียงทางอิเล็กทรอนิกส์แสดงให้เห็นว่ามีสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (National Council) เข้าร่วมลงคะแนนเสียงเห็นด้วย 446/448 คน คิดเป็น 93.11% ของจำนวนสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งหมด ดังนั้น ด้วยอัตราการเห็นชอบที่สูง สภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงได้ผ่านร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุอย่างเป็นทางการ

เกี่ยวกับการวางผังแร่กลุ่มที่ 1 การวางผังแร่กลุ่มที่ 2 แผนการจัดการธรณีวิทยาและแร่ธาตุ (มาตรา 12) โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของผู้แทน ร่างกฎหมายได้แก้ไขชื่อการวางผังแร่ในมาตรา 12 ข้อที่ 1 เป็นการวางผังแร่กลุ่มที่ 1 และการวางผังแร่กลุ่มที่ 2 เพื่อให้มีความกระชับและครอบคลุมเนื้อหาที่เกี่ยวข้อง ขณะเดียวกัน ชื่อการวางผังแร่ได้รับการตรวจสอบและปรับปรุงให้สอดคล้องกับบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับการวางผังแร่ในร่างกฎหมาย เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันของระบบกฎหมาย คณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภาได้สั่งการให้แก้ไขชื่อการวางผังแร่ในเนื้อหาการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการวางผังแร่ในร่างกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังแร่ กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายฉบับแก้ไขไม่ได้ระบุถึงการปรับปรุงผังเมืองแร่ไว้ในร่างกฎหมายฉบับนี้เป็นการเฉพาะ การปรับปรุงผังเมืองระดับจังหวัด (รวมถึงแผนการจัดการธรณีวิทยาและแร่ธาตุ) ผังเมืองแร่กลุ่มที่ 1 ผังเมืองแร่กลุ่มที่ 2 และอำนาจในการปรับปรุงผังเมือง ต้องเป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยผังเมือง (มาตรา 12 ข้อ 4) ขณะเดียวกัน คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งการให้ปรับปรุงเนื้อหาการปรับปรุงผังเมืองตามลำดับและขั้นตอนที่สั้นลงในร่างกฎหมาย ซึ่งแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยผังเมือง กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

สำหรับหลักการให้ใบอนุญาตสำรวจแร่ (มาตรา 43) โดยคำนึงถึงความเห็นของผู้แทน ร่างกฎหมายได้เพิ่มเติมข้อ 1 ข้อ 8 ว่า “องค์กรหรือบุคคลหนึ่งๆ จะได้รับใบอนุญาตสำรวจแร่หนึ่งประเภทได้ไม่เกิน 5 ฉบับ โดยไม่นับรวมใบอนุญาตสำรวจแร่ที่หมดอายุแล้ว ในกรณีที่ให้ใบอนุญาตแก่องค์กรเดียวกันมากกว่า 5 ฉบับ จะต้องได้รับอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษรจากนายกรัฐมนตรี”

ในส่วนของใบอนุญาตสำรวจแร่ (มาตรา 56) มีข้อเสนอให้ปรับปรุงหลักเกณฑ์ให้ระยะเวลาการอนุญาตไม่เกิน 50 ปี และระยะเวลาต่ออายุไม่เกิน 15 ปี คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (National Assembly Common Committee) รายงานว่า แร่เป็นทรัพย์สินของรัฐ การดำเนินโครงการลงทุนสำรวจแร่ต้องมีแนวทางที่แตกต่างจากโครงการลงทุนทั่วไป การกำหนดอายุใบอนุญาตสำรวจแร่ต้องอำนวยความสะดวกแก่องค์กรและบุคคลที่สำรวจแร่ แต่จำเป็นต้องคำนึงถึงผลกระทบด้านลบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมให้น้อยที่สุด

ประสบการณ์ระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่าใบอนุญาตการขุดแร่มีอายุสูงสุด 30 ปี และสามารถต่ออายุได้หลายปี กฎระเบียบนี้ยังสอดคล้องกับความจริงที่ว่าวงจรชีวิตของเทคโนโลยีการขุดแร่หลังจาก 30 ปี มักจะล้าสมัย และจำเป็นต้องมีการลงทุนและนวัตกรรม

ข้อ ก. วรรค 4 มาตรา 56 แห่งร่างกฎหมาย กำหนดให้ใบอนุญาตสำรวจแร่มีอายุไม่เกิน 30 ปี และสามารถต่ออายุได้หลายครั้ง แต่ระยะเวลาต่ออายุรวมไม่เกิน 20 ปี รวมเป็น 50 ปี เท่ากับระยะเวลาการดำเนินโครงการลงทุนตามปกติตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุน อย่างไรก็ตาม หลายโครงการได้ดำเนินการสำรวจแร่เสร็จสิ้นแล้ว แต่โครงการได้ยุติลงหลังจาก 10 ปี

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดให้มีการออกใบอนุญาตการแสวงประโยชน์แร่ใหม่ในกรณีที่ใบอนุญาตการแสวงประโยชน์แร่หมดอายุ (รวมถึงระยะเวลาการต่ออายุใบอนุญาต) แต่ยังมีเงินสำรองอยู่ ดังนั้น คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาจึงเสนอให้รัฐสภาอนุญาตให้คงบทบัญญัติเกี่ยวกับระยะเวลาการแสวงประโยชน์แร่ตามข้อ ก. วรรค 4 มาตรา 56 ไว้ และในขณะเดียวกัน เสนอให้รัฐบาลสั่งการให้อำนวยความสะดวกและอำนวยความสะดวกในการดำเนินการต่ออายุใบอนุญาต

นายเล กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้กำกับดูแลการทบทวนและปรับปรุงทางเทคนิค เพื่อให้มั่นใจว่าระบบกฎหมายเป็นไปตามรัฐธรรมนูญ ถูกต้องตามกฎหมาย และความสอดคล้องกัน โดยปฏิบัติตามเป้าหมายนโยบาย มุมมอง และข้อกำหนดของกฎหมายอย่างใกล้ชิด หลังจากได้รับและแก้ไขแล้ว ร่างกฎหมายฉบับนี้มีทั้งหมด 12 บท 111 มาตรา โดยมีการแก้ไขเนื้อหา 79 มาตรา และตัดทอน 5 มาตรา เมื่อเทียบกับร่างกฎหมายที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน 2567

แหล่งที่มา