สภานิติบัญญัติแห่งชาติผ่านกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

เมื่อเช้าวันที่ 29 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ผ่านพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุ โดยมีผู้แทนเข้าร่วมลงคะแนนเห็นชอบ 446 จาก 448 ราย (คิดเป็นร้อยละ 93.11 ของจำนวนผู้แทน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ทั้งหมด)

เมื่อเช้าวันที่ 29 พฤศจิกายน ภายใต้การกำกับดูแลของรอง ประธานรัฐสภา เหงียน ดึ๊ก ไห รัฐสภาได้ลงมติให้ผ่านกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

ผลการลงคะแนนเสียงทางอิเล็กทรอนิกส์พบว่า สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เข้าร่วมลงคะแนนเสียงเห็นด้วย 446 จาก 448 คน คิดเป็นร้อยละ 93.11 ของจำนวนสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งหมด ด้วยอัตราการอนุมัติที่สูง รัฐสภาจึงได้ผ่านกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุอย่างเป็นทางการ

นาย Le Quang Huy ประธานคณะ กรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เสนอรายงานสรุปผลการอธิบาย การรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ โดยกล่าวว่า เมื่อวันที่ 28 พฤศจิกายน 2567 คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ออกรายงานเลขที่ 1098/BC-UBTVQH15 เกี่ยวกับการอธิบาย การรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ (ร่างกฎหมาย)

เรื่องการจำแนกแร่ (มาตรา 6) โดยคำนึงถึงความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้มีการพิจารณาทบทวน เพิ่มเติม และแก้ไขร่างพระราชบัญญัติฯ พร้อมทั้งกำหนดหลักเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องสำหรับแร่ประเภทนี้ไว้ในระเบียบนโยบายรัฐ (มาตรา 3 ข้อ 3) การสำรวจแร่ยุทธศาสตร์และแร่สำคัญ (มาตรา 41 มาตรา 44 มาตรา 47) และการนำแร่ยุทธศาสตร์และแร่สำคัญไปใช้ประโยชน์ (มาตรา 65) ห้ามประมูลสิทธิในการขุดแร่ในพื้นที่แร่สำคัญเชิงยุทธศาสตร์บางแห่ง (มาตรา 100 ข้อ 2) มอบหมายให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมนำเสนอรายชื่อแร่ธาตุเชิงยุทธศาสตร์และแร่ธาตุสำคัญต่อนายกรัฐมนตรีเพื่ออนุมัติ (ข้อ ข. วรรค 2 มาตรา 107)

ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล กวาง ฮุย

โดยคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ชี้แจงความเห็นของผู้แทนเกี่ยวกับสิทธิและความรับผิดชอบของท้องถิ่น ชุมชน ครัวเรือน และบุคคลที่มีการใช้ประโยชน์ทรัพยากรธรณีวิทยาและแร่ธาตุ (มาตรา 8) โดยยอมรับความเห็นของผู้แทนรัฐสภา คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นควรให้กำหนดเนื้อหานี้ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงได้มีการเพิ่มเติมข้อ d วรรค 1 มาตรา 8 เพื่อบัญญัติว่า ตามสถานการณ์กิจกรรมด้านแร่ธาตุในพื้นที่ สภาประชาชนจังหวัดจึงมีมติออกระเบียบเกี่ยวกับความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่ขุดแร่ต้องร่วมสมทบทุนในการปรับปรุง บำรุงรักษา และก่อสร้างงานโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและงานปกป้องสิ่งแวดล้อมในพื้นที่

พร้อมกันนี้ให้เพิ่มเติมมาตรา 8 วรรคสาม เพื่อมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำระเบียบปฏิบัติให้ละเอียดเพื่อให้รัฐบาลกำหนดเนื้อหาต่างๆ เช่น หลักเกณฑ์การกำหนดระดับการจัดเก็บ ลำดับและขั้นตอนการจัดเก็บและการจ่ายเงินเข้างบประมาณแผ่นดิน การบริหารจัดการและใช้แหล่งรายได้ให้เป็นไปอย่างสม่ำเสมอทั่วประเทศ

ตามหลักเกณฑ์ดังกล่าวข้างต้น การตัดสินใจเกี่ยวกับระดับการรวบรวมจะต้องขึ้นอยู่กับสถานการณ์และประสิทธิผลของกิจกรรมแร่ธาตุในจังหวัด ในกรณีที่กิจกรรมแร่ธาตุในพื้นที่ไม่ได้ผล สภาประชาชนจังหวัดจะดำเนินการเชิงรุกเพื่อปรับการสนับสนุนนี้เพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบเชิงลบต่อสภาพแวดล้อมการลงทุนในท้องถิ่น

นอกจากนี้ กิจกรรมด้านแร่มักไม่ได้รับการสนับสนุนจากคนในท้องถิ่นเนื่องจากผลกระทบที่ไม่พึงประสงค์ต่อสิ่งแวดล้อมในการดำรงชีวิตและโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค องค์กรและบุคคลที่ขุดแร่มีส่วนสนับสนุนเฉพาะ (พร้อมกับรายจ่ายงบประมาณของรัฐในการอัพเกรด บำรุงรักษา และก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและงานต่างๆ) การปกป้องสิ่งแวดล้อม) มีส่วนช่วยสร้างฉันทามติและการสนับสนุนจากประชาชนในการดำเนินโครงการขุดแร่ บริษัทขุดเจาะแร่จำนวนมากต้องการช่องทางทางกฎหมายที่เฉพาะเจาะจงและชัดเจนเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการดำเนินการ

ผลการลงคะแนนเสียงทางอิเล็กทรอนิกส์พบว่า สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เข้าร่วมลงคะแนนเสียงเห็นด้วย 446 จาก 448 คน คิดเป็นร้อยละ 93.11 ของจำนวนสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งหมด ด้วยอัตราการอนุมัติที่สูง รัฐสภาจึงได้ผ่านกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุอย่างเป็นทางการ

ส่วนเรื่องผังแร่กลุ่มที่ 1 ผังแร่กลุ่มที่ 2 และแผนบริหารจัดการธรณีวิทยาและแร่ธาตุ (มาตรา 12) โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของผู้แทน ร่างกฎหมายได้แก้ไขชื่อผังแร่ในมาตรา 12 วรรค 1 เป็นผังแร่กลุ่มที่ 1 และผังแร่กลุ่มที่ 2 เพื่อให้มีความกระชับและมีเนื้อหาที่เกี่ยวข้อง พร้อมกันนี้ ได้ตรวจทานและปรับปรุงชื่อผังเมืองในระเบียบที่เกี่ยวข้องกับผังเมืองแร่ในร่างกฎหมายให้สอดคล้องกัน เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันของระบบกฎหมาย คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้มีการแก้ไขชื่อผังเมืองแร่ธาตุในเนื้อหาของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน โดยแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการวางแผนในร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

ร่างกฎหมายแก้ไขดังกล่าวโดยนำความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมาใช้ มิได้กำหนดการปรับเปลี่ยนผังแร่ในร่างกฎหมายฉบับนี้โดยเฉพาะ การปรับปรุงผังเมืองระดับจังหวัด (รวมแผนบริหารจัดการธรณีวิทยาและแร่ธาตุ) ผังเมืองแร่กลุ่มที่ 1 ผังเมืองแร่กลุ่มที่ 2 และอำนาจปรับปรุงผังเมือง ต้องปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยผังเมือง (มาตรา 12 วรรค 4) ขณะเดียวกัน คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้แก้ไขเนื้อหาการปรับผังเมืองตามขั้นตอนที่เรียบง่ายในร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

สำหรับหลักเกณฑ์การให้ใบอนุญาตสำรวจแร่ (มาตรา 43) โดยคำนึงถึงความเห็นของผู้แทน ร่างกฎหมายได้เพิ่มวรรค 1 ไว้ในข้อ 8 ว่า “ให้แต่ละองค์กรหรือบุคคลได้รับใบอนุญาตสำรวจแร่ได้ไม่เกิน 5 ฉบับต่อแร่หนึ่งประเภท ไม่รวมใบอนุญาตสำรวจแร่ที่หมดอายุแล้ว กรณีให้องค์กรเดียวกันเกิน 5 ฉบับ นายกรัฐมนตรีต้องอนุมัติเป็นหนังสือ”

ส่วนใบอนุญาตประกอบกิจการสำรวจแร่ (มาตรา 56) มีข้อเสนอให้ปรับปรุงหลักเกณฑ์กำหนดระยะเวลาอนุญาตไม่เกิน 50 ปี และขยายระยะเวลาอนุญาตไม่เกิน 15 ปี เกี่ยวกับเนื้อหานี้ คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รายงานว่า แร่ธาตุเป็นทรัพย์สินของภาครัฐ การดำเนินโครงการลงทุนสำรวจแร่จะต้องมีแนวทางที่แตกต่างไปจากโครงการลงทุนปกติอื่น ๆ การกำกับดูแลระยะเวลาใบอนุญาตสำรวจแร่ช่วยให้เกิดความสะดวกแก่องค์กรและบุคคลที่สำรวจแร่ แต่จำเป็นต้องคำนวณและลดผลกระทบเชิงลบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมให้เหลือน้อยที่สุด

ประสบการณ์ระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่าใบอนุญาตการสำรวจแร่มีระยะเวลาสูงสุด 30 ปี และสามารถต่ออายุได้เป็นจำนวนปี กฎระเบียบนี้ยังสอดคล้องกับความเป็นจริงที่ว่าวงจรชีวิตของเทคโนโลยีการสำรวจแร่หลังจาก 30 ปี มักจะล้าสมัยและยังต้องมีการลงทุนด้านนวัตกรรมอีกด้วย

ประเด็น ก. วรรค 4 มาตรา 56 แห่งร่าง พ.ร.บ. ดังกล่าว กำหนดให้ใบอนุญาตสำรวจแร่มีอายุไม่เกิน 30 ปี และอาจขอต่ออายุได้หลายครั้ง แต่ระยะเวลาขอต่ออายุรวมกันทั้งหมดไม่เกิน 20 ปี รวมทั้งสิ้น 50 ปี เท่ากับระยะเวลาดำเนินการโครงการลงทุนปกติตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุน ในความเป็นจริงมีหลายโครงการที่ได้เสร็จสิ้นการใช้งานและยุติโครงการหลังจากผ่านไป 10 ปี

นอกจากนี้ ร่าง พ.ร.บ. ดังกล่าว กำหนดให้มีการออกใบอนุญาตแสวงหาแร่ใหม่ในกรณีที่ใบอนุญาตแสวงหาแร่หมดอายุแล้ว (รวมระยะเวลาขยายเวลา) แต่ยังมีปริมาณสำรองอยู่ ดังนั้น คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาจึงเสนอให้รัฐสภาอนุญาตให้คงบทบัญญัติเกี่ยวกับระยะเวลาใบอนุญาตสำรวจแร่ไว้ตามข้อ 4 มาตรา 56 ข้อ 1 และเสนอให้รัฐบาลสั่งให้ดำเนินการให้มีความสะดวกและง่ายดายยิ่งขึ้นในขั้นตอนการต่ออายุใบอนุญาต

ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล กวาง ฮุย กล่าวว่า คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้กำกับดูแลการทบทวนและปรับปรุงทางเทคนิค เพื่อให้เกิดความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ความชอบด้วยกฎหมาย และความสอดคล้องกันในระบบกฎหมาย โดยติดตามเป้าหมายนโยบาย มุมมอง และข้อกำหนดในการตรากฎหมายอย่างใกล้ชิด ภายหลังจากที่ได้รับและแก้ไขแล้ว ร่างกฎหมายดังกล่าวมี 12 บท 111 มาตรา มีการแก้ไขเนื้อหา 79 มาตรา ถูกตัดทอน 05 มาตรา เมื่อเทียบกับร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในการประชุมเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน 2567

แหล่งที่มา