สมัยประชุมที่ 8 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15: สภานิติบัญญัติแห่งชาติผ่านกฎหมายไฟฟ้า

การแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าถือเป็นสิ่งจำเป็นและเร่งด่วนเพื่อสร้างมาตรฐานแนวปฏิบัติและนโยบายใหม่ของพรรคโดยเร็ว เพื่อสร้างพื้นฐานสำหรับการดำเนินการที่ก้าวล้ำเพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้า

สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ลงมติเห็นชอบ พ.ร.บ. ไฟฟ้า (แก้ไข) (ภาพ: Doan Tan/VNA)

จากการดำเนินโครงการดำเนินงานต่อเนื่อง ในช่วงบ่ายของวันที่ 30 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ลงมติเห็นชอบกฎหมายการไฟฟ้า โดยมีสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเข้าร่วมประชุมด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 439 จาก 463 คน (คิดเป็น 91.65%)

ร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) มี 9 บท 130 มาตรา กำกับการวางแผนการพัฒนาไฟฟ้าและการลงทุนก่อสร้างโครงการไฟฟ้า การพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและพลังงานไฟฟ้าใหม่ ใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า ตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน ราคาไฟฟ้า กิจกรรมการซื้อขายไฟฟ้า ความรับผิดชอบ สิทธิและหน้าที่ขององค์กรและบุคคลที่ประกอบกิจการไฟฟ้าและการใช้ไฟฟ้า การดำเนินการและกำกับดูแลระบบไฟฟ้าแห่งชาติ การจัดการธุรกรรมตลาดไฟฟ้า การคุ้มครองกิจการไฟฟ้าและความปลอดภัยในภาคไฟฟ้า การจัดการไฟฟ้าของรัฐ

การแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าถือเป็นสิ่งจำเป็นและเร่งด่วนอย่างยิ่งเพื่อสร้างมาตรฐานแนวปฏิบัติและนโยบายใหม่ของพรรคโดยเร็ว เพื่อสร้างพื้นฐานสำหรับการดำเนินการที่เด็ดขาดและก้าวล้ำเพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้า

พร้อมกันนี้ ให้แก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดของกฎหมายปัจจุบัน รวมถึงข้อบกพร่องและข้อจำกัดที่มีอยู่ เช่น ขาดระเบียบที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงสำหรับการลงทุนในโครงการพลังงานฉุกเฉิน ขาดระเบียบที่เพียงพอเกี่ยวกับกลไกในการส่งเสริมการลงทุน การก่อสร้าง และการใช้ประโยชน์จากแหล่งพลังงานใหม่และพลังงานหมุนเวียน ไม่มีระเบียบเกี่ยวกับกลไกเฉพาะเพื่อพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งที่เหมาะสมกับสภาพของเวียดนามในแต่ละช่วงเวลา เพื่อดึงดูดการลงทุนทั้งในและต่างประเทศ ไม่มีนโยบายพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา พลังงานลมขนาดเล็กเพื่อตอบสนองความต้องการในการดำรงชีวิตของครัวเรือน สำนักงานใหญ่หน่วยงานของรัฐ โครงการสาธารณะ เพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามเป้าหมายการพัฒนาและเงื่อนไขของระบบไฟฟ้าในแต่ละช่วงเวลา...

นาย Le Quang Huy ประธานคณะ กรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ได้นำเสนอรายงานสรุปผลการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) โดยกล่าวว่า เพื่อให้ระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงได้สั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องทบทวนและรวมการแก้ไขเนื้อหาที่เกี่ยวข้องให้สอดคล้องกัน เพื่อให้เกิดการประสานและสอดคล้องกับระบบกฎหมาย โดยเฉพาะกฎหมายที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาและผ่านแล้วในการประชุมสมัยที่ 8 ว่าด้วยการวางแผน การลงทุน และการประมูล

สำหรับการพัฒนาไฟฟ้าในพื้นที่ชนบท พื้นที่ชนกลุ่มน้อย ภูเขา พื้นที่ชายแดน เกาะ และพื้นที่ที่มีภาวะ เศรษฐกิจ และสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแห่งชาติ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขและแสดงไว้ในมาตรา 5 มาตรา 17 วรรค 3 วรรค 13 ซึ่งชี้แจงการระดมแหล่งเงินทุนเพื่อพัฒนาไฟฟ้าในพื้นที่ชนบท พื้นที่ชนกลุ่มน้อย ภูเขา พื้นที่ชายแดน เกาะ พื้นที่ที่มีภาวะเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ และการสนับสนุนจากรัฐสำหรับค่าไฟฟ้าที่ใช้ในการดำรงชีพของครัวเรือนที่ยากจนและครัวเรือนที่มีนโยบายสังคม

นอกจากนี้ การพัฒนาพลังงานหมุนเวียนยังขึ้นอยู่กับแหล่งพลังงานหมุนเวียน สภาพธรรมชาติ และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค ในกรณีที่พื้นที่ชนบท ภูเขา และเกาะมีสภาพที่เพียงพอ จะใช้กลไกที่ให้สิทธิพิเศษในการลงทุนก่อสร้างโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้

เกี่ยวกับเนื้อหาการยกเลิกระบบอุดหนุนข้ามเขตราคาไฟฟ้า คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (กฟผ.) เห็นว่าจำเป็นต้องค่อยๆ ลดและยกเลิกระบบอุดหนุนข้ามเขตราคาไฟฟ้าระหว่างกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าและภูมิภาคต่างๆ ตามเจตนารมณ์ของมติที่ 55-NQ/TW ปัจจุบันระบบราคาขายปลีกไฟฟ้าใช้อัตราเดียวกันทั่วประเทศ โดยมีการอุดหนุนข้ามเขตราคาไฟฟ้าระหว่างภูมิภาค

เพื่อการอุดหนุนราคาไฟฟ้าข้ามกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้า จำเป็นต้องค่อยๆ ลดและขจัดราคาไฟฟ้าเหล่านี้ในที่สุด โดยการสร้างโครงสร้างราคาขายปลีกไฟฟ้าที่สะท้อนต้นทุนตามลักษณะการใช้ไฟฟ้าที่เกิดขึ้นกับระบบไฟฟ้า

การดำเนินการลดค่าไฟฟ้าแบบข้ามกลุ่มขึ้นอยู่กับหลายปัจจัย (เช่น ความคืบหน้าในการดำเนินการและระดับการปรับโครงสร้างภาคไฟฟ้า นโยบาย/เครื่องมือทางการเงินที่เป็นไปได้ในการดำเนินการลดค่าไฟฟ้าแบบข้ามกลุ่ม ฯลฯ) จำเป็นต้องศึกษาและพิจารณาอย่างรอบคอบและรอบด้านเพื่อจัดทำแผนงานเฉพาะ การกำหนดกฎระเบียบเพื่อยกเลิกค่าไฟฟ้าแบบข้ามกลุ่มโดยทันทีนั้นไม่สามารถทำได้

ดังนั้นร่างกฎหมายฉบับนี้จึงกำหนดเพียงแนวทางการยกเลิกการอุดหนุนค่าไฟฟ้าข้ามกัน และมอบหมายให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้านำเสนอนายกรัฐมนตรีเพื่ออนุมัติ โดยแนวทางการดำเนินการดังกล่าวจะสอดคล้องกับระดับการพัฒนาตลาดไฟฟ้าตามข้อ ง. วรรค 2 มาตรา 39 และข้อ ค. วรรค 3 มาตรา 50

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดให้ราคาค่าไฟฟ้าที่ชนะการประมูลเป็นราคาค่าไฟฟ้าสูงสุดที่ผู้ซื้อไฟฟ้าสามารถเจรจากับผู้ลงทุนที่ชนะการประมูลได้ รัฐบาลได้รับมอบหมายให้กำหนดรายละเอียดการเจรจาและการสรุปสัญญาโครงการลงทุนและธุรกิจ รวมถึงสัญญาซื้อขายไฟฟ้ากับผู้ลงทุนที่ชนะการประมูล โดยยึดหลักการคุ้มครองสิทธิของคู่สัญญาตามข้อ 2 ข้อ c ข้อ 3 มาตรา 19

สำหรับตลาดไฟฟ้าล่วงหน้า นี่เป็นประเด็นใหม่ที่ไม่มีการทดสอบจริงในเวียดนาม จำเป็นต้องมีการประเมินผลกระทบอย่างละเอียดถี่ถ้วนก่อนที่จะบรรจุไว้ในร่างกฎหมาย ร่างกฎหมายนี้ควบคุมเฉพาะประเด็นหลักการทั่วไป และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดตามที่ระบุไว้ในมาตรา 45 วรรค 6

การอนุมัติ พ.ร.บ. ไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) จะช่วยเร่งรัดการดำเนินโครงการและงานไฟฟ้าให้รวดเร็วยิ่งขึ้น สร้างความมั่นคงในการจ่ายไฟฟ้า โดยเฉพาะในภาวะความต้องการใช้ไฟฟ้าที่มีจำนวนมากและคาดว่าจะเพิ่มสูงขึ้นอย่างรวดเร็วในอนาคต

นี่เป็นพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับรัฐบาลในการสั่งให้กระทรวงและสาขาต่างๆ จัดทำและดำเนินการร่างเอกสารที่ชี้นำการบังคับใช้กฎหมายอย่างเร่งด่วนและจริงจัง

แหล่งที่มา