สมัยประชุมที่ 8 สภาแห่งชาติชุดที่ 15: สภาแห่งชาติผ่านร่างกฎหมายไฟฟ้า

การแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าถือเป็นสิ่งจำเป็นและเร่งด่วนอย่างยิ่ง เพื่อให้สามารถนำแนวทางและนโยบายใหม่ของพรรคมาใช้ได้อย่างทันท่วงที สร้างพื้นฐานสำหรับการดำเนินการที่ก้าวกระโดดเพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้า

สภาแห่งชาติ ลงมติผ่านร่างกฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไข (ภาพ: โดอัน ตัน/วีเอ็นเอ)

เพื่อเป็นการดำเนินการตามแผนงานต่อไป ในช่วงบ่ายของวันที่ 30 พฤศจิกายน สภาแห่งชาติได้ลงมติผ่านร่างกฎหมายไฟฟ้า โดยมีสมาชิกสภาแห่งชาติที่เข้าร่วมประชุมลงคะแนนเห็นชอบ 439 จาก 463 คน (คิดเป็น 91.65%)

ร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้า (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ประกอบด้วย 9 บท 130 มาตรา ครอบคลุมถึงการวางแผนพัฒนาและการลงทุนในโครงการไฟฟ้า การพัฒนาแหล่งพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่ ใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า ตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน ราคาไฟฟ้า และการซื้อขายไฟฟ้า ความรับผิดชอบ สิทธิ และหน้าที่ขององค์กรและบุคคลที่ดำเนินงานในภาคไฟฟ้าและผู้ใช้ไฟฟ้า การดำเนินงานและการจ่ายกระแสไฟฟ้าของระบบไฟฟ้าแห่งชาติ และการจัดการธุรกรรมในตลาดไฟฟ้า การคุ้มครองโครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้าและความปลอดภัยในภาคไฟฟ้า และการบริหารจัดการไฟฟ้าของรัฐ

การแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าถือเป็นสิ่งจำเป็นและเร่งด่วนอย่างยิ่ง เพื่อให้สามารถนำแนวทางและนโยบายใหม่ของพรรคมาใช้ได้อย่างทันท่วงที สร้างพื้นฐานสำหรับการดำเนินการที่ก้าวกระโดดและเด็ดขาดเพื่อพัฒนาภาคไฟฟ้า

ในขณะเดียวกัน ก็ต้องแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องของกฎหมายปัจจุบัน ตลอดจนข้อจำกัดและจุดอ่อนที่มีอยู่ เช่น การขาดระเบียบที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงสำหรับการลงทุนในโครงการพลังงานฉุกเฉิน การขาดระเบียบที่เพียงพอเกี่ยวกับกลไกในการส่งเสริมการลงทุน การก่อสร้าง และการใช้ประโยชน์จากแหล่งพลังงานใหม่และพลังงานหมุนเวียน การไม่มีระเบียบเกี่ยวกับกลไกเฉพาะในการพัฒนาพลังงานลมในทะเลที่เหมาะสมกับสภาพของเวียดนามในแต่ละช่วงเวลา เพื่อดึงดูดการลงทุนทั้งในและต่างประเทศ การไม่มีนโยบายสำหรับพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาและพลังงานลมขนาดเล็กเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการดำรงชีวิตของครัวเรือน สำนักงานใหญ่ของหน่วยงานรัฐวิสาหกิจ และงานสาธารณะ เพื่อให้มั่นใจว่าสอดคล้องกับเป้าหมายการพัฒนาและสภาพของระบบไฟฟ้าในแต่ละช่วงเวลา...

ในการนำเสนอรายงานสรุปเกี่ยวกับการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้า (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ประธานคณะ กรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม เลอ กวาง ฮุย กล่าวว่า เพื่อให้ระบบกฎหมายมีความสอดคล้อง คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้สั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องทบทวนและประสานการแก้ไขเนื้อหาที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้สอดคล้องกับระบบกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายที่สภาแห่งชาติได้พิจารณาและผ่านความเห็นชอบในสมัยประชุมที่ 8 เกี่ยวกับการวางแผน การลงทุน และการประมูล

ในส่วนของการพัฒนาไฟฟ้าในพื้นที่ชนบท พื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ภูเขา พื้นที่ชายแดน เกาะ และพื้นที่ที่มีสภาพ เศรษฐกิจ และสังคมยากลำบากเป็นพิเศษ ร่างกฎหมายได้ถูกแก้ไขและปรับปรุงโดยนำความคิดเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติมาพิจารณา โดยได้เพิ่มข้อความในมาตรา 5 ข้อ 3 และ 13 และมาตรา 17 เพื่อชี้แจงเกี่ยวกับการระดมทุนเพื่อการพัฒนาไฟฟ้าในพื้นที่ชนบท พื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ภูเขา พื้นที่ชายแดน เกาะ และพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมยากลำบากเป็นพิเศษ ตลอดจนการสนับสนุนค่าไฟฟ้าจากรัฐสำหรับครัวเรือนยากจนและผู้รับประโยชน์จากนโยบายสังคม

นอกจากนี้ การพัฒนาพลังงานหมุนเวียนยังขึ้นอยู่กับแหล่งพลังงานหมุนเวียน สภาพธรรมชาติ และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค ในกรณีที่พื้นที่ชนบท ภูเขา และเกาะมีเงื่อนไขที่เหมาะสม จะมีการใช้กลไกพิเศษเพื่อลงทุนในการก่อสร้างโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้

เกี่ยวกับการยกเลิกการอุดหนุนราคาไฟฟ้าข้ามกลุ่มผู้บริโภค คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเชื่อว่า การค่อยๆ ลดและยกเลิกการอุดหนุนราคาไฟฟ้าข้ามกลุ่มผู้บริโภคและภูมิภาคในที่สุดนั้น เป็นสิ่งจำเป็นสอดคล้องกับเจตนารมณ์ของมติที่ 55-NQ/TW ปัจจุบัน ราคาไฟฟ้าปลีกใช้ในอัตราเดียวกันทั่วประเทศ โดยมีการอุดหนุนราคาไฟฟ้าข้ามภูมิภาคอยู่

เพื่อให้เกิดการอุดหนุนราคาไฟฟ้าข้ามกลุ่มลูกค้า จำเป็นต้องค่อยๆ ลดและขจัดปัญหาดังกล่าวในที่สุด โดยการสร้างโครงสร้างราคาไฟฟ้าปลีกที่สะท้อนต้นทุนตามลักษณะการใช้ไฟฟ้าที่เกิดขึ้นกับระบบไฟฟ้า

การนำระบบการอุดหนุนข้ามภาคส่วนมาใช้ในการกำหนดราคาไฟฟ้าขึ้นอยู่กับหลายปัจจัย (เช่น ความคืบหน้าและขอบเขตของการปรับโครงสร้างภาคไฟฟ้า นโยบาย/เครื่องมือทางการเงินที่เหมาะสมสำหรับการลดการอุดหนุนข้ามภาคส่วน เป็นต้น) จำเป็นต้องมีการวิจัยและพิจารณาอย่างรอบคอบเพื่อพัฒนากลยุทธ์ที่เฉพาะเจาะจง การออกกฎระเบียบเพื่อยกเลิกการอุดหนุนข้ามภาคส่วนในการกำหนดราคาไฟฟ้าในทันทีนั้นยังไม่สามารถทำได้ในขณะนี้

ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงกำหนดเพียงแผนงานสำหรับการขจัดระบบอุดหนุนข้ามภาคส่วนของราคาไฟฟ้า และมอบหมายให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอแผนงานดังกล่าวต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อขออนุมัติ โดยแผนงานดังกล่าวจะถูกนำไปปฏิบัติให้สอดคล้องกับระดับการพัฒนาของตลาดไฟฟ้า ดังแสดงในข้อ d วรรค 2 มาตรา 39 และข้อ c วรรค 3 มาตรา 50

เพื่อตอบสนองต่อความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติ ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดว่า ราคาประมูลที่ชนะคือราคาสูงสุดที่ผู้ซื้อไฟฟ้าสามารถเจรจาต่อรองกับผู้ชนะการประมูลได้ โดยมอบอำนาจให้รัฐบาลกำกับดูแลรายละเอียดของการเจรจาและการทำสัญญาโครงการลงทุนและสัญญาซื้อขายไฟฟ้ากับผู้ชนะการประมูล เพื่อให้มั่นใจว่าสิทธิของทุกฝ่ายได้รับการคุ้มครองตามที่ระบุไว้ในวรรค 2 ข้อ ค วรรค 3 มาตรา 19

สำหรับตลาดซื้อขายไฟฟ้าล่วงหน้า นี่เป็นประเด็นใหม่ที่ยังไม่มีการทดสอบในทางปฏิบัติในเวียดนาม จำเป็นต้องมีการประเมินผลกระทบอย่างละเอียดก่อนที่จะบรรจุไว้ในร่างกฎหมาย ร่างกฎหมายฉบับนี้ควบคุมเฉพาะหลักการทั่วไปและมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดตามที่ระบุไว้ในวรรค 6 มาตรา 45

การอนุมัติกฎหมายไฟฟ้า (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) จะช่วยเร่งการดำเนินงานโครงการและงานด้านไฟฟ้าให้เร็วขึ้น สร้างความมั่นคงด้านการจัดหาไฟฟ้า โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของความต้องการใช้ไฟฟ้าที่สูงและคาดว่าจะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในอนาคต

นอกจากนี้ ยังเป็นพื้นฐานทางกฎหมายให้รัฐบาลสามารถสั่งการให้กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ เร่งพัฒนาและจัดทำร่างเอกสารแนวทางสำหรับการดำเนินการตามกฎหมายฉบับนี้ให้แล้วเสร็จโดยเร็ว

แหล่งที่มา