ระบุระดับการซื้อและการชดเชยค่าประกันความรับผิดทางวิชาชีพของทนายความให้ชัดเจน

เมื่อเช้าวันที่ 15 พฤศจิกายน 2558 ณ ห้องประชุม รัฐสภา คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ประชุมเพื่อพิจารณาชี้แจง พิจารณาปรับปรุง และวินิจฉัยร่างพระราชบัญญัติการรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม)

การรับประกันการดำเนินการที่สอดคล้องกัน

ประธานคณะกรรมการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ฮวง ถั่น ตุง กล่าวปราศรัย ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

นายฮวง ถั่น ตุง ประธานคณะกรรมการกฎหมายของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้รายงานประเด็นการขอความเห็นจากคณะกรรมการนิติบัญญัติแห่งชาติว่า ในส่วนของกฎระเบียบว่าด้วยธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยโนตารี คณะกรรมการนิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่ากฎระเบียบว่าด้วยหลักเกณฑ์ธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยโนตารีตามร่างกฎหมายมีความเหมาะสม นายฮวง ถั่น ตุง อธิบายว่า กฎหมายว่าด้วยการรับรองโดยโนตารีเป็นกฎหมายที่เป็นทางการ จึงไม่แนะนำให้กำหนดเฉพาะธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยโนตารีไว้ในกฎหมาย เพื่อไม่ให้ซ้ำซ้อนกับบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะทาง กฎหมายจำเป็นต้องกำหนดหลักเกณฑ์ทั่วไปเพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้เอกสารทางกฎหมายเฉพาะทางแต่ละฉบับกำหนดธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยโนตารีตามหลักเกณฑ์ที่แตกต่างกัน ซึ่งนำไปสู่ความไม่สอดคล้องหรือการละเมิด ซึ่งส่งผลกระทบต่อสิทธิและผลประโยชน์โดยชอบธรรมขององค์กรและบุคคล นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดหลักเกณฑ์ในการกำหนดธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยโนตารีโดยพิจารณาจากปัจจัยต่างๆ ได้แก่ ความสำคัญ ระดับของข้อกำหนดด้านความมั่นคงปลอดภัยทางกฎหมายของธุรกรรม และอำนาจในการกำกับดูแลธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยโนตารี ในการร่าง ประเมิน และตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายที่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับธุรกรรมทางแพ่งและ เศรษฐกิจ หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการตรากฎหมายจะพิจารณาและประเมินความสอดคล้องกับเกณฑ์ของธุรกรรมที่คาดว่าจะต้องมีการรับรองโดยโนตารี เพื่อให้มั่นใจว่ามีการนำไปปฏิบัติอย่างสอดคล้องกัน อย่างไรก็ตาม หากเกณฑ์นี้กำหนดไว้อย่างเข้มงวดว่าเฉพาะกฎหมายใหม่เท่านั้นที่จะกำหนดธุรกรรมที่ต้องได้รับการรับรองโดยโนตารีตามที่รัฐบาลเสนอ ก็จะไม่สามารถรับรองความยืดหยุ่นตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติได้ และจะไม่รับประกันเสถียรภาพของกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสภาวะปัจจุบันที่มีการพัฒนาทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอย่างรวดเร็ว ทำให้ธุรกรรมทางเศรษฐกิจและธุรกรรมทางแพ่งใหม่ๆ จำนวนมากคาดการณ์ได้ยาก ในทิศทางนี้ จำเป็นต้องศึกษาและแก้ไขกฎหมายหลายฉบับเพื่อ "ทำให้ถูกกฎหมาย" ธุรกรรมที่ต้องได้รับการรับรองโดยโนตารี ซึ่งปัจจุบันมีการกำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนหลายฉบับ รวมถึงกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 และกฎหมายที่อยู่อาศัย พ.ศ. 2566 ที่เพิ่งมีผลบังคับใช้ กฎหมายฉบับนี้มีความละเอียดอ่อนและขัดแย้งกับเจตนารมณ์ของนวัตกรรมในการคิดกฎหมาย เกี่ยวกับการประกันภัยความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับโนตารี คณะกรรมการนิติกรรมถาวรเสนอให้คงบทบัญญัติเกี่ยวกับการประกันภัยความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับโนตารีไว้เป็นประกันภัยภาคบังคับตามร่างกฎหมาย ตามบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบันและร่างกฎหมาย การรับรองเอกสารเป็นบริการสาธารณะขั้นพื้นฐาน โนตารีให้บริการสาธารณะที่ได้รับอนุญาตจากรัฐเพื่อสร้างหลักประกันความปลอดภัยทางกฎหมายแก่คู่สัญญาที่มีส่วนร่วมในธุรกรรม ป้องกันข้อพิพาท มีส่วนช่วยในการคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของบุคคลและองค์กร และสร้างเสถียรภาพและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ดังนั้น บทบัญญัติดังกล่าวจึงสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยธุรกิจประกันภัย ซึ่งมีส่วนช่วยในการคุ้มครองผลประโยชน์สาธารณะ ประกันสังคม และคุ้มครองสิทธิของโนตารีในการปฏิบัติงานรับรองเอกสารให้ดียิ่งขึ้น นอกจากนี้ บทบัญญัตินี้ยังเป็นบทบัญญัติที่สืบทอดมาจากกฎหมายโนตารีฉบับปัจจุบัน และสอดคล้องกับกฎหมายโนตารีของหลายประเทศ บทบัญญัติในร่างกฎหมายฉบับใหม่นี้รับรองความเข้มงวด ความเป็นไปได้ และความสอดคล้องกับพันธกรณีขององค์กรโนตารีในการซื้อประกันภัยความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับโนตารี เพื่อให้มั่นใจว่าสามารถบรรลุเป้าหมายในการคุ้มครองผลประโยชน์สาธารณะและประกันสังคมได้ จะต้องระบุระดับการซื้อและระดับการชดเชยอย่างชัดเจน

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียน ไห่ นิญ กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียน ไห่ นิญ กล่าวถึงการคงไว้ซึ่งกฎระเบียบเกี่ยวกับการประกันภัยความรับผิดทางวิชาชีพของโนตารีพับลิคในฐานะประกันภัยภาคบังคับว่า ในบรรดากฎหมายเฉพาะทาง 14 ฉบับในปัจจุบัน มี 11 ฉบับที่กำหนดให้การประกันภัยความรับผิดเป็นประกันภัยภาระผูกพัน ซึ่งกำหนดให้องค์กรวิชาชีพต้องซื้อประกันภัยวิชาชีพให้กับสมาชิก รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมกล่าวว่า “การซื้อประกันภัยวิชาชีพถือเป็นภาระผูกพัน ดังนั้นการซื้อประกันภัยวิชาชีพจะต้องเป็นไปตามข้อตกลงระหว่างบริษัทประกันภัยและองค์กรวิชาชีพ หากเป็นประกันภัยภาคบังคับ จะต้องระบุระดับการซื้อและระดับค่าสินไหมทดแทนให้ชัดเจน”

หลังจากทบทวนกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบบัญชี ทนายความ การตรวจสุขภาพ และการรักษาพยาบาล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมกล่าวว่ากฎหมายที่เกี่ยวข้องได้ยกเลิกข้อบังคับที่กำหนดให้การประกันภัยความรับผิดทางวิชาชีพเป็นภาคบังคับ โดยกำหนดไว้เพียงภาระผูกพันในการซื้อประกันภัยเท่านั้น ดังนั้น หากร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไข) ยังคงกำหนดข้อบังคับว่าการประกันภัยความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับโนตารีเป็นประกันภัยภาคบังคับ กฎหมายฉบับนี้จะเป็นกฎหมายเดียวที่กำหนดให้ต้องซื้อประกันภัยวิชาชีพ “การซื้อประกันภัยวิชาชีพเป็นการคุ้มครองโนตารีเมื่อมีความเสี่ยงต่อความรับผิดส่วนบุคคล แต่เมื่อเทียบกับแพทย์ ผู้ตรวจสอบบัญชี และทนายความแล้ว ยังไม่มีใครทราบแน่ชัดว่าใครมีความเสี่ยงมากกว่ากัน” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมกล่าว เกี่ยวกับเรื่องนี้ นายหว่าง ถั่น ตุง ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายของรัฐสภา กล่าวว่า ข้อบังคับที่กำหนดให้การประกันภัยความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับโนตารีเป็นภาคบังคับจะสอดคล้องกับบทบัญญัติของมาตรา 8 แห่งกฎหมายว่าด้วยธุรกิจประกันภัย ซึ่งจะช่วยปกป้องผลประโยชน์สาธารณะ ประกันสังคม และคุ้มครองสิทธิของโนตารีในการประกอบวิชาชีพโนตารีได้ดียิ่งขึ้น ในทางกลับกัน นี่เป็นบทบัญญัติที่สืบทอดมาจากกฎหมายโนตารีฉบับปัจจุบัน และสอดคล้องกับกฎหมายโนตารีของหลายประเทศ ข้อเท็จจริงที่ว่าโนตารีไม่ได้รับค่าชดเชยในอดีตเมื่อเกิดเหตุการณ์ประกันภัยตามที่รัฐบาลระบุไว้ในเอกสารหมายเลข 777/CP-PL ถือเป็นปัญหาในการจัดทำและการบังคับใช้กฎหมาย ดังนั้น ประธานคณะกรรมการกฎหมายจึงเสนอให้รัฐบาลมีแนวทางแก้ไขเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการนำบทบัญญัตินี้ไปปฏิบัติจริง โดยเฉพาะอย่างยิ่งบทบัญญัติเกี่ยวกับกลไก เงื่อนไข และหลักการประกันภัยที่เหมาะสมกับลักษณะของงานนิติกร” ประธานคณะกรรมการกฎหมายกล่าว หลังจากที่คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาและสรุปเนื้อหานี้แล้ว รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน คาก ดิญ กล่าวว่า คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นพ้องกับประเด็นในร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไข) ซึ่งหน่วยงานร่างและหน่วยงานตรวจสอบได้ตกลงกันแล้ว อย่างไรก็ตาม ในส่วนของบทบัญญัติเกี่ยวกับการประกันภัยความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับนิติกร คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณา 2 ทางเลือก ทางเลือกที่ 1 การคงกฎหมายฉบับปัจจุบันไว้เป็นประกันภัยความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับนิติกร ถือเป็นการประกันภัยภาคบังคับ ทางเลือกที่ 2 ตามที่รัฐบาลเสนอไม่ได้กำหนดว่าการประกันภัยความรับผิดทางวิชาชีพของประกันภัยภาคบังคับเป็นประกันภัยภาคบังคับประเภทหนึ่ง แต่กำหนดเพียงว่าองค์กรที่ทำหน้าที่เป็นนิติกรมีหน้าที่ต้องซื้อประกันภัยนี้สำหรับองค์กรของตน ประกันภัยภาคบังคับ ก่อนหน้านี้ ในช่วงเช้า คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ประชุมเพื่อพิจารณามติหลายฉบับในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลประชาชนในปี พ.ศ. 2567

Diep Truong (สำนักข่าวเวียดนาม)

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/quy-dinh-ro-muc-mua-va-boi-thuong-bao-hiem-trach-nhiem-nghe-nghiep-cua-cong-chung-vien-20241115133231682.htm