ชี้แจงกลไกการจัดการปัญหาโครงการจราจรบ็อต

หลักการที่สำคัญที่สุดเมื่อต้องรับมือกับความยากลำบากเชิงวัตถุประสงค์ในโครงการการจราจร BOT บางโครงการคือการทำให้แน่ใจว่า “เกิดผลประโยชน์ร่วมกัน ความเสี่ยงร่วมกัน” มีความเปิดเผย โปร่งใส และไม่มีการแสวงหาผลประโยชน์หรือแสวงหากำไรจากนโยบายโดยเด็ดขาด

โครงการ ธปท. สร้างเส้นทาง ท้ายเหงียน -ช่อม่อย

ไม่รองรับต้นทุนการลงทุนเกิน 75%

นายเหงียน เวียด ฮุย รองผู้อำนวยการสำนักงานบริหารทางด่วนเวียดนาม ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวของหนังสือพิมพ์ Investment Newspaper ในช่วงบ่ายของวันที่ 20 มีนาคม ว่า กระทรวงคมนาคมเพิ่งส่งเอกสารหมายเลข 2451/TTr - BGTVT ให้กับรัฐบาล เกี่ยวกับแนวทางแก้ไขปัญหาในโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของ BOT หลายโครงการ

เป็นที่ทราบกันดีว่ารายงานฉบับนี้มีเนื้อหาละเอียดเกือบ 150 หน้า A4 ซึ่งรวมถึงรายงานและภาคผนวก 7 ภาค นับเป็นรายงานที่ละเอียดที่สุดเท่าที่กระทรวงคมนาคมเคยค้นคว้าและจัดทำขึ้น โดยอ้างอิงคำแนะนำจากผู้นำรัฐบาล กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงการคลัง กระทรวง ยุติธรรม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ธนาคารแห่งรัฐเวียดนาม (SBV) และสำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล กระทรวงคมนาคมหวังว่าหน่วยงานที่มีอำนาจจะอนุมัติรายงานฉบับนี้เพื่อแก้ไขปัญหาในโครงการขนส่งภายใต้ BOT หลายโครงการโดยเร็ว ซึ่งรวมถึงโครงการ BOT จำนวน 8 โครงการที่กระทรวงคมนาคมดูแล

“ในช่วงที่ผ่านมา กระทรวงคมนาคมได้หารือโดยตรงกับฝ่ายที่เกี่ยวข้อง (นักลงทุน ธุรกิจ ธนาคาร ฯลฯ) เพื่อหาแนวทางแก้ไขร่วมกันเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและข้อบกพร่อง ลดความเสียหายให้เหลือน้อยที่สุด และปฏิบัติตามหลักการของผลประโยชน์ร่วมกันและความเสี่ยงร่วมกัน คำนวณ ประเมิน และชี้แจงผลประโยชน์และระดับการแบ่งปันของฝ่ายต่างๆ ให้ครบถ้วน” นายเหงียน เวียด ฮุย กล่าว

ก่อนหน้านี้ กระทรวงคมนาคมได้ประสานความร่วมมือกับหน่วยงานในพื้นที่เพื่อประเมินโครงการคมนาคมขนส่งของ ธปท. ทั่วประเทศ โดยยึดหลักการประเมินโครงการคมนาคมขนส่งของ ธปท. ทั่วประเทศ และพัฒนาแนวทางแก้ไขเพื่อรับมือกับปัญหาและอุปสรรคของโครงการคมนาคมขนส่งของ ธปท. รวมทั้งเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อรับมือกับอุปสรรคในโครงการคมนาคมขนส่งของ ธปท. ต่างๆ ที่กระทรวงคมนาคมดำเนินการอยู่

พร้อมกันนี้ กระทรวงได้ดำเนินการร่วมกับคณะกรรมการเศรษฐกิจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นักลงทุน บริษัทโครงการ และธนาคารผู้ให้สินเชื่อ ซึ่งได้ดำเนินการแล้วเสร็จและส่งมอบให้รัฐบาลในเอกสารเลขที่ 4405/TTr-BGTVT ลงวันที่ 27 เมษายน พ.ศ. 2566

ในคำร้องที่ 2451 กระทรวงคมนาคมได้เสนอหลักการรับมือกับปัญหาอุปสรรคในโครงการคมนาคมขนส่งของ ธปท. หลายประการ โดยเน้นย้ำว่าต้องให้ผู้มีอำนาจตัดสินใจดำเนินการอย่างเหมาะสม โดยให้แนวทางแก้ไขตามข้อตกลงในสัญญาโครงการที่ลงนามเป็นลำดับแรก ส่วนกรณีใช้งบประมาณแผ่นดิน ให้รัฐสนับสนุนให้รัฐมีส่วนร่วมเพิ่มเติมและสนับสนุนให้ดำเนินการตามสัญญาต่อไป

นอกจากนี้ กระทรวงคมนาคมได้กำหนดให้เงินทุนงบประมาณแผ่นดินสามารถนำไปใช้แก้ปัญหาและอุปสรรคของโครงการ ธปท. ได้เท่านั้น เนื่องจากมีเหตุผลเชิงวัตถุ หน่วยงานรัฐไม่ปฏิบัติตามสัญญา และคู่สัญญาได้ดำเนินการแก้ไขปัญหาตามสัญญาแล้วแต่ยังไม่สามารถดำเนินการได้จริง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในทุกกรณี เงินทุนงบประมาณแผ่นดินไม่สามารถใช้แก้ปัญหาและอุปสรรคที่เกิดจากความผิดพลาดเชิงอัตวิสัยของผู้ลงทุน/ผู้ดำเนินโครงการได้

เพื่อให้แน่ใจว่าหลักการ “ผลประโยชน์และความเสี่ยงที่สอดประสานกัน” เกิดขึ้น ในกรณีที่มีการแก้ไขสัญญาหรือการสนับสนุนเงินทุนจากรัฐเพิ่มเติม นักลงทุนจะต้องพิจารณาลดอัตรากำไรลง 50% เมื่อเทียบกับอัตรากำไรในสัญญาโครงการ

ธนาคารผู้ให้สินเชื่อจะพิจารณาลดอัตราดอกเบี้ยเงินกู้ในช่วงการใช้ประโยชน์สำหรับเงินกู้เพื่อการลงทุนโครงการในลักษณะที่ไม่เกินอัตราดอกเบี้ยสูงสุดสำหรับเงินฝากในสกุลเงินดองเวียดนามขององค์กรและบุคคลตามการตัดสินใจของธนาคารแห่งรัฐในขณะเจรจา พร้อมกันนั้นให้รักษากลุ่มหนี้ ปรับโครงสร้างเงินกู้เพื่อการลงทุนโครงการให้สอดคล้องกับรายได้และความสามารถในการชำระหนี้ขององค์กรโครงการ

กรณีทุนรัฐเพิ่มเติม โดยพิจารณาจากการคำนวณตามแผนการเงิน ฝ่ายต่าง ๆ จะต้องกำหนดจำนวนทุนรัฐที่ต้องการเพื่อให้แน่ใจว่าหลักการของทุนรัฐเพิ่มเติมขั้นต่ำนั้นเป็นจริง โดยให้แน่ใจว่ารายได้ของโครงการนั้นเพียงพอที่จะครอบคลุมต้นทุนการบริหารจัดการ การดำเนินงาน และการบำรุงรักษาโครงการตามสัญญาโครงการ และเพื่อชำระดอกเบี้ยตามสัญญาสินเชื่อ เพื่อให้ฝ่ายต่าง ๆ สามารถดำเนินการตามสัญญาต่อไปได้

ระดับทุนของรัฐเพิ่มเติมสูงสุดรับประกันว่าทุนของรัฐทั้งหมดที่เข้าร่วมในการดำเนินโครงการจะไม่เกิน 70% ของทุนการลงทุนทั้งหมดของโครงการ BOT โดยกำหนดตามมูลค่าที่ชำระหรือตรวจสอบแล้วจนถึงเวลาในการคำนวณ

ในกรณีการยุติสัญญา การใช้เงินทุนของรัฐเพื่อชำระเงิน ผู้ลงทุนและธนาคารผู้ให้สินเชื่อต้องมีแนวทางในการแบ่งปันและลดจำนวนเงินทุนของรัฐที่เสนอให้ชำระเงินให้เหลือน้อยที่สุด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ควรให้ความสำคัญกับการจัดเตรียมเงินทุนของรัฐเพื่อดำเนินการตามขั้นตอนการยุติสัญญาสำหรับโครงการของ ธปท. เมื่อผู้ลงทุนและธนาคารผู้ให้สินเชื่อตกลงกันในแนวทางการแบ่งปันสูงสุดโดยไม่รวมกำไรจากการขายหุ้นและดอกเบี้ยเงินกู้ในช่วงการใช้ประโยชน์ภายในจำนวนเงินทุนของรัฐที่เสนอให้ชำระเงิน

การยุติสัญญาก่อนกำหนดมีผลใช้บังคับเฉพาะโครงการที่ได้ดำเนินการแล้วเสร็จและเปิดดำเนินการแล้วแต่ยังไม่สามารถเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการกู้คืนทุนได้; โครงการที่มีรายได้จากค่าผ่านทางลดลงเนื่องจากเหตุผลที่ชัดเจน; ได้มีการพิจารณาแนวทางแก้ไขสัญญาและเสริมทุนของรัฐแล้วแต่ยังไม่สามารถดำเนินการตามสัญญาต่อไปได้; โครงการที่มีความเสี่ยงที่จะก่อให้เกิดความไม่มั่นคงและความไม่สงบเรียบร้อย

บทบาทและอำนาจที่ชัดเจน

จากหลักการข้างต้นในการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในโครงการ ธปท. กระทรวงคมนาคมได้เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในโครงการ ธปท. ที่กระทรวงคมนาคมดำเนินการ จำนวน 8 โครงการ ซึ่งเป็นโครงการที่ไม่สามารถจัดทำแผนทางการเงินได้ เนื่องจากมีปัญหาและอุปสรรคที่เป็นรูปธรรม ซึ่งไม่ใช่ความรับผิดชอบของผู้ลงทุน

“จำนวนโครงการ BOT ที่ต้องดำเนินการยังมีน้อยมากเมื่อเทียบกับ 140 โครงการ BOT ที่ดำเนินการไปแล้วก่อน พ.ร.บ. PPP จะมีผลบังคับใช้ หากไม่มีการแก้ปัญหาที่ชัดเจน จะส่งผลกระทบต่อผู้ประกอบการโครงการต่างๆ เป็นอย่างมาก โดยเฉพาะสถาบันสินเชื่อและความน่าเชื่อถือของสินเชื่อ สภาพแวดล้อมในการดึงดูดการลงทุน โดยเฉพาะนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐในการดึงดูดทรัพยากรทางสังคมตามวิธี PPP” หัวหน้ากระทรวงคมนาคมประเมิน

นอกจากนี้ ในข้อเสนอที่ 2451 กระทรวงคมนาคมได้เสนอให้รัฐบาลหาแนวทางแก้ไขร่วมกันเพื่อจัดการกับความยากลำบากและอุปสรรคของโครงการ BOT จำนวน 8 โครงการที่กระทรวงคมนาคมดำเนินการ และเสนอต่อคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่ออนุมัติแผนการใช้เงินจากแหล่งรายได้ที่เพิ่มขึ้นและการประหยัดจากงบประมาณกลางในปี 2566 ประมาณ 10,650 พันล้านดอง เพื่อนำไปปฏิบัติ

ในกรณีที่ไม่สามารถจัดสมดุลแหล่งรายได้ที่เพิ่มขึ้นและการออมจากงบกลางปี 2566 ได้เพียงพอ ให้รายงานต่อรัฐสภาเพื่อขออนุญาตใช้กองทุนสำรองการลงทุนสาธารณะระยะกลางเพื่อจัดการสถานการณ์

นอกจากนี้ กระทรวงคมนาคมได้เสนอให้รัฐบาลสั่งการให้ธนาคารกลางทบทวนกฎเกณฑ์ให้ธนาคารต่างๆ สามารถดำเนินการแก้ไขกลุ่มหนี้สินเชื่อที่ลงทุนในโครงการขนส่งของ ธปท. ได้ เพื่อคลายความยุ่งยากให้กับภาคธุรกิจและธนาคารผู้ให้สินเชื่อได้อย่างทันท่วงที

ส่วนกลไกที่อยู่ภายใต้การพิจารณาของรัฐสภานั้น กระทรวงคมนาคมรายงานต่อรัฐบาลเพื่อพิจารณานำเสนอรัฐสภาเพื่อขออนุญาตเสริมทุนแผ่นดินเพื่อสนับสนุนโครงการ ธปท. ที่ได้ดำเนินการแล้วมีรายได้ลดลงเนื่องจากเหตุผลเชิงรูปธรรม (มิใช่ความผิดของผู้ลงทุน) และได้ดำเนินการแก้ไขตามกฎหมายว่าด้วยสัญญาแล้วแต่ยังไม่สามารถปฏิบัติได้ โดยทุนแผ่นดินสูงสุดที่จะสนับสนุนได้คือร้อยละ 70 ของทุนจดทะเบียนทั้งหมดที่กำหนดตามผลการตรวจสอบและชำระบัญชี

โดยให้มีการจัดให้มีทุนของรัฐเพื่อชำระค่าใช้จ่ายที่สมเหตุสมผลและถูกต้องตามกฎหมายตามผลการตรวจสอบและการชำระเงิน และยกเลิกสัญญาก่อนกำหนดสำหรับโครงการ BOT ที่ลงนามก่อนที่กฎหมาย PPP จะมีผลบังคับใช้ แต่ไม่เก็บค่าธรรมเนียมในการกู้คืนเงินทุน โครงการที่มีรายได้ลดลงเนื่องจากเหตุผลที่เป็นรูปธรรม ทุนของรัฐเพิ่มเติมเพื่อดำเนินการตามสัญญาที่ไม่สามารถทำได้ต่อไป โครงการที่มีความเสี่ยงสูงที่จะทำให้เกิดความไม่มั่นคงและความวุ่นวาย

ในกรณีที่ไม่สามารถจัดสรรเงินทุนจากรายรับและการออมที่เพิ่มขึ้นจากงบกลางในปี 2566 ได้เพียงพอ รัฐบาลเสนอให้รัฐสภาอนุญาตให้ใช้เงินทุนสำรองการลงทุนภาครัฐระยะกลางเพื่อแก้ไขปัญหาโครงการ ธปท. จำนวน 8 โครงการที่กระทรวงฯ บริหารจัดการได้อย่างทันท่วงที