ชี้แจงกลไกการจัดการปัญหาโครงการจราจร BOT

หลักการที่สำคัญที่สุดเมื่อต้องจัดการกับปัญหาเชิงวัตถุประสงค์ในโครงการการจราจร BOT บางโครงการคือต้องแน่ใจว่า "ผลประโยชน์และความเสี่ยงที่สอดประสานกัน" เปิดเผย โปร่งใส และไม่แสวงหากำไรจากนโยบายโดยเด็ดขาด

โครงการ ธปท. สร้างเส้นทาง ท้ายเหงียน -ช่อม่อย

ไม่รองรับต้นทุนการลงทุนเกิน 75%

เมื่อพูดคุยกับผู้สื่อข่าวของหนังสือพิมพ์ Investment ในช่วงบ่ายของวันที่ 20 มีนาคม นาย Nguyen Viet Huy รองผู้อำนวยการสำนักงานบริหารทางด่วนเวียดนาม ยืนยันว่ากระทรวงคมนาคมเพิ่งส่งเอกสารหมายเลข 2451/TTr - BGTVT ให้กับรัฐบาล เกี่ยวกับแนวทางแก้ไขในการจัดการกับความยากลำบากและปัญหาในโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งของ BOT หลายโครงการ

เป็นที่ทราบกันดีว่าเอกสารฉบับนี้มีความยาวเกือบ 150 หน้ากระดาษ A4 ซึ่งรวมถึงเอกสารประกอบและภาคผนวก 7 ฉบับ ถือเป็นเอกสารที่กระทรวงคมนาคมได้ศึกษาและจัดเตรียมอย่างรอบคอบที่สุดเท่าที่เคยมีมา โดยอ้างอิงจากคำแนะนำของผู้นำรัฐบาล กระทรวง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงการคลัง กระทรวง ยุติธรรม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ธนาคารแห่งประเทศเวียดนาม (SBV) และสำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล กระทรวงคมนาคมหวังว่าหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะอนุมัติเอกสารฉบับนี้เพื่อแก้ไขปัญหาในโครงการขนส่งภายใต้โครงการ BOT หลายโครงการได้อย่างรวดเร็ว ซึ่งรวมถึงโครงการ BOT จำนวน 8 โครงการที่กระทรวงคมนาคมบริหารจัดการ

“เมื่อเร็วๆ นี้ กระทรวงคมนาคมได้หารือโดยตรงกับผู้ที่เกี่ยวข้อง (นักลงทุน ผู้ประกอบการ ธนาคาร ฯลฯ) เพื่อหาแนวทางแก้ไขร่วมกันเพื่อแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องที่มีอยู่ ลดความเสียหาย และปฏิบัติตามหลักการของผลประโยชน์ร่วมกันและแบ่งปันความเสี่ยง พร้อมทั้งคำนวณ ประเมิน และชี้แจงผลประโยชน์และระดับการแบ่งปันของทุกฝ่ายอย่างครบถ้วน” นายเหงียน เวียด ฮุย กล่าว

ก่อนหน้านี้ กระทรวงคมนาคมได้ประสานงานกับหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อประเมินโครงการจราจรตามโครงการ BOT ทั่วประเทศ โดยปฏิบัติตามมติของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและคำสั่งของนายกรัฐมนตรี กระทรวงคมนาคมจึงได้พัฒนาหลักการและแนวทางแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในโครงการ BOT ต่างๆ รวมถึงเสนอแนวทางแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในโครงการ BOT หลายโครงการที่กระทรวงคมนาคมบริหารจัดการ

ในเวลาเดียวกัน กระทรวงได้ทำงานร่วมกับคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภา นักลงทุน บริษัทโครงการ และธนาคารที่ให้สินเชื่อ ซึ่งได้ดำเนินการเสร็จสิ้นและส่งให้รัฐบาลในเอกสารหมายเลข 4405/TTr-BGTVT ลงวันที่ 27 เมษายน 2566

ในคำเสนอเลขที่ 2451 กระทรวงคมนาคมได้เสนอหลักการหลายประการสำหรับการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในโครงการขนส่งทางรางของ ธปท. โดยเน้นย้ำว่าการดำเนินการต้องได้รับอำนาจหน้าที่ที่เหมาะสม โดยให้ความสำคัญกับการแก้ไขปัญหาตามข้อกำหนดในสัญญาโครงการที่ได้ลงนามไปแล้วเป็นลำดับแรก ในกรณีใช้งบประมาณแผ่นดิน จะให้ความสำคัญกับการเสริมการมีส่วนร่วมของภาครัฐและการสนับสนุนเพื่อให้โครงการดำเนินไปอย่างต่อเนื่อง

นอกจากนี้ กระทรวงคมนาคมได้กำหนดให้เงินทุนงบประมาณแผ่นดินสามารถนำไปใช้แก้ไขปัญหาและอุปสรรคของโครงการ ธปท. ได้เพียงเพราะเหตุผลเชิงวัตถุวิสัย หน่วยงานรัฐละเมิดการปฏิบัติตามสัญญา และคู่สัญญาได้ดำเนินการแก้ไขปัญหาตามสัญญาแล้ว แต่ก็ยังไม่สามารถดำเนินการได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในทุกกรณี เงินทุนงบประมาณแผ่นดินไม่สามารถใช้แก้ไขปัญหาและอุปสรรคอันเนื่องมาจากความผิดพลาดเชิงอัตวิสัยของนักลงทุน/ผู้ประกอบการโครงการได้

เพื่อให้มั่นใจถึงหลักการของ "ผลประโยชน์ที่สอดประสานและแบ่งปันความเสี่ยง" ในกรณีที่มีการแก้ไขสัญญาหรือการสนับสนุนเงินทุนจากรัฐเพิ่มเติม นักลงทุนจะต้องพิจารณาลดอัตรากำไรลง 50% เมื่อเทียบกับอัตรากำไรในสัญญาโครงการ

ธนาคารผู้ให้สินเชื่อจะพิจารณาลดอัตราดอกเบี้ยเงินกู้ในช่วงระยะเวลาการใช้ประโยชน์จากสินเชื่อเพื่อการลงทุนโครงการในทิศทางที่ไม่เกินอัตราดอกเบี้ยสูงสุดสำหรับเงินฝากในสกุลเงินดองเวียดนามขององค์กรและบุคคลตามการตัดสินใจของธนาคารแห่งรัฐในขณะเจรจา พร้อมกันนั้นให้รักษากลุ่มหนี้ ปรับโครงสร้างสินเชื่อเพื่อการลงทุนโครงการให้สอดคล้องกับรายได้และความสามารถในการชำระหนี้ขององค์กรโครงการ

กรณีทุนของรัฐเพิ่มเติม โดยพิจารณาจากการคำนวณตามแผนการเงิน ฝ่ายต่างๆ จะต้องกำหนดจำนวนทุนของรัฐที่ต้องเพิ่มเพื่อให้แน่ใจว่ามีหลักการของทุนของรัฐเพิ่มเติมขั้นต่ำ โดยให้แน่ใจว่ารายได้ของโครงการเพียงพอที่จะครอบคลุมต้นทุนการบริหารจัดการ การดำเนินงาน และการบำรุงรักษาโครงการตามสัญญาโครงการ และการชำระดอกเบี้ยเงินกู้ตามสัญญาสินเชื่อ เพื่อให้ฝ่ายต่างๆ สามารถดำเนินการตามสัญญาต่อไปได้

ระดับทุนของรัฐเพิ่มเติมสูงสุดทำให้มั่นใจได้ว่าทุนของรัฐทั้งหมดที่เข้าร่วมในการดำเนินโครงการจะไม่เกินร้อยละ 70 ของทุนการลงทุนทั้งหมดของโครงการ BOT โดยกำหนดตามมูลค่าที่ชำระหรือตรวจสอบแล้วจนถึงเวลาคำนวณ

ในกรณีที่สัญญาสิ้นสุดลงและมีการใช้เงินทุนของรัฐเพื่อการชำระเงิน นักลงทุนและธนาคารผู้ให้สินเชื่อจำเป็นต้องมีแนวทางในการแบ่งปันและลดจำนวนเงินทุนของรัฐที่เสนอให้ชำระเงิน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ควรให้ความสำคัญกับการจัดการให้เงินทุนของรัฐดำเนินการตามขั้นตอนการยกเลิกสัญญาสำหรับโครงการของ ธปท. เมื่อนักลงทุนและธนาคารผู้ให้สินเชื่อตกลงกันในแนวทางการแบ่งปันสูงสุด โดยไม่รวมผลกำไรจากการขายหุ้นและดอกเบี้ยเงินกู้ในช่วงการใช้ประโยชน์ ภายในจำนวนเงินทุนของรัฐที่เสนอให้ชำระเงิน

การบอกเลิกสัญญาจ้างก่อนกำหนดมีผลใช้บังคับเฉพาะโครงการที่สร้างเสร็จและดำเนินการแล้วแต่ยังไม่สามารถเรียกเก็บค่าธรรมเนียมคืนทุนได้; โครงการที่มีรายได้จากค่าผ่านทางลดลงเนื่องจากเหตุผลด้านวัตถุประสงค์; ได้มีการหาแนวทางแก้ไขสัญญาจ้างและเสริมทุนแผ่นดินแล้วแต่ยังไม่สามารถดำเนินการตามสัญญาจ้างต่อไปได้; โครงการที่มีความเสี่ยงที่จะก่อให้เกิดความไม่มั่นคงและความวุ่นวาย

บทบาทและอำนาจที่ชัดเจน

จากหลักการรับมือกับปัญหาและอุปสรรคในโครงการ BOT ดังกล่าวข้างต้น กระทรวงคมนาคมจึงได้เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อรับมือกับปัญหาและอุปสรรคในโครงการ BOT จำนวน 8 โครงการที่กระทรวงคมนาคมบริหารจัดการอยู่ ซึ่งเป็นโครงการที่ขาดการวางแผนทางการเงิน เนื่องจากปัญหาและอุปสรรคที่เป็นรูปธรรม ซึ่งไม่ใช่ความรับผิดชอบของผู้ลงทุน

“จำนวนโครงการ BOT ที่ต้องดำเนินการมีน้อยมากเมื่อเทียบกับ 140 โครงการ BOT ที่ดำเนินการก่อน พ.ร.บ. สิทธิและนิติบัญญัติร่วม (PPP) จะมีผลบังคับใช้ หากไม่มีแนวทางแก้ไขที่ชัดเจน จะส่งผลกระทบต่อผู้ประกอบการโครงการต่างๆ อย่างมาก โดยเฉพาะสถาบันสินเชื่อและความน่าเชื่อถือของสถาบันการเงิน สภาพแวดล้อมในการดึงดูดการลงทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐในการดึงดูดทรัพยากรทางสังคมภายใต้โครงการ PPP” หัวหน้ากระทรวงคมนาคมประเมิน

นอกจากนี้ ในเอกสารเลขที่ 2451 กระทรวงคมนาคมได้เสนอให้รัฐบาลกำหนดแนวทางแก้ไขร่วมกันเพื่อจัดการกับความยากลำบากและปัญหาสำหรับโครงการ BOT จำนวน 8 โครงการที่กระทรวงคมนาคมดูแล และนำเสนอแผนการใช้เงินจากแหล่งรายได้ที่เพิ่มขึ้นและการประหยัดจากงบประมาณกลางในปี 2566 ประมาณ 10,650 พันล้านดอง เพื่อนำไปปฏิบัติต่อคณะกรรมาธิการประจำสภาแห่งชาติเพื่ออนุมัติ

ในกรณีที่ไม่สามารถจัดสรรงบประมาณจากแหล่งรายได้ที่เพิ่มขึ้นและการออมจากงบประมาณกลางปี 2566 ให้สมดุลได้เพียงพอ ให้รายงานต่อรัฐสภาเพื่อขออนุญาตใช้เงินกองทุนสำรองการลงทุนสาธารณะระยะกลางเพื่อแก้ไขปัญหา

นอกจากนี้ กระทรวงคมนาคมได้เสนอให้รัฐบาลสั่งการให้ธนาคารกลางทบทวนกฎระเบียบให้ธนาคารต่างๆ สามารถดำเนินการแก้ไขเพื่อรักษากลุ่มหนี้สินเชื่อที่ลงทุนในโครงการขนส่งของ ธปท. เพื่อให้สามารถแก้ไขปัญหาให้กับภาคธุรกิจและธนาคารผู้ให้สินเชื่อได้อย่างรวดเร็ว

ส่วนกลไกภายใต้อำนาจรัฐสภานั้น กระทรวงคมนาคมรายงานต่อรัฐบาลเพื่อพิจารณาและนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อขออนุญาตเสริมทุนแผ่นดินเพื่อสนับสนุนโครงการ ธปท. ที่ได้ดำเนินการไปแล้วและมีรายได้ลดลงเนื่องจากเหตุผลเชิงรูปธรรม (ไม่ใช่ความผิดของผู้ลงทุน) และได้ดำเนินการแก้ไขตามระเบียบสัญญาแล้วแต่ยังไม่สามารถดำเนินการได้ โดยทุนแผ่นดินสูงสุดที่จะเข้าร่วมสนับสนุนได้คือร้อยละ 70 ของเงินลงทุนทั้งหมดที่กำหนดตามผลการตรวจสอบและหักกลบลบหนี้

การให้มีการจัดให้มีทุนของรัฐเพื่อชำระค่าใช้จ่ายที่สมเหตุสมผลและถูกต้องตามกฎหมายตามผลการตรวจสอบและการชำระเงิน และการยกเลิกสัญญาก่อนกำหนดสำหรับโครงการ BOT ที่ลงนามก่อน พ.ร.บ. PPP มีผลบังคับใช้ แต่ไม่เก็บค่าธรรมเนียมในการเรียกคืนทุน โครงการที่มีรายได้ลดลงเนื่องจากเหตุผลที่เป็นรูปธรรม เสริมทุนของรัฐเพื่อดำเนินการตามสัญญาที่ไม่สามารถทำได้ต่อไป โครงการที่มีความเสี่ยงสูงที่จะทำให้เกิดความไม่มั่นคงและความวุ่นวาย

ในกรณีที่ไม่สามารถจัดสรรเงินทุนจากรายได้ที่เพิ่มขึ้นและการออมจากงบประมาณกลางปี 2566 ให้สมดุลได้เพียงพอ รัฐบาลเสนอให้รัฐสภาอนุญาตให้ใช้เงินทุนสำรองการลงทุนภาครัฐระยะกลางเพื่อแก้ไขปัญหาโครงการ ธปท. ที่กระทรวงฯ บริหารจัดการ 8 โครงการโดยเร็ว