นโยบาย การศึกษา สองภาษาของสเปนซึ่งมุ่งเน้นสอนนักเรียนทั้งภาษาสเปนและภาษาอังกฤษได้รับความสนใจและประสบความสำเร็จในระดับหนึ่งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

ในปี 2023 สเปนอยู่อันดับที่ 35ของโลก ในด้านความสามารถทางภาษาอังกฤษ และได้รับการจัดอันดับว่า "มีความสามารถระดับกลาง" ตามการจัดอันดับดัชนีความสามารถทางภาษาอังกฤษโดยกลุ่มการศึกษานานาชาติของสวิตเซอร์แลนด์ EF Education First (EF EPI)

Spanish Hand.jpg
ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2539 กระทรวงศึกษาธิการสเปนและสภาบริติชได้ร่วมมือกันเพื่อดำเนินนโยบายสองภาษา ภาพ: Casvi Educational Centers

นโยบายสองภาษานี้ได้รับการริเริ่มครั้งแรกในปี พ.ศ. 2539 โดยความร่วมมือระหว่างกระทรวงศึกษาธิการสเปนและบริติชเคานซิล เพื่อพัฒนาทักษะภาษาอังกฤษของนักเรียน ซึ่งจะช่วยเพิ่มโอกาสในการจ้างงานและความสามารถในการแข่งขันระดับโลก โครงการนี้ได้รับการนำไปใช้ในโรงเรียนรัฐบาลของสเปน

ภายในปี พ.ศ. 2543 เขตปกครองตนเองของสเปนเริ่มดำเนินโครงการสองภาษาของตนเอง และจำนวนโรงเรียนที่เข้าร่วมโครงการก็เพิ่มขึ้นอย่างก้าวกระโดด จนถึงปัจจุบัน โครงการนี้ได้เข้าถึงนักเรียน 40,000 คน ในโรงเรียนอนุบาล โรงเรียนประถมศึกษา 90 แห่ง และโรงเรียนมัธยมศึกษา 58 แห่งในเขตปกครองตนเอง 10 แห่ง ตามข้อมูลของ บริติช เคานซิล สเปน

ความคาดหวังและความเป็นจริง

ปัญหาใหญ่ที่สุดประการหนึ่งของนโยบายการศึกษาสองภาษาในสเปนคือช่องว่างระหว่างความคาดหวังและผลลัพธ์ที่แท้จริง

แม้ว่าโครงการนี้จะขยายตัวอย่างรวดเร็ว โดยเติบโตเกือบ 500 เปอร์เซ็นต์ภายในหนึ่งทศวรรษ แต่ก็ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าไม่สามารถตอบสนองความคาดหวังที่สูงของผู้ปกครองและนักการศึกษาได้ การถกเถียงเกี่ยวกับวิธีการปรับปรุงรูปแบบการเรียนการสอนแบบสองภาษายังคงเป็นประเด็นร้อนในวงการการศึกษาภาษาสเปน

ผู้ปกครองในสเปนมองว่าการศึกษาสองภาษาเป็นกุญแจสำคัญสู่อนาคตที่ประสบความสำเร็จของบุตรหลาน โดยคาดหวังว่าการเข้าเรียนในโรงเรียนสองภาษาจะทำให้บุตรหลานสามารถพูดภาษาสเปนและภาษาอังกฤษได้อย่างคล่องแคล่ว อย่างไรก็ตาม หนังสือพิมพ์ Ediciones El País ระบุว่า นี่ไม่ใช่เป้าหมายเชิงนโยบาย และไม่ได้สะท้อนความเป็นจริงแต่อย่างใด

“ผู้ปกครองต้องเข้าใจว่าเราไม่ได้มุ่งหวังที่จะพัฒนาทักษะการพูดให้เทียบเท่าเจ้าของภาษา เป้าหมายของเราคือการพัฒนาทักษะการพูดให้คล่อง เพื่อช่วยให้นักเรียนใช้ภาษาอังกฤษในสถานการณ์จริง” มาเรีย ลุยซา เปเรซ ศาสตราจารย์ด้านภาษาอังกฤษ มหาวิทยาลัยฮาเอน (สเปน) กล่าว

มุมมองนี้สอดคล้องกับแนวทางการใช้ภาษาอังกฤษเป็นภาษากลาง (ELF) ซึ่งเน้นความสามารถในการสื่อสารมากกว่าการออกเสียงหรือไวยากรณ์ที่สมบูรณ์แบบ นักวิจัยของ ELF ระบุว่า สิ่งสำคัญที่สุดคือนักเรียนสามารถใช้ภาษาอังกฤษเป็นเครื่องมือในการโต้ตอบ ไม่ใช่เพื่อพูดคุยกับเจ้าของภาษาที่สมบูรณ์แบบ

“ไม่มีนักเรียนคนใดสามารถพูดภาษาที่สองได้ดีเท่าภาษาแรก สิ่งสำคัญควรอยู่ที่การสื่อสาร ไม่ใช่ความสมบูรณ์แบบ” ดร. เดวิด มาร์ช นักนวัตกรรมทางการศึกษา ผู้ช่วยพัฒนาแนวทางการบูรณาการเนื้อหาและภาษา (CLIL) กล่าวในการสัมภาษณ์เมื่อเร็วๆ นี้

เขาและเพื่อนร่วมงานพบว่านักเรียนยุโรปจำนวนมากยังคงมีปัญหาในการพูดภาษาอังกฤษอย่างคล่องแคล่วหลังจากเรียนมาเป็นเวลาแปดปี

ความท้าทายและจุดเด่นในการดำเนินการ

แม้ว่าเป้าหมายของนโยบายการศึกษาสองภาษาจะน่าชื่นชม แต่การนำไปปฏิบัติยังคงมีความไม่สม่ำเสมอทั่วประเทศสเปน ประเด็นสำคัญประการหนึ่งคือความต้องการของครูในแต่ละภูมิภาค

บางภูมิภาคกำหนดให้ครูต้องมีทักษะภาษาอังกฤษเพียงระดับ B2 ซึ่งหมายถึงความคล่องแคล่วแต่ไม่ถึงขั้นเชี่ยวชาญ ในขณะที่บางภูมิภาคกำหนดให้ครูต้องมีระดับ C1 ซึ่งหมายถึงความเชี่ยวชาญในระดับที่สูงกว่า ความไม่เท่าเทียมกันนี้ทำให้เกิดความกังวลว่าครูหลายคนไม่มีทักษะในการสอนวิชาต่างๆ เป็นภาษาอังกฤษ

spanish2.png
การนำระบบสองภาษามาใช้ในสเปนทำให้เกิดประเด็นปัญหาหลายประการ ภาพ: วิทยาลัยคิงส์เตอร์

ยิ่งไปกว่านั้น การขาดแคลนที่ปรึกษาด้านภาษาในโรงเรียนรัฐบาลสองภาษายิ่งทำให้ปัญหานี้รุนแรงขึ้น แผนเดิมของกระทรวงศึกษาธิการสเปนและสภาการศึกษาอังกฤษคือการมีที่ปรึกษาที่มีประสบการณ์ในระบบการศึกษาของอังกฤษมาช่วยพัฒนาหลักสูตร

อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ ที่ปรึกษาเหล่านี้ถูกแทนที่ด้วยผู้ประสานงานโรงเรียน ซึ่งมักเป็นครูที่มีทักษะภาษาอังกฤษดีที่สุด แต่ขาดประสบการณ์ด้านภาวะผู้นำทางการศึกษาหรือการสอนแบบสองภาษา “โดยพื้นฐานแล้ว เราถูกปล่อยให้อยู่ตามลำพัง โดยไม่มีคำแนะนำหรือการสนับสนุนที่ชัดเจน” ลอร่า ผู้ประสานงานโครงการสองภาษาในมาดริดกล่าว

แม้จะเผชิญกับความท้าทาย แต่นโยบายการศึกษาสองภาษาของสเปนก็ให้ผลลัพธ์เชิงบวกบ้าง งานวิจัย เช่น รายงาน Mon-CLIL ซึ่งจัดทำโดยมหาวิทยาลัยฮาเอนและกอร์โดบา แสดงให้เห็นว่านักศึกษาในหลักสูตรสองภาษาโดยทั่วไปมีผลการเรียนภาษาอังกฤษดีกว่านักศึกษาที่เรียนภาษาเดียว

นักเรียนประถมศึกษาในโครงการสองภาษารายงานคะแนนภาษาอังกฤษเฉลี่ยสูงกว่าเพื่อนร่วมชั้นที่ไม่ได้ใช้สองภาษา 1.23 คะแนน ในขณะที่นักเรียนมัธยมปลายทำคะแนนสูงกว่า 2.4 คะแนน

ที่น่าสังเกตคือ การศึกษาพบว่านักเรียนที่พูดได้สองภาษาทำคะแนนภาษาสเปนได้ดีกว่าเพื่อนร่วมชั้น โดยมีคะแนนสูงกว่า 0.46 คะแนนในระดับประถมศึกษา และสูงกว่า 1 คะแนนในระดับมัธยมศึกษา

ในวิชาอื่นๆ เช่น ภูมิศาสตร์ ประวัติศาสตร์ และ วิทยาศาสตร์ นักเรียนสองภาษาก็มีผลการเรียนดีขึ้นเล็กน้อยเช่นกัน แม้ว่าความแตกต่างจะไม่เด่นชัดนัก “นักเรียนสองภาษาได้เปรียบไม่เพียงแต่ในภาษาอังกฤษเท่านั้น แต่ยังรวมถึงวิชาอื่นๆ อีกด้วย แม้แต่ภาษาสเปน” อิกนาซิโอ หนึ่งในนักวิจัยหลักของรายงานกล่าว

บทเรียนที่ได้รับ

ประเทศที่ต้องการนำภาษาอังกฤษมาใช้เป็นภาษาที่สองสามารถเรียนรู้บทเรียนหลายประการจากนโยบายการศึกษาสองภาษาของสเปนได้ ประการแรก ควรตั้งความคาดหวังที่สมเหตุสมผล แทนที่จะให้คำมั่นสัญญาว่านักเรียนจะมีความสามารถทางภาษาอังกฤษเทียบเท่าเจ้าของภาษา ควรมุ่งเน้นไปที่การเตรียมความพร้อมให้นักเรียนมีทักษะการสื่อสารเชิงปฏิบัติเพื่อมีส่วนร่วมในโลกยุคโลกาภิวัตน์อย่างมีประสิทธิภาพ

การเริ่มต้นสอนภาษาตั้งแต่เนิ่นๆ ก็เป็นสิ่งสำคัญเช่นกัน ประเทศต่างๆ ควรเริ่มสอนภาษาอังกฤษตั้งแต่ระดับประถมศึกษา และให้การสนับสนุนอย่างต่อเนื่องตลอดระยะเวลาการศึกษาของนักเรียน แนวทางนี้จะช่วยให้มั่นใจว่านักเรียนจะสร้างรากฐานที่มั่นคง ซึ่งสามารถเสริมสร้างเพิ่มเติมได้เมื่อก้าวผ่านการศึกษา

บทเรียนสำคัญอีกประการหนึ่งคือการให้ความสำคัญกับการฝึกอบรมครู ครูจำเป็นต้องมีทักษะการใช้ภาษาอังกฤษอย่างคล่องแคล่วและเข้าใจวิธีการสอนเป็นอย่างดี เพื่อให้แน่ใจว่าครูไม่เพียงแต่จะสอนเนื้อหาวิชาเป็นภาษาอังกฤษเท่านั้น แต่ยังช่วยให้นักเรียนเข้าใจภาษาได้ดีขึ้นผ่านการเรียนรู้วิชาอื่นๆ อีกด้วย

ประเทศต่างๆ จำเป็นต้องมั่นใจว่ามีการจัดหาทรัพยากรที่เพียงพอ ซึ่งรวมถึงการเข้าถึงสื่อการสอนและโครงสร้างพื้นฐานอย่างเท่าเทียมกัน หากไม่มีทรัพยากรเหล่านี้ ความเหลื่อมล้ำทางผลสัมฤทธิ์ทางการศึกษาอาจเกิดขึ้นได้ ดังเช่นที่เกิดขึ้นในบางภูมิภาคของสเปน

องค์ประกอบสำคัญในการพัฒนาการศึกษาสองภาษาคือการติดตามและปรับเปลี่ยนหลักสูตรอย่างสม่ำเสมอ การประเมินผลอย่างต่อเนื่องจะช่วยระบุจุดที่ควรปรับปรุงทั้งในด้านผลสัมฤทธิ์ทางการเรียนรู้ของนักเรียนและประสิทธิภาพของครู ช่วยให้ระบบการศึกษามีความยืดหยุ่นและตอบสนองความต้องการได้มากขึ้น

ทำไมญี่ปุ่นถึงจ่ายเงินเดือนครู 100 ล้านดอลลาร์สหรัฐ แต่ภาษาอังกฤษยังอยู่ในระดับ "ต่ำ" ญี่ปุ่น - ผลสำรวจของกระทรวงศึกษาธิการแสดงให้เห็นถึงการพัฒนาอย่างต่อเนื่องของความสามารถทางภาษาอังกฤษของนักเรียนและครู ผู้เชี่ยวชาญระบุว่าการปฏิรูปการศึกษาด้านภาษาอังกฤษจำเป็นต้องมีวิสัยทัศน์ระยะยาว เพราะการเปลี่ยนแปลงที่มีความหมายมักต้องใช้เวลาหลายชั่วอายุคนจึงจะสำเร็จ