หลังจากผ่านไป 5 ปี ยังคงไม่สามารถออกหนังสือเวียน 'ผลิตในเวียดนาม' ได้

แม้ว่า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า จะเสนอกฎระเบียบเกี่ยวกับถิ่นกำเนิดสินค้าที่ผลิตในเวียดนามว่า "ผลิตในเวียดนาม" ต่อรัฐบาลในปี 2561 แต่หลังจากผ่านไป 5 ปี กฎระเบียบดังกล่าวก็ไม่สามารถออกได้ เนื่องจากไม่มีเกณฑ์ใดๆ และความกังวลเกี่ยวกับภาระต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับธุรกิจ

การบรรทุกและขนถ่ายตู้คอนเทนเนอร์ที่ท่าเรือไซง่อนใหม่ ภาพประกอบ: Hong Dat/VNA

ในรายงานล่าสุดที่ส่งถึงคณะกรรมการประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่ากระทรวงกำลังเผชิญปัญหาต่างๆ ที่เกี่ยวข้องมากมาย ดังนั้น หลังจากมีข้อเสนอมาเป็นเวลา 5 ปี กระทรวงจึงไม่สามารถกำหนดกฎเกณฑ์และเงื่อนไขเกี่ยวกับสิ่งที่ถือเป็นสินค้าที่ผลิตในเวียดนามและสินค้าที่หมุนเวียนในประเทศได้

รายงานยังระบุด้วยว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอกฎระเบียบเกี่ยวกับสินค้า "ผลิตในเวียดนาม" ต่อรัฐบาล ในปี 2561 หนึ่งใน "อุปสรรค" ที่ขัดขวางการกำหนดเกณฑ์สำหรับสินค้าที่มีแหล่งกำเนิดสำหรับสินค้าที่ผลิตในเวียดนามก็คือ ยังไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับเกณฑ์และเงื่อนไขสำหรับธุรกิจในการระบุและแสดงสินค้าบนบรรจุภัณฑ์ว่าเป็น "ผลิตภัณฑ์ของเวียดนาม" หรือ "ผลิตในเวียดนาม"

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่าในตอนแรกกระทรวงได้รายงานให้รัฐบาลจัดทำหนังสือเวียน "ผลิตในเวียดนาม" แต่ในปี 2562 เมื่อส่งหนังสือเวียนดังกล่าวไปยังกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ เพื่อขอความเห็น เนื้อหาของหนังสือเวียนดังกล่าวกลับมีนโยบายที่เกินขอบเขตอำนาจหน้าที่ของกระทรวง ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงขอเปลี่ยนไปจัดทำพระราชกฤษฎีกาแทน

เมื่อวันที่ 9 ธันวาคม 2021 รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกา 111/2021/ND-CP เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมบทความต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกา 43/2017/ND-CP ลงวันที่ 14 เมษายน 2017 ของรัฐบาลเกี่ยวกับการติดฉลากผลิตภัณฑ์ ดังนั้น เนื้อหานโยบายเกี่ยวกับการติดฉลากผลิตภัณฑ์ที่คาดว่าจะได้รับการควบคุมในพระราชกฤษฎีกา "ผลิตในเวียดนาม" จึงรวมอยู่ในพระราชกฤษฎีกา 111/2021/ND-CP

นั่นหมายความว่าเอกสาร “ผลิตในเวียดนาม” จะเน้นเฉพาะกฎระเบียบเกี่ยวกับเกณฑ์แหล่งกำเนิดสินค้าที่ใช้ระบุสินค้าที่ผลิตในเวียดนาม ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการติดฉลากแหล่งกำเนิดสินค้าในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 43/2017/ND-CP ดังนั้นการพัฒนาเอกสาร “ผลิตในเวียดนาม” ในระดับพระราชกฤษฎีกาจึงไม่จำเป็นอีกต่อไป

ภายในเดือนพฤษภาคม 2565 รัฐบาลตกลงให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากลับไปร่างระเบียบในระดับหนังสือเวียนแทนระดับพระราชกฤษฎีกา อย่างไรก็ตาม ประเด็นอำนาจในการประกาศใช้ไม่สอดคล้องกับหน้าที่และภารกิจของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

ยิ่งไปกว่านั้น กฎระเบียบในระดับ Circular เกี่ยวกับสินค้า "ผลิตในเวียดนาม" จะมีความเข้มงวดทางกฎหมายมากกว่ากฎระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับสินค้าในประเทศ ดังนั้นจึง "มีความเสี่ยงทางกฎหมายและอาจเผชิญกับปฏิกิริยาเชิงลบจากภาคธุรกิจได้ง่าย"

ตามข้อมูลของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ถึงแม้ว่าจะไม่มีการออกประกาศดังกล่าว แต่ในความเป็นจริงแล้ว ธุรกิจต่างๆ ก็ยังคงพิจารณาสินค้าที่ผลิตในเวียดนามตามหลักการของพระราชกฤษฎีกา 111/2021/ND-CP ที่น่าสังเกตก็คือ ในช่วง 5 ปีของการนำกฎระเบียบดังกล่าวไปปฏิบัติ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้รับเอกสารเพียงจำนวนหนึ่งจากธุรกิจ 16 แห่งที่ขอคำแนะนำในการพิจารณาว่าสินค้าได้รับอนุญาตให้ติดฉลากว่าผลิตในเวียดนามหรือไม่

ปัญหาประการหนึ่งที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าหยิบยกขึ้นมาคือ หากกฎระเบียบเกี่ยวกับ “แหล่งกำเนิดสินค้า” เป็นเนื้อหาบังคับบนฉลากผลิตภัณฑ์ สินค้าทั้งหมดที่ผลิตในเวียดนามจะต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบดังกล่าว ซึ่งจะส่งผลกระทบอย่างใหญ่หลวงต่อธุรกิจ

ไม่เพียงเท่านั้น การตรวจสอบย้อนกลับและระบุแหล่งที่มาของส่วนประกอบและวัตถุดิบแต่ละชิ้นยังไม่ใช่เรื่องง่ายและมีค่าใช้จ่ายสูงมาก นอกจากนี้ บริษัทนำเข้า-ส่งออกยังคุ้นเคยกับแนวคิดในด้านแหล่งกำเนิดสินค้า เช่น เนื้อหามูลค่า การแปลงรหัส รหัส HS มีทรัพยากรบุคคลและระบบบัญชีในการคำนวณพารามิเตอร์ ดังนั้นการปฏิบัติตามจึงไม่ใช่เรื่องยาก

ในทางกลับกัน กฎระเบียบดังกล่าวจะเป็นอุปสรรคต่อธุรกิจ สถานประกอบการผลิตขนาดเล็ก และครัวเรือนธุรกิจแต่ละแห่ง และอาจทำให้ธุรกิจต้องเสียค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามกฎระเบียบจำนวนมาก ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงเชื่อว่าการออกกฎระเบียบและเงื่อนไขใหม่ๆ ที่อาจส่งผลให้ธุรกิจต้องเสียค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามกฎระเบียบนั้นไม่เหมาะสม

ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะทำงานร่วมกับกระทรวงยุติธรรมและกระทรวงและสาขาอื่นๆ ต่อไป เพื่อค้นคว้าและแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับอำนาจในการออกหนังสือเวียน และพิจารณาออกกฎระเบียบนี้ภายในขอบเขตอำนาจของตนในเวลาที่เหมาะสม เพื่อจำกัดผลกระทบต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กร

ตามร่างพระราชกฤษฎีกากำหนดถิ่นกำเนิดสินค้าที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าประกาศใช้เมื่อเร็วๆ นี้ สินค้าจะถือว่าไม่ถือเป็นสินค้าของเวียดนามก็ต่อเมื่อมีเพียงเครื่องหมายการค้า ฉลาก เครื่องหมาย หรือสัญลักษณ์แสดงความแตกต่างที่คล้ายคลึงกันติดไว้บนผลิตภัณฑ์หรือบรรจุภัณฑ์ของผลิตภัณฑ์ หรือเพียงแต่ประกอบชิ้นส่วนของผลิตภัณฑ์เข้าด้วยกันเพื่อสร้างผลิตภัณฑ์ที่สมบูรณ์เท่านั้น

ตามรายงานของ VNA

แหล่งที่มา