กรมสรรพากร ตอบความเห็นประชาชน ณ เมืองฮวงมาย จังหวัดเชียงใหม่ รุ่งโรจน์เรื่องค่าธรรมเนียมสุขาภิบาลสิ่งแวดล้อม

ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียง: โฮ หง็อก จุง ประธานคณะกรรมการ แนวร่วมปิตุภูมิ เขตกวินห์ฟอง โฮ ซี ตุง เลขาธิการคณะกรรมการพรรค เขตกวินห์เทียน เมืองฮวงมาย สะท้อนให้เห็นว่าค่าธรรมเนียมการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมตามมติหมายเลข 19/2019/QD-UBND ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดนั้นไม่เพียงพอต่อการจ่ายเงินให้บริษัทด้านสิ่งแวดล้อม และได้เสนอให้มีการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมสุขาภิบาลสิ่งแวดล้อมตามประเภทธุรกิจแต่ละประเภท เพื่อให้แน่ใจว่ามีแหล่งรายรับและรายจ่ายที่สมดุลสำหรับงานสุขาภิบาลสิ่งแวดล้อม

ส่วนเนื้อหาดังกล่าว กรมการคลังได้ตอบกลับมาดังนี้

- เกี่ยวกับความเห็นที่ว่าระดับการจัดเก็บค่าธรรมเนียมคุ้มครองสิ่งแวดล้อมตามมติคณะกรรมการประชาชนจังหวัดที่ 19/2019/QD-UBND ไม่เพียงพอที่จะครอบคลุมการชำระเงินให้กับบริษัทสิ่งแวดล้อม:

มติที่ 19/2019/QD-UBND ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกำหนดราคาสูงสุดสำหรับการเก็บ รวบรวม ขนส่ง และบำบัดขยะในครัวเรือนในจังหวัดเหงะอาน โดยเฉพาะที่จุด a, b วรรค 1 มาตรา 4 ของมติที่ 19/2019/QD-UBND กำหนดว่า: “1. คณะกรรมการประชาชนของเขต เทศบาล และเทศบาล: ก) คณะกรรมการประชาชนของเขต เทศบาล และเทศบาลจะประเมินราคาเฉพาะที่เหมาะสมกับสภาพ เศรษฐกิจ และสังคม ความสามารถในการสนับสนุนของอาสาสมัครในพื้นที่ และไม่เกินราคาสูงสุดตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 2 ของมตินี้ โดยอิงจากราคาสูงสุดสำหรับการเก็บ รวบรวม ขนส่ง และบำบัดขยะในครัวเรือน คณะกรรมการประชาชนของเขต เทศบาล และเทศบาลจะใช้กองทุนอาชีพสิ่งแวดล้อมและส่วนที่เหลือและจัดสรรเงินจากงบประมาณของเขต เพื่อชดเชยให้แก่องค์กรและบุคคลที่ได้รับมอบหมายหรือสั่งการให้ดำเนินการเก็บ รวบรวม ขนส่ง และบำบัดขยะในครัวเรือนในพื้นที่

ดังนั้น ในความเห็นของผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงในกรณีที่เงินที่เก็บจากค่าบริการไม่เพียงพอต่อการครอบคลุมค่าใช้จ่ายในการเก็บ รวบรวม ขนส่ง และบำบัดขยะมูลฝอยในครัวเรือน (เงินที่เก็บได้ไม่เพียงพอต่อการครอบคลุมค่าใช้จ่ายของบริษัทด้านสิ่งแวดล้อม) คณะกรรมการประชาชนระดับเขต อำเภอ และเทศบาล ต้องใช้เงินกองทุนอาชีพด้านสิ่งแวดล้อม และจัดสมดุลเงินจากงบประมาณระดับเขตเพื่อจ่ายชดเชยให้กับองค์กรและบุคคลที่ได้รับมอบหมายหรือสั่งการให้ปฏิบัติหน้าที่ในการเก็บ รวบรวม ขนส่ง และบำบัดขยะมูลฝอยในครัวเรือนในพื้นที่

- เรื่อง การเสนอให้จัดเก็บค่าธรรมเนียมสุขาภิบาลสิ่งแวดล้อมตามประเภทกิจการ เพื่อให้รายรับและรายจ่ายด้านสุขาภิบาลสิ่งแวดล้อมมีความสมดุลกัน

ราคาค่าบริการเก็บ รวบรวม ขนส่ง และบำบัดขยะมูลฝอยในครัวเรือนที่กำหนดไว้ในคำสั่งเลขที่ 19/2019/QD-UBND แบ่งตามหัวเรื่องการเก็บ (ครัวเรือน หน่วยงาน องค์กร ครัวเรือนธุรกิจ ฯลฯ) นอกจากนี้ ครัวเรือนธุรกิจยังได้แบ่งประเภทบริการธุรกิจโดยทั่วไปด้วย) ขณะเดียวกัน มาตรา 79 วรรค 1 แห่งกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม 2020 (มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2022) กำหนดว่า: “1. ราคาค่าบริการเก็บ รวบรวม ขนส่ง และบำบัดขยะมูลฝอยในครัวเรือนจากครัวเรือนและบุคคลทั่วไปคำนวณจากสิ่งต่อไปนี้: ก) ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยราคา; ข) ขึ้นอยู่กับมวลหรือปริมาตรของขยะที่ได้รับการจำแนกประเภท;...”

ในมาตรา 29 วรรค 2 หนังสือเวียนที่ 02/2022/TT-BTNMT ลงวันที่ 10 มกราคม 2022 ของ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ซึ่งมีรายละเอียดการบังคับใช้มาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม กำหนดไว้ดังนี้: “2. หลักการคิดราคาบริการที่ใช้บังคับกับองค์กรและบุคคลที่ก่อให้เกิดขยะมูลฝอยในครัวเรือน กำหนดไว้ดังนี้: ก) ราคาบริการเก็บ รวบรวม ขนส่ง และบำบัดขยะมูลฝอยในครัวเรือนที่เกิดจากครัวเรือน บุคคล และบุคคลตามที่กำหนดในมาตรา 58 วรรค 1 พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 08/2022/ND-CP คำนวณตามหลักการชดเชยผ่านงบประมาณท้องถิ่น ข) ราคาบริการเก็บ รวบรวม ขนส่ง และบำบัดขยะมูลฝอยในครัวเรือนที่เกิดจากหน่วยงาน องค์กร สถานประกอบการผลิต ธุรกิจและการบริการ นักลงทุนในธุรกิจก่อสร้างและธุรกิจโครงสร้างพื้นฐานของพื้นที่การผลิตที่เข้มข้น ธุรกิจและบริการ คลัสเตอร์อุตสาหกรรม ตามที่กำหนดในมาตรา 58 วรรค 2 พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 08/2022/ND-CP คำนวณตามหลักการชดเชยผ่านงบประมาณท้องถิ่น ตามหลักการชดเชยผ่านงบประมาณท้องถิ่น 58 พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 08/2022/ND-CP คำนวณบนหลักการของการคำนวณต้นทุนกิจกรรมการเก็บ ขนส่ง และบำบัดอย่างถูกต้องและครบถ้วน"

จนถึงปัจจุบัน ราคาต่อหน่วยสำหรับการรวบรวม ขนส่ง และบำบัดขยะในครัวเรือนตามมติเลขที่ 19/2019/QD-UBND คำนวณตามครัวเรือน (สำหรับครัวเรือนที่ไม่ได้ประกอบธุรกิจ) ตามครัวเรือน หน่วย (สำหรับครัวเรือนที่เข้าร่วมในธุรกิจ การผลิต และหน่วยธุรกิจ)... แต่ยังไม่ได้รวบรวมตามน้ำหนักหรือปริมาตร ดังนั้น หลังจากที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมออกแนวปฏิบัติเกี่ยวกับมาตรฐานสำหรับการรวบรวม ขนส่ง และบำบัดขยะในครัวเรือน โดยอิงตามหน้าที่ ภารกิจ และการมอบหมายของคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กรมการคลัง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะประสานงานเพื่อกำหนดราคาสำหรับบริการรวบรวม ขนส่ง และบำบัดขยะในครัวเรือนให้สอดคล้องกับกฎหมายปัจจุบันโดยเร็ว

ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงในเขตเลโลยและฮองซอน เมืองวินห์ เสนอให้กำหนดกฎระเบียบเกี่ยวกับการลงโทษองค์กร บุคคล และธุรกิจที่ไม่ปฏิบัติตามการจ่ายค่าบริการสุขาภิบาลสิ่งแวดล้อม ตามมติ 19/2019/QD-UBND ลงวันที่ 28 พฤษภาคม 2019 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เกี่ยวกับการกำหนดราคาสูงสุดสำหรับการเก็บ ขนย้าย และบำบัดขยะครัวเรือนในพื้นที่

ส่วนเนื้อหาดังกล่าว กรมการคลังได้ตอบกลับมาดังนี้

ตามบทบัญญัติของมาตรา 16 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38/2015/ND-CP ลงวันที่ 24 เมษายน 2015 ของรัฐบาลเกี่ยวกับการจัดการขยะและเศษวัสดุ กำหนดไว้ว่า: “มาตรา 16 ความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่ก่อให้เกิดขยะมูลฝอยในครัวเรือน: 1. ดำเนินการจำแนกประเภทและจัดเก็บขยะมูลฝอยในครัวเรือนตามบทบัญญัติของมาตรา 15 แห่งพระราชกฤษฎีกานี้; 2. ครัวเรือนและบุคคลต้องชำระค่าธรรมเนียมสุขาภิบาลสำหรับการรวบรวมและขนส่งขยะมูลฝอยในครัวเรือนตามระเบียบ; 3. เจ้าของแหล่งที่มาของขยะมูลฝอยในครัวเรือนต้องรับผิดชอบในการลงนามในสัญญาบริการสำหรับการรวบรวม ขนส่ง และบำบัด; และชำระค่าใช้จ่ายทั้งหมดตามสัญญาบริการ”

ขยะบนถนนแม่น้ำวินห์และริมฝั่งแม่น้ำวินห์ ภาพ: เก็บถาวร

ปัจจุบัน พ.ร.บ.คุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 และพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนที่เกี่ยวข้องที่ชี้นำ พ.ร.บ.คุ้มครองสิ่งแวดล้อมไม่ได้กล่าวถึงเนื้อหาของบทลงโทษสำหรับกรณีที่บุคคลและองค์กรไม่ปฏิบัติตามการชำระค่าธรรมเนียมบริการสุขาภิบาลสิ่งแวดล้อม พระราชกฤษฎีกา 109/2013/ND-CP ที่กำหนดบทลงโทษสำหรับการละเมิดทางปกครองในด้านการจัดการราคา ค่าธรรมเนียม ค่าบริการ และใบแจ้งหนี้ ยังไม่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับการไม่ปฏิบัติตามการชำระค่าธรรมเนียมบริการสุขาภิบาลสิ่งแวดล้อม (การรวบรวม การขนส่ง และการบำบัดขยะในครัวเรือน) ดังนั้น กรมการคลังจึงบันทึกความคิดเห็นของผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงเพื่อรายงานให้หน่วยงานที่มีอำนาจพิจารณาและตัดสินใจ เมื่อมีข้อบังคับเฉพาะของหน่วยงานที่มีอำนาจและการมอบหมายตามหน้าที่และภารกิจ กรมการคลังจะประสานงานกับกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องโดยเร็วเพื่อแนะนำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดให้ออกบทลงโทษเพื่อให้แน่ใจว่าปฏิบัติตามข้อบังคับ

แหล่งที่มา