 |
| นายเหงียน ดึ๊ก ไห รอง ประธานรัฐสภา เน้นย้ำถึงความสนใจพิเศษและความคาดหวังของสมาชิกรัฐสภา ผู้มีสิทธิออกเสียง และประชาชนทั่วประเทศต่อกฎหมายที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) |
ในช่วงเริ่มต้นการอภิปราย นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า มีผู้แทน 170 คนลงทะเบียนเพื่อกล่าวสุนทรพจน์ แสดงให้เห็นถึงความสนใจและความคาดหวังเป็นพิเศษของผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ผู้มีสิทธิเลือกตั้ง และประชาชนทั่วประเทศที่มีต่อเนื้อหานี้ ร่างกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) มีขอบเขตของกฎหมายที่กว้างขวาง มีเนื้อหาที่ยากและซับซ้อน ส่งผลกระทบอย่างมากต่อชีวิตและสิทธิของประชาชนทุกคน รวมถึงกิจกรรมการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมของประเทศ
ผู้แทนประเมินว่าร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในครั้งนี้ ได้มีการปรับปรุงแก้ไขอย่างรอบคอบและจริงจัง โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของประชาชน หน่วยงาน และองค์กรเป็นสำคัญ และมีการปรับปรุงคุณภาพให้ดีขึ้นมากเมื่อเทียบกับร่างกฎหมายที่เสนอในสมัยประชุมครั้งที่ 4
หลักการและวิธีการในการกำหนดราคาที่ดินเป็นประเด็นที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติให้ความสนใจ โดยนำเสนอแนวคิดและเสนอแนวทางแก้ไขต่างๆ มากมาย เพื่อให้เกิดความสมดุลของผลประโยชน์ระหว่างรัฐ นักลงทุน และประชาชน
ผู้แทน Tran Van Khai (Ha Nam) กล่าวว่า หนึ่งในภารกิจและแนวทางแก้ไขที่กำหนดไว้ในมติที่ 18-NQ/TW เกี่ยวกับการพัฒนาอย่างต่อเนื่องและพัฒนาสถาบันและนโยบายให้สมบูรณ์แบบ การปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการจัดการและการใช้ที่ดิน การสร้างแรงผลักดันเพื่อเปลี่ยนประเทศของเราให้เป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูง (มติที่ 18) คือการปรับปรุงกลไกและนโยบายด้านการเงินที่ดิน การวิจัย และมีนโยบายในการควบคุมความแตกต่างของค่าเช่าที่ดิน การรับรองการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส
ดังนั้น ส่วนต่างค่าเช่าที่ดินจึงเกิดขึ้นจากการแปลงสภาพที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์การใช้งาน จากที่ดินมูลค่าต่ำเป็นที่ดินมูลค่าสูง ที่ดินเพื่อการเกษตรจะถูกซื้อ ชดเชยด้วยราคาต่ำ จากนั้นจึงแปลงสภาพเป็นที่ดินที่ไม่ใช่เกษตรกรรม ที่ดินที่อยู่อาศัย ที่ดินเชิงพาณิชย์ และที่ดินเพื่อบริการ ซึ่งมีราคาสูงกว่าที่ดินเพื่อการเกษตรถึงสิบเท่า
“ปัญหาในการจัดการความแตกต่างของค่าเช่าที่ดินนั้นกำลังปกปิดความไม่ยุติธรรมมากมายในสังคม” ผู้แทน Tran Van Khai ได้ให้ความเห็นและเสนอว่ากฎหมายที่ดิน (แก้ไข) จะต้องขจัดความไม่ยุติธรรมที่เกิดจากผลประโยชน์ที่เกิดจากความแตกต่างของค่าเช่าที่ดิน หลีกเลี่ยงการสูญเสียทรัพยากรที่ดิน ในเวลาเดียวกัน ต้องสร้างนโยบายการเงินที่ดิน วิธีการกำหนดราคาที่ดิน และสร้างความสมดุลของผลประโยชน์ในการแสวงหาผลประโยชน์จากความแตกต่างของค่าเช่าที่ดินระหว่างรัฐ นักลงทุน และประชาชน
โดยหลักการแล้ว วิธีการกำหนดราคาที่ดิน ผู้แทนกล่าวว่า “บทบัญญัติในร่างกฎหมายยังไม่เพียงพอที่จะกำหนดราคาที่ดินในทางปฏิบัติ พื้นฐานในการกำหนดราคาที่ดินให้ใกล้เคียงกับราคาตลาดยังคงคลุมเครือ ราคาที่ดินในปี 2566 แตกต่างจากปี 2567 ดังนั้นจึงเป็นเรื่องยากมากที่จะกำหนดราคาเพื่อไม่ให้ขาดทุน”
ในทางกลับกัน การกำหนดราคาที่ดินต้องสอดคล้องกับผลประโยชน์ของรัฐ นักลงทุน และประชาชน หากปฏิบัติตามแผนงานที่ปลอดภัย การชดเชยและการสนับสนุนการย้ายถิ่นฐานจะมีจำนวนมากเกินไป ทำให้ยากต่อการดึงดูดนักลงทุนให้เข้ามาดำเนินโครงการต่างๆ ซึ่งส่งผลต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม
ผู้แทน Tran Van Khai เสนอแนะให้หน่วยงานร่างดำเนินการวิจัยและปรับปรุงวิธีการในการกำหนดราคาที่ดินตามราคาตลาดต่อไป โดยให้แน่ใจว่ามีความชัดเจนและมีการจัดตั้งสถาบันที่สมบูรณ์และครอบคลุมตามที่มติ 18 กำหนด
เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาของแผนการวางผังและการใช้ที่ดิน ผู้แทนโต วัน ทัม (คนตุม) กล่าวว่า นี่เป็นปัญหาที่ประชาชนกังวลใจ รวมถึงการที่การวางผังได้รับการจัดทำและอนุมัติแล้ว แต่ในความเป็นจริง การดำเนินการกลับล่าช้า หรือเนื้อหาการวางผังบางส่วนไม่สามารถดำเนินการได้
การดำเนินการที่ล่าช้าเช่นนี้ไม่ได้หมายถึงแค่ 5 ปี 10 ปี 20 ปี หรือนานกว่านั้น ผู้คนมักเรียกกรณีนี้ว่า "การวางแผนที่ถูกระงับ"
ผู้แทนเน้นย้ำว่า “การวางแผนที่ถูกระงับ” ไม่เพียงแต่ทำให้ทรัพยากรที่ดินสูญเปล่าและส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจและสังคมเท่านั้น แต่ยังก่อให้เกิดความยากลำบากและรบกวนชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนอีกด้วย ผู้อยู่อาศัยในพื้นที่ที่ถูกระงับการวางแผนต้องตกอยู่ในความวิตกกังวลและความทุกข์ยาก “ไม่สามารถย้ายออกหรืออยู่ต่อได้” ดังนั้น การแก้ไขกฎหมายที่ดินจึงจำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่ชัดเจนและเป็นไปได้เพื่อแก้ไขปัญหานี้
ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ยกเลิกวิสัยทัศน์ในแผนผังผังเมืองและการใช้ที่ดินตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 62 ของร่างกฎหมาย เนื่องจากวิสัยทัศน์ดังกล่าวเป็นเพียงการประมาณการและการคาดการณ์เท่านั้น และการคาดการณ์อาจแม่นยำหรือไม่แม่นยำก็ได้ ดังนั้น นี่อาจเป็นปัจจัยหนึ่งที่ทำให้การวางแผนถูกระงับ
ประชาชนเพียงต้องการให้รัฐกำหนดระยะเวลาการวางแผนการใช้ที่ดินและสิทธิต่างๆ ในพื้นที่วางแผนอย่างชัดเจน การยกเลิกวิสัยทัศน์การวางแผนก็เพื่อตอบสนองความต้องการนี้
เพื่อให้เกิดการคุ้มครองสิทธิของประชาชนในพื้นที่ผังเมือง จึงจำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 76 วรรค 3 แห่งร่างกฎหมาย โดยให้ระบุว่า เมื่อได้มีการประกาศผังเมืองแล้ว แต่ยังไม่มีผังเมืองในระดับอำเภอ ผู้ใช้ที่ดินยังคงสามารถใช้และใช้สิทธิการใช้ที่ดินตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 38 แห่งกฎหมายฉบับนี้และกฎหมายที่เกี่ยวข้องได้
 |
| ผู้แทนเหงียน ถิ กิม อันห์ (จังหวัดบั๊กนิญ) กล่าวสุนทรพจน์ที่ห้องประชุมในช่วงบ่ายของวันที่ 21 มิถุนายน |
เมื่อกังวลเกี่ยวกับกฎระเบียบในการแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินปลูกข้าวและที่ดินป่าไม้ ผู้แทน Nguyen Thi Kim Anh (จังหวัดบั๊กนิญ) เสนอว่า "จำเป็นต้องบริหารจัดการการวางแผนพื้นที่ปลูกข้าวและที่ดินป่าไม้โดยเคร่งครัด และกำหนดไว้เฉพาะสำหรับแต่ละท้องถิ่นลงไปจนถึงระดับตำบล"
ตามที่ผู้แทนได้หารือกัน มติที่ 18 ระบุอย่างชัดเจนว่า จำเป็นต้องเสริมสร้างการบริหารจัดการและควบคุมการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินอย่างเคร่งครัด โดยเฉพาะที่ดินปลูกข้าว ที่ดินป่าอนุรักษ์ ที่ดินป่าเพื่อการใช้ประโยชน์พิเศษ และที่ดินป่าเพื่อการผลิตที่เป็นป่าธรรมชาติ
“อย่างไรก็ตาม เกณฑ์สำหรับการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์ในร่างกฎหมายนั้นเป็นเพียงแนวทางปฏิบัติอย่างเป็นทางการเท่านั้น และไม่มีเกณฑ์สำหรับเนื้อหา” นางเหวียน ถิ กิม อันห์ ผู้แทนกล่าว ขณะเดียวกัน เธอยังเสนอให้กำหนดการตรวจสอบ การประเมิน สถิติ การนับ การวัดปริมาณ และการบัญชีอย่างครบถ้วนเกี่ยวกับประสิทธิผลของการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรในระบบเศรษฐกิจอย่างชัดเจน และ “จำเป็นต้องสรุปประเด็นนี้ไว้ในบทเดียว”
นอกจากนี้ จำเป็นต้องกำหนดหลักเกณฑ์และเงื่อนไขในการแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินปลูกข้าวและที่ดินป่าไม้ไปใช้ประโยชน์อื่นในกฎหมายโดยทันที นับเป็นพื้นฐานสำคัญที่ท้องถิ่นต้องดำเนินการอย่างเป็นเอกภาพทั่วประเทศ ขณะเดียวกัน ควรพิจารณาการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างมีการควบคุม เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาการจำกัดการใช้ที่ดินในพื้นที่ ความเสี่ยงที่จะส่งผลกระทบต่อความมั่นคงทางอาหาร การสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพ ฯลฯ
คาดว่าร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) จะส่งให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 6 ตามกระบวนการ 3 สมัย
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)