เศรษฐกิจเติบโตสูงแต่ต้องยั่งยืน

ตามที่ศาสตราจารย์ Giang Thanh Long (มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ) กล่าวไว้ การเติบโตทางเศรษฐกิจที่สูงเป็นสิ่งสำคัญมาก แต่จะต้องมีการพัฒนาที่ยั่งยืน

ศาสตราจารย์ ดร. เกียง ทันห์ ลอง (มหาวิทยาลัย เศรษฐศาสตร์ แห่งชาติ)

หลายคนมองว่าหากเราจะกลายเป็นประเทศรายได้ปานกลางถึงสูงภายในปี 2030 และเป็นประเทศรายได้สูงภายในปี 2045 เราจะต้องให้ความสำคัญกับการพัฒนาอุตสาหกรรม โดยเฉพาะอุตสาหกรรมการแปรรูปและการผลิต คุณคิดเห็นอย่างไร?

นี่คือทางเลือกที่ถูกต้อง ไม่มีประเทศใดในช่วงเริ่มต้นของการพัฒนาที่ไม่ให้ความสำคัญกับการพัฒนาอุตสาหกรรม โดยเฉพาะอุตสาหกรรมการแปรรูปและการผลิต แต่หากเราต้องการพัฒนาอย่างยั่งยืน เราจะต้องไม่ประเมินบทบาทของ เกษตรกรรม ต่ำเกินไป

เมื่อพิจารณาถึงการพัฒนาที่น่าอัศจรรย์ของประเทศในเอเชียตะวันออกในช่วงปี 1960-1990 (เกาหลีและญี่ปุ่น) และปี 1980-2010 (จีน) เราจะเห็นว่านอกจากจะเน้นการพัฒนาอุตสาหกรรมแล้ว ประเทศเหล่านี้ยังไม่ละเลยภาคการเกษตร การสร้างหลักประกันความมั่นคงด้านอาหารจึงมีความสำคัญเป็นพิเศษ

ตัวอย่างเช่น ในประเทศญี่ปุ่น ในช่วงที่เศรษฐกิจเติบโตอย่างรวดเร็ว จำนวนแรงงานในภาคเกษตรกรรมโดยเฉลี่ยลดลงร้อยละ 3 ต่อปี แต่ผลผลิตแรงงานยังคงเพิ่มขึ้นประมาณร้อยละ 4.5 ​​ต่อปี ควบคู่ไปกับการพัฒนาอุตสาหกรรม เศรษฐกิจเติบโตในอัตราสองหลักต่อปี ขณะที่ประเทศญี่ปุ่นยังคงรักษาความมั่นคงด้านอาหารและกลายเป็นหนึ่งในเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในโลก

ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และจีน ประสบความสำเร็จทางเศรษฐกิจมาหลายครั้ง แต่กำลังเผชิญปัญหาหลายอย่าง บทเรียนสำหรับเวียดนามคืออะไรครับท่าน?

การพัฒนาประเทศและประเทศชาติ นอกจากจะต้องมีรายได้สูงและมีหลักประกันทางสังคมที่ดีแล้ว จะต้องมีจำนวนประชากรที่เหมาะสมด้วย ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ จีน และประเทศพัฒนาแล้วอื่นๆ อีกหลายประเทศกำลังเผชิญกับปัญหาประชากรสูงอายุ จำนวนประชากรลดลง จำนวนแรงงานลดลง ขณะที่จำนวนผู้เกษียณอายุเพิ่มขึ้น ปัญหานี้เป็นปัญหาที่ยาก เพราะอายุขัยของผู้คนเพิ่มขึ้น เมื่อจำนวนประชากรลดลง การจะฟื้นคืนสู่สภาพเดิมเป็นเรื่องยากมาก

ด้วยการคาดการณ์ดังกล่าว ตั้งแต่ปี 2017 คณะกรรมการกลางจึงได้ออกมติ 21-NQ/TW เกี่ยวกับงานด้านประชากรในสถานการณ์ใหม่ โดยยืนยันว่าประชากรเป็นปัจจัยที่สำคัญที่สุดในการสร้างและปกป้องปิตุภูมิ งานด้านประชากรเป็นภารกิจเชิงยุทธศาสตร์ที่เร่งด่วนและยาวนาน ซึ่งต้องให้ความสำคัญอย่างครอบคลุมในทุกด้าน ไม่ว่าจะเป็นขนาด โครงสร้าง การกระจายตัว โดยเฉพาะคุณภาพของประชากร โดยต้องวางในความสัมพันธ์ที่สมดุลกับปัจจัยด้านสังคม-เศรษฐกิจ การป้องกันประเทศ และความมั่นคง เพื่อให้มั่นใจว่าการพัฒนาจะยั่งยืน

มติ 21-NQ/TW ยังยืนยันด้วยว่าการลงทุนในงานด้านประชากรคือการลงทุนด้านการพัฒนา รัฐบาลให้ความสำคัญกับการจัดสรรงบประมาณและจัดสรรทรัพยากรสำหรับงานด้านประชากร ล่าสุด คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แก้ไขพระราชกฤษฎีกาประชากร (มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 18 มิถุนายน 2025) เพื่อสร้างฐานทางกฎหมายในการสถาปนาแนวปฏิบัติ นโยบาย และแนวปฏิบัติของพรรคเกี่ยวกับงานด้านประชากร รวมถึงการยุติการจำกัดอัตราการเกิดอย่างเป็นทางการ

คุณคิดว่านโยบายล่าสุดของพรรคและกฎหมายของรัฐเกี่ยวกับการทำงานของประชาชนนั้นทันเวลาพอดีหรือไม่?

เวียดนามอยู่ในช่วงที่โครงสร้างประชากรเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ มีโครงสร้างประชากรที่แข็งแรง (สัดส่วนประชากรวัย 15-64 ปีอยู่ที่ 67.4%) แต่การเติบโตของประชากรกลับชะลอตัวลง และในขณะเดียวกันประชากรก็มีอายุมากขึ้นอย่างรวดเร็ว โดยอยู่ในอันดับ 10 อันดับแรกของโลกในแง่ของประชากรสูงอายุ จากข้อมูลของสำนักงานสถิติแห่งชาติ (กระทรวงการคลัง) อัตราการเกิดของเวียดนามลดลงอย่างรวดเร็ว จาก 2.11 คนต่อสตรี (ในปี 2021) เหลือ 1.96 คน (ในปี 2024) โดยมีจังหวัดและเมืองมากถึง 32 จาก 63 แห่งที่มีอัตราการเกิดต่ำกว่าระดับทดแทน (2 คนต่อสตรี)

หากไม่มีนโยบายเชิงยุทธศาสตร์เร่งด่วนและระยะยาว ประชากรเวียดนามจะถึงจุดสูงสุดในปี 2039 เป็นอย่างช้า จากนั้นจะค่อยๆ ลดลง เมื่อถึงเวลานั้น สมมติว่าเราบรรลุเป้าหมายในการเป็นประเทศที่มีรายได้สูง เราจะเผชิญกับปัญหาขาดแคลนแรงงานและภาระด้านความมั่นคงทางสังคมที่มากมายเนื่องจากประชากรมีอายุมากขึ้น

ในปี 2024 จำนวนผู้สูงอายุที่มีอายุ 60 ปีขึ้นไปจะอยู่ที่ 14.2 ล้านคน เพิ่มขึ้น 2.8 ล้านคนจากปี 2019 คาดการณ์ว่าในปี 2030 จำนวนผู้สูงอายุ 60 ปีขึ้นไปจะอยู่ที่ประมาณ 18 ล้านคน โดยจะเพิ่มเป็น 22.29 ล้านคน คิดเป็น 20.21% ของประชากรทั้งหมดในปี 2038 และในปี 2049 จำนวนผู้สูงอายุจะเพิ่มขึ้นเป็น 28.61 ล้านคน คิดเป็นประมาณ 1/4 ของประชากรทั้งหมด

เมื่อประชากรมีอายุ 25% จำนวนผู้ที่ได้รับเงินบำนาญและสวัสดิการสังคมเพิ่มขึ้น ในขณะที่จำนวนผู้จ่ายเงินสมทบเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญ (ประกันสังคม) ลดลง ทำให้กองทุนบำเหน็จบำนาญไม่มีรายได้เพียงพอต่อรายจ่าย รัฐบาลจึงต้องเข้ามาค้ำประกันงบประมาณ แม้ว่ารายได้เฉลี่ยต่อหัวในสมัยนั้นจะสูงกว่าปัจจุบันมาก แต่เราก็ยังต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมายที่ยากจะแก้ไข

จากบทเรียนที่เห็นได้ชัดจากประเทศในยุโรป ญี่ปุ่น เกาหลี และจีน พรรคได้ออกมติ 21-NQ/TW ทันที ล่าสุด คณะกรรมการถาวรของสมัชชาแห่งชาติได้แก้ไขพระราชบัญญัติประชากร นับเป็นเอกสารทางกฎหมายที่ทันเวลา เพราะเราไม่เพียงแต่ต้องการการเติบโตทางเศรษฐกิจที่รวดเร็วเท่านั้น แต่ที่สำคัญกว่านั้น เราต้องการสังคมที่มีการพัฒนาอย่างยั่งยืน

จากมุมมองของแรงงาน คุณคิดว่าจำเป็นต้องใช้มาตรการอะไรบ้างเพื่อให้ GDP เติบโตสองหลักในช่วงเวลาข้างหน้านี้?

อายุเฉลี่ยของประชากรเวียดนามในปัจจุบันอยู่ที่ 41 ปี ซึ่งหมายความว่า 50% ของประชากรมีอายุต่ำกว่า 41 ปี และอีก 50% มีอายุมากกว่า 41 ปี เรากำลังดำเนินการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและนวัตกรรม ด้วยอายุเฉลี่ยที่ 41 ปี จำเป็นต้องมีนโยบายเฉพาะเพื่อเผยแพร่ทักษะดิจิทัลให้กับประชากรทั้งหมด

เลขาธิการใหญ่โตลัมได้เสนอแนวคิดที่ดีมากเกี่ยวกับ “การศึกษาดิจิทัลยอดนิยม” เพื่อก้าวไปสู่สังคมดิจิทัล ชาติดิจิทัล และพลเมืองดิจิทัลอย่างครอบคลุม เมื่อนั้นเท่านั้นที่เราจะสามารถสร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม ปรับปรุงประสิทธิภาพการทำงานของแรงงาน และบรรลุการเติบโตทางเศรษฐกิจที่รวดเร็วและยั่งยืน อย่างไรก็ตาม ด้วยอายุเฉลี่ย 41 ปี ผู้คนจำนวนมากที่มีอายุมากกว่า 41 ปีจะรับความรู้ใหม่ๆ ช้ากว่า โดยเฉพาะเทคโนโลยีสารสนเทศ ดังนั้นจึงมีความจำเป็นต้องมีนโยบายที่หลากหลายและเหมาะสมในด้าน “การศึกษาดิจิทัลยอดนิยม”

เรามักพูดถึงแรงงานด้านเทคโนโลยีขั้นสูงกันมาก โดยเฉพาะแรงงานในภาคเซมิคอนดักเตอร์ เทคโนโลยีสารสนเทศ และอิเล็กทรอนิกส์ แต่ปัจจุบันแรงงานในภาคเทคโนโลยีขั้นสูงมีสัดส่วนเพียง 2.9% ของแรงงานทั้งหมด ปัญหาคือเราจะปรับปรุงประสิทธิภาพการทำงานของแรงงานในสังคมโดยรวมได้อย่างไร เมื่อแรงงานด้านเทคโนโลยีขั้นสูงยังมีน้อยมากเมื่อเทียบกับแรงงานทั้งหมดในระบบเศรษฐกิจ

มีอะไรอีกไหมครับท่าน?

นั่นคือช่องว่างรายได้ระหว่างภูมิภาคเศรษฐกิจ ระหว่างท้องถิ่น ระหว่างเขตเมืองและชนบท จากการสำรวจของสำนักงานสถิติแห่งชาติ พบว่ารายได้ของประชากรในเขตภาคกลางและภูเขาทางภาคเหนือ (พื้นที่ที่มีรายได้ยากที่สุด) อยู่ที่ 1.613 ล้านดองเวียดนามต่อคนต่อเดือน (ในปี 2014) เพิ่มขึ้นเป็น 3.759 ล้านดองเวียดนามต่อคนต่อเดือน (ในปี 2024) ในช่วงเวลาเดียวกัน ภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้เพิ่มขึ้นจาก 4.125 ล้านดองเวียดนามเป็น 7.075 ล้านดองเวียดนาม ดังนั้นช่องว่างระหว่างคนรวยและคนจนระหว่างภูมิภาคจึงกว้างขึ้นเรื่อยๆ

มุมมองของพรรคและรัฐคือ “ไม่มีใครถูกทิ้งไว้ข้างหลัง” จังหวัดที่มีเงื่อนไขต้องรับผิดชอบในการช่วยเหลือและเกื้อกูลจังหวัดที่ไม่มีเงื่อนไข รายได้จากที่ดิน (การประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน ค่าเช่าที่ดิน) คิดเป็นสัดส่วนที่สูงมากของรายได้งบประมาณแผ่นดิน ตามกฎหมายงบประมาณแผ่นดินฉบับปัจจุบัน รายได้ที่ดินทั้งหมดจะตกเป็นของท้องถิ่น ดังนั้น ยิ่งท้องถิ่นเอื้ออำนวยมากเท่าไร รายได้จากที่ดินก็จะมากขึ้นเท่านั้น และมีเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการลงทุนและพัฒนามากขึ้นเท่านั้น ในทางตรงกันข้าม จังหวัดที่มีเงื่อนไขยากลำบากจะไม่มีแหล่งเงินทุนสำหรับการลงทุน

เพื่อให้เกิดการพัฒนาที่รวดเร็วและยั่งยืน ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดินที่กระทรวงการคลังกำลังจัดทำ ได้เสนอให้แบ่งรายได้จากที่ดิน โดยให้ท้องถิ่นที่จัดเก็บและใช้จ่ายเองได้รับส่วนแบ่ง 70% ท้องถิ่นที่ยังคงได้รับเงินส่วนที่เหลือจากงบประมาณกลางได้รับส่วนแบ่ง 80% และส่วนที่เหลือจ่ายเข้างบประมาณกลาง เมื่อนั้นรัฐบาลกลางจะมีแหล่งลงทุนสำหรับท้องถิ่นที่ด้อยโอกาส เพื่อให้ทั้งประเทศสามารถพัฒนาร่วมกันได้

ที่มา: https://baodautu.vn/tang-truong-kinh-te-cao-nhung-phai-ben-vung-d301716.html