สร้างกลไกใหม่เพื่อกระตุ้นการขยายตัวของทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง

เร็วๆ นี้ จะมีกลไกต่างๆ มากมายที่จะดำเนินการขยายโครงการทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-มีถวน มูลค่าสูงถึง 38,700 พันล้านดอง ในขนาด 6-8 เลน ภายใต้รูปแบบการลงทุนแบบ PPP

สร้างกลไกใหม่เพื่อกระตุ้นการขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-หมีถ่วน

เร็วๆ นี้ จะมีกลไกต่างๆ มากมายที่จะดำเนินการขยายโครงการทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-มีถวน มูลค่าสูงถึง 38,700 พันล้านดอง ในขนาด 6-8 เลน ภายใต้รูปแบบการลงทุนแบบ PPP

ส่วนถนน Trung Luong - My Thuan จะเริ่มใช้งานตั้งแต่ปี 2565 โดยมีขนาดจำกัดเพียง 4 เลน ส่วนการเคลียร์พื้นที่จะใช้ขนาด 6 เลน

สรุปความคืบหน้าการดำเนินงาน

กระทรวงคมนาคม (MOT) และกลุ่มนักลงทุนที่เสนอโครงการเพิ่งได้รับคำแนะนำที่ชัดเจนเกี่ยวกับการดำเนินโครงการ PPP เพื่อขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์ - จุงเลือง - มีถวน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในประกาศเลขที่ 558/TB-VPCP ที่ออกโดย สำนักงานรัฐบาล รองนายกรัฐมนตรี เจิ่น ฮอง ฮา กล่าวว่า เมื่อปลายเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2566 นายกรัฐมนตรีและผู้นำรัฐบาลได้สั่งการให้กระทรวงคมนาคมให้คำปรึกษา วิจัย และเสนอการลงทุนในการขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-หมี่ถ่วน ในช่วงระยะเวลาการวิจัยและเสนอแผนปรับปรุงแผนโครงข่ายถนนสำหรับปี พ.ศ. 2564-2568 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2593 กระทรวงคมนาคมได้คัดเลือกและมอบหมายให้นักลงทุนเสนอโครงการและจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการ

อย่างไรก็ตาม การดำเนินการตามคำสั่งของรัฐบาลยังล่าช้ากว่าที่ควรจะเป็น แม้จะมีเหตุผลเชิงวัตถุวิสัย (ต้องรอให้กฎหมายจราจรมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2568) ดังนั้น จึงขอให้ กระทรวงคมนาคม เร่งดำเนินการขั้นตอนต่อไปเพื่อให้สามารถเริ่มโครงการได้ในไตรมาสที่สองของปี 2568” รองนายกรัฐมนตรีกล่าว

เกี่ยวกับหน่วยงานที่มีอำนาจในการดำเนินโครงการภายใต้แนวทาง PPP รองนายกรัฐมนตรีเจิ่น ฮอง ฮา ได้กล่าวถึงแนวทางของนายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง ว่า “...ควรมอบหมายให้ท้องถิ่นเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจ” ดังนั้น กระทรวงคมนาคมจึงจำเป็นต้องหารือกับคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เตี่ยนซาง (หรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง) หากบรรลุข้อตกลงว่าท้องถิ่นใดจะได้รับการมอบหมายให้เป็นหน่วยงานที่มีอำนาจตามแนวทางของนายกรัฐมนตรี จะมีการเสนอให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาและตัดสินใจในเดือนมกราคม พ.ศ. 2568 เพื่อความสะดวกและศักยภาพในการจัดตั้งและดำเนินโครงการให้เร็วที่สุด

ในกรณีที่คู่กรณีตกลงให้กระทรวงคมนาคมเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดูแลให้มีขีดความสามารถในการจัดองค์กรอย่างเหมาะสมและเร่งรัดความคืบหน้าในการลงทุนก่อสร้าง จะต้องรายงานกลับให้นายกรัฐมนตรีทราบ

ในส่วนของการคัดเลือกนักลงทุน รองนายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงคมนาคมเป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เพื่อเสนอแผนการคัดเลือกนักลงทุนให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของพระราชบัญญัติประกวดราคา พ.ศ. 2566 และกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติประกวดราคา พ.ศ. 2566 เลขที่ 57/2567/QH15 เพื่อให้มั่นใจว่านักลงทุนที่ได้รับการคัดเลือกจะต้องมีศักยภาพและประสบการณ์ครบถ้วนในการดำเนินโครงการโดยเร็วที่สุด

รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า กระทรวงคมนาคมได้เสนอต่อนายกรัฐมนตรีให้ปรับผังเมืองช่วงโฮจิมินห์-จรุงเลือง เป็นขนาด 10-12 ช่องจราจร ดังนั้น กระทรวงคมนาคมจึงได้รับทราบความเห็นของผู้นำกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ณ ที่ประชุม และได้ประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอย่างทันท่วงที จัดทำโครงการปรับปรุงพื้นที่ตามมาตราส่วนที่กำหนด ประสานงานกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุนและกระทรวงการคลัง เพื่อสร้างสมดุลระหว่างแหล่งเงินทุนตามกฎหมายและแหล่งเงินทุนที่เป็นไปได้ เพื่อให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องสามารถดำเนินการได้ทันที หลีกเลี่ยงค่าใช้จ่ายเพิ่มเติม และอำนวยความสะดวกในการขยายการลงทุน

ก่อนหน้านี้ ตามข้อเสนอของผู้ลงทุนและตามบทบัญญัติของกฎหมาย PPP กระทรวงคมนาคมได้มอบหมายให้บริษัทร่วมทุนระหว่าง Deo Ca Group Joint Stock Company - Ho Chi Minh City Infrastructure Investment Joint Stock Company (CII) - Tasco Joint Stock Company เป็นผู้ลงทุนเพื่อจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นเพื่อส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่อนุมัตินโยบายการลงทุนในโครงการ เพื่อเป็นพื้นฐานในการดำเนินการขั้นตอนต่อไป

ตามรายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้นของโครงการที่เสนอโดยบริษัทร่วมทุน Deo Ca-CII-Tasco โครงการจะลงทุนขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-หมีถ่วน ระยะทางประมาณ 91 กม. ในรูปแบบ PPP โดยมีขนาดการลงทุน 6-8 ช่องจราจร (ช่วงโฮจิมินห์-จุงเลืองมี 8 ช่องจราจร ช่วงจุงเลือง-หมีถ่วนมี 6 ช่องจราจร) ตามความกว้างของผิวทางที่เคลียร์แล้ว

จากขนาดการลงทุนข้างต้น มูลค่าการลงทุนรวมของโครงการ PPP เพื่อขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์ - จุงเลือง - หมีถ่วน รวมดอกเบี้ยในช่วงก่อสร้าง อยู่ที่ 38,693 พันล้านดอง

ธนาคารหลายแห่งสนใจ

ในเอกสารส่งทางราชการเลขที่ 13301/BGTVT-KHDT ที่ส่งถึงผู้นำรัฐบาลเมื่อต้นเดือนธันวาคม 2567 นายเล อันห์ ตวน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม ระบุว่า รายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น (Pre-Feasibility Study Report) ได้รวบรวมความคิดเห็นจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องแล้ว กระทรวงคมนาคมกำลังศึกษาและพิจารณาจากความคิดเห็นของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการให้แล้วเสร็จ โดยคาดว่าจะจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นให้แล้วเสร็จภายในไตรมาสที่ 4 ปี 2567 ประเมินและอนุมัติรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นในไตรมาสที่ 1 ปี 2568 ดำเนินการสำรวจ จัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น และคัดเลือกนักลงทุนเพื่อดำเนินโครงการในปี 2568

ตามที่ผู้นำกระทรวงคมนาคม ระบุว่า สาเหตุที่รายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการ PPP ขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-มีถวน ไม่สามารถอนุมัติได้จนกว่าจะถึงไตรมาสแรกของปี 2568 เนื่องมาจากตามกฎข้อบังคับปัจจุบัน สัญญา BOT ไม่ได้บังคับใช้รูปแบบการเก็บค่าผ่านทางโดยตรงจากผู้ใช้บริการสำหรับโครงการปรับปรุงและยกระดับงานที่มีอยู่

อย่างไรก็ตาม มาตรา 84 แห่งพระราชบัญญัติจราจรทางบก ได้มีการแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อให้สามารถใช้สัญญา BOT กับโครงการปรับปรุง ยกระดับ และขยายทางด่วนที่มีอยู่เดิมได้ ดังนั้น เพื่อให้มีพื้นฐานเพียงพอสำหรับการประเมินและอนุมัติรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น จึงจำเป็นต้องรอให้พระราชบัญญัติจราจรทางบกมีผลบังคับใช้ (ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2568)

เนื้อหาหนึ่งที่ต้องได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจึงจะสามารถเริ่มโครงการได้ คือ การคืนทุนงบประมาณแผ่นดินที่ได้เบิกจ่ายไปลงทุนในเส้นทางนครโฮจิมินห์-จุงเลือง ระยะที่ 1

โดยเฉพาะโครงการก่อสร้างทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง (ระยะที่ 1) ถือเป็นงบประมาณแผ่นดินล่วงหน้าสำหรับการดำเนินการ และเมื่อแล้วเสร็จ สิทธิในการเก็บค่าผ่านทางจะถูกขายเพื่อนำเงินไปชำระคืนงบประมาณแผ่นดิน

ด้วยเหตุนี้ กระทรวงการคลังจึงได้จัดสรรงบประมาณแผ่นดินล่วงหน้าจำนวน 9,563 พันล้านดอง เพื่อลงทุนในโครงการนี้ ในช่วงปี พ.ศ. 2554-2556 กระทรวงคมนาคมได้ขายสิทธิ์ในการเก็บค่าธรรมเนียมโครงการเป็นระยะเวลา 5 ปี (พ.ศ. 2557-2561) และได้คืนงบประมาณแผ่นดินจำนวน 2,004 พันล้านดอง

หลังจากการขายสิทธิเก็บค่าผ่านทางสิ้นสุดลง กฎหมายไม่อนุญาตให้เก็บค่าผ่านทางบนทางด่วนที่รัฐลงทุนไว้ต่อไปได้ ดังนั้นจึงไม่สามารถขายสิทธิเก็บค่าผ่านทางในโครงการเพื่อนำเงินงบประมาณแผ่นดินกลับคืนมาได้ จนถึงปัจจุบัน แผนการลงทุนล่วงหน้าของโครงการที่ยังไม่ได้จัดเก็บมีจำนวน 7,597 พันล้านดอง

เนื่องจากไม่สามารถจัดเตรียมทรัพยากรเพื่อชำระงบประมาณล่วงหน้าได้ ในระหว่างกระบวนการวิจัยการลงทุนโครงการ PPP ขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-มีถ่วน กระทรวงคมนาคมได้ขอให้ผู้ลงทุนเสนอโครงการเพื่อศึกษาแผนการใช้รายได้จากค่าผ่านทางของโครงการเพื่อชำระคืนเงินทุนงบประมาณแผ่นดินที่เบิกล่วงหน้าสำหรับการลงทุนทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง (ระยะที่ 1)

ผู้ลงทุนที่เสนอโครงการยังประเมินว่านี่เป็นทางเลือกที่ดีที่สุดที่จะสามารถดำเนินโครงการ PPP เพื่อขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์ - จุงเลือง - มีถวน ในเร็วๆ นี้ในปี 2568 ระยะเวลาชำระคืนที่คาดหวังคือภายใน 10 ปีแรกของการเก็บค่าผ่านทางเพื่อคืนทุนสำหรับโครงการ PPP เพื่อขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์ - จุงเลือง - มีถวน

คาดว่าจะใช้เวลาในการเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อคืนทุนประมาณ 23 ปี 5 เดือน โดย 9 ปีแรกรายได้ไม่เพียงพอต่อการชำระดอกเบี้ย ดังนั้น ผู้ลงทุนจึงต้องจัดทำแผนการชดเชยดอกเบี้ยประมาณ 6,300 พันล้านดอง

“จนถึงขณะนี้ มีธนาคารใหญ่ในประเทศอย่างน้อย 4 แห่งที่สนใจให้ทุนสนับสนุนโครงการนี้ ได้แก่ Vietcombank, VietinBank, BIDV และ VPBank ซึ่งส่วนหนึ่งแสดงให้เห็นว่าโครงการนี้มีความเป็นไปได้ทางการเงิน” ตัวแทนจาก Deo Ca Group กล่าว

ทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-หมี่ถวน เป็นส่วนหนึ่งของทางด่วนสายเหนือ-ใต้ในภาคตะวันออก มีความยาวประมาณ 91 กิโลเมตร ตามแผนโครงข่ายถนนในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2593 โครงข่ายนี้มีขนาด 6-8 เลน

ซึ่งช่วงโฮจิมินห์-จุงเลือง ยาวประมาณ 40 กิโลเมตร มีแผนจะใช้ถนน 6 เลน เส้นทางนี้ได้รับงบประมาณจากรัฐบาล ก่อสร้างแล้วเสร็จและเปิดใช้งานตั้งแต่ปี พ.ศ. 2553 ด้วยขนาด 4 เลน และมีการเคลียร์พื้นที่ตามขนาด 8 เลน

ช่วงจุงเลือง-หมี่ถ่วน ระยะทาง 51 กิโลเมตร วางแผนไว้ 6 เลน เส้นทางนี้ได้รับการลงทุนภายใต้โครงการ PPP โดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเตี่ยนซาง ในฐานะหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ เริ่มดำเนินการตั้งแต่ปี พ.ศ. 2565 มีขนาดจำกัด 4 เลน (ความกว้างของผิวถนน 17 เมตร) มีพื้นที่ผิวจราจรตามมาตราส่วน 6 เลน ปัจจุบัน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเตี่ยนซางกำลังดำเนินการปรับพื้นที่ขั้นสุดท้ายของโครงการ

ที่มา: https://baodautu.vn/tao-co-che-khac-biet-de-kich-hoat-mo-rong-cao-toc-tphcm---trung-luong---my-thuan-d233024.html