การสร้างระเบียงกฎหมายแบบซิงโครนัสเพื่อการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ

อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง การละเมิดสิทธิทรัพยากรน้ำยังคงเกิดขึ้นอยู่บ่อยครั้ง ดังนั้น ในอนาคต จำเป็นต้องสร้างช่องทางกฎหมายเพื่อบริหารจัดการทรัพยากรน้ำอย่างสอดประสานกัน เพื่อส่งเสริมการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมของประเทศอย่างยั่งยืน

ละเมิดทรัพยากรน้ำปรับ 74,000 ล้านบาท

ตามรายงานผลการปฏิบัติตามมติ 24-NQ/TW ที่ส่งโดยกรมบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ ถึงกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เมื่อเร็วๆ นี้ ตั้งแต่ปี 2556 จนถึงปัจจุบัน หน่วยงานกลางได้ดำเนินการตรวจสอบทรัพยากรน้ำ 31 แห่ง และตรวจสอบสถานประกอบการที่ใช้ประโยชน์และปล่อยน้ำเสียลงสู่แหล่งน้ำ 206 แห่ง ในพื้นที่ 40 จังหวัดและเทศบาล

ของเสียที่ไม่ได้รับการบำบัดถูกปล่อยลงสู่แหล่งน้ำโดยตรงก่อให้เกิดมลพิษร้ายแรง

จากการตรวจสอบ ทางการได้ตรวจพบและป้องกันการละเมิดการใช้น้ำอย่างทันท่วงที เช่น การไม่มีใบอนุญาต การใช้น้ำเกินกว่าที่กำหนดไว้ในข้อกำหนดการอนุญาต การไม่ติดตามและควบคุมดูแลให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการอนุญาต

ด้วยเหตุนี้ หน่วยงานกลางจึงได้ปรับสถานประกอบการที่ละเมิดกฎเกณฑ์เป็นเงินเกือบ 15,000 ล้านดอง นอกจากนี้ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมยังได้ขอให้หน่วยงานในท้องถิ่นปรับสถานประกอบการที่ละเมิดกฎข้อบังคับเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์น้ำและใบอนุญาตใช้น้ำหลายร้อยกรณีผ่านการตรวจสอบและรายงานเป็นระยะและการติดตามตรวจสอบผ่านระบบตรวจสอบออนไลน์อัตโนมัติ

ในระดับท้องถิ่น จากรายงานของ 63 จังหวัดและเมือง ระบุว่าในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา หน่วยงานท้องถิ่นได้ดำเนินการตรวจสอบทรัพยากรน้ำเกือบ 3,000 ครั้ง โดยมีหน่วยงานเกือบ 19,000 แห่งที่แสวงหาประโยชน์และใช้ทรัพยากรน้ำและปล่อยน้ำเสียลงในแหล่งน้ำ โดยตรวจพบและดำเนินการจัดการกับการฝ่าฝืนกฎเกณฑ์ด้านทรัพยากรน้ำมากกว่า 1,500 กรณี พร้อมค่าปรับรวมเกือบ 59 พันล้านดอง

“ช่องโหว่” ที่นำไปสู่การละเมิด

นายเหงียน มินห์ คูเยน รองอธิบดีกรมบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ ได้ชี้ให้เห็นข้อจำกัด จุดอ่อน และสาเหตุที่ทำให้เกิดการละเมิดดังกล่าวอย่างตรงไปตรงมา โดยกล่าวว่า สาเหตุหลักเกิดจากการทับซ้อนและไม่สอดคล้องกันของกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ ขอบเขตการบริหารจัดการ และความรับผิดชอบในการบริหารจัดการระหว่างภาคส่วนทรัพยากรน้ำกับสาขาเฉพาะทางที่เกี่ยวข้อง

ขณะเดียวกันระบบสารสนเทศและฐานข้อมูลด้านการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำยังไม่เพียงพอ รัฐบาล องค์กร บุคคล และประชาชนยังคงตระหนักถึงบทบาทของทรัพยากรน้ำและการบังคับใช้กฎหมายทรัพยากรน้ำอย่างจำกัด

นอกจากนี้ นโยบายที่เกี่ยวข้องกับการรักษาความมั่นคงด้านน้ำก็ยังไม่ชัดเจนนัก เช่น การบริหารจัดการแม่น้ำ การบริหารจัดการแหล่งน้ำใต้ดิน การคุ้มครองทรัพยากรน้ำ การป้องกันและควบคุมผลกระทบจากน้ำ และกลไกการประสานงานระหว่างกระทรวง หน่วยงาน และระดับต่างๆ ในเรื่องเหล่านี้ยังไม่มีการจัดการอย่างเป็นระบบและชัดเจน ยังขาดหรือไม่เพียงพอต่อการแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติ

ขณะเดียวกัน แหล่งเงินลงทุนพัฒนาภาคส่วนน้ำส่วนใหญ่มาจากงบประมาณแผ่นดิน ขาดกลไกนโยบายที่จะดึงดูดภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วม มูลค่าทรัพยากรน้ำยังไม่ได้รับการคำนวณและบันทึกบัญชีอย่างครบถ้วน

นอกจากนี้ การดำเนินการวางแผนทรัพยากรน้ำยังมีความล่าช้า ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในการเป็นพื้นฐานในการจัดสรรและควบคุมความต้องการน้ำของภาคส่วนต่างๆ อย่างทันท่วงที ประสิทธิภาพการใช้น้ำในภาคส่วนต่างๆ ยังต่ำ พื้นที่ป่าต้นน้ำลดลง การอนุรักษ์ทรัพยากรน้ำยังไม่ได้รับการใส่ใจและการลงทุนอย่างเหมาะสม...

ความสอดคล้องและความเป็นหนึ่งเดียวในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ

เพื่อแก้ไขสถานการณ์ดังกล่าว และในขณะเดียวกันก็มีส่วนร่วมในการเสนอและแนะนำนโยบายและแนวปฏิบัติด้านการจัดการทรัพยากรน้ำในรายงานสรุป 10 ปีแห่งการปฏิบัติตามมติ 24-NQ/TW นายเหงียน มินห์ คูเยน กล่าวว่า เวียดนามจำเป็นต้องก้าวไปสู่การจัดการทรัพยากรน้ำแห่งชาติบนพื้นฐานของ เทคโนโลยีดิจิทัล และบูรณาการระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการจัดการน้ำในกฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำ เพื่อจัดการ ควบคุม และกำกับปัญหาเรื่องน้ำอย่างครอบคลุม ในขณะเดียวกันก็ต้องรักษาความมั่นคงของทรัพยากรน้ำแห่งชาติบนพื้นฐานของการจัดการทรัพยากรน้ำที่เป็นหนึ่งเดียว โดยเฉพาะอย่างยิ่งการสร้างทางเดินทางกฎหมายเกี่ยวกับทรัพยากรน้ำที่สอดประสานกัน เพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ยั่งยืน

มุมมองการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำถึงปี 2573

สร้างสถาบันให้เห็นว่าทรัพยากรน้ำเป็นทรัพยากรที่สำคัญและจำเป็นอย่างยิ่ง เป็นทรัพย์สินสาธารณะที่เป็นของประชาชนทุกคนและบริหารจัดการโดยรัฐ ทรัพยากรน้ำต้องเป็นแกนหลักในการพัฒนาแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม แผนประชากร แผนสำหรับภาคส่วนและสาขาที่ใช้ประโยชน์จากน้ำ และกลยุทธ์การพัฒนาประเทศ การใช้ประโยชน์จากทรัพยากรน้ำต้องเป็นไปตามระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ และต้องได้รับการจัดการ ปกป้อง ใช้ประโยชน์ และใช้ทรัพยากรน้ำอย่างสมเหตุสมผล ประหยัด และมีประสิทธิผล ตอบสนองความต้องการในทันทีและในระยะยาว

ในอนาคตอันใกล้นี้ กรมบริหารจัดการทรัพยากรน้ำเสนอแนะให้นายกรัฐมนตรีสั่งการให้กระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องตรวจสอบเอกสารกฎหมาย กฎเกณฑ์ และมติที่เกี่ยวข้อง จากนั้นเสนอแนะต่อรัฐสภาและคณะกรรมการถาวรรัฐสภาเพื่อแก้ไข เพิ่มเติม และเปลี่ยนใหม่ เพื่อให้ระบบเอกสารมีความสอดคล้องและไม่ซ้ำซ้อนกัน

ภารกิจและแนวทางแก้ไขต่อไปคือ การปรับปรุงและสร้างสรรค์สถาบัน นโยบาย และกลไกทางการเงินของภาคส่วนน้ำให้สมบูรณ์แบบและมุ่งสู่การบริหารจัดการที่ชาญฉลาด ดึงดูดทรัพยากรทางสังคมมาลงทุนในการพัฒนาภาคส่วนน้ำ และปรับความต้องการใช้น้ำให้มีความยั่งยืน

พร้อมกันนี้ เวียดนามยังต้องวางแผนการใช้น้ำในแม่น้ำข้ามพรมแดนโดยเชิงรุก โดยอาศัยการติดตามและร่วมมือกับประเทศที่ใช้ทรัพยากรน้ำร่วมกันในการแบ่งปันข้อมูล การติดตามข้อมูล การดำเนินการและการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรน้ำ การปรับปรุงและฟื้นฟูแม่น้ำที่เสื่อมโทรม ถูกทำลาย และมลพิษ การปกป้องทรัพยากรน้ำ การปกป้องและพัฒนาทรัพยากรน้ำและระบบนิเวศพื้นที่ชุ่มน้ำที่สำคัญอย่างยั่งยืน

ในทางกลับกัน ระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นจำเป็นต้องเพิ่มการลงทุน ยกระดับ ปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้น้ำ ให้แน่ใจว่ามีการรักษาความปลอดภัยของทรัพยากรน้ำ และดำเนินการจัดหาน้ำอย่างจริงจังสำหรับภาคส่วนต่างๆ และสาขาต่างๆ เช่น ครัวเรือน อุตสาหกรรม การเกษตร พลังงาน การขนส่ง และภาคส่วนที่ใช้น้ำอื่นๆ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพิ่มการลงทุน ยกระดับ และปรับปรุงตัวชี้วัดเพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงของทรัพยากรน้ำในการเก็บ รวบรวม บำบัด และระบายน้ำเสีย เสริมสร้างกิจกรรมความร่วมมือระหว่างประเทศ การถ่ายทอดเทคโนโลยี ดำเนินการระบบตัวชี้วัดเพื่อติดตามและประเมินผลความมั่นคงของทรัพยากรน้ำแห่งชาติ

แหล่งที่มา