การพิจารณาร่าง พ.ร.บ. องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) และร่าง พ.ร.บ. ข้าราชการและลูกจ้าง (แก้ไขเพิ่มเติม)

ผู้เข้าร่วม ได้แก่: สมาชิกคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม ผู้แทนจาก กระทรวงมหาดไทย และกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องจำนวนหนึ่ง

ประธาน คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม ฮวง ทาน ตุง กล่าว

ตามร่างพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) ร่างพระราชบัญญัตินี้ ประกอบด้วย ๗ บท ๕๔ มาตรา แก้ไขเพิ่มเติมระเบียบการจัดตั้งและดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างพื้นฐาน เพื่อสร้างมาตรฐานนโยบายและแนวทางปฏิบัติในเอกสารของพรรค มติ ข้อสรุปของ โปลิตบูโร สำนักเลขาธิการ และทำให้บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 เป็นรูปธรรม (หลังจากการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติม) เพื่อแปลงรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับในปัจจุบัน (ได้แก่ ระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับตำบล) ให้เป็น 2 ระดับ (ได้แก่ ระดับจังหวัดและตำบล) โดยให้มั่นใจว่ามีกลไกที่มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิภาพ และมีประสิทธิผล และมีประสิทธิผล รวมทั้งมีเอกภาพและสอดคล้องกันของการบริหารงานของรัฐตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับตำบล

ร่างกฎหมายฉบับนี้มุ่งเน้นการแก้ไขเพิ่มเติมระเบียบใน 4 กลุ่มประเด็น คือ การจัดองค์กรบริหาร และรูปแบบการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ และกำหนดภารกิจและอำนาจขององค์การปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับชุมชนให้ชัดเจน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น; แก้ไขปัญหาที่เกิดจากการปรับเปลี่ยนรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับ ให้เป็น 2 ระดับ

มุมมองเซสชั่น

ความเห็นของคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม เห็นด้วยที่จะแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับปัจจุบันอย่างครอบคลุม เห็นด้วยอย่างยิ่งกับการปรับโครงสร้างภาระงานและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและตำบลเมื่อไม่ได้จัดระเบียบในระดับอำเภอในร่างกฎหมายฉบับนี้

นอกจากนี้ผู้แทนยังได้เสนอว่า จำเป็นต้องชี้แจงพื้นฐานในการเสนอจำนวนผู้แทนสภาประชาชนระดับจังหวัดและระดับชุมชนตามร่างกฎหมาย เนื่องจากหากกำหนดหลักเกณฑ์ว่าสภาประชาชนระดับชุมชนต้องมีผู้แทนสูงสุด 35 คน (เทียบเท่ากับจำนวนผู้แทนสูงสุดของสภาประชาชนระดับอำเภอตามกฎหมายปัจจุบัน) ถือว่าไม่สมเหตุสมผลอย่างแท้จริง นอกจากนี้ จำนวนผู้แทนสภาประชาชนที่เสนอยังต้องให้แน่ใจว่ามีความสัมพันธ์กันระหว่างหน่วยงานบริหารที่ปฏิบัติตามการจัดระบบ และหน่วยงานบริหารที่ไม่ปฏิบัติตามการจัดระบบด้วย

นายเหงียน เติง เกียง รองประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม กล่าวปราศรัย

มีความเห็นเสนอแนะว่าไม่ควรกำหนดให้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลสามารถกระจายอำนาจไปให้แก่หน่วยงานราชการหรือองค์กรบริหารอื่นที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลของตนได้ตามมาตรา 13 วรรคหนึ่ง เนื่องจากรัฐบาลระดับตำบลเป็นระดับที่ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุด ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลจึงต้องดำเนินการและรับผิดชอบโดยตรงต่อการดำเนินการตามภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมาย การมอบหมายงานและอำนาจของคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลให้แก่หน่วยงานเฉพาะทางและข้าราชการพลเรือนนั้น แท้จริงแล้วเป็นเรื่องภายในและไม่ควรถือเป็นรูปแบบหนึ่งของการกระจายอำนาจ

ร่าง พ.ร.บ.ว่าด้วยข้าราชการและลูกจ้าง (แก้ไข) ระบุชัดเจนว่า การประกาศใช้ พ.ร.บ. ดังกล่าว มีวัตถุประสงค์เพื่อนำนโยบายและความต้องการของพรรคเกี่ยวกับการจัดระเบียบกลไกของระบบการเมืองไปปฏิบัติ นวัตกรรมในกลไกการคัดเลือก การใช้ และการบริหารจัดการสำหรับบุคลากรและข้าราชการ ปรับปรุงบุคลากร ปรับโครงสร้าง และปรับปรุงคุณภาพบุคลากรให้สอดคล้องกับความต้องการพัฒนาประเทศในยุคใหม่

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Truong Hai Long กล่าวปราศรัย

ร่างกฎหมายดังกล่าวมี 7 บท 52 มาตรา น้อยกว่ากฎหมายฉบับปัจจุบัน 35 มาตรา โดยให้แก้ไขเพิ่มเติมแนวคิดเรื่องข้าราชการและลูกจ้างประจำ โดยให้เพิ่มข้าราชการระดับตำบลและลูกจ้างประจำแทนข้าราชการระดับอำเภอและลูกจ้างประจำ พร้อมกันนี้ให้ลบข้อ 3 มาตรา 4 ออกด้วย บทที่ 5 ว่าด้วยบุคลากรระดับตำบลและข้าราชการพลเรือน อำนาจในการจัดการข้าราชการพลเรือนของคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอตามมาตรา 67 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติฉบับปัจจุบัน

ร่างพระราชบัญญัติฯ ดังกล่าวยังได้แก้ไข เพิ่มเติม และชี้แจงเนื้อหาหลายประการที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการ การจัดการ และการใช้ประโยชน์ของข้าราชการ สร้างสรรค์วิธีการสรรหาบุคลากรตามตำแหน่งงาน; แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการประเมินผลประจำรอบปีตามผลงานและงานที่ได้รับมอบหมายแต่ละด้าน การพัฒนากลไกและนโยบายเพื่อดึงดูดและส่งเสริมบุคลากรที่มีความสามารถในบริการสาธารณะ กลไกในการยกเว้น ยกเว้น หรือลดความรับผิดชอบต่อแกนนำและข้าราชการซึ่งดำเนินการตามข้อเสนอที่สร้างสรรค์และสร้างสรรค์ตามนโยบายด้วยแรงจูงใจที่บริสุทธิ์และเพื่อประโยชน์ร่วมกัน

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม

ในการแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมาย คณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรมเห็นพ้องต้องแก้ไขระเบียบเพื่อเชื่อมโยงเจ้าหน้าที่ระดับตำบลและข้าราชการพลเรือนเข้ากับระดับจังหวัด รวมระบบราชการจากส่วนกลางไปยังระดับตำบล รวมทั้งนโยบายเพื่อดึงดูดผู้มีความสามารถมาทำงานในหน่วยงานของรัฐ อย่างไรก็ตาม มีความเห็นบางส่วนชี้ให้เห็นว่าร่างกฎหมายนี้จำเป็นต้องชี้แจงความหมายของ “ผู้มีความสามารถ” ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

ผู้แทนยังได้เสนอให้ศึกษาและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการประเมินบุคคลากรและข้าราชการเพื่อแก้ไขข้อจำกัดในการประเมินบุคคลากรและข้าราชการในระยะหลังนี้ ทบทวนกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการจำแนกประเภท การประเมิน และการวินัยของข้าราชการและลูกจ้างให้มีความสอดคล้องและเป็นธรรม

มินห์ ตรัง

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/tham-tra-du-an-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-sua-doi-va-du-an-luat-can-bo-cong-chuc-sua-doi-post411410.html