การจัดตั้ง 'กองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติ' เพื่อพัฒนาที่อยู่อาศัยสังคม

ดึงดูดธุรกิจเข้ามาร่วมลงทุนก่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคม

เมื่อวันที่ 20 พฤษภาคม ที่รัฐสภา รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงก่อสร้าง นายทรานหงมิง ยืนยันว่าพรรคและรัฐให้ความสำคัญและระบุถึงแนวทางแก้ปัญหาที่อยู่อาศัยให้กับประชาชนเป็นภารกิจสำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศมาโดยตลอด โดยเฉพาะการส่งเสริมการพัฒนาที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม เพื่อตอบสนองความต้องการด้านที่อยู่อาศัยของผู้มีรายได้น้อยและคนงานในเขตอุตสาหกรรม

ในบริบทของทรัพยากรของรัฐที่มีจำกัด การดำเนินนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการพัฒนาที่อยู่อาศัยสังคมได้ประสบผลสำเร็จอย่างโดดเด่น ส่งผลให้สามารถแก้ปัญหาความต้องการด้านที่อยู่อาศัยของประชาชนโดยทั่วไปและกลุ่มผู้รับประโยชน์จากนโยบายที่อยู่อาศัยสังคมโดยเฉพาะได้

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง Tran Hong Minh นำเสนอร่างมติเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการสำหรับการพัฒนาที่อยู่อาศัยทางสังคม

การพัฒนาข้อมติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เกี่ยวกับการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการในการพัฒนาโครงการที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมเพื่อเร่งความก้าวหน้าและย่นระยะเวลาการลงทุนในการก่อสร้างโครงการที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม สร้างทางเดินทางกฎหมายที่สมบูรณ์ สอดคล้อง และเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน ขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในการก่อสร้างและพัฒนาที่อยู่อาศัยสังคม ตอบสนองความต้องการการพัฒนาที่รวดเร็วในปัจจุบัน

สร้างกลไกที่ให้สิทธิพิเศษมากขึ้นเพื่อดึงดูดให้ภาคธุรกิจเข้ามามีส่วนร่วมในการลงทุนในการก่อสร้างที่อยู่อาศัยสังคม การส่งเสริมการพัฒนาที่อยู่อาศัยทางสังคมในเวลาเดียวกันนั้นส่งผลกระทบสองประการ คือ ช่วยให้ผู้มีรายได้น้อยมีโอกาสเข้าถึงที่อยู่อาศัยที่เหมาะสม ซึ่งเกี่ยวข้องกับการบรรลุเป้าหมายในการดำเนินโครงการ “การลงทุนก่อสร้างอพาร์ทเมนต์ที่อยู่อาศัยทางสังคมสำหรับผู้มีรายได้น้อยและคนงานในสวนอุตสาหกรรมอย่างน้อย 1 ล้านยูนิตในช่วงปี 2564 - 2573” พร้อมทั้งสร้างสมดุลระหว่างอุปทานและอุปสงค์ ปรับโครงสร้างสินค้าอสังหาริมทรัพย์ จึงลดต้นทุนของกลุ่มที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ ช่วยให้ตลาดอสังหาริมทรัพย์พัฒนาได้อย่างมั่นคงและมีสุขภาพดีมากขึ้น

ตามที่หน่วยงานจัดทำร่างได้กล่าวไว้ ร่างมติว่าด้วยการนำกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเพื่อการพัฒนาที่อยู่อาศัยทางสังคมไปทดลองใช้งาน ซึ่งนำเสนอต่อรัฐสภาในวันนี้ ได้สถาปนาทัศนคติและนโยบายของพรรคขึ้นอย่างสมบูรณ์และรวดเร็ว ให้มีการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในการดำเนินการลงทุนก่อสร้างโครงการบ้านอยู่อาศัย เร่งรัดความคืบหน้าการลงทุนก่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคม บรรลุเป้าหมายโครงการ “ลงทุนก่อสร้างอพาร์ทเมนต์บ้านพักอาศัยสังคมสำหรับผู้มีรายได้น้อยและคนงานในสวนอุตสาหกรรมอย่างน้อย 1 ล้านยูนิต ในช่วงปี 2564-2573”

เสนอนโยบายและกลไกการพัฒนาที่อยู่อาศัยสังคมต่างๆ มากมาย

รายงานของ รัฐบาล ยังระบุอีกว่า แม้จะบรรลุผลสำเร็จสำคัญบางประการดังที่กล่าวไว้ข้างต้น แต่การพัฒนาโครงการที่อยู่อาศัยทางสังคมยังคงมีข้อบกพร่องและข้อจำกัดบางประการ

เวียดนามยังไม่มีกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติหรือรูปแบบสถาบันการเงินที่เหมาะสมในการสนับสนุนทรัพยากรทางการเงินสำหรับท้องถิ่นและวิสาหกิจในการดำเนินโครงการที่อยู่อาศัยทางสังคมเพื่อให้มั่นใจในระยะยาวและยั่งยืน

นอกจากนี้ ตามที่รัฐมนตรี Tran Hong Minh กล่าว ขั้นตอนการคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการลงทุนก่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคมและที่อยู่อาศัยสำหรับกองกำลังติดอาวุธของประชาชนโดยไม่ใช้ทุนการลงทุนสาธารณะ ยังคงมีความซับซ้อนและยาวนาน โครงการลงทุนก่อสร้างที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมจะต้องมีขั้นตอนการวางแผนตามลำดับ โครงการลงทุนก่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคม จะต้องดำเนินการตามขั้นตอนการเตรียมการลงทุน การลงทุน และการก่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคม เช่น โครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์ ให้ครบถ้วน

กระบวนการดำเนินการประเมินราคาขายและราคาเช่าบ้านพักอาศัยสังคมยังคงใช้เวลานาน ห้ามมิให้รัฐวิสาหกิจ หน่วยงานราชการ และหน่วยงานบริการสาธารณะเช่าบ้านพักสังคมจากนักลงทุนเพื่อให้แกนนำ ข้าราชการ พนักงานรัฐวิสาหกิจ และคนงานของตนพักอาศัย ไม่มีกฎระเบียบในการกระจายทรัพยากรให้ท้องถิ่นนำไปใช้ในการชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ การลงทุนแบบพร้อมกันในระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค การจัดตั้งกองทุนที่ดินเพื่อการพัฒนาที่อยู่อาศัยทางสังคม...

ดังนั้นในร่างดังกล่าว รัฐบาลได้เสนอกลไกนโยบายต่างๆ เพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายและกลไกในการพัฒนาที่อยู่อาศัยสังคมโดยเฉพาะ ที่น่าสังเกตคือ เพื่อให้มีแหล่งทุนเพื่อการพัฒนาที่อยู่อาศัยอย่างยั่งยืนในระยะยาว จำเป็นต้องจัดตั้ง “กองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติ” เพื่อทำหน้าที่ลงทุนในการก่อสร้าง จัดตั้งกองทุนที่อยู่อาศัยทางสังคม ที่อยู่อาศัยสำหรับข้าราชการ ข้าราชการ พนักงานของรัฐ และคนงาน เพื่อเช่าหรือซื้อ

กองทุนดังกล่าวจัดตั้งขึ้นจากงบประมาณแผ่นดิน โดยได้รับการสนับสนุนโดยสมัครใจ เงินสมทบจากองค์กรและบุคคลในประเทศและต่างประเทศ รายได้จากการจ่ายเงินเท่ากับมูลค่าที่ดินที่ลงทุนสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคเพื่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคมตามกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัย แหล่งเงินจากการขายบ้านที่เป็นทรัพย์สินของรัฐ และแหล่งเงินระดมอื่นๆ ตามกฎหมาย

เพื่อเร่งความก้าวหน้าของการลงทุนก่อสร้างโครงการบ้านพักอาศัยสังคมและที่พักอาศัยสำหรับกองกำลังติดอาวุธของประชาชน ให้บรรลุเป้าหมายโครงการ 1 ล้านยูนิตบ้านพักอาศัยสังคม ย่นระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนทางการบริหาร ให้มั่นใจว่า “หลักการหนึ่งงานเป็นความรับผิดชอบของหน่วยงานเดียวเท่านั้น” จึงเสนอให้นำร่องดังนี้: คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดมอบหมายนักลงทุนหรืออนุมัตินโยบายการลงทุน และมอบหมายนักลงทุนในโครงการลงทุนก่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคมในเวลาเดียวกัน กระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะจะมอบหมายให้ผู้ลงทุนหรืออนุมัตินโยบายการลงทุนและมอบหมายให้ผู้ลงทุนดำเนินโครงการลงทุนสร้างที่พักอาศัยให้กองกำลังทหารของประชาชนในเวลาเดียวกัน หลังจากที่คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดตกลงกันเป็นหนังสือเกี่ยวกับรายชื่อโครงการและสถานที่ตั้งแปลงที่ดินสำหรับการลงทุนสร้างที่พักอาศัยให้กองกำลังทหารของประชาชนแล้ว โดยทางราชการได้กำหนดคำสั่งและขั้นตอนไว้อย่างละเอียด

ระยะเวลาดำเนินการอนุมัตินโยบายลงทุนและมอบหมายผู้ลงทุนพร้อมกันโดยไม่ต้องประมูลตามที่เสนอในร่างประกาศฯ คาดว่าจะใช้ระยะเวลาสูงสุดไม่เกิน 75 วัน ลดลงประมาณ 200 วัน หรือคิดเป็นประมาณ 70% ของระยะเวลาดำเนินการเมื่อเทียบกับหลักเกณฑ์ปัจจุบัน

นอกจากนี้ เพื่อลดระยะเวลาในการดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคม จึงเสนอให้ยกเลิกขั้นตอนของการจัดตั้ง ประเมินผล และอนุมัติงานวางแผนโดยละเอียด ข้อเสนอให้ยกเลิกขั้นตอนการประเมินผลรายงานการศึกษาความเหมาะสม; กรณีโครงการบ้านพักอาศัยสังคมที่เป็นโครงการลงทุนก่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคมมีการเสนอให้ใช้แบบตัวอย่างหรือแบบมาตรฐานที่ประกาศโดยหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ จะได้รับการยกเว้นไม่ต้องขอใบอนุญาตก่อสร้าง

การคัดเลือกผู้รับจ้างในกิจกรรมก่อสร้าง เพื่อจัดทำแบบประกวดราคาโครงการลงทุนก่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคมและงานบ้านพักอาศัยสังคม โดยใช้ทุนภาครัฐ ทุนสหภาพแรงงาน ทุนรัฐวิสาหกิจ และรัฐวิสาหกิจที่รัฐวิสาหกิจถือหุ้น 100% ดำเนินการในรูปแบบประกวดราคาแบบย่อ ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกวดราคา

ตามที่รัฐมนตรี Tran Hong Minh กล่าว ร่างมติดังกล่าวไม่ได้กำหนดขั้นตอนการบริหารใหม่ ร่างมติได้กระจายอำนาจอย่างเต็มที่ให้แก่หน่วยงานท้องถิ่น กระทรวงกลาโหม และกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ในการอนุมัตินโยบายการลงทุนและมอบหมายให้นักลงทุนในโครงการลงทุนก่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคมและที่พักอาศัยสำหรับกองกำลังติดอาวุธของประชาชน

พร้อมกันนี้ เพื่อให้เกิดความเคร่งครัด ความเป็นไปได้ และสอดคล้องกับ พ.ร.บ. การจัดระเบียบราชการและ พ.ร.บ. การจัดระเบียบราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 ร่างมติจึงมีบทบัญญัติว่า คณะกรรมการประชาชนจังหวัด กระทรวงกลาโหม และกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ไม่มีอำนาจในการกระจายอำนาจหรืออนุมัติเนื้อหาการมอบหมายนักลงทุน การอนุมัติแนวนโยบายการลงทุน และการมอบหมายนักลงทุนในโครงการลงทุนก่อสร้างที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม ร่างดังกล่าวยังสร้างขึ้นบนมุมมองของความเท่าเทียม โดยไม่เลือกปฏิบัติทางเพศหรือนโยบายด้านชาติพันธุ์ในการเข้าถึงนโยบายสนับสนุนที่อยู่อาศัยทางสังคม รวมถึงการมีส่วนร่วมในการลงทุนในการพัฒนาที่อยู่อาศัยทางสังคม

การป้องกันช่องโหว่และความคิดเชิงลบในการก่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคม

ประธานคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม (PLC) ฮวง ทันห์ ตุง รายงานการตรวจสอบและกล่าวว่าคณะกรรมการเห็นด้วยกับความจำเป็นในการออกมติ

คณะกรรมการประชาชนของสำนักงานอัยการประชาชนเชื่อว่านโยบายที่เสนอในร่างมติล้วนเป็นนโยบายใหม่สำคัญที่มีผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อทรัพยากรของรัฐ สิทธิและภาระผูกพันของบริษัท องค์กร และบุคคล วิธีแก้ปัญหาที่ก้าวล้ำหลายอย่างนั้นเปิดกว้างมาก แม้ว่าจะจำเป็นต้องตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ แต่ในขณะเดียวกันก็มีความเสี่ยงจากช่องโหว่และการละเมิดที่นำไปสู่การทุจริต ความคิดเชิงลบ และการสูญเปล่าอีกด้วย

เพื่อตอบสนองต่อการร้องขอของโปลิตบูโรและข้อสรุปของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ คณะกรรมการความมั่นคงสาธารณะเสนอว่าร่างมติควรเพิ่มบทบัญญัติที่มอบหมายให้รัฐบาลรับผิดชอบในการพัฒนากลไกเพื่อป้องกันช่องโหว่ ความคิดเชิงลบ และการทุจริต หลีกเลี่ยงการใช้ประโยชน์ของนโยบายที่ทำให้สูญเสียและสิ้นเปลืองทรัพยากร และรับประกันคุณภาพการก่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคม

ส่วนเนื้อหาของร่างมติ กทปส. เห็นด้วยกับกลไกและนโยบายเฉพาะหลายประการของร่างมติที่ได้สถาปนานโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาที่อยู่อาศัยสังคม สร้างช่องทางทางกฎหมายที่เปิดกว้างมากขึ้นเพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรค ดึงดูดให้ธุรกิจต่างๆ เข้ามามีส่วนร่วมในการลงทุนในการก่อสร้างที่อยู่อาศัยทางสังคมมากขึ้น ขณะเดียวกันก็มีกลไกและนโยบายให้สิทธิพิเศษด้านที่อยู่อาศัยทางสังคมเพื่อมีส่วนสนับสนุนในการปรับปรุงสวัสดิการทางสังคมให้กับประชาชนทุกกลุ่ม ไม่ว่าจะเป็นแกนนำ ข้าราชการ พนักงานของรัฐ และคนงานที่ได้รับผลกระทบจากการรวมจังหวัดกับเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง

คณะกรรมการประชาชนยังได้อนุมัติการจัดตั้งกองทุนการเคหะแห่งชาติด้วยเหตุผลดังที่ระบุในข้อเสนอของรัฐบาล และอนุมัติการตัดสินใจให้กองทุนนี้เป็นกองทุนการเงินของรัฐที่ไม่ใช่กองทุนงบประมาณ เพื่อให้มีความชัดเจนเกี่ยวกับสถานะทางกฎหมายและรูปแบบการจัดองค์กรของกองทุน

ประเทศญี่ปุ่น

ที่มา: https://baochinhphu.vn/thanh-lap-quy-nha-o-quoc-gia-nham-phat-trien-nha-o-xa-hoi-102250520142913352.htm