หารือการปฏิบัติตามมติสมัชชาแห่งชาติที่ 43/2022/QH15 เรื่อง นโยบายการคลังและการเงินเพื่อสนับสนุนโครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

เช้านี้ 25 พ.ค. ภายใต้ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นาย Tran Thanh Man สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในการประชุมเกี่ยวกับรายงานของคณะผู้แทนกำกับดูแลและร่างมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับผลการกำกับดูแลตามหัวข้อของ "การปฏิบัติตามมติที่ 43/2022/QH15 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับนโยบายการคลังและการเงินเพื่อสนับสนุนโครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการระดับชาติที่สำคัญหลายโครงการจนถึงสิ้นปี 2566"

ในการเข้าร่วมการอภิปราย ผู้แทน Ha Sy Dong สมาชิกคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภาและรองประธานถาวรของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด กล่าวว่า นโยบาย มหภาค เพื่อรับมือกับโควิดนั้นไม่เคยมีมาก่อนและอยู่เหนือการวิจัยทางเศรษฐกิจ

สูตรทั่วไปสำหรับนโยบายเศรษฐกิจมหภาคคือการผ่อนคลายนโยบายการคลังและการเงินเมื่อเศรษฐกิจอยู่ในภาวะถดถอย และกระชับนโยบายเมื่ออัตราเงินเฟ้อสูง เมื่อเกิดโควิด กิจกรรมทางเศรษฐกิจลดลง อัตราการว่างงานเพิ่มขึ้น และประเทศส่วนใหญ่ก็ใช้สูตรเดียวกัน นั่นคือการผ่อนคลายนโยบายการคลังและการเงิน

ผู้แทน Ha Sy Dong สมาชิกคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา รองประธานถาวรของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด กวางจิ : ภาพถ่าย - NL

อย่างไรก็ตาม วิกฤตเศรษฐกิจที่เกิดจากโควิดนั้นแตกต่างจากวิกฤตเศรษฐกิจทั่วไป วิกฤตเศรษฐกิจปกติเกิดขึ้นเพราะผู้คนมีความคาดหวังสูงในช่วงที่ผ่านมา จึงลงทุนมากเกินไป เมื่อการลงทุนไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง พวกเขาก็หยุดลงทุน

การลดลงของการลงทุนนี้นำไปสู่การว่างงานและรายได้ครัวเรือนลดลง เมื่อรายได้ลดลง การบริโภคก็ลดลงตามไปด้วย ดังนั้น การลงทุนและรายได้จึงลดลง นำไปสู่การบริโภคที่ลดลง และวงจรอุบาทว์นี้ก็ยังคงดำเนินต่อไป

วิกฤตโควิดเกิดจากความกังวลเกี่ยวกับการระบาดใหญ่ มาตรการล็อกดาวน์ และการบริโภคที่ลดลง การบริโภคที่ลดลงส่งผลให้รายได้ของธุรกิจลดลง ส่งผลให้การลงทุนลดลง นำไปสู่การเลิกจ้างและรายได้ลดลง วงจรอุบาทว์นี้เหมือนกัน แต่จุดเริ่มต้นต่างกัน วิกฤตโควิดเกิดจากการบริโภค ไม่ใช่การลงทุน

ความแตกต่างนี้ทำให้บางประเทศดำเนินนโยบายการเงินและการคลังที่ไม่ถูกต้อง เช่น ลดอัตราดอกเบี้ย เพิ่มเงินอุดหนุน ลดภาษีในช่วงโควิดเพื่อกระตุ้นการใช้จ่าย แต่เนื่องจากการระบาดของโควิด ผู้คนไม่สามารถใช้จ่ายเงินได้ เงินที่ไม่ได้ใช้เหล่านี้จึงตกไปอยู่ในหลักทรัพย์ ธนาคาร ประกันภัย อสังหาริมทรัพย์ พันธบัตร... ส่งผลให้เศรษฐกิจเกิดฟองสบู่สินทรัพย์

เวียดนามก็เช่นกัน ในช่วงปี 2563-2565 ดัชนี VNIndex พุ่งสูงสุดเป็นประวัติการณ์ ปริมาณเงินในระบบธนาคารก็พุ่งสูงสุดเป็นประวัติการณ์เช่นกัน ธุรกิจประกันภัยเติบโตอย่างรวดเร็ว (20% ต่อปี) ภาวะฟองสบู่ในตลาดอสังหาริมทรัพย์ และพันธบัตรภาคเอกชนก็เกิดภาวะฟองสบู่เช่นกัน รายได้งบประมาณของรัฐในช่วงปีเหล่านี้ค่อนข้างมั่นคง ไม่ใช่เพราะการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ดี แต่ส่วนใหญ่มาจากภาษีจากหลักทรัพย์และการโอนอสังหาริมทรัพย์

เกี่ยวกับการที่รัฐสภาออกมติที่ 43 ในช่วงต้นปี 2565 และคาดว่าจะนำไปปฏิบัติในปี 2565-2566 โดยมีเป้าหมายเพื่อฟื้นฟูเศรษฐกิจหลังโควิด ผู้แทนให้ความเห็นว่า หากมีเพียงโควิดเท่านั้น มาตรการนโยบายเหล่านี้ก็ไม่จำเป็น เนื่องจากในปี 2565 เศรษฐกิจในขณะนั้นมีทุนส่วนเกิน อัตราดอกเบี้ยต่ำมาก และมาตรการสนับสนุนไม่ได้มีผลกระตุ้นการเติบโต แต่เศรษฐกิจในช่วงปี 2565 และ 2566 นอกจากโควิดแล้ว ยังมีปัญหาอื่นๆ อีก เช่น สงคราม ความผันผวนของเศรษฐกิจโลก ฟองสบู่สินทรัพย์แตก ดังนั้น สุดท้ายมาตรการสนับสนุนนี้จึงมีประสิทธิภาพอยู่บ้าง

ยิ่งไปกว่านั้น การบังคับใช้มติ 43 อย่างล่าช้าทำให้มติดังกล่าวมีผลบังคับใช้ เนื่องจากหากบังคับใช้อย่างแข็งขันตั้งแต่ต้นปี 2565 ซึ่งเป็นช่วงที่ประกาศใช้ครั้งแรก มติ 43 อาจทำให้ฟองสบู่สินทรัพย์ที่กำลังขยายตัวในขณะนั้นรุนแรงยิ่งขึ้น ผู้แทนกล่าวว่า การบังคับใช้มติ 43 อย่างล่าช้า ซึ่งขณะนั้นฟองสบู่ได้ผ่านจุดสูงสุดไปแล้วและกำลังเริ่มลดลง มตินี้จึงช่วยให้เวียดนามสามารถลงจอดอย่างนุ่มนวล แทนที่จะลงจอดอย่างแข็งขันเหมือนหลายประเทศ

ในขณะเดียวกัน ความล้มเหลวของมาตรการลดอัตราดอกเบี้ย 2% (ที่เบิกจ่ายไปเพียง 3.05%) ก็ถือเป็นเรื่องดีเช่นกัน หากมาตรการนี้ได้ผลดี เวียดนามจะรับมือกับภาวะเงินเฟ้อในปี 2565 ได้ยากขึ้นอย่างแน่นอน (เช่นเดียวกับมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจปี 2552 ที่ทำให้เกิดภาวะเงินเฟ้อในปี 2554)

ด้วยปัจจัยเหล่านี้ ซึ่งถือว่าโชคดีมากกว่าฉลาด เวียดนามจึงไม่ตกอยู่ในภาวะเงินเฟ้อสูงเหมือนประเทศพัฒนาแล้วหลายประเทศ เช่น สหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป เวียดนามยังคงมีอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ค่อนข้างดี แม้จะต่ำกว่าเป้าหมายของรัฐสภา แต่ก็ยังถือว่ามีเสถียรภาพ และมติที่ 43 ได้เสนอแนวทางแก้ไขที่สมเหตุสมผลในขณะนั้น ต่อมารัฐบาลได้มีแนวทางการจัดการอื่นๆ อีกมากมายที่ได้ผลดี เช่น การลดภาษีน้ำมันเบนซินเมื่อราคาน้ำมันเบนซินในตลาดโลกสูงขึ้น ซึ่งเป็นแนวทางที่ดี

เกี่ยวกับบทเรียนที่ได้รับหลังจากการปฏิบัติตามมติที่ 43 ผู้แทนได้เน้นย้ำความคิดเห็นดังนี้:

นโยบายควรให้ความสำคัญกับความเป็นไปได้ มาตรการลดอัตราดอกเบี้ย 2% ไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้เพราะไม่สามารถทำได้จริง ในขณะที่มาตรการลดภาษีมูลค่าเพิ่มมีประสิทธิภาพสูงเนื่องจากมาตรการนี้อิงตามกระบวนการทางภาษีที่มีอยู่ ตัวมาตรการลดภาษีมูลค่าเพิ่มเองก็มีปัญหาในการจำแนกสินค้าที่ลด 8% และสินค้าที่ลด 10% ดังนั้น การลดภาษีมูลค่าเพิ่มลงเหลือ 8% โดยรวมทั้งหมดน่าจะดีกว่า

รัฐบาลมีความยืดหยุ่นในการบริหารงาน โดยเสนอแนวทางแก้ไขปัญหาอื่นๆ อย่างจริงจังเพื่อรับมือกับสถานการณ์ การลดภาษีน้ำมันเชื้อเพลิงถือเป็นทางออกที่คุ้มค่าอย่างยิ่งเมื่อราคาน้ำมันเชื้อเพลิงโลกสูงขึ้น และช่วยให้กระบวนการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจเป็นไปอย่างราบรื่นยิ่งขึ้น

การขยายเวลาการชำระภาษีออกไปจนถึงสิ้นปีก็เป็นอีกหนึ่งทางเลือกที่คุ้มค่า เพราะธุรกิจก็เปรียบเสมือนการกู้ยืมเงินระยะสั้นที่ดอกเบี้ย 0% วิธีนี้เหมาะอย่างยิ่งสำหรับธุรกิจที่อัตราดอกเบี้ยสูงและขั้นตอนการขอสินเชื่อจากธนาคารค่อนข้างยาก

ในด้านนโยบายการคลัง การยกเว้นภาษี การลดหย่อนภาษี และการเลื่อนการชำระภาษี มีประสิทธิภาพสูงเนื่องจากสามารถนำไปปฏิบัติได้ง่าย ส่วนนโยบายเกี่ยวกับการใช้จ่ายเงินจากงบประมาณ เช่น การลงทุนภาครัฐและการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ย กลับมีประสิทธิภาพน้อยกว่า เวียดนามประสบปัญหาด้านกฎหมายและวินัยที่เข้มงวดขึ้น ส่งผลให้การลงทุนภาครัฐยังไม่สามารถบรรลุผลได้อย่างเต็มที่

ในส่วนของนโยบายการเงิน หากมองย้อนกลับไป ณ จุดนี้ มีหลายประเด็นที่ดำเนินการไปแล้ว และบางประเด็นที่ยังคงอยู่ อย่างไรก็ตาม ณ ขณะนั้น การบริหารจัดการอาจถือเป็นความสำเร็จชั่วคราว ในระยะยาว จำเป็นต้องหันไปใช้เครื่องมืออัตราดอกเบี้ยในการบริหารสินเชื่อ แทนที่จะใช้เครื่องมือเกี่ยวกับเพดานการเติบโตของสินเชื่อ (วงเงินสินเชื่อ) และขอแนะนำให้ธนาคารกลางสรุปและประเมินนโยบายวงเงินสินเชื่อโดยเร็ว และมุ่งสู่การทำให้ประเด็นนี้ถูกกฎหมาย

เมื่อพูดถึงการให้ความสำคัญกับความเป็นไปได้และจังหวะเวลา นโยบายเศรษฐกิจมหภาคมีลักษณะสำคัญในการเลือกช่วงเวลาที่เหมาะสม นโยบายที่เหมาะสมในเดือนมกราคมอาจไม่เหมาะสมในเดือนมีนาคม เนื่องจากแนวโน้มเงินเฟ้อและการเติบโตทางเศรษฐกิจแตกต่างกัน ดังนั้น หากในอนาคตเรามีโครงการและมาตรการสนับสนุนเศรษฐกิจมหภาค เราต้องพิจารณาช่วงเวลาในการนำนโยบายไปปฏิบัติอย่างรอบคอบ เนื่องจากมติที่ 43 กำหนดระยะเวลาดำเนินการ 2 ปี ซึ่งในช่วงเวลาดังกล่าวหลายสิ่งหลายอย่างจะแตกต่างกันไป วิกฤตเศรษฐกิจที่เกิดจากโควิด-19 แตกต่างจากวิกฤตอื่นๆ อย่างมาก หากคุณพบสถานการณ์ที่จำเป็นต้องมีนโยบายสนับสนุน สิ่งแรกที่ต้องคำนึงถึงคือการลดหย่อนภาษี คุณอาจพิจารณาลดหย่อนภาษีจำนวนมากและมุ่งเน้นไปที่อุตสาหกรรมเฉพาะเจาะจง ตัวอย่างเช่น ในช่วงที่การเว้นระยะห่างทางสังคมกำลังจะสิ้นสุดลงและเที่ยวบินกลับมาเปิดให้บริการอีกครั้ง คุณควรพิจารณาลดภาษีมูลค่าเพิ่มการบินเหลือ 0% หรือลดค่าธรรมเนียมและค่าบริการสนามบิน วิธีนี้จะช่วยให้อุตสาหกรรมการบินฟื้นตัวได้เร็วขึ้น

ในระหว่างการดำเนินการตามมติที่ 43 ผู้แทนได้ชี้ให้เห็นข้อจำกัดบางประการ เช่น การลดภาษีน้ำมันเบนซิน นโยบายลดภาษีมูลค่าเพิ่มร้อยละ 2 ซึ่งสามารถปรับลดภาษีสินค้าทุกประเภทจากร้อยละ 10 เหลือร้อยละ 8 ได้นั้น เข้มงวดเกินไปขึ้นอยู่กับมติที่ 43 นโยบายการเลื่อนการชำระภาษีออกไปเป็นสิ้นปี หลายฝ่ายเสนอแนะให้เลื่อนออกไปอีกสองสามเดือนเป็นปีหน้า เนื่องจากเป็นช่วงที่ธุรกิจขาดรายได้ อย่างไรก็ตาม เรื่องนี้อยู่ในอำนาจของรัฐสภา รัฐบาลเกรงว่าจะต้องปรับประมาณการงบประมาณ จึงไม่ได้ยื่นเสนอ

เหงียน ถิ ลี

แหล่งที่มา