การเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในการคิดเชิงบริหารอุตสาหกรรมรถไฟ

รอง นายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เน้นย้ำเรื่องนี้ในการประชุมร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข) ในช่วงบ่ายของวันที่ 11 กุมภาพันธ์

รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข) ในช่วงบ่ายของวันที่ 11 กุมภาพันธ์ - ภาพ: VGP/Minh Khoi

รองนายกรัฐมนตรี ย้ำร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ต้องระบุเนื้อหาหลักให้ชัดเจน เป็นกลาง มีวิสัยทัศน์ และมุ่งเน้นอนาคต 50-100 ปี เลิกยึดหลัก “บริหารไม่ได้ก็แบน ไม่รู้ก็บริหาร” เด็ดขาด และไม่ใส่เนื้อหาทางเทคนิคเฉพาะเจาะจงใน พ.ร.บ. เด็ดขาด

จากนั้น จะต้องเปลี่ยนแปลงแนวคิดเกี่ยวกับการบริหารจัดการรถไฟอย่างครอบคลุม ทันท่วงที และก้าวหน้าอย่างถึงที่สุด และตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาของอุตสาหกรรมรถไฟทั้งในปัจจุบันและอนาคต กระบวนการสร้างและปรับปรุงร่างกฎหมายฉบับนี้จำเป็นต้องอาศัยประสบการณ์ด้านวิธีการลงทุน เทคโนโลยี และการบริหารจัดการจากประเทศที่พัฒนาระบบรถไฟมาหลายร้อยปี ไปจนถึงประเทศที่ก่อตั้งเครือข่ายรถไฟความเร็วสูงภายในเวลาเพียงไม่กี่ทศวรรษ

ขอบเขต เนื้อหา และวัตถุประสงค์ของร่างกฎหมายจะต้องครอบคลุมและตอบสนองความต้องการการพัฒนาระบบรถไฟในระยะยาว ตลอดจนนโยบาย กลไก และกลยุทธ์ด้านรถไฟที่กำลังพัฒนาและนำไปปฏิบัติ

กำหนดขอบเขตให้ชัดเจน หลีกเลี่ยงการทับซ้อนกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

ตามรายงานการประชุม ร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข) ประกอบด้วย 8 บท 74 มาตรา น้อยกว่ากฎหมายรถไฟ พ.ศ. 2560 อยู่ 2 บท 11 มาตรา

เกี่ยวกับการปรับเปลี่ยนและการเพิ่มเติมที่สำคัญบางประการ รัฐมนตรีช่วย ว่าการกระทรวงคมนาคม Nguyen Danh Huy กล่าวว่าร่างกฎหมายนี้เพิ่มเติมระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการลงทุนก่อสร้างทางรถไฟระดับภูมิภาคและภายในจังหวัด เพื่อระดมทรัพยากรในท้องถิ่นสำหรับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ และควบคุมการจัดการ การบำรุงรักษา และการใช้ประโยชน์จากทางรถไฟประเภทนี้ ใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินในบริเวณใกล้เคียงสถานีรถไฟเพื่อพัฒนาพื้นที่ในเมือง บริการเชิงพาณิชย์... เพื่อเปิดพื้นที่ใหม่สำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจ และสร้างทรัพยากรจากการใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดิน เพิ่มประสิทธิภาพความต้องการการเดินทาง

ร่างกฎหมายกำหนดให้มีการลงทุนก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่เชื่อมโยงกับงานรถไฟและแบ่งปันกับทางรถไฟเพื่อใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟอย่างมีประสิทธิภาพ กำหนดให้ต้องมีการเชื่อมโยงทางรถไฟกับศูนย์กลางเมืองใหญ่ ท่าเรือ สนามบิน และการเชื่อมโยงทางรถไฟกับรูปแบบการคมนาคมขนส่งผู้โดยสารสาธารณะในศูนย์กลางเมืองเพื่อรับและส่งผู้โดยสาร

รองนายกรัฐมนตรี ย้ำ การบริหารจัดการรถไฟแห่งชาติ รถไฟในเมือง และรถไฟเฉพาะทาง ต้องมีความเป็นหนึ่งเดียวกัน - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ร่างกฎหมายยังกำหนด: กลไกสำหรับการดำเนินการลงทุนในการก่อสร้าง บริหารจัดการ และใช้ประโยชน์เส้นทางรถไฟเพื่อเร่งความคืบหน้าในการดำเนินโครงการและปรับปรุงประสิทธิภาพในการใช้ประโยชน์สินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ การสั่งการและมอบหมายงานให้กับองค์กรและวิสาหกิจในประเทศเพื่อดำเนินการภารกิจเชิงกลยุทธ์ต่างๆ เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ การผูกพันเกี่ยวกับการถ่ายทอดเทคโนโลยี การฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลสำหรับหุ้นส่วนชาวเวียดนามเพื่อให้เชี่ยวชาญการจัดการ การดำเนินงาน ใช้ประโยชน์ บำรุงรักษา และแรงจูงใจเฉพาะและการสนับสนุนสำหรับองค์กรและบุคคลที่ปฏิบัติงาน ด้านวิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีเพื่อการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ

ในขณะเดียวกัน กฎระเบียบบางประการที่กำหนดไว้ในกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางรถไฟ จำเป็นต้องถูกลบออกจากกฎหมายเพื่อให้เกิดความสอดคล้องและสม่ำเสมอในระบบกฎหมาย เช่น กฎระเบียบเกี่ยวกับการขนส่งสัตว์มีชีวิต สัญญาขนส่งผู้โดยสารและสัมภาระ และสัญญาขนส่ง การจัดการและการใช้รายได้จากค่าธรรมเนียม ราคาเช่า หรือการโอนสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟที่มีระยะเวลาจำกัดที่รัฐลงทุน

ในร่างกฎหมายฉบับนี้ กฎเกณฑ์บางประการยังมีลักษณะทางเทคนิคเฉพาะทางที่ไม่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐสภา จึงจำเป็นต้องปรับปรุงให้เป็นไปตามแนวทางการมอบหมายให้รัฐบาลและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมกำกับดูแล เช่น ข้อกำหนดทางเทคนิคของสถานีรถไฟ ตำแหน่งของเจ้าหน้าที่การรถไฟที่ให้บริการการเดินรถโดยตรง กฎจราจรทางรถไฟ การดำเนินการขนส่งทางรถไฟ ตารางเดินรถ... เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในกระบวนการใช้เอกสารทางกฎหมาย

นอกจากนี้บทบัญญัติในมาตราและวรรคบางข้อในบทว่าด้วยรถไฟในเมืองและรถไฟความเร็วสูงยังมีเนื้อหาที่ทับซ้อนกัน ไม่ชัดเจนในความหมาย จึงจำเป็นต้องมีการศึกษา แก้ไข และเพิ่มเติมให้เหมาะสม

ความคิดเห็นระบุว่าร่างกฎหมายจำเป็นต้องกำหนดขอบเขตของการควบคุมอย่างชัดเจน และในขณะเดียวกันก็ต้องทบทวนและหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง (การประมูล การจัดการสินทรัพย์สาธารณะ ที่ดิน งบประมาณ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ฯลฯ) เมื่อต้องจัดการกับความยากลำบากและปัญหาในภาคการรถไฟ กำหนดเฉพาะหลักการเท่านั้น และจะมีรายละเอียดอยู่ในเอกสารย่อย เช่น คำสั่งและหนังสือเวียน เน้นที่กิจกรรมการขนส่งทางรถไฟและความปลอดภัยทางรถไฟ ให้แน่ใจว่าการวางแผนทางรถไฟมีความสอดคล้องกันกับการวางแผนระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับท้องถิ่น ฯลฯ

รองปลัดกระทรวงยุติธรรม ดัง ฮวง อ๋านห์ ประเมินว่าร่างกฎหมายดังกล่าวได้ส่งเสริมและกำหนดการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรีไปยังรัฐมนตรี จากรัฐบาลกลางไปยังท้องถิ่นอย่างชัดเจน ซึ่งจะขจัดอุปสรรคต่างๆ มากมายในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟแห่งชาติ รถไฟเฉพาะทาง และรถไฟท้องถิ่น

การรับประกันการประสานและความสมบูรณ์โดยรวมของระบบรถไฟ

ในช่วงสรุปการประชุม รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha กล่าวว่า กฎหมายรถไฟที่แก้ไขใหม่จะต้องสืบทอดและเรียนรู้จากประสบการณ์ของประเทศที่มีอุตสาหกรรมรถไฟที่พัฒนาแล้ว จัดตั้งกลไกและนโยบายที่เป็นสถาบันเพื่อช่วยให้การก่อสร้าง การดำเนินงาน และการจัดการระบบรถไฟของประเทศให้บริการที่ดีที่สุด มีประสิทธิภาพมากที่สุด และปลอดภัยที่สุดสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และต้องแน่ใจถึงความมั่นคงของชาติและการป้องกันประเทศ

ตามที่รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า พ.ร.บ. การรถไฟที่แก้ไขใหม่จะต้องกำหนดขอบเขต เนื้อหา และวัตถุประสงค์อย่างชัดเจนตลอดกระบวนการก่อสร้าง ตั้งแต่ขั้นตอนการวางกลยุทธ์และการวางแผน ไปจนถึงการก่อสร้าง การดำเนินการ การจัดการโครงสร้างพื้นฐาน ยานพาหนะ การบำรุงรักษา ฯลฯ และต้องแยกแยะปัญหาทั่วไปที่เกี่ยวข้องกับการดึงดูดการลงทุน นโยบายเฉพาะและกลไกที่เกี่ยวข้องกับทุน ที่ดิน ฯลฯ ที่ได้กำหนดและปรับปรุงไว้ในกฎหมายเฉพาะและเอกสารทางกฎหมาย

“กฎหมายจำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าพื้นที่ใดได้รับการบริหารจัดการอย่างเป็นเอกภาพในระดับชาติ และประเด็นใดบ้างที่ได้รับการกระจายอำนาจไปยังท้องถิ่น กฎหมายต้องสร้างความสอดคล้องและครอบคลุมของระบบรถไฟแห่งชาติที่เชื่อมต่อกับการเชื่อมโยงระหว่างประเทศและท้องถิ่น รวมถึงรูปแบบการขนส่งอื่นๆ” รองนายกรัฐมนตรีได้กล่าวถึงประเด็นนี้ พร้อมกล่าวว่า นอกจากเครื่องมือในการวางแผนแล้ว จำเป็นต้องชี้แจงบทบาทและความรับผิดชอบของรัฐบาล กระทรวง หน่วยงาน ท้องถิ่น และรัฐวิสาหกิจให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

กฎหมายจำเป็นต้องกำหนดหลักการในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานระบบทางรถไฟ (ทางเดินปลอดภัย ป้ายหยุดรถ ระบบเสริมที่เกี่ยวข้อง ฯลฯ) จากนั้นระบุและให้รายละเอียดในเอกสารย่อยของกฎหมาย

รองนายกรัฐมนตรี กล่าวว่า การบริหารจัดการรถไฟแห่งชาติ รถไฟในเมือง และรถไฟเฉพาะทาง จะต้องเป็นหนึ่งเดียวกัน

โดยเน้นย้ำถึงความสำคัญของความปลอดภัยทางรถไฟ รองนายกรัฐมนตรีเสนอแนะให้มีการกำหนดความรับผิดชอบอย่างชัดเจนในการวางแผน การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน ระบบข้อมูลสัญญาณ ความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เข้าร่วม... และยังคงกำหนดไว้ด้วยมาตรฐานทางเทคนิคและกฎระเบียบ พร้อมกันนี้ ให้มีกำลัง กลไก และนโยบายในการคุ้มครองงานทางรถไฟ

รองนายกรัฐมนตรียังได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับกฎระเบียบสำหรับวิสาหกิจในการบริหารจัดการ การดำเนินการ การใช้ประโยชน์ การค้า การบำรุงรักษา ฯลฯ ซึ่งจะต้องคำนึงถึงลักษณะเฉพาะของภาคการรถไฟ การแยกความแตกต่างระหว่างเทคโนโลยีและวิธีการเชื่อมต่อระหว่างรถไฟความเร็วสูง รถไฟในเมือง และรถไฟเฉพาะทาง และการมุ่งเน้นการพัฒนาอุตสาหกรรมการรถไฟ (เทคโนโลยี การฝึกอบรมทรัพยากรบุคคล)...

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/thay-doi-co-ban-tu-duy-quan-ly-nganh-duong-sat-386534.html