การปรับตัวรับมือภัยพิบัติ 'เหนือกฎหมาย' - ตอนที่ 1: การดำเนินการเมื่อเผชิญกับความท้าทายที่รุนแรง

ภัยพิบัติทางธรรมชาติที่ไม่ปกติในปี 2568 จะบังคับให้เวียดนามต้องเผชิญกับปรากฏการณ์ทางอากาศที่ "ไม่ปกติ"

บ้านเรือนกว่า 100 หลังในตำบลน้ำดา (ลัมดง) ถูกน้ำท่วมจากฝนที่ตกหนักเป็นประวัติการณ์และน้ำท่วมหนัก ภาพ: VNA

ในบริบทดังกล่าว รัฐบาลและ นายกรัฐมนตรี ได้กำกับดูแลอย่างใกล้ชิดและดำเนินการอย่างเร่งด่วนเพื่อรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่คาดเดาได้ยากขึ้น การดำเนินการเหล่านี้ไม่เพียงแต่แสดงให้เห็นถึงความรุนแรงของภัยพิบัติทางธรรมชาติแบบ “พายุซ้ำพายุ น้ำท่วมซ้ำน้ำท่วม” เท่านั้น แต่ยังยืนยันถึงความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าของรัฐบาลในการปกป้องชีวิตและทรัพย์สินของประชาชน รวมถึงการรับมือกับสภาวะธรรมชาติที่รุนแรงในระยะยาว

สำนักข่าวเวียดนามแนะนำบทความชุด "การปรับตัวรับมือภัยพิบัติทางธรรมชาติที่ "นอกกฎหมาย"" ซึ่งวิเคราะห์ผลกระทบร้ายแรงของภัยพิบัติทางธรรมชาติที่ "นอกกฎหมาย" ในปี พ.ศ. 2568 อย่างลึกซึ้ง พร้อมรับทราบถึงความพยายามอย่างใกล้ชิดของรัฐบาล ควบคู่ไปกับแนวทางแก้ไขเร่งด่วนและระยะยาว เพื่อเสริมสร้างความเข้มแข็งด้านการรับมือ ปรับโครงสร้างแนวคิดการรับมือ และปกป้องความปลอดภัยของประชาชน ขณะเดียวกัน บทความชุดนี้ยังกล่าวถึงปัญหาเร่งด่วนในการแก้ไขปัญหาน้ำท่วมที่ทวีความรุนแรงขึ้นเรื่อยๆ ในเมือง ดานัง และเมืองใหญ่อื่นๆ รวมถึงแรงกดดันในการปรับปรุงศักยภาพการพยากรณ์และเตือนภัยเมื่อเผชิญกับความท้าทายด้านสภาพอากาศที่รุนแรงมากขึ้น

บทเรียนที่ 1: การดำเนินการเมื่อเผชิญกับความท้าทายที่รุนแรง

จากข้อมูลของกรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย ( กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ) ระบุว่า ตั้งแต่ต้นปี พ.ศ. 2568 ถึงวันที่ 24 พฤศจิกายน ภัยพิบัติทางธรรมชาติเกิดขึ้นต่อเนื่องกันทั่วประเทศ ก่อให้เกิดผลกระทบร้ายแรงเป็นพิเศษ คิดเป็นมูลค่าความเสียหายรวมกว่า 85,000 พันล้านดอง

จนถึงขณะนี้ ปี พ.ศ. 2568 มีพายุและพายุดีเปรสชันเขตร้อนในทะเลตะวันออกเกิดขึ้นแล้ว 21 ลูก ต่อเนื่องกัน โดยมีเหตุการณ์ผิดปกติและผิดปกติหลายอย่าง พายุรุนแรงมาก 3 ลูก คือ ลูกที่ 5, 10 และ 13 บีบให้นายกรัฐมนตรีต้องจัดตั้งคณะกรรมการบัญชาการส่วนหน้าขึ้นเพื่อรับมือกับสถานการณ์

พายุและน้ำท่วมเกิดขึ้นบ่อยครั้งและไม่สามารถควบคุมได้

เขตที่อยู่อาศัยในหมู่บ้านเฮียบดง ตำบลฮว่าซวน (ดั๊กลัก) ยังคงโดดเดี่ยว ภาพ: Xuan Quy/VNA ภูมิภาคที่ราบสูงตอนกลาง

ฝนตกหนักมาก น้ำท่วมสูงเกินประวัติศาสตร์ใน 13 แม่น้ำในภาคเหนือและภาคกลาง น้ำท่วมรุนแรงมากในเขตเมือง พื้นที่ลุ่มน้ำ โดยเฉพาะในเมืองห่าซาง ท้ายเงวียน บั๊กนิญ ฮานอย ทัญฮว้า เหงะอาน กวางตรี เว้ ดานัง กวางงาย ยาลาย ดั๊กลัก คานห์ฮัว...

พื้นที่จำนวนมากในช่วงเวลาสั้นๆ ต้องประสบกับภัยพิบัติทางธรรมชาติที่กล่าวมาข้างต้นทั้งหมด ก่อให้เกิดปรากฏการณ์ภัยพิบัติทางธรรมชาติแบบทวีคูณ ได้แก่ พายุฝนฟ้าคะนอง น้ำท่วม น้ำท่วมฉับพลัน ดินถล่ม โดยเฉพาะในพื้นที่จังหวัดภูเขา ภาคกลางของภาคเหนือและภาคกลาง คุกคามความปลอดภัยของงานป้องกันและควบคุมภัยพิบัติทางธรรมชาติ โครงสร้างพื้นฐาน โดยเฉพาะการคมนาคม โทรคมนาคม ไฟฟ้า เขื่อนกั้นน้ำ ฯลฯ อย่างรุนแรง

อุทกภัยที่เกิดขึ้นล่าสุดในภาคกลางตอนใต้ ระหว่างวันที่ 16-22 พฤศจิกายน ได้รับการประเมินว่าเป็นปรากฏการณ์รุนแรง รุนแรงกว่าที่บันทึกไว้ในประวัติศาสตร์ โดยปริมาณน้ำฝนที่สถานีหลายแห่งสูงกว่าระดับที่บันทึกไว้ก่อนหน้านี้ สถานีอื่นๆ เช่น สถานีเซินถันเตย สถานีเซินถันด่ง สถานีฮว่าหมี่เตย และสถานีซงฮิญ (ดั๊กลัก) บันทึกปริมาณน้ำฝนได้สูงถึง 1,000-1,200 มิลลิเมตร ภายในเวลาเพียงไม่กี่วัน ตามการจำแนกขององค์การอุตุนิยมวิทยาโลก (WMO) เหตุการณ์เหล่านี้เกิดขึ้นได้ยาก แทบจะเป็นไปไม่ได้เลยที่จะพยากรณ์ปริมาณได้อย่างแม่นยำ

ศูนย์อุตุนิยมวิทยาแห่งชาติ รายงานว่า ระหว่างวันที่ 16-22 พฤศจิกายน เกิดน้ำท่วมใหญ่ครั้งประวัติศาสตร์ในแม่น้ำหลายสาย ตั้งแต่จังหวัดกว๋างจิ ไปจนถึงจังหวัดคานห์ฮวา และจังหวัดเลิมด่ง แม่น้ำสายใหญ่หลายสายมีระดับน้ำท่วมสูงกว่าระดับน้ำท่วมครั้งประวัติศาสตร์ ปรากฏการณ์น้ำท่วมทำลายสถิติในลุ่มน้ำ 3-5 แห่งนั้นเกิดขึ้นได้ยากยิ่ง แทบจะไม่เคยเกิดขึ้นเลยในรอบกว่า 50 ปีของการสังเกตการณ์ และระดับน้ำท่วมสูงกว่าปกติประจำปีมาก

ในช่วงเดือนสุดท้ายของปี 2568 พายุหมายเลข 15 และการหมุนเวียนของพายุจะยังคงส่งผลกระทบต่อภูมิภาคตอนกลางใต้ ซึ่งเพิ่งได้รับความเสียหายอย่างหนักจากน้ำท่วม

สถานการณ์พายุและน้ำท่วมที่ผิดปกติครั้งนี้เป็นตัวอย่างที่ชัดเจนว่ารูปแบบสภาพอากาศแบบเดิมกำลังเปลี่ยนแปลงไป รุนแรงมากขึ้นและคาดเดาไม่ได้เนื่องมาจากผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่นำไปสู่การเปลี่ยนแปลงของการหมุนเวียน พายุ และพายุดีเปรสชันเขตร้อน

เวียดนามประสบความสำเร็จอย่างสำคัญในการป้องกันภัยพิบัติทางธรรมชาติและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอย่างจริงจัง แต่ยังคงมีปัญหาด้านสภาพอากาศที่รุนแรงและผิดปกติเพิ่มมากขึ้น

รายงานภารกิจและแนวทางแก้ไขของกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมเพื่อรับมือกับผลกระทบจากอุทกภัยหลังพายุลูกที่ 11 ระบุว่า การพยากรณ์ฝนตกหนักรุนแรง น้ำท่วมรุนแรง และน้ำท่วมที่เกินกว่าระดับที่คาดการณ์ไว้ยังคงมีอยู่อย่างจำกัด และไม่สามารถคาดการณ์คุณค่าทางประวัติศาสตร์ของอุทกภัยได้ล่วงหน้า ความสามารถในการรับมือภัยพิบัติทางธรรมชาติของโครงสร้างพื้นฐานยังคงมีอยู่อย่างจำกัด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสถานการณ์น้ำท่วมใหญ่ครั้งประวัติศาสตร์

ศักยภาพในการเฝ้าระวังภัยพิบัติธรรมชาติ การค้นหาและกู้ภัยยังมีจำกัด... เครื่องมือและอุปกรณ์ในการตอบสนองต่อภัยพิบัติและการค้นหาและกู้ภัยยังขาดแคลนและไม่ตรงตามความต้องการ โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกล

แผนการตอบสนองต่ออุทกภัยครั้งประวัติศาสตร์ยังคงดำเนินไปแบบเฉยๆ และมีข้อบกพร่องหลายประการ อ่างเก็บน้ำพลังงานไฟฟ้าพลังน้ำขนาดเล็กไม่ได้รับการจัดการและติดตามอย่างใกล้ชิดตั้งแต่ขั้นตอนการก่อสร้าง การจัดการบันทึก และการดำเนินการ...

ขณะเดียวกัน ระดับการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานเพื่อป้องกันภัยพิบัติ (ระบบคันกั้นน้ำ เขื่อน การพยากรณ์ การเตือนภัย ฯลฯ) โครงสร้างพื้นฐานสาธารณะ และที่อยู่อาศัย ยังไม่แข็งแกร่งเพียงพอที่จะต้านทานความเสียหายจากภัยพิบัติทางธรรมชาติและอุทกภัยได้

ในรายงาน “เวียดนาม 2045 – การเติบโตที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมมากขึ้น” ธนาคารโลก (WB) เน้นย้ำว่าเวียดนามจำเป็นต้องเปลี่ยนจากรูปแบบ “ความยืดหยุ่น” ไปสู่รูปแบบ “การปรับตัวเชิงรุก” เพื่อรองรับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ธนาคารโลกเสนอแนะให้รัฐบาลสร้างสภาพแวดล้อมทางนโยบายที่เอื้ออำนวย เพื่อส่งเสริมให้ภาคธุรกิจและชุมชนลงทุนในเทคโนโลยีเพื่อลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติทางธรรมชาติ

ผู้เชี่ยวชาญยังกล่าวอีกว่าเวียดนามจำเป็นต้องขยายการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานที่ยั่งยืน พัฒนาขีดความสามารถในการเตือนภัยล่วงหน้า ส่งเสริมการเงินสีเขียว และเสริมสร้างความร่วมมือกับภาคเอกชน ขณะเดียวกัน มาตรฐานอุทกอุตุนิยมวิทยาจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงให้เหมาะสมกับสภาพภูมิอากาศที่รุนแรงในปัจจุบัน

งานเร่งด่วน

การรับมือกับภัยพิบัติทางธรรมชาติและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศกลายเป็นภารกิจเร่งด่วน ระบบการเมือง รัฐบาล กระทรวง และหน่วยงานท้องถิ่นทั้งหมดได้ดำเนินการอย่างเร่งด่วนและจริงจัง ตั้งแต่การประชุมออนไลน์เร่งด่วนระหว่างการเดินทางเพื่อธุรกิจในต่างประเทศ ไปจนถึงการแถลงในเวทีระหว่างประเทศ หัวหน้ารัฐบาลได้ส่งสารอย่างต่อเนื่องว่าให้ให้ความสำคัญกับประชาชน

เมื่อสิ้นสุดการประชุมด่วนออนไลน์เรื่องการเอาชนะผลกระทบจากอุทกภัยในพื้นที่ภาคกลางเมื่อเวลา 02.00 น. ของวันที่ 23 พฤศจิกายน จากประเทศแอฟริกาใต้ นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เน้นย้ำว่า "ประชาชนต้องการเราที่สุดในช่วงเวลาที่ยากลำบาก" หัวข้อที่เกี่ยวข้องต้องทำให้ตนเองอยู่ในตำแหน่งของประชาชนเพื่อเอาชนะผลที่ตามมาจากภัยพิบัติทางธรรมชาติให้เร็วที่สุดและมีประสิทธิผลที่สุด โดยเน้นที่ประชาชนเป็นหลัก

ก่อนหน้านี้ ในการประชุมสุดยอดออนไลน์ว่าด้วยการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศ ซึ่งมีอันโตนิโอ กูเตอร์เรส เลขาธิการสหประชาชาติ และประธานาธิบดีลุยซ์ อินาซิโอ ลูลา ดา ซิลวา ของบราซิล เป็นประธานร่วม เมื่อเดือนเมษายนที่ผ่านมา นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิญ ได้ยืนยันว่าเวียดนามกำลังพิจารณาการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นภารกิจสำคัญ นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิญ กล่าวว่า การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ เป็นทางเลือกเชิงกลยุทธ์ เป็นพลังขับเคลื่อนที่สำคัญ และเป็นลำดับความสำคัญสูงสุด โดยมีประชาชนเป็นศูนย์กลาง เพื่อส่งเสริมการพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืนในช่วงเวลาข้างหน้า โดยมุ่งมั่นที่จะ "ไม่เสียสละการปกป้องสิ่งแวดล้อมเพื่อแลกกับการเติบโตทางเศรษฐกิจเพียงอย่างเดียว"

นายกรัฐมนตรีแบ่งปันเกี่ยวกับการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศอย่างเร่งด่วนของเวียดนามในลักษณะที่สอดประสาน ครอบคลุม และมีการวางแผน โดยกล่าวว่าเวียดนามกำลังพยายามอย่างต่อเนื่องที่จะพัฒนาสถาบัน กลไก นโยบาย และกรอบทางกฎหมายที่จำเป็นสำหรับการเปลี่ยนแปลงสีเขียวให้สมบูรณ์แบบ ซึ่งรวมถึงการวางแผนระดับชาติ การวางแผนหลักด้านพลังงาน กลยุทธ์และแผนสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมหลัก เอกสารเพื่อขจัดความยากลำบากกับกลไกใหม่ๆ และกลไกที่ก้าวหน้ามากมายในภาคพลังงาน ตลอดจนโครงการสนับสนุนสำหรับพื้นที่เสี่ยงและประชาชนในพื้นที่ที่ได้รับความเสียหายจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ในการประชุมตอบสนองต่อพายุลูกที่ 15 เมื่อเช้าวันที่ 26 พฤศจิกายน รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha รองหัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการแห่งชาติเพื่อการป้องกันพลเรือน ชื่นชมความกระตือรือร้นของท้องถิ่นเป็นอย่างยิ่ง แต่ในขณะเดียวกันก็เน้นย้ำว่า ภัยพิบัติทางธรรมชาติเป็นสิ่งที่คาดการณ์ได้ แต่สิ่งที่สามารถป้องกันได้แต่ทำไม่ได้ จะต้องกำหนดความรับผิดชอบให้ชัดเจน

รองนายกรัฐมนตรียังได้เรียกร้องให้มีการประเมินสาเหตุของน้ำท่วมฉับพลันและดินถล่มเมื่อเร็วๆ นี้ โดยแยกแยะระหว่างปัจจัยทางธรรมชาติและปัจจัยจากมนุษย์ และนำบทเรียนมาปรับใช้เพื่อปกป้องชีวิตของประชาชน ท้องถิ่นต่างๆ จำเป็นต้องอาศัยแผนที่น้ำท่วมในอดีตเพื่อระบุพื้นที่ลุ่ม ยอมรับการอยู่อาศัยท่ามกลางภัยพิบัติทางธรรมชาติ และจัดทำแผนรับมือที่เหมาะสม

สำหรับกระบวนการดำเนินงานของอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ รองนายกรัฐมนตรีได้ชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นในการทบทวนความรับผิดชอบของเจ้าของอ่างเก็บน้ำและกระบวนการระหว่างอ่างเก็บน้ำ เพื่อให้มั่นใจว่าข้อมูลจะถูกส่งไปยังพื้นที่ปลายน้ำอย่างทันท่วงที “หากไม่มีมาตรการควบคุมและกำกับดูแล การระบายน้ำท่วมฉับพลันอาจทำให้เกิดน้ำท่วมฉับพลัน ซึ่งเป็นอันตรายต่อความปลอดภัยของประชาชน” รองนายกรัฐมนตรีกล่าวเน้นย้ำ

รองนายกรัฐมนตรียังได้มอบหมายให้สำนักงานคณะกรรมการอำนวยการป้องกันภัยพลเรือนแห่งชาติ (กปภ.) ประสานงานกับกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม เพื่อจัดทำกรอบแผนรับมือภัยพิบัติธรรมชาติแต่ละระดับ และจัดการซ้อมแผนรับมือภัยพิบัติประจำปี โดยเฉพาะในพื้นที่เสี่ยงภัยน้ำท่วมฉับพลัน ดินถล่ม และดินถล่ม

ขณะเดียวกัน กระทรวงและสาขาต่างๆ จะต้องประสานงานกับสถาบันวิจัยและหน่วยงานวิทยาศาสตร์ด้านการชลประทาน อุตุนิยมวิทยา และการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ เพื่อเข้าใจสถานการณ์ ประเมินความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับน้ำได้อย่างแม่นยำ จึงสามารถควบคุมบ่อน้ำและลดความเสียหายที่เกิดกับประชาชนให้น้อยที่สุด

รองนายกรัฐมนตรีเน้นย้ำเป็นพิเศษถึงความจำเป็นในการประเมินแผนที่อุทกภัย น้ำท่วมฉับพลัน ดินถล่ม และภัยพิบัติทางธรณีวิทยาของ 34 จังหวัดและเมืองใหม่ รองนายกรัฐมนตรีย้ำว่า “แผนที่พยากรณ์เป็นเครื่องมือหลักในการพัฒนาสถานการณ์และแผนรับมือ หากไม่มีแผนที่พยากรณ์ การพยากรณ์ก็จะเป็นเรื่องยาก”

รัฐบาลได้ออกมติที่ 380/NQ-CP ลงวันที่ 25 พฤศจิกายน 2568 เพื่อดำเนินการแก้ไขปัญหาผลกระทบจากภัยพิบัติทางธรรมชาติและฟื้นฟูการผลิตในพื้นที่ภาคกลาง รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีได้กำหนดให้มีการดำเนินการแก้ไขปัญหาและนโยบายสนับสนุนอย่างสอดประสานและมีประสิทธิภาพ โดยผสมผสานการสนับสนุนเพื่อแก้ไขปัญหาผลกระทบกับการปรับโครงสร้างการผลิต การปรับโครงสร้างประชาชนในพื้นที่อันตราย การฟื้นฟูโครงสร้างพื้นฐานเชิงรุก การปรับปรุงความยืดหยุ่น และการปรับตัวต่อภัยพิบัติทางธรรมชาติอย่างยั่งยืน...

สำหรับการตอบสนองในระยะยาว รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมเหงียน ฮวง เฮียป ได้เสนอแนวทางแก้ไขที่เฉพาะเจาะจง กระทรวง สาขา และท้องถิ่นต่างๆ จัดระเบียบการดำเนินการและเสริมสร้างการตรวจสอบการดำเนินการอย่างจริงจังของแผนที่เกี่ยวกับเขื่อน การป้องกันภัยธรรมชาติ การวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม... โดยเน้นเป็นพิเศษที่การทบทวนแผนการป้องกันและควบคุมน้ำท่วม การวางแผนเขื่อน การเสริมสร้างการจัดการการใช้ประโยชน์และการใช้พื้นที่แม่น้ำ ริมฝั่ง และชายหาด เพื่อป้องกันการรุกล้ำของทางหนีน้ำท่วม

ขณะเดียวกัน ควรศึกษาและปรับอำนาจหน้าที่ในการกำกับดูแลและบริหารจัดการน้ำท่วมในลุ่มน้ำในช่วงฤดูฝน อุทกภัย หรือภัยพิบัติทางธรรมชาติที่ไม่ปกติ โดยมอบหมายให้หน่วยงานเดียวกำกับดูแลและบริหารจัดการตลอดโครงการเพื่อให้เกิดความสอดคล้องกัน รองรัฐมนตรีเหงียน ฮวง เฮียป ได้เน้นย้ำถึงการลงทุนและการปรับปรุงระบบคันกั้นน้ำ เขื่อน และโครงสร้างพื้นฐานอื่นๆ อย่างเข้มข้นและตรงประเด็น โดยเฉพาะอย่างยิ่งการให้ความสำคัญกับทรัพยากรเพื่อบริหารจัดการคันกั้นน้ำ เขื่อน และอ่างเก็บน้ำที่สำคัญอย่างยั่งยืน เพื่อรองรับพายุและอุทกภัยที่เกิดขึ้นในอดีต

เวียดนามไม่อาจยืนหยัดอยู่นอกกระแสการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่รุนแรงได้ และนี่คือทางออกเฉพาะหน้า รวมถึงกลยุทธ์การปรับตัวในระยะยาวที่จำเป็นสำหรับประเทศที่เป็นศูนย์กลางของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

บทความที่ 2: ดานังเร่งแก้ไขปัญหาน้ำท่วมและดินถล่ม

ที่มา: https://baotintuc.vn/xa-hoi/thich-ung-thien-tai-vuot-quy-luatbai-1hanh-dong-truoc-thach-thuc-cuc-doan-20251203103117320.htm