ปรับตัวรับมือภัยธรรมชาติ 'เกินขอบเขตกฎหมาย' - ตอนที่ 3: น้ำท่วมเมือง: โครงสร้างพื้นฐาน 'หายใจไม่ออก'

น้ำท่วมในเขตเมืองกลายเป็นความท้าทายที่สำคัญในกระบวนการพัฒนาเมืองของเวียดนาม

บทที่ 3: น้ำท่วมเมือง: โครงสร้างพื้นฐานที่ 'หมดสิ้น'

เจ้าหน้าที่ตำรวจจราจรที่สถานีดาฟุก (นคร โฮจิมิน ห์) ช่วยเหลือผู้คนข้ามน้ำท่วม ภาพ: VNA

โครงสร้างพื้นฐานที่เก่าแก่ การวางแผนที่ไม่สอดคล้องกัน สภาพอากาศที่แปรปรวนและรุนแรงขึ้นเรื่อยๆ รวมถึงการเทคอนกรีตอย่างรวดเร็ว ทำให้เขตเมืองหลายแห่งมีความเสี่ยงมากขึ้นกว่าที่เคย นี่ไม่ใช่ปัญหาเฉพาะสำหรับ ดานัง และเมืองชายฝั่งเท่านั้น แต่เมืองใหญ่หลายแห่งก็กำลังเผชิญกับแรงกดดันจากสภาพอากาศที่แปรปรวนและรุนแรงขึ้นเรื่อยๆ เช่นกัน

แม้จะไม่ได้อยู่ในเส้นทางพายุโดยตรง แต่หลังจากพายุลูกที่ 10 และ 11 พัดผ่านมาสองลูก (ปลายเดือนกันยายน ต้นเดือนตุลาคม) ฮานอย ก็ยังคงเผชิญกับฝนตกหนักต่อเนื่องยาวนาน พร้อมกับลมกระโชกแรง ฝนตกหนักจากพายุลูกที่ 2 ติดต่อกันทำให้พื้นที่หลายร้อยแห่งในเมืองจมอยู่ใต้น้ำ เช่นเดียวกัน นครโฮจิมินห์ก็ประสบปัญหาน้ำท่วมอย่างต่อเนื่องจากฝนและน้ำขึ้นสูง พื้นที่ใกล้แม่น้ำถูกน้ำท่วมอย่างรุนแรง ถนนสายหลัก อุโมงค์ และแม้แต่ถนนสายหลักก็ถูกน้ำท่วมเช่นกัน ทำให้ยานพาหนะลอยเคว้ง และประชาชนต้องรับมือกับน้ำที่เพิ่มสูงขึ้น

ข้อเสนอของกระทรวงก่อสร้างเกี่ยวกับชุดโซลูชันที่ครอบคลุมทำให้เกิดความคาดหวังต่อแนวทางใหม่โดยอิงตามวิทยาศาสตร์ ข้อมูล และการปกครองสมัยใหม่ เพื่อมุ่งสู่เป้าหมายที่ว่าภายในปี 2578 เมืองใหญ่ๆ ของเวียดนามจะสามารถ "อยู่ร่วมกับ" ฝนตกหนักและน้ำขึ้นสูงได้อย่างปลอดภัยและยั่งยืนมากขึ้น

กระทรวงก่อสร้างระบุว่า ระบบระบายน้ำในเขตเมืองส่วนใหญ่ของประเทศเวียดนามในปัจจุบันเป็นระบบระบายน้ำรวมที่รวบรวมทั้งน้ำฝนและน้ำเสียไว้ในระบบเดียวกัน ท่อระบายน้ำส่วนใหญ่สร้างขึ้นก่อนช่วงทศวรรษ 1990 มีขนาดเส้นผ่านศูนย์กลางเล็ก เสื่อมสภาพ มีตะกอน และไม่เหมาะกับสภาพอากาศที่รุนแรงในปัจจุบันอีกต่อไป

ทรัพยากรการลงทุนด้านการระบายน้ำมีจำกัด ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2538 ถึง พ.ศ. 2564 เงินลงทุนรวมสำหรับการระบายน้ำและบำบัดน้ำเสียอยู่ที่กว่า 3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งถือเป็นจำนวนที่น้อยมากเมื่อเทียบกับความต้องการ 250,000-300,000 พันล้านดอง นับจากปัจจุบันจนถึงปี พ.ศ. 2573 งบประมาณแผ่นดินตอบสนองความต้องการได้เพียง 20-25% ของความต้องการ โครงการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) แทบจะไม่มีให้เห็นในสาขานี้

นายตา กวาง วินห์ ผู้อำนวยการกรมโครงสร้างพื้นฐานการก่อสร้าง (กระทรวงก่อสร้าง) ให้ความเห็นว่า น้ำท่วมในเขตเมืองไม่ได้เกิดขึ้นเฉพาะในพื้นที่อีกต่อไป แต่เป็นความท้าทายที่ครอบคลุมทั้งการวางแผน โครงสร้างพื้นฐาน และการบริหารจัดการปฏิบัติการ การขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่รุนแรง และโครงสร้างพื้นฐานที่เสื่อมโทรม ส่งผลให้ระบบระบายน้ำหลายแห่งมีภาระงานเกินกำลัง

จากข้อมูลสภาพภูมิอากาศล่าสุด พบว่าปริมาณน้ำฝนรุนแรงในเขตเมืองหลายแห่งมีแนวโน้มเพิ่มขึ้น 20-30% เมื่อเทียบกับค่าเฉลี่ยหลายปี จำนวนวันฝนตกมากกว่า 100 มิลลิเมตรเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าเมื่อเทียบกับช่วงปี พ.ศ. 2533-2543 นอกจากนี้ ระดับน้ำทะเลยังสูงขึ้นประมาณ 3-4 มิลลิเมตรต่อปี น้ำขึ้นสูง และการรุกล้ำของน้ำเค็มก็มีความซับซ้อนมากขึ้นเรื่อยๆ

มุมหนึ่งของตัวเมืองชั้นในของจังหวัดก่าเมาจมอยู่ใต้น้ำลึก ภาพ: Tuan Phi/VNA

ในพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำหลายแห่ง เช่น นครโฮจิมินห์ กานเทอ และก่าเมา การทรุดตัวของพื้นดิน 1.5–2.5 ซม. ต่อปี เพิ่มความเสี่ยงต่อการเกิดน้ำท่วม ฝนตกหนัก น้ำขึ้นสูง และระดับน้ำในแม่น้ำที่สูงขึ้น ทำให้ท่อระบายน้ำหลายแห่งไม่สามารถระบายน้ำได้ทันเวลา และอาจย้อนกลับจากแม่น้ำเข้าสู่ระบบระบายน้ำได้

โครงสร้างพื้นฐานไม่เพียงแต่เสื่อมโทรมเท่านั้น การวางแผนการระบายน้ำในเขตเมืองหลายแห่งยังขาดวิสัยทัศน์ระดับภูมิภาค ขาดข้อมูลที่ทันสมัย ​​และขาดการเชื่อมโยงกับการใช้ที่ดิน การจราจร และการวางแผนการชลประทานอีกด้วย

นายเหงียน ฮอง เตียน อดีตผู้อำนวยการกรมโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค (กระทรวงก่อสร้าง) วิเคราะห์ว่าระบบระบายน้ำในเขตเมืองต้องพิจารณาจากมุมมองของการวางแผนโดยรวมและการวางแผนแบบสหวิทยาการ โครงการปัจจุบันหลายโครงการมีคุณภาพต่ำ การคาดการณ์ไม่ใกล้เคียงกับความเป็นจริง และวิธีการคำนวณการออกแบบยังไม่ได้มาตรฐาน

ในขณะที่โครงสร้างพื้นฐานแบบแข็งถูกเน้นย้ำ พื้นที่สีเขียวและอ่างเก็บน้ำกลับถูกละเลย ยิ่งไปกว่านั้น ข้อมูลปริมาณน้ำฝนและน้ำท่วมยังคงกระจัดกระจาย หลายเมืองยังไม่มีแผนที่น้ำท่วมหรือฐานข้อมูลรวมสำหรับการปฏิบัติงาน... ผู้เชี่ยวชาญท่านนี้กล่าว

ในกรุงฮานอย แผนการระบายน้ำได้รับการปรับเปลี่ยนหลังจากฝนตกหนักครั้งประวัติศาสตร์ในปี พ.ศ. 2551 โดยตั้งเป้าหมายความจุของสถานีสูบน้ำไว้ที่ 504 ลูกบาศก์เมตรต่อวินาที อย่างไรก็ตาม หลังจากผ่านไป 15 ปี พบว่าสามารถบรรลุได้เพียง 1 ใน 3 ของความต้องการ โครงการสำคัญหลายโครงการ เช่น สถานีสูบน้ำเยนเงีย ยังคงล่าช้ากว่ากำหนด

เดา ซวน ฮ็อก ประธานสมาคมชลประทานเวียดนาม ยืนยันว่าการระบายน้ำในเขตเมืองและการระบายน้ำนอกเขตพื้นที่ชลประทานต้องคำนวณอย่างครอบคลุม โครงการแต่ละโครงการดำเนินการแยกกัน ไม่ได้ดำเนินการตามเขตพื้นที่ชลประทาน ส่งผลให้ประสิทธิภาพต่ำ หากสถานีสูบน้ำเสร็จสมบูรณ์ และปรับปรุงระบบแม่น้ำหลู่ เสต กิมหงุ และโตหลี่พร้อมกัน กรุงฮานอยจะไม่ประสบปัญหาน้ำท่วมขังยาวนานเช่นในปัจจุบันอีกต่อไป

ผู้เชี่ยวชาญชี้ให้เห็นว่าการแข่งขันเพื่อขยายพื้นที่เขตเมืองทำให้พื้นที่หลายแห่งที่เคยเป็นทะเลสาบ พื้นที่ลุ่ม หรือคลอง ถูกถมเพื่อหลีกทางให้กับการก่อสร้าง เดิมทีในนครโฮจิมินห์ แผนการระบายน้ำเดิมกำหนดไว้ 20,000 เฮกตาร์ แต่เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ประโยชน์ที่ดิน พื้นที่ที่เหลือจึงเหลือเพียงประมาณ 5,000 เฮกตาร์

นายฮอค กล่าวว่า พื้นที่เมืองใหม่จะต้องสงวนพื้นที่อย่างน้อยร้อยละ 10 ไว้สำหรับทะเลสาบนิเวศ เพื่อควบคุมสภาพภูมิอากาศ และเพื่อกักเก็บและควบคุมน้ำฝน

เมื่อเผชิญกับความเป็นจริงดังกล่าว กระทรวงการก่อสร้างได้ส่งรายงานถึงนายกรัฐมนตรี โดยเสนอให้พัฒนา “โครงการระบายน้ำและป้องกันน้ำท่วมในเมืองเพื่อปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในช่วงปี 2569-2578 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2593”

โครงการจะมุ่งเน้นไปที่กลุ่มงานหลักหลายกลุ่ม เช่น การทบทวนและปรับแผนการระบายน้ำ การเชื่อมโยงแผนการระบายน้ำกับการวางแผนระดับจังหวัด ระดับเมือง การจราจร การชลประทาน และการใช้ที่ดิน การสร้างฐานข้อมูลแบบเรียลไทม์ของปริมาณน้ำฝนและน้ำท่วม...

ขณะเดียวกัน ยังมีการลงทุนที่สำคัญในการก่อสร้างทะเลสาบควบคุม เขื่อนกั้นน้ำ ประตูระบายน้ำควบคุมน้ำขึ้นน้ำลง การยกระดับสถานีสูบน้ำในแอ่งน้ำขนาดใหญ่ และการสร้างระบบระบายน้ำแยกเฉพาะในเขตเมืองประเภทที่ 1 ขึ้นไป นอกจากนี้ ยังมีการนำเทคโนโลยีดิจิทัลมาใช้ จัดทำแผนที่น้ำท่วม และจัดตั้งศูนย์ควบคุมการระบายน้ำอัจฉริยะในฮานอย โฮจิมินห์ซิตี้ ดานัง และอื่นๆ ขณะเดียวกัน มีการระดมแหล่งเงินทุนที่หลากหลาย ตั้งแต่งบประมาณแผ่นดินในฐานะ "ทุนเริ่มต้น" ไปจนถึงการรวมทุน ODA สินเชื่อสีเขียว และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการส่งเสริมรูปแบบ PPP

ควบคู่ไปกับการเพิ่มการโฆษณาชวนเชื่อในชุมชนเพื่อจำกัดการทิ้งขยะ การบุกรุกคลอง และการรักษาพื้นที่ระบายน้ำท่วมตามธรรมชาติ เป้าหมายภายในปี 2578 ก็คือการควบคุมน้ำท่วมในเมืองใหญ่โดยพื้นฐาน และเพิ่มอัตราการรวบรวมและบำบัดน้ำเสียในครัวเรือนเป็น 30-40%

เพื่อดำเนินการดังกล่าว ผู้เชี่ยวชาญแนะนำให้เปลี่ยนแนวคิดการบริหารจัดการ นายเหงียน หง็อก เดียป ประธานสมาคมประปาและการระบายน้ำเวียดนาม กล่าวว่า เวียดนามจำเป็นต้องปฏิรูประบบระบายน้ำในระดับชาติ และควรทบทวนกลไกการลงทุนและการวางแผนที่เกี่ยวข้องทั้งหมด แบบจำลองการติดตามและเตือนภัยน้ำท่วมโดยใช้เซ็นเซอร์และปัญญาประดิษฐ์ ซึ่งได้นำร่องใช้ในนครโฮจิมินห์และดานัง ควรได้รับการพิจารณาให้เป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในการบริหารจัดการเมืองสมัยใหม่

แม้ว่าหลายพื้นที่กำลังพยายามลงทุนในการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน แต่การแก้ไขปัญหาน้ำท่วมไม่สามารถพึ่งพามาตรการทางเทคนิคในท้องถิ่นเพียงอย่างเดียวได้ ผู้อำนวยการ ต่า กวาง วินห์ เน้นย้ำว่า การแก้ไขปัญหาอย่างยั่งยืนจำเป็นต้องเริ่มต้นด้วยการวางแผนที่ดี ปรับปรุงมาตรฐานทางเทคนิค และการลงทุนแบบประสานกันตามพื้นที่ลุ่มน้ำ จำเป็นต้องมีแนวทางที่อิงข้อมูลและการบริหารจัดการอย่างชาญฉลาด ไม่ใช่แค่การจัดการเฉพาะจุดที่เกิดน้ำท่วมอย่างที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน

บทเรียนที่ 4: การกำกับดูแลลุ่มน้ำต้องมีรูปแบบใหม่

ที่มา: https://baotintuc.vn/xa-hoi/thich-ung-thien-tai-vuot-quy-luatbai-3-ngap-ung-do-thi-ha-tang-duoi-suc-20251203105438262.htm