ข้อตกลงปารีสปี 2015 มีอายุครบ 10 ปี และ "ปริมาณทดสอบ" ที่ COP30

(NB&CL) วันที่ 10 พฤศจิกายน ผู้นำโลกจะรวมตัวกันที่ริมป่าฝนอเมซอนในเมืองเบเลง ประเทศบราซิล เพื่อเข้าร่วมการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศครั้งที่ 30 (COP30) ซึ่งถือเป็นยาที่ทรงพลังสำหรับข้อตกลงปารีสปี 2015 หลังจากผ่านมา 10 ปีพอดี

ข้อตกลงปารีสและความอ่อนแอ “โดยสมัครใจ”

ข้อตกลงปารีสซึ่งได้รับการรับรองในปี พ.ศ. 2558 กำหนดเป้าหมายระดับโลกที่ชัดเจนแต่ไม่มีผลผูกพัน คือ การรักษาระดับการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิให้ต่ำกว่า 2°C (โดยเหมาะสมควรใกล้เคียง 1.5°C) เหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม ข้อตกลงนี้ยังเรียกร้องให้ประเทศต่างๆ จัดทำแผนปฏิบัติการทาง วิทยาศาสตร์ เพื่อมุ่งสู่การปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ทั้งในระดับชาติและระดับโลก โดยกำหนดให้ประเทศต่างๆ ยื่นและปรับปรุงแผนปฏิบัติการห้าปี และรายงานความคืบหน้าอย่างโปร่งใส

สัญลักษณ์ COP30 ในเบเลง ประเทศบราซิล ภาพ: GI

อย่างไรก็ตาม ปัญหาของข้อตกลงปารีสปี 2015 อยู่ที่แก่นแท้ของความตกลงที่มี ลักษณะ “สมัครใจ” ซึ่งเป็นคำมั่นสัญญาที่ไม่มีผลผูกพันจากประเทศต่างๆ ที่จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และใน โลก ที่ยังคงแบ่งแยกกันเช่นนี้ “สมัครใจ” จึงกลายเป็นสิ่งที่ฟุ่มเฟือยและมักก่อให้เกิดการถกเถียงกันไม่รู้จบ

สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นบางส่วนจากข้อเท็จจริงที่ว่า ณ สิ้นเดือนกันยายน พ.ศ. 2568 มีเพียง 64 ภาคีเท่านั้นที่ยื่นคำมั่นที่เรียกว่า Nationally Determined Contributions (NDCs) แม้ว่าข้อตกลงปารีสจะกำหนดให้ต้องยื่นคำมั่นเหล่านี้ภายในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568 ก็ตาม การที่ประเทศผู้ปล่อยก๊าซเรือนกระจกรายใหญ่ไม่มีคำมั่นสัญญาที่เข้มแข็งได้ส่งผลกระทบอย่างร้ายแรงต่อประสิทธิผลของกลไกการผลักดันความทะเยอทะยานของข้อตกลงปารีส

การต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นเรื่องเร่งด่วนเกินไป

ขณะนี้ ไม่เพียงแต่ผู้นำที่เข้าร่วม COP30 เท่านั้น แต่บุคคลทั่วไปทุกคนบนโลกใบนี้ก็สัมผัสได้ถึงผลกระทบร้ายแรงของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้เช่นกัน

สหประชาชาติระบุว่า ปี พ.ศ. 2567 เป็นปีที่ร้อนที่สุดเป็นประวัติการณ์ทั่วโลก โดยมีอุณหภูมิเฉลี่ยสูงกว่าระดับก่อนยุคอุตสาหกรรมเกือบ 1.5 องศาเซลเซียส และเดือนมกราคม พ.ศ. 2568 เป็นเดือนที่ร้อนที่สุดเป็นประวัติการณ์ ความจริงอันน่าตกตะลึงนี้พิสูจน์ได้จากภัยพิบัติทางสภาพภูมิอากาศที่เกิดขึ้นทั่วโลกหลายครั้งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา และกำลังทวีความรุนแรงขึ้นเรื่อยๆ

สถิติยังแสดงให้เห็นอีกว่าแม้จะมีความก้าวหน้าอย่างมากจากข้อตกลงปารีส ซึ่งส่วนใหญ่ต้องขอบคุณการเติบโตอย่างรวดเร็วของพลังงานหมุนเวียนราคาถูก แต่การปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกยังคงเพิ่มขึ้น โดยแตะระดับสูงสุดที่ 57.7 GtCO2e ในปี 2024 ซึ่งเพิ่มขึ้น 2.3% เมื่อเทียบกับปี 2023

สถานการณ์ปัจจุบัน ซึ่งอิงจากการปฏิบัติตามพันธกรณีล่าสุดทั้งหมดอย่างเต็มรูปแบบ ยังคงส่งผลให้อุณหภูมิโลกเพิ่มขึ้น 2.3 ถึง 2.5 องศาเซลเซียสภายในสิ้นศตวรรษนี้ ขณะเดียวกัน นโยบายปัจจุบันคาดการณ์ว่าโลกกำลังมุ่งหน้าสู่ภาวะโลกร้อนที่ 2.8 องศาเซลเซียส ซึ่งเป็นหายนะสำหรับมวลมนุษยชาติ

การถอนทหารของสหรัฐฯ และความมุ่งมั่นที่ไม่ทะเยอทะยาน

ในบริบทดังกล่าว ฉันทามติระหว่างประเทศและพรรคการเมืองต่างๆ ถือเป็นสิ่งจำเป็นที่สุดในการแก้ไขวิกฤตการณ์ระดับโลกที่เร่งด่วนนี้ อย่างไรก็ตาม ฉันทามติก็ถือเป็นเรื่องฟุ่มเฟือยในโลกปัจจุบันเช่นกัน

เหตุการณ์ที่น่ากังวลที่สุดในช่วงที่ผ่านมาคือการตัดสินใจของสหรัฐฯ ที่จะถอนตัวออกจากข้อตกลงปารีส (ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ในเดือนมกราคม 2569) ซึ่งไม่เพียงแต่เป็นการทำลายจิตวิญญาณของความร่วมมือระดับโลกเท่านั้น การวิเคราะห์แสดงให้เห็นว่าการถอนตัวครั้งนี้จะลบล้างความก้าวหน้าในการคาดการณ์ภาวะโลกร้อนที่ลดลงประมาณ 0.1 องศาเซลเซียส

ไม่เพียงแต่สหรัฐฯ จะถอนตัวเท่านั้น แต่คำมั่นสัญญาของจีนที่จะลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนลง 7% ถึง 10% จากระดับสูงสุดภายในปี 2035 ก็ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าอ่อนแอเกินไป นอกจากนี้ ความล่าช้าและคำมั่นสัญญา ที่ “ไม่น่าเชื่อถือ” จากประเทศผู้ปล่อยก๊าซรายใหญ่ เช่น สหภาพยุโรป ยังบั่นทอนโอกาสที่จะบรรลุความสำเร็จใดๆ ในการประชุม COP30 อีกด้วย

สิ่งสำคัญที่ควรทราบคือ ความสำเร็จของการประชุม COP30 จะขึ้นอยู่กับวาระสำคัญในการดำเนินการตามเป้าหมายเชิงปริมาณร่วมด้านการเงินเพื่อสภาพภูมิอากาศ (NCQG) ฉบับใหม่ โดยมีเป้าหมายที่จะระดมเงินอย่างน้อย 3 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีให้แก่ประเทศกำลังพัฒนาภายในปี 2578 และตั้งเป้าไว้ที่ 1.3 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี อย่างไรก็ตาม ภารกิจนี้ยังถือว่าอยู่ไกลเกินเอื้อม

ความหวังจากการตัดสินของศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ

โชคดีที่ในบริบทที่น่าหดหู่ข้างต้นนี้ ยังมีความหวังรออยู่ข้างหน้า ประการแรก ยังมีหลายประเทศและองค์กรระดับโลกที่มุ่งมั่นต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และให้คำมั่นสัญญาที่เข้มแข็งในการประชุม COP30

นอกจากนี้ ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2568 หลังจากการรณรงค์หลายปีที่ริเริ่มโดยประเทศวานูอาตูและได้รับการสนับสนุนจากหลายประเทศ ศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (ICJ) ได้ออกความเห็นที่ปรึกษาที่เป็นเอกฉันท์และไม่เคยมีมาก่อนเกี่ยวกับภาระผูกพันของรัฐต่างๆ เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ศาลสูงสุดของสหประชาชาติได้วินิจฉัยว่าประเทศต่างๆ มีหน้าที่ปกป้องสิ่งแวดล้อมจากการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และต้องดำเนินการที่จำเป็นเพื่อดำเนินการดังกล่าว คำตัดสินยังยืนยันว่าการจำกัดภาวะโลกร้อนไว้ที่ 1.5 องศาเซลเซียสนั้น แท้จริงแล้วเป็นเป้าหมายที่ต้องมุ่งมั่น และไม่ใช่ “ความสมัครใจ” อีกต่อไป

การตกลงกันเกี่ยวกับกลไกเพื่อให้มั่นใจว่าการบังคับใช้คำตัดสินของศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (ICJ) เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ ถือเป็นภารกิจสำคัญอันดับต้นๆ และเป็นภารกิจที่รอคอยกันมายาวนานในการประชุม COP30 และหากประสบความสำเร็จ ก็อาจช่วยแก้ไขความขัดแย้งเรื่อง “ความสมัครใจ” ที่คงอยู่ตลอด 10 ปีที่ผ่านมาในข้อตกลงปารีส ปี 2015 ได้

ที่มา: https://congluan.vn/thoa-thuan-paris-2015-tron-10-nam-va-lieu-thuoc-thu-tai-cop30-10316792.html