เก็บค่าผ่านทางทางหลวงรัฐ-อย่าให้ “ใบหม่อนร้อยใบร่วงใส่หัวหนอนไหม”

พระราชบัญญัติทางหลวง พ.ศ. 2567 กำหนดให้มีการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงที่รัฐลงทุนและโอนไปเพื่อการบริหารจัดการ

ยังคงสงสัย

จากข้อมูลของสำนักงานบริหารถนนเวียดนาม ในอีก 10 ปีข้างหน้า ความต้องการเงินทุนสำหรับการลงทุนใหม่ทางด่วนจะสูงถึงเกือบ 240,000 พันล้านดอง ขณะที่เงินทุนสำหรับการบำรุงรักษาจะตอบสนองความต้องการได้เพียงประมาณ 40% เท่านั้น ทรัพยากรบุคคลสำหรับการบริหารจัดการและดำเนินการทางด่วนก็เป็นปัญหาที่ยากเช่นกัน เนื่องจากภายในปี พ.ศ. 2573 จะต้องมีแรงงานถึง 10,000 คน เจ้าของโครงการหลายรายยังไม่ได้จัดสรรเงินทุนสำหรับการบริหารจัดการและบำรุงรักษาทางด่วนอย่างทันท่วงทีและเพียงพอ

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ มาตรา 50 แห่งพระราชบัญญัติทางหลวง พ.ศ. 2567 กำหนดให้รัฐจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ทางด่วนที่รัฐลงทุนและโอนให้รัฐบริหารจัดการ ค่าธรรมเนียมที่จัดเก็บได้จะนำไปจ่ายเข้างบประมาณแผ่นดินและนำไปใช้ในการบำรุงรักษา ซ่อมแซม และยกระดับทางด่วนในอนาคต

ตามข้อมูลของ กระทรวงคมนาคม ปัจจุบันมีโครงการและทางด่วนที่รัฐบาลลงทุนจำนวน 10 โครงการ ที่สร้างเสร็จแล้วและเปิดใช้งาน และมีสิทธิ์เก็บค่าผ่านทาง ได้แก่ ฮานอย - ไทเหงียน โฮจิมินห์ - จุงเลือง เมืองมายซอน - ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 45 ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 45 - งิเซิน เมืองงิเซิน - เดียนเจิว เมืองกามโล - ลาซอน เมืองลาซอน - ฮว่าเหลียน เมืองหวิงห์ห่าว - ฟานเทียต เมืองฟานเทียต - เดาเกียย เมืองมีถ่วน - กานเทอ

ร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดเก็บค่าผ่านทางทางหลวงมีพื้นฐานมาจากบทบัญญัติของกฎหมายจราจร กระทรวงคมนาคมเสนอให้อัตราค่าผ่านทางต่ำสุดสำหรับทางหลวงที่รัฐลงทุนคือ 900 ดอง/กม. และสูงสุดคือ 5,200 ดอง/กม. ข้อมูลนี้ก่อให้เกิดความกังวลในหมู่เจ้าของรถหลายราย โดยเฉพาะบริษัทขนส่ง ว่าจะถูกเรียกเก็บค่าธรรมเนียมสองเท่าหรือไม่ เมื่อรถต้องจ่ายค่าบำรุงรักษาถนน ค่าธรรมเนียมสำหรับเส้นทาง BOT และค่าธรรมเนียมทางหลวงที่รัฐลงทุน

เจ้าของรถยนต์รายหนึ่งที่ไม่ประสงค์ออกนามกล่าวว่าในแต่ละปี เจ้าของรถยนต์ต้องจ่ายค่าธรรมเนียมต่างๆ มากมาย เช่น ค่าประกันภัย ค่าบำรุงรักษาถนน ค่าทางหลวง ฯลฯ การจ่ายค่าธรรมเนียมหลายประเภทจะส่งผลกระทบต่อการเดินทาง การค้า และราคาสินค้าของประชาชน อีกความเห็นหนึ่งกล่าวว่า ต้นทุนการลงทุนในทางหลวงก็มาจากเงินภาษีของประชาชนที่จ่ายเข้างบประมาณ หากผู้ใช้รถยนต์ต้องจ่ายภาษีและค่าธรรมเนียมหลายประเภทพร้อมกัน จะกลายเป็นภาระของประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งธุรกิจขนส่ง

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญด้านการจราจรระบุว่า การสร้างโครงข่ายทางหลวงให้สมบูรณ์นั้นจำเป็นต้องใช้ทรัพยากรจำนวนมหาศาล และการเก็บค่าผ่านทางจึงเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อลดภาระด้านงบประมาณ แนวปฏิบัติระหว่างประเทศและกิจกรรมการลงทุนด้านทางหลวงในหลายประเทศทั่ว โลก ก็มีกฎระเบียบที่คล้ายคลึงกัน ผู้เข้าร่วมโครงการจราจรมีสิทธิ์เลือกที่จะเดินทางบนทางหลวงแผ่นดิน (โดยไม่ต้องเสียค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมสำหรับการใช้ทางหลวง) หรือจ่ายเงินเพื่อใช้ทางหลวงเพื่อยกระดับคุณภาพการบริการและสิทธิประโยชน์ต่างๆ

นายเหงียน วัน เควียน ประธานสมาคมขนส่งยานยนต์เวียดนาม กล่าวว่า ปัจจุบันประเทศของเรากำลังก่อสร้างทางด่วนในรูปแบบต่างๆ เช่น งบประมาณแผ่นดิน งบประมาณแผ่นดิน งบประมาณแผ่นดิน งบประมาณแผ่นดิน... การจัดการระบบเก็บค่าผ่านทางเพื่อให้แน่ใจว่าระบบโครงสร้างพื้นฐานจะกระจายรถระหว่างเส้นทางอย่างสอดประสานกัน และเพิ่มความเป็นไปได้ในการคืนทุนสำหรับเส้นทางที่ลงทุนในรูปแบบ PPP

กระทรวงคมนาคมกล่าวว่า การจัดเก็บค่าผ่านทางบนทางหลวงที่รัฐบาลเป็นผู้ลงทุนนั้นถูกนำไปใช้โดยหลายประเทศ เนื่องจากงบประมาณของแต่ละประเทศมีจำกัด ปัจจุบันการบำรุงรักษาและบำรุงรักษาเส้นทางที่เปิดให้บริการอยู่กำลังประสบปัญหาหลายประการ เนื่องจากรายได้จากค่าผ่านทางไม่เพียงพอและงบประมาณที่จำกัด

ยิ่งไปกว่านั้น ด้วยจำนวนทางด่วนหลายสายที่กำลังจะเปิดใช้งานในอนาคตอันใกล้ หากไม่จัดเก็บค่าผ่านทาง จะเป็นภาระอันหนักอึ้งในการใช้ประโยชน์ การบำรุงรักษา และการบำรุงรักษา และไม่มีทรัพยากรสาธารณะใดที่เพียงพอต่อความต้องการ ข้อเสนอการจัดเก็บค่าผ่านทางบนทางด่วนที่รัฐบริหารจัดการและลงทุน ถือเป็นความก้าวหน้าในบริบทที่ท้องถิ่นต่างๆ ทั่วประเทศต้องการมีถนน สะพาน และทางด่วนเพื่อส่งเสริมการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม

ความสามัคคีของผลประโยชน์

เกี่ยวกับความกังวลเรื่อง “ค่าธรรมเนียมที่ซ้ำซ้อน” ของเจ้าของรถ บุ่ย กวาง ไท ผู้อำนวยการสำนักงานบริหารถนนแห่งเวียดนาม กล่าวว่า กระทรวงคมนาคมมีมุมมองที่สอดคล้องกันว่า เฉพาะทางด่วนที่มีคุณภาพการให้บริการสอดคล้องกับระดับการจัดเก็บเท่านั้นที่จะสามารถจัดเก็บค่าธรรมเนียมได้ ระดับการจัดเก็บต้องเป็นไปตามหลักการสามประการ ได้แก่ สอดคล้องกับผลประโยชน์และความสามารถในการชำระเงินของผู้ใช้บริการ หลังจากหักค่าใช้จ่ายแล้ว องค์กรต้องมั่นใจว่ามีเงินเหลือใช้เพื่อให้สมดุลกับงบประมาณของรัฐ และต้องคำนวณสำหรับแต่ละช่วงและเส้นทางให้เหมาะสมกับสภาพการใช้งานและสภาพเศรษฐกิจและสังคมของแต่ละภูมิภาค

ปัจจุบันมีข้อเสนอสองรูปแบบสำหรับการบริหารจัดการ การใช้ประโยชน์ และการเก็บค่าผ่านทางสำหรับทางด่วน รูปแบบแรกคือรัฐเป็นผู้จัดเก็บค่าผ่านทางเอง และรูปแบบที่สองคือการให้สิทธิในการบริหารจัดการและใช้ประโยชน์แก่ภาคเอกชน

รูปแบบแรก กรมทางหลวงจะคัดเลือกผู้รับเหมาเพื่อให้บริการเก็บค่าผ่านทางโดยใช้ระบบเก็บค่าผ่านทางอัตโนมัติแบบไม่หยุดนิ่ง โดยหักค่าใช้จ่ายจากค่าใช้จ่ายในการจัดเก็บค่าผ่านทางแล้ว งบประมาณจะถูกจ่ายเข้างบประมาณ รูปแบบที่สอง คือ การประมูลเพื่อบริหารจัดการทางหลวงในรูปแบบสัญญาดำเนินงานและบริหารจัดการ (O&M) โดยผู้ลงทุนจะเป็นผู้จัดเก็บค่าผ่านทางและบริหารจัดการเส้นทาง โดยรัฐจะขายสิทธิ์ในการเก็บค่าผ่านทางบนทางหลวงเป็นระยะเวลาหนึ่ง อย่างไรก็ตาม การดึงดูดนักลงทุนให้มาลงทุนกับทางหลวงที่มีปริมาณการจราจรน้อยนั้นเป็นเรื่องยาก

สำหรับอัตราค่าผ่านทางนั้น ขณะนี้กรมทางหลวงเวียดนามกำลังศึกษาสถานการณ์และคำนวณเพื่อให้มั่นใจว่าบริการที่มอบให้กับผู้ใช้บริการมีความสมดุลกัน ขั้นตอนต่างๆ จะดำเนินการอย่างระมัดระวังเพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบต่อดัชนี CPI และต้นทุนโลจิสติกส์มากเกินไป

ตามความเห็นของรองผู้อำนวยการสถาบันวิจัยเศรษฐกิจและนโยบาย เหงียน ก๊วก เวียด จำเป็นต้องแต่งตั้งที่ปรึกษาอิสระเพื่อดำเนินการวิจัยและพัฒนาแผนงาน โดยกระทรวงคมนาคมจะเสนอเกณฑ์และปรับปรุงให้เหมาะสม ขณะเดียวกัน ผู้เชี่ยวชาญด้านการจราจร โด เคา ฟาน ได้เสนอแนะว่าควรปรึกษาหารือกับผู้เชี่ยวชาญจากต่างประเทศเกี่ยวกับการจัดเก็บค่าผ่านทางบนทางด่วน จำเป็นต้องพิจารณาระดับการจัดเก็บค่าผ่านทางที่แตกต่างกันสำหรับทางด่วนที่มีขนาด 2 เลน 4 เลน และ 6 เลน

นอกจากนี้ ทางหลวงแผ่นดิน ทางหลวงจังหวัด และทางหลวงเขต ยังต้องได้รับการลงทุนเพื่อปรับปรุง ขยาย และซ่อมแซม เพื่อให้ประชาชนและหน่วยงานขนส่งมีทางเลือกในการเดินทาง นอกจากนี้ ผู้เชี่ยวชาญบางท่านยังเชื่อว่าการเก็บค่าผ่านทางต้องถูกแปลงเป็นดิจิทัลและนำเทคโนโลยีสมัยใหม่มาใช้เพื่อหลีกเลี่ยงการสูญเสียรายได้ ลดต้นทุนสำหรับอุปกรณ์บริหารจัดการ รายได้ และค่าใช้จ่ายบนทางด่วน

การจัดเก็บค่าผ่านทางสำหรับการใช้ทางด่วนที่รัฐบริหารจัดการและลงทุนเป็นนโยบายใหม่ เพื่อให้การจัดเก็บค่าผ่านทางมีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องศึกษาและประเมินผลอย่างรอบคอบเพื่อให้อัตราค่าผ่านทางมีความเหมาะสมในแต่ละพื้นที่ ขณะเดียวกันก็ต้องทำให้แหล่งที่มาของรายได้โปร่งใส เพื่อสร้างฉันทามติร่วมกันของประชาชน

 

รูปแบบการสร้างถนนและขายสิทธิ์เก็บค่าผ่านทาง รวมถึงการประมูลเพื่อบริหารจัดการในรูปแบบ O&M ได้ถูกนำมาประยุกต์ใช้อย่างมีประสิทธิภาพมาเป็นเวลานานในหลายประเทศ ปัญหาคือการเลือกผู้รับเหมามืออาชีพที่มีความเชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีและอุปกรณ์ สำหรับทางด่วนที่มีปริมาณการจราจรต่ำ จำเป็นต้องกำหนดราคาที่เหมาะสม ระยะเวลาเก็บค่าผ่านทางอาจยาวนานขึ้น ซึ่งจะช่วยให้นักลงทุนสามารถหาทางออกทางการเงินได้

รศ.ดร. ตรัน ชุง - ประธานสมาคมนักลงทุนก่อสร้าง
การจราจรบนถนนในเวียดนาม

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-khong-de-tram-dau-do-dau-tam.html