ขั้นตอนการใช้ที่ดิน: มอบอำนาจเพิ่มเติมให้กับระดับชุมชน ทำให้ประชาชนและธุรกิจได้รับความสะดวกมากขึ้น

บั๊กนิญ - ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคมที่ผ่านมา รูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้เปลี่ยนแปลงอย่างเป็นทางการเป็นสองระดับ โดยยกเลิกระดับอำเภอ การเปลี่ยนแปลงอย่างเป็นระบบนี้ส่งผลให้มีการปรับเปลี่ยนกระบวนการทางปกครองหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคที่ดิน วันแรกๆ ของการบังคับใช้ในจังหวัดบั๊กนิญแสดงให้เห็นถึงสัญญาณเชิงบวก ได้แก่ กระบวนการที่ง่ายขึ้น การกระจายอำนาจที่ชัดเจน และประชาชนสามารถเข้าถึงบริการสาธารณะได้สะดวกยิ่งขึ้น

ระดับชุมชน “ไหล่” งานมากขึ้น

ข้อมูลจากกรมจัดการที่ดิน (กรม เกษตร และสิ่งแวดล้อมจังหวัด) ว่าด้วยเจตนารมณ์ในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2025/ND-CP ลงวันที่ 12 มิถุนายน 2568 ของรัฐบาล ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 (ระเบียบว่าด้วยการแบ่งอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจในภาคที่ดิน) ได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนเกี่ยวกับการแบ่งอำนาจระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ (จังหวัดและตำบล) ในภาคที่ดิน ดังนั้น กระบวนการบริหารงานหลายอย่างที่เคยอยู่ภายใต้อำนาจของอำเภอจึงได้รับมอบหมายโดยตรงไปยังคณะกรรมการประชาชน หรือประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล

เจ้าหน้าที่สำนักงานทะเบียนที่ดินระหว่างตำบลและตำบล บั๊กซาง ตรวจสอบบันทึกที่ดินของประชาชน

ที่โดดเด่นที่สุดคือการกระจายอำนาจในการออกใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน การเปลี่ยนแปลงนี้ไม่เพียงแต่ช่วยลดขั้นตอน ลดขั้นตอนลงอย่างมาก แต่ยังช่วยประหยัดเวลาให้กับประชาชนและภาคธุรกิจอีกด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ก่อนหน้านี้ การขอใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดินครั้งแรกนั้น ประชาชนต้องดำเนินการผ่านสองระดับ คือ ระดับตำบลและระดับอำเภอ โดยยื่นคำขอไปยังศูนย์บริการเบ็ดเสร็จระดับอำเภอ หรือยื่นที่ตำบล แต่เจ้าหน้าที่ของตำบลยังคงต้องโอนคำขอไปยังอำเภอเพื่อดำเนินการต่อไป

ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เป็นต้นไป กระบวนการทั้งหมดนี้จะถูกมอบหมายให้กับระดับตำบล โดยประชาชนจะต้องยื่นคำขอเพียงครั้งเดียว ณ ท้องที่ที่ที่ดินตั้งอยู่ และหน่วยงานนี้ยังเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบและอนุมัติคำขอโดยตรงอีกด้วย นอกจากนี้ แทนที่จะทำหน้าที่เป็นเพียงตัวกลางเช่นเดิม (เช่น ตรวจสอบแหล่งที่มา ระยะเวลาการใช้ที่ดิน สถานะข้อพิพาท การวางแผน ฯลฯ) ระดับตำบลจะเป็นผู้ตัดสินใจขั้นสุดท้ายในการออกใบรับรอง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อำนาจในการลงนามและออกหนังสือรับรองก็มีการเปลี่ยนแปลงไปอย่างมากเช่นกัน ก่อนหน้านี้ อำนาจในการออกหนังสือรับรองให้แก่บุคคลในประเทศ ชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศซึ่งเป็นพลเมืองเวียดนาม และชุมชนที่อยู่อาศัย อยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ (รวม) แต่ปัจจุบัน ตามมาตรา 5 แห่งพระราชกฤษฎีกา 151 ได้กำหนดอำนาจไว้อย่างชัดเจนสำหรับประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลแต่ละคน

การนำกฎเกณฑ์ไปปฏิบัติ

เมื่อวันที่ 4 กรกฎาคม ณ ศูนย์บริการประชาชนแขวงเวียดเยน การดำเนินการตามขั้นตอนทางปกครองสำหรับประชาชนได้ดำเนินไปตามปกติ สหายถั่น ถิ ลานห์ รองผู้อำนวยการศูนย์ฯ กล่าวว่า “ในช่วงแรกๆ ของการนำรูปแบบใหม่มาใช้ มีหลายวันศูนย์ฯ ได้รับเอกสารเกือบ 200 ฉบับ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นเอกสารที่ดิน เพื่อให้มั่นใจว่าเอกสารต่างๆ ได้รับการดำเนินการตามระเบียบข้อบังคับ ผู้นำคณะกรรมการประชาชนแขวงจึงได้จัดสรรบุคลากรที่มีความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านอย่างเพียงพอ ลงทุนด้านสิ่งอำนวยความสะดวก และมอบหมายงานให้แต่ละหน่วยงานอย่างชัดเจน เพื่อให้การดำเนินงานเป็นไปอย่างราบรื่น ปราศจากความแออัด กระบวนการดำเนินการให้ความสำคัญกับการดำเนินการเอกสารที่ได้รับก่อนวันที่ 1 กรกฎาคมเป็นอันดับแรก”

ในเขตบั๊กซาง หนึ่งในเขตกลางของจังหวัด ในช่วงแรก ๆ ของการดำเนินการตามรูปแบบใหม่นี้ มีผู้มายื่นใบสมัครเป็นจำนวนมาก เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อประชาชน คณะกรรมการประชาชนประจำเขตจึงได้ดำเนินการเชิงรุกในการเพิ่มจำนวนแกนนำและสมาชิกสหภาพเยาวชน เพื่อให้คำแนะนำและสนับสนุนประชาชน ณ ศูนย์บริการราชการ (ส่วนสมาชิกสหภาพเยาวชน ในแต่ละวันจะมีสมาชิก 4 คน แบ่งเป็น 2 กะ คือ เช้าและบ่าย)... การสนับสนุนที่ทันท่วงทีนี้ช่วยลดแรงกดดันต่อบุคลากรมืออาชีพ

นายฮวง ไห่ แลม ผู้อำนวยการสำนักงานทะเบียนที่ดิน จังหวัดบั๊กนิ ญ ที่ 1 กล่าวว่า เพื่อตอบสนองความต้องการของประชาชนและภาคธุรกิจ สำนักงานฯ ได้สั่งการให้สำนักงานทะเบียนที่ดินระหว่างตำบลและสาขา 10 แห่ง ส่งเจ้าหน้าที่ไปรับเอกสารและดำเนินการโดยตรง ณ จุดให้บริการ 11 แห่ง โดยในเขตบั๊กซาง มีจุดให้บริการ 2 แห่ง คือ คณะกรรมการประชาชนตำบลโงเกวียนและตำบลดิงเกอ (เดิม) ในเขตหลุกงัน (เดิม) ตั้งอยู่ที่คณะกรรมการประชาชนตำบลฟีเดียน (เดิม) และอีก 8 แห่ง ตั้งอยู่ที่ศูนย์บริการราชการในเขตและตำบลเดิม

นอกจากการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งแล้ว ในมาตรา 18 แห่งพระราชกฤษฎีกา 151/2025/ND-CP ของรัฐบาล ยังมีกลไก "เขตแดนที่ไม่เกี่ยวข้องกับการบริหาร" ในการยื่นเอกสารประกอบการพิจารณาคดีที่ดิน ดังนั้น เมื่อระบบซอฟต์แวร์สำหรับดำเนินการพิจารณาคดีที่ดินได้รับการประสานและเชื่อมโยงกันแล้ว ประชาชนสามารถยื่นเอกสารประกอบการพิจารณาคดีที่ดินได้ที่คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลหรือตำบลใดก็ได้ในจังหวัดเดียวกัน หรือที่สำนักงานทะเบียนที่ดินจังหวัด โดยไม่ต้องเดินทางกลับภูมิลำเนาที่ที่ดินตั้งอยู่

นายเดือง วินห์ อันห์ ผู้มีถิ่นพำนักถาวรในเขตเวียดเยน มีที่ดินเปล่าในหมู่บ้านลาย ตำบลเหงียจุง (เดิม) และเดินทางมายังศูนย์บริการประชาชนเขตเวียดเยนเพื่อดำเนินการตามขั้นตอนสำหรับหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินฉบับแรก ณ ที่นี้ เขาได้รับการสนับสนุนอย่างกระตือรือร้นจากเจ้าหน้าที่ที่พร้อมให้บริการแบบครบวงจร ได้รับแผนที่แสดงที่ตั้งของที่ดิน และได้ระบุตำแหน่งของที่ดิน ณ จุดนั้น ท่านกล่าวด้วยความตื่นเต้นว่า "ผมรู้สึกว่าการดำเนินการตามระเบียบข้อบังคับใหม่นี้สะดวกและประหยัดเวลา"

การซิงโครไนซ์ระบบ การทำงานราบรื่น

จากการประเมินของกรมวิชาการเกษตรและสิ่งแวดล้อม พบว่าการนำแบบจำลองการบริหารราชการแผ่นดินแบบสองระดับและการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดินมาใช้ในช่วงแรก ๆ เป็นไปอย่างราบรื่น กรมฯ ได้สั่งการให้ฝ่ายรับและส่งคืนผลงาน ณ ศูนย์บริการการบริหารราชการแผ่นดิน ดำเนินการอย่างต่อเนื่องเพื่อให้กระบวนการรับและส่งคืนผลงานเป็นไปอย่างราบรื่น ควบคู่ไปกับการเร่งรัดการปรึกษาหารือเกี่ยวกับการพัฒนากระบวนการภายในและกระบวนการบริหารราชการแผ่นดินชุดใหม่ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากทั้งสองจังหวัดใช้ซอฟต์แวร์และฐานข้อมูลสำหรับการจัดการกระบวนการบริหารราชการแผ่นดินที่แตกต่างกันก่อนการควบรวมกิจการ กระบวนการกำหนดค่าและซิงโครไนซ์จึงยังคงประสบปัญหาอยู่

ในบางจุด ซอฟต์แวร์ทำงานไม่ราบรื่น ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการรับเอกสาร นอกจากนี้ ความแตกต่างในระบบเอกสารทางกฎหมายของสองจังหวัดบั๊กซาง-บั๊กนิญ (เช่น กฎระเบียบเกี่ยวกับขอบเขตการจดทะเบียนที่ดิน ขอบเขตการแบ่งที่ดิน ฯลฯ) ยังก่อให้เกิดปัญหาเมื่อนำไปปฏิบัติจริงอีกด้วย

ขณะนี้ กรมวิชาการเกษตรและสิ่งแวดล้อมกำลังเสนอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดคงใช้กฎหมายเดิมไว้เป็นการชั่วคราว เพื่อป้องกันปัญหาการหยุดชะงักในการดำเนินการด้านการบริหารงานของประชาชน ขณะเดียวกัน ให้ประสานงานกับกรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเพื่อเร่งดำเนินการติดตั้งซอฟต์แวร์ที่ใช้ร่วมกัน ปรับปรุงสายส่งไฟฟ้า แก้ไขข้อผิดพลาดในการดำเนินงาน และดูแลให้ระบบทำงานได้อย่างราบรื่น กรมวิชาการเกษตรเสนอให้ปรับปรุงโครงสร้างสำนักงานที่ดิน เพิ่มกำลังคนสำหรับตำบลและแขวงที่มีบันทึกข้อมูลจำนวนมาก และขอให้ตำบลและแขวงต่างๆ เร่งประชาสัมพันธ์ระบบกระจายเสียง เพื่อให้ประชาชนเข้าใจกฎระเบียบใหม่ได้อย่างชัดเจน และไม่เกิดความประหลาดใจในการดำเนินการด้านการบริหารงานที่ดินภายใต้รูปแบบการบริหารงานใหม่

ทุยนิญ

ที่มา: https://baobacninhtv.vn/thuc-hien-thu-tuc-ve-dat-dai-giao-them-quyen-cho-cap-xa-thuan-loi-hon-cho-nguoi-dan-doanh-nghiep-postid421411.bbg