การซื้อขายคาร์บอน: โอกาสและความท้าทาย

การพัฒนาอุตสาหกรรมและวิถีชีวิตที่ไม่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมส่งผลให้เกิดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (ภาพ: อินเทอร์เน็ต)

คำสัญญา ที่ทะเยอทะยาน

ประเด็นสำคัญระดับนานาชาติคือ การพัฒนาอุตสาหกรรมและวิถีชีวิตที่ไม่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมได้ปล่อยก๊าซเรือนกระจก ทำให้เกิดภาวะโลกร้อนและเป็นความเสี่ยงต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การศึกษา ทางวิทยาศาสตร์ จำนวนมากแสดงให้เห็นว่าก๊าซเรือนกระจกที่ปล่อยออกมาจากอุตสาหกรรมและชีวิตประจำวันมีหลายประเภท แต่ก๊าซที่มีคาร์บอนเป็นองค์ประกอบนั้นพบมากที่สุด โดยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ _(CO2) มีสัดส่วนสูงสุด ดังนั้น ก๊าซเรือนกระจกจึงมักถูกวัดในแง่ของการปล่อย _CO2 จากนั้น องค์การสหประชาชาติจึงได้จัดตั้งอนุสัญญากรอบว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) เพื่อรวบรวมประเทศต่างๆ เข้าด้วยกันโดยมีเป้าหมายในการหาแนวทางแก้ไขที่เป็นเอกภาพเพื่อรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโลก

นับตั้งแต่ปี 1995 การประชุมภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) ได้จัดขึ้นเป็นประจำทุกปีภายใต้ชื่อ COP เพื่อหารือเกี่ยวกับการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ในปี 1997 ประเทศสมาชิก UNFCCC ได้ตกลงที่จะลงนามในเอกสารที่รู้จักกันในชื่อพิธีสารเกียวโต นับตั้งแต่ปี 2005 ประชาคมระหว่างประเทศได้จัดการประชุมระดับโลกที่เมืองมอนทรีออล ประเทศแคนาดา เรียกว่า COP11 ซึ่งเชื่อมโยงกับการประชุมภาคีพิธีสารเกียวโต (CMP1)

การประชุม COP21-CMP11 ที่กรุงปารีส ประเทศฝรั่งเศส ในปี 2558 ได้ริเริ่มโครงการจัดตั้งตลาดซื้อขายคาร์บอนระหว่างผู้ปล่อยก๊าซเรือนกระจกและผู้ที่สามารถดักจับคาร์บอนจากสิ่งแวดล้อมได้ (ภาพ: เว็บไซต์ ของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม)

ในบรรดาการประชุม COP-CMP สองครั้งที่ผ่านมา ได้มีการนำเสนอแนวทางแก้ไขที่สำคัญ ครั้งแรกคือ การประชุม COP19-CMP9 ที่กรุงวอร์ซอ ประเทศโปแลนด์ ในปี 2556 ซึ่งได้ตัดสินใจที่จะนำกรอบการทำงาน REDD ⁺ มาใช้ โดยมีเป้าหมายเพื่อจำกัดการตัดไม้ทำลายป่าและการเสื่อมโทรมของป่า รวมถึงการอนุรักษ์และเพิ่มการกักเก็บคาร์บอนผ่านการจัดการป่าไม้ที่ยั่งยืน

ประการที่สอง การประชุม COP21-CMP11 ที่กรุงปารีส ประเทศฝรั่งเศส ในปี 2558 ได้รับรองข้อตกลงปารีสว่าด้วยการจัดการมาตรการบรรเทาผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศตั้งแต่ปี 2563 เป็นต้นไป ข้อตกลงปารีสได้ริเริ่มจัดตั้งตลาดซื้อขายคาร์บอนระหว่างผู้ปล่อยและผู้ดูดซับคาร์บอน ตั้งแต่ปี 2559 เป็นต้นมา การประชุม COP-CMP ได้เชื่อมโยงกับ CMA ระหว่างประเทศภาคีในข้อตกลงปารีส โดยการประชุม COP22-CMP12-CMA1 จัดขึ้นที่เมืองมาร์ราเกช ประเทศโมร็อกโก

เป้าหมายหลักระดับนานาชาติคือการร่วมกันลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิให้เป็น "ศูนย์" โดยเร็วที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ ในการประชุม COP26-CMP16-CMA5 ที่เมืองกลาสโกว์ สหราชอาณาจักร ในปี 2021 นายกรัฐมนตรีของเวียดนามได้ให้คำมั่นสัญญากับประชาคมระหว่างประเทศว่าภายในปี 2050 เวียดนามจะบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็น "ศูนย์" ธนาคารโลก กล่าวว่านี่เป็นคำมั่นสัญญาที่ทะเยอทะยานซึ่งต้องอาศัยแนวทางแก้ไขที่กล้าหาญและได้รับการสนับสนุนจากประชาคมระหว่างประเทศ

สิทธิ์ในคาร์บอนและการซื้อขายสิทธิ์ในคาร์บอน

กระบวนการก่อร่างสร้างแนวคิดระดับนานาชาติที่กล่าวมาข้างต้นแสดงให้เห็นว่า เพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก การประชุม COP21-CMP11 ได้เสนอให้จัดตั้งตลาดคาร์บอนระหว่างผู้ปล่อยและผู้ดูดซับ แน่นอนว่าผู้ปล่อยจะต้องจ่ายเงินให้แก่ผู้ดูดซับ และนี่เรียกว่าตลาดการโอนสิทธิ์คาร์บอน (เนื่องจากสินค้าไม่ใช่คาร์บอนที่เป็นวัตถุทางกายภาพ แต่เป็นสิทธิ์)

วิทยาศาสตร์ในปัจจุบันได้ศึกษาอย่างเจาะจงเพื่อระบุแหล่งกักเก็บคาร์บอนและเจ้าของแหล่งกักเก็บเหล่านั้น ผลลัพธ์สามารถเน้นแหล่งกักเก็บคาร์บอนบนโลกได้ดังนี้: (1) มหาสมุทรที่มีความจุสูงถึง 38 ล้านล้านตันจากคาร์บอเนตและ _CO2 ที่ละลาย (2) พื้นดินที่มีความจุ 3 ล้านล้านตันจากการสังเคราะห์แสงของพืช (ส่วนใหญ่มาจากป่าไม้) การย่อยสลายของสารอินทรีย์ การละลายของ _CO2 ในพื้นที่ชุ่มน้ำ และการเก็บสะสมในเชื้อเพลิงฟอสซิล เช่น ถ่านหิน น้ำมัน เป็นต้น (3) ชั้นบรรยากาศที่มีความจุ 800 พันล้านตันที่ดูดซับจากการปล่อยก๊าซเรือนกระจก แหล่งกักเก็บเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าเราต้องเปลี่ยนแปลงการพัฒนาและวิถีชีวิตของเราเพื่อลดคาร์บอนจากแหล่งกักเก็บในชั้นบรรยากาศ ดูดซับกลับเข้าสู่มหาสมุทรและพื้นดินผ่านการสังเคราะห์แสงของพืช รักษาพื้นที่ผิวน้ำ และไม่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล

เมื่อพิจารณาตลาดการโอนสิทธิ์คาร์บอนแล้ว เห็นได้ชัดว่าจะมีปัญหาในการดำเนินงานมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านต่างๆ ดังนี้:

1. การผลิตและวิถีชีวิตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมมักนำไปสู่ต้นทุนสินค้าและบริการที่สูงขึ้น ซึ่งหมายถึงกำไรที่ลดลง การเปลี่ยนจากกระบวนการ "ไม่สะอาด" ไปสู่กระบวนการ "สะอาด" ต้องใช้เงินลงทุนจำนวนมาก ดังนั้นผู้ผลิตจึงลังเลที่จะเปลี่ยนแปลง กลไกการซื้อขายสิทธิ์คาร์บอนเป็นทางออกในการควบคุมส่วนต่างกำไรระหว่างการพัฒนาที่ไม่สะอาดและการพัฒนาที่สะอาด กระบวนการนี้ต้องการการมีส่วนร่วมโดยสมัครใจในระดับสูง

2. ตลาดคาร์บอนเป็นตลาดระดับโลกและไม่สามารถจัดการได้โดยลำพังภายในแต่ละประเทศ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีฉันทามติระดับโลกผ่านองค์กรระหว่างประเทศที่เชื่อมโยงกับพันธสัญญาระหว่างประเทศเพื่อการดำเนินการร่วมกัน

3. สิทธิ์ในคาร์บอนเป็นสินค้าที่จับต้องไม่ได้ ดังนั้นการกำหนดปริมาณของสิทธิ์เหล่านั้นจึงต้องอาศัยวิธีการทางวิทยาศาสตร์ระดับสูงเพื่อให้มั่นใจได้ถึงความถูกต้องในการระบุว่าใครปล่อยคาร์บอนไปเท่าใดและใครดูดซับคาร์บอนไปเท่าใด

4. โดยหลักการแล้ว ตลาดสิทธิคาร์บอนเป็นตลาดสมัครใจ แต่ภายในประเทศเดียวกันสามารถกำหนดกรอบกฎหมายเพื่อควบคุมได้ นี่คือลักษณะเฉพาะที่โดดเด่น: การผสมผสานระหว่างข้อกำหนดบังคับระดับชาติและการมีส่วนร่วมโดยสมัครใจในระดับโลก

ทฤษฎีนี้ค่อนข้างยาว แต่สาระสำคัญของประเด็นนี้คือ เพื่อแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เราจำเป็นต้องปกป้องและพัฒนาแหล่งดูดซับคาร์บอนตามธรรมชาติ เช่น ป่าไม้ ที่ดิน และมหาสมุทร เพื่อดูดซับคาร์บอนจากชั้นบรรยากาศ และควบคุมผลประโยชน์ผ่านตลาดสิทธิคาร์บอน การลดการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลและการเปลี่ยนไปใช้พลังงานสะอาดที่ไม่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกเป็นกระบวนการที่ต้องอาศัยการทำงานของตลาดสิทธิคาร์บอน

จำเป็นต้องมีตลาดการโอนสิทธิ์คาร์บอนเพื่อควบคุมผลประโยชน์ (ภาพ: อินเทอร์เน็ต)

ตลาดสิทธิ์ในคาร์บอนในเวียดนาม

ปัจจุบัน โลกมีกองทุนที่ทำงานได้ค่อนข้างดีอยู่ 2 กองทุน ได้แก่ กองทุนความร่วมมือด้านคาร์บอนจากป่าไม้ (Forest Carbon Partnership Fund: FCPF) และกองทุนภูมิอากาศสีเขียว (Green Climate Fund: GCF) เวียดนามเป็นสมาชิกของ FCPF มาตั้งแต่ปี 2551 และได้รับการสนับสนุนจาก FCPF สำหรับการดำเนินโครงการ REDD ⁺ (2013-2020) ซึ่งมุ่งเน้นการเตรียมความพร้อมเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากการตัดไม้ทำลายป่าและการเสื่อมโทรมของป่า โครงการนี้มีเป้าหมายเพื่อสร้างขีดความสามารถด้านองค์กรและเทคนิคให้กับหน่วยงานส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นใน 6 จังหวัดของภาคกลางตอนเหนือ ได้แก่ จังหวัดแทงฮวา เหงะอาน ฮาติ๋ง กวางบิ่ญ กวางตรี และเถื่อเทียนเว้

โครงการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในภาคกลางตอนเหนือ ซึ่งพัฒนาโดยกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ได้ถูกรวมอยู่ในโครงการจ่ายเงินตามผลลัพธ์ของ FCPF โดยพิจารณาจากพื้นที่ป่าและคุณภาพป่า เวียดนามและ FCPF ได้ลงนามในข้อตกลง ERPA ที่กรุงฮานอยในปี 2020 การดำเนินงานตามข้อตกลง ERPA เป็นโครงการนำร่องเพื่อสร้างตลาดคาร์บอนป่าไม้ภายในประเทศที่เชื่อมโยงกับตลาดคาร์บอนโลก ขณะเดียวกันก็สร้างแหล่งเงินทุนเพิ่มเติมสำหรับการลงทุนโดยตรงในป่าไม้และเพิ่มรายได้ให้กับเจ้าของป่า นอกจากนี้ โครงการนำร่องนี้ยังช่วยสร้างความตระหนักถึงคุณค่าของบริการคาร์บอนจากป่าไม้ด้วย

จังหวัดเหงะอานเป็นจังหวัดที่รวมอยู่ในข้อตกลง ERPA ว่าด้วยการซื้อขายคาร์บอนในป่า (ภาพประกอบ: เหงียน ดาว)

ดังนั้น ตลาดสำหรับการโอนสิทธิ์คาร์บอนที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาป่าไม้จึงเริ่มเป็นรูปเป็นร่างขึ้นในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ ในระดับประเทศ กฎหมายสามารถเรียกเก็บภาระผูกพันทางการเงินจากโครงการที่ลดพื้นที่ป่าได้เท่านั้น ดังนั้น เราจึงได้แต่ทดลองกับประเด็นสิทธิ์คาร์บอนป่าไม้ และยังไม่มีผลกระทบต่อการพัฒนาการผลิตและการบริโภคที่สะอาด ตัวอย่างเช่น ประเทศหนึ่งจำเป็นต้องแก้ไขปัญหาโรงไฟฟ้าพลังงานถ่านหิน การขนส่งที่ใช้เชื้อเพลิงเบนซิน การแปรรูปอาหารโดยใช้ไฟ และการผลิตอิฐหรือเซรามิกที่ใช้ถ่านหิน... ซึ่งยังคงแพร่หลายอยู่ รูปแบบการผลิตและการใช้ชีวิตที่ล้าสมัยยังคงอยู่ และยังไม่มีความพยายามในการจัดการใดๆ ที่มุ่งเป้าไปที่การเปลี่ยนแปลงสิ่งเหล่านี้

เพื่อแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนผ่านไปสู่การผลิต การบริโภค และการใช้ชีวิตที่สะอาดอย่างครอบคลุม ทางออกเดียวคือการดำเนินการตลาดสิทธิ์คาร์บอนระดับชาติ ซึ่งควบคุมโดยกรอบกฎหมายที่รวมถึงการเก็บภาษีจากกระบวนการที่ไม่สะอาด เพื่อสนับสนุนทางการเงินแก่กระบวนการที่สะอาด นอกจากนี้ รัฐบาลจำเป็นต้องส่งเสริมให้องค์กรทางสังคมเปิดตัวแคมเปญส่งเสริมวิถีชีวิตที่สะอาดและการผลิตที่สะอาด จึงจะทำให้คำมั่นสัญญาของนายกรัฐมนตรีต่อประชาคมระหว่างประเทศในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิให้เหลือ "ศูนย์" ภายในปี 2050 เป็นจริงได้

จังหวัดเหงะอานอยู่ในเขตข้อตกลง ERPA เกี่ยวกับการซื้อขายคาร์บอนในป่า แต่โครงการนี้ยังอยู่ในขั้นตอนนำร่อง หวังว่าโครงการนี้จะก้าวไปสู่ขั้นตอนอย่างเป็นทางการเพื่อสร้างแรงผลักดันในการปกป้องและพัฒนาป่าไม้ ผู้นำของเหงะอานสามารถดำเนินการรณรงค์ส่งเสริมพฤติกรรม วิถีชีวิต การบริโภค และการผลิตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม เพื่อเตรียมพร้อมสำหรับการขยายตลาดสิทธิ์คาร์บอนจากป่าไม้ไปสู่กระบวนการผลิต การบริโภค และการใช้ชีวิตอื่นๆ

แหล่งที่มา: https://baonghean.vn/thuong-mai-carbon-co-hoi-va-thach-thuc-post280832.html