การซื้อขายคาร์บอน: โอกาสและความท้าทาย

การพัฒนาอุตสาหกรรมและพฤติกรรมการใช้ชีวิตที่ไม่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมก่อให้เกิดก๊าซเรือนกระจก ภาพ: อินเทอร์เน็ต

คำสัญญา อันทะเยอทะยาน

ปัญหาสำคัญที่ถูกหยิบยกขึ้นมาในระดับนานาชาติคือ การพัฒนาอุตสาหกรรมและพฤติกรรมการใช้ชีวิตที่ไม่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมได้ปล่อยก๊าซเรือนกระจก ส่งผลให้อุณหภูมิโลกสูงขึ้น ก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโลก งานวิจัย ทางวิทยาศาสตร์ หลายชิ้นแสดงให้เห็นว่าก๊าซเรือนกระจกที่ปล่อยออกมาจากภาคอุตสาหกรรมและจากชีวิตประจำวันมีหลายประเภท แต่ก๊าซหลักๆ คือก๊าซคาร์บอน และก๊าซ _{คาร์บอนไดออกไซด์} มีสัดส่วนสูงที่สุด ดังนั้น ก๊าซเรือนกระจกจึงมักคำนวณตามปริมาณ _{คาร์บอนไดออกไซด์} จากจุดนี้ องค์การสหประชาชาติได้จัดตั้งอนุสัญญาว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) เพื่อรวบรวมการมีส่วนร่วมของประเทศต่างๆ ในการแสวงหาแนวทางแก้ไขปัญหาที่เป็นหนึ่งเดียวเพื่อรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโลก

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2538 การประชุมภาคีอนุสัญญาว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (COP) ได้จัดขึ้นเป็นประจำทุกปี เพื่อหารือเกี่ยวกับการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ในปี พ.ศ. 2540 ประเทศที่เข้าร่วมอนุสัญญาว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) ได้ตกลงที่จะลงนามในเอกสารที่เรียกว่าพิธีสารเกียวโต ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2548 ประชาคมระหว่างประเทศได้จัดการประชุมระดับโลกที่เมืองมอนทรีออล ประเทศแคนาดา เรียกว่า COP11 ร่วมกับการประชุมภาคีอนุสัญญาว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (CMP1)

การประชุม COP21-CMP11 ที่กรุงปารีส ประเทศฝรั่งเศส ในปี พ.ศ. 2558 ได้เสนอแนวคิดริเริ่มในการจัดตั้งตลาดแลกเปลี่ยนคาร์บอนระหว่างพรรคการเมืองที่ปล่อยคาร์บอนสู่สิ่งแวดล้อม และพรรคการเมืองที่มีมาตรการดักจับคาร์บอนจากสิ่งแวดล้อม ภาพ: เว็บไซต์ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม

ในการประชุม COP-CMP มีการประชุมสองครั้งที่เสนอแนวทางแก้ไขที่สำคัญ การประชุมครั้งแรกคือการประชุม COP19-CMP9 ที่กรุงวอร์ซอ ประเทศโปแลนด์ ในปี พ.ศ. 2556 ซึ่งได้ตัดสินใจนำกรอบ REDD ⁺ มาใช้โดยมุ่งสู่เป้าหมายในการจำกัดการตัดไม้ทำลายป่าและความเสื่อมโทรมของป่า อนุรักษ์และเพิ่มปริมาณคาร์บอนที่ดูดซับผ่านการจัดการป่าไม้อย่างยั่งยืน

การประชุมครั้งที่สองคือการประชุม COP21-CMP11 ณ กรุงปารีส ประเทศฝรั่งเศส ในปี พ.ศ. 2558 ซึ่งได้นำความตกลงปารีสว่าด้วยการจัดการมาตรการบรรเทาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมาใช้ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2563 ความตกลงปารีสได้ริเริ่มการจัดตั้งตลาดซื้อขายคาร์บอนระหว่างผู้ปล่อยและผู้กักเก็บคาร์บอน ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2559 การประชุม COP-CMP ได้เชื่อมโยงกับ CMA ระหว่างภาคีของความตกลงปารีส และการประชุม COP22-CMP12-CMA1 จัดขึ้นที่เมืองมาร์ราเกช ประเทศโมร็อกโก

เป้าหมายหลักระหว่างประเทศคือการทำงานร่วมกันเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิให้เป็น “ศูนย์” โดยเร็วที่สุด นายกรัฐมนตรีของเราได้ให้คำมั่นสัญญาต่อประชาคมระหว่างประเทศในการประชุม COP26-CMP16-CMA5 ณ เมืองกลาสโกว์ สหราชอาณาจักร ในปี พ.ศ. 2564 ว่าภายในปี พ.ศ. 2593 เวียดนามจะทำให้การปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็น “ศูนย์”ธนาคารโลก เรียกสิ่งนี้ว่าเป็นคำมั่นสัญญาที่ทะเยอทะยานและต้องการแนวทางแก้ไขที่กล้าหาญโดยได้รับความช่วยเหลือจากประชาคมระหว่างประเทศ

สิทธิคาร์บอนและการซื้อขายสิทธิคาร์บอน

กระบวนการสร้างแนวคิดระดับนานาชาติข้างต้นแสดงให้เห็นว่า เพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก การประชุม COP21-CMP11 ได้เสนอให้จัดตั้งตลาดคาร์บอนระหว่างผู้ปล่อยก๊าซและภาคีที่มีแนวทางแก้ปัญหาการดูดซับ แน่นอนว่าผู้ปล่อยก๊าซต้องจ่ายเงินให้กับผู้ดูดซับ และสิ่งนี้เรียกว่าตลาดการถ่ายโอนสิทธิคาร์บอน (เนื่องจากสินค้าไม่ใช่วัตถุคาร์บอน แต่เป็นสิทธิ)

วิทยาศาสตร์ในปัจจุบันได้ทำการวิจัยเฉพาะทางเพื่อระบุแหล่งกักเก็บคาร์บอนและเจ้าของแหล่งกักเก็บคาร์บอน ผลการวิจัยสรุปได้ดังนี้ (1) มหาสมุทรที่มีความจุมากถึง 38 ล้านล้านตันจากวัสดุคาร์บอเนตและการละลาย _{คาร์บอนไดออกไซด์} (2) พื้นดินที่มีความจุ 3 ล้านล้านตันจากการสังเคราะห์แสงของพืช (ซึ่งแข็งแกร่งที่สุดคือป่าไม้) การย่อยสลายอินทรียวัตถุ การละลาย _{คาร์บอนไดออกไซด์} ในพื้นที่ชุ่มน้ำ และกักเก็บในเชื้อเพลิงฟอสซิล เช่น ถ่านหิน น้ำมัน ฯลฯ (3) ชั้นบรรยากาศที่มีความจุ 800 พันล้านตันจากการปล่อยก๊าซเรือนกระจก แหล่งกักเก็บเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าเราต้องเปลี่ยนแปลงวิธีการพัฒนาและการใช้ชีวิตของเราเพื่อลดคาร์บอนจากแหล่งกักเก็บในชั้นบรรยากาศ กักเก็บคาร์บอนกลับคืนสู่มหาสมุทรและพื้นดินผ่านการสังเคราะห์แสงของพืช รักษาพื้นที่ผิวน้ำ และไม่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล

เมื่อพิจารณาตลาดการถ่ายโอนสิทธิคาร์บอน จะเห็นได้ว่าการดำเนินงานจะมีความยากลำบากหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ได้แก่:

1. การผลิตและวิถีชีวิตที่สะอาดมักทำให้ต้นทุนการจัดหาสินค้าและบริการสูงขึ้น ซึ่งหมายความว่ากำไรจะลดลง การเปลี่ยนกระบวนการจาก “ไม่สะอาด” ไปสู่ “สะอาด” ต้องใช้เงินลงทุนจำนวนมาก ดังนั้น ผู้ผลิตจึงยังคงชะลอการเปลี่ยนแปลงนี้ไว้ กลไกการซื้อขายในตลาดสิทธิคาร์บอนจึงเป็นทางออกในการควบคุมผลกำไรระหว่างการพัฒนาที่ไม่สะอาดและการพัฒนาที่สะอาด กระบวนการนี้ต้องอาศัยความสมัครใจในระดับสูง

2. ตลาดคาร์บอนเป็นตลาดระดับโลกและไม่สามารถแก้ปัญหาได้ในแต่ละประเทศ ดังนั้น จำเป็นต้องมีฉันทามติระดับโลกผ่านองค์กรระหว่างประเทศที่เชื่อมโยงกับพันธกรณีระหว่างประเทศเพื่อการดำเนินการร่วมกัน

3. สิทธิด้านคาร์บอนเป็นสินค้าที่จับต้องไม่ได้ ดังนั้นการกำหนดปริมาณสินค้าจึงต้องใช้วิธีการแก้ปัญหาทางวิทยาศาสตร์ขั้นสูงเพื่อให้แน่ใจว่าการกำหนดว่าใครปล่อยคาร์บอนไปเท่าใด และใครดูดซับคาร์บอนไปเท่าใดนั้นมีความแม่นยำ

4. โดยหลักการแล้ว ตลาดสิทธิคาร์บอนเป็นตลาดแบบสมัครใจ แต่ภายในประเทศสามารถกำหนดกรอบทางกฎหมายเพื่อควบคุมตลาดได้ นี่คือลักษณะเฉพาะ: เป็นการผสมผสานระหว่างตลาดบังคับระดับชาติและตลาดสมัครใจระดับโลก

ข้อโต้แย้งนี้ยืดยาว แต่แก่นแท้ของปัญหาคือ การรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ จำเป็นต้องปกป้องและพัฒนาแหล่งดูดซับคาร์บอนตามธรรมชาติ เช่น ป่าไม้ ผืนดิน และมหาสมุทร เพื่อดูดซับคาร์บอนในชั้นบรรยากาศ และผ่านตลาดการถ่ายโอนสิทธิคาร์บอนเพื่อปรับผลประโยชน์ การลดการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลและเปลี่ยนไปใช้พลังงานสะอาดที่ไม่ปล่อยก๊าซเรือนกระจก เป็นกระบวนการที่ต้องอาศัยการดำเนินงานของตลาดสิทธิคาร์บอน

ตลาดการโอนสิทธิ์คาร์บอนเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อควบคุมผลประโยชน์ ภาพ: อินเทอร์เน็ต

ตลาดสิทธิคาร์บอนในเวียดนาม

ปัจจุบันมีกองทุนสองกองทุนที่ดำเนินงานได้ค่อนข้างดีทั่วโลก ได้แก่ กองทุน Forest Carbon Partnership Fund (FCPF) และกองทุน Green Climate Fund (GCF) เวียดนามเป็นสมาชิกของ FCPF ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2551 และได้รับการสนับสนุนจาก FCPF ในการดำเนินโครงการ REDD ⁺ Readiness Project (2556 - 2563) โครงการนี้มุ่งสร้างศักยภาพด้านองค์กรและเทคนิคให้กับหน่วยงานส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นใน 6 จังหวัดในภาคกลางตอนเหนือ ได้แก่ จังหวัดแท็งฮวา จังหวัดเหงะอาน จังหวัดห่าติ๋ญ จังหวัดกว๋างบิ่ญ จังหวัดกว๋างจิ และจังหวัดเถื่อเทียน-เว้

โครงการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกภาคกลางตอนเหนือ ซึ่งพัฒนาโดยกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ได้รับการบรรจุอยู่ในรายการการชำระเงินของ FCPF โดยพิจารณาจากพื้นที่และคุณภาพของป่าไม้ เวียดนามและ FCPF ได้ลงนามในข้อตกลง ERPA ในปี พ.ศ. 2563 ณ กรุงฮานอย การนำ ERPA มาใช้ถือเป็นก้าวนำร่องในการจัดตั้งตลาดคาร์บอนป่าไม้ภายในประเทศที่เชื่อมโยงกับตลาดคาร์บอนโลก ขณะเดียวกันก็สร้างแหล่งเงินทุนเพิ่มเติมสำหรับการลงทุนโดยตรงในป่า ซึ่งจะช่วยเพิ่มรายได้ให้กับเจ้าของป่า นอกจากนี้ การดำเนินโครงการนำร่องนี้ยังช่วยสร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับคุณค่าของบริการคาร์บอนป่าไม้ด้วย

จังหวัดเหงะอานเป็นจังหวัดหนึ่งในเขตพื้นที่ข้อตกลง ERPA เกี่ยวกับการซื้อขายคาร์บอนจากป่าไม้ ภาพประกอบ: Nguyen Dao

ดังนั้น ตลาดการถ่ายโอนสิทธิคาร์บอนที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาป่าไม้จึงได้ก่อตัวขึ้นในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศตั้งแต่แรกเริ่ม ในประเทศ กฎหมายฉบับใหม่นี้เรียกเก็บเฉพาะภาระผูกพันทางการเงินจากโครงการที่ลดพื้นที่ป่า ดังนั้น เราจึงได้ทดลองเฉพาะประเด็นสิทธิคาร์บอนในป่าเท่านั้น และยังไม่มีผลกระทบต่อการพัฒนาการผลิตที่สะอาดและการบริโภคที่สะอาด ยกตัวอย่างเช่น ประเทศจำเป็นต้องแก้ปัญหาพลังงานความร้อนจากถ่านหิน การขนส่งที่ใช้น้ำมันเบนซิน การแปรรูปอาหารด้วยไฟ การผลิตอิฐหรือเซรามิกด้วยถ่านหิน... ซึ่งยังคงพบเห็นได้ทั่วไป การผลิตและวิถีชีวิตแบบเดิมยังคงเดิม และไม่มีการเปลี่ยนแปลงการบริหารจัดการใดๆ ไปสู่การเปลี่ยนแปลง

เพื่อแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนไปสู่การผลิต การบริโภค และการดำรงชีวิตที่สะอาดอย่างครอบคลุม จำเป็นต้องดำเนินการตลาดสิทธิคาร์บอนระดับชาติ ซึ่งควบคุมโดยกรอบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับภาษีสำหรับกระบวนการที่ไม่สะอาด เพื่อสนับสนุนทางการเงินแก่กระบวนการที่สะอาด นอกจากนี้ รัฐจำเป็นต้องมีนโยบายส่งเสริมให้องค์กรทางสังคมริเริ่มการรณรงค์เกี่ยวกับการดำเนินชีวิตและการผลิตที่สะอาด ซึ่งเมื่อเป็นเช่นนั้น คำมั่นสัญญาของนายกรัฐมนตรีต่อประชาคมโลกที่จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิให้เหลือ "0" ภายในปี พ.ศ. 2593 จึงจะบรรลุผลสำเร็จ

จังหวัดเหงะอานเป็นจังหวัดหนึ่งในเขตพื้นที่ข้อตกลง ERPA เกี่ยวกับการซื้อขายคาร์บอนจากป่าไม้ แต่ยังคงเป็นโครงการนำร่อง หวังว่าโครงการนี้จะถูกถ่ายทอดสู่ขั้นตอนอย่างเป็นทางการเพื่อสร้างแรงจูงใจในการอนุรักษ์และพัฒนาป่าไม้ ผู้นำจังหวัดเหงะอานสามารถดำเนินการรณรงค์เกี่ยวกับการสร้างนิสัย วิถีชีวิต กิจกรรม การบริโภค การผลิตที่สะอาด และเตรียมความพร้อมสำหรับการขยายตลาดสิทธิคาร์บอนจากป่าไม้ไปสู่การผลิต การบริโภค และกระบวนการดำรงชีวิตอื่นๆ ได้อย่างเต็มที่

แหล่งที่มา: https://baonghean.vn/thuong-mai-carbon-co-hoi-va-thach-thuc-post280832.html