ดำเนินการพัฒนาคุณภาพและประสิทธิผลการดำเนินกิจกรรมการกำกับดูแลสูงสุดของรัฐสภา มุ่งสู่การกำกับดูแลให้เกิดการพัฒนา

TCCS - ควบคู่ไปกับสิทธิตามรัฐธรรมนูญ สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีอำนาจนิติบัญญัติ ตัดสินใจในประเด็นสำคัญของประเทศ และกำกับดูแลการดำเนินงานของรัฐอย่างสูงสุด ในยุคดิจิทัล การกำกับดูแลสูงสุดของสภานิติบัญญัติแห่งชาติในฐานะองค์กรที่มีอำนาจสูงสุดของรัฐและองค์กรตัวแทนสูงสุดของประชาชน จำเป็นต้องมีแนวคิดและวิธีการใหม่เพื่อพัฒนาคุณภาพและประสิทธิภาพของการกำกับดูแลอย่างต่อเนื่อง

นาย Tran Thanh Man สมาชิก โปลิตบูโร และประธานรัฐสภา เยี่ยมชมและทำงานที่ศูนย์บริการการบริหารสาธารณะของเมืองกานโธ (แห่งใหม่) 30 มิถุนายน 2568_ภาพ: VNA

บทบาทของ รัฐสภา ในการสร้างและปรับปรุงระบบกฎหมาย การรับรองการบังคับใช้ที่เข้มงวดและสม่ำเสมอ การยึดมั่นในรัฐธรรมนูญและกฎหมาย การเคารพและปกป้องสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมือง

สภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นทั้งองค์กรที่มีอำนาจสูงสุดของรัฐและเป็นองค์กรตัวแทนสูงสุดของประชาชน ในบริบทที่ประเทศกำลังก้าวเข้าสู่การพัฒนาขั้นใหม่ การปฏิรูปสถาบันจะต้องสอดคล้องกับข้อกำหนดของการสร้างและพัฒนาประเทศ สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงบทบาทสำคัญอย่างยิ่งของสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการสร้างและพัฒนาระบบกฎหมาย ซึ่งต้องดำเนินการอย่างเคร่งครัดและสม่ำเสมอ ยึดมั่นในรัฐธรรมนูญและกฎหมาย เคารพ รับรอง และคุ้มครองสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองอย่างมีประสิทธิภาพ สร้างรากฐานทางกฎหมายสำหรับนวัตกรรมที่ครอบคลุม และยกระดับประเทศชาติในบริบทใหม่

บริบทของประเทศที่กำลังก้าวเข้าสู่ขั้นตอนการพัฒนาใหม่จำเป็นต้องอาศัยการจัดตั้งสถาบันที่เหมาะสมเพื่อตอบสนองความต้องการของการสร้างและพัฒนาประเทศ กฎระเบียบบางประการอาจเป็นเชิงทดลองและเชิงรุก ซึ่งมีผลในการปูทางและนำไปสู่การเปลี่ยนแปลง (เช่น รูปแบบแซนด์บ็อกซ์ ⁽¹⁾ ที่กำหนดไว้ในกฎหมายและเอกสารทางกฎหมายหลายฉบับในปัจจุบัน)

พระราชบัญญัติว่าด้วยการกำกับดูแลกิจการของรัฐสภาและสภาประชาชน ซึ่งประกาศใช้เมื่อวันที่ 20 พฤศจิกายน 2558 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2559 ถือเป็นก้าวสำคัญที่สืบทอดผลทางกฎหมายและความสำเร็จจากการกำกับดูแลกิจการของรัฐสภาและสภาประชาชนตลอดหลายปีที่ผ่านมา หลังจากบังคับใช้มาเป็นเวลา 9 ปี กิจการกำกับดูแลของรัฐสภา หน่วยงานรัฐสภา คณะผู้แทนรัฐสภา ผู้แทนรัฐสภา และสภาประชาชน ได้บรรลุผลสำเร็จที่สำคัญหลายประการ อย่างไรก็ตาม ยังคงมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องบางประการ มติที่ 27-NQ/TW ลงวันที่ 9 พฤศจิกายน 2565 ของการประชุมครั้งที่ 6 ของคณะกรรมการกลางชุดที่ 13 ว่าด้วยการดำเนินการสร้างและพัฒนารัฐนิติธรรมสังคมนิยมของเวียดนามอย่างต่อเนื่องในช่วงเวลาใหม่ (ต่อไปนี้เรียกว่ามติที่ 27-NQ/TW) ได้ระบุถึงภารกิจในการปรับปรุงองค์กรและปรับปรุงคุณภาพกิจกรรมของสมัชชาแห่งชาติอย่างต่อเนื่อง รวมถึงการวิจัยอย่างต่อเนื่องเพื่อกำหนดขอบเขต วัตถุประสงค์ วิธีการ และรูปแบบการกำกับดูแลสูงสุดของสมัชชาแห่งชาติให้ชัดเจนยิ่งขึ้นตามความเป็นจริง การปรับปรุงคุณภาพการซักถาม การอธิบาย และการกำกับดูแลเอกสารทางกฎหมาย โดยเน้นที่การติดตาม ทบทวน และเร่งรัดการดำเนินการตามคำแนะนำหลังจากการกำกับดูแล การปฏิบัติตามมติไว้วางใจของสมัชชาแห่งชาติอย่างเคร่งครัด...

ความจำเป็นในการมีนวัตกรรมในการคิดและแนวทางใหม่ในการดำเนินกิจกรรมกำกับดูแลสูงสุดของสภานิติบัญญัติแห่งชาติในบริบทใหม่

ในกระบวนการปัจจุบันของนวัตกรรมสถาบัน การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญต่อไปนี้ไม่เพียงแต่ต้องมีการปรับเปลี่ยนเทคนิคการนิติบัญญัติเท่านั้น แต่ยังแนะนำแนวคิดและแนวทางใหม่ๆ ต่อกิจกรรมการกำกับดูแลสูงสุดของสมัชชาแห่งชาติด้วย

หนึ่งคือ, การเปลี่ยนแปลงสถาบันที่แข็งแกร่ง

ปัจจุบัน เรากำลังดำเนินการปฏิวัติเพื่อปรับปรุงกลไกการจัดองค์กร มีการจัดตั้งจังหวัดและเมืองใหม่ ไม่มีการจัดองค์กรระดับอำเภอ และมีการนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ การเปลี่ยนผ่านจากรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสามระดับไปสู่รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับกำลังเปลี่ยนแปลงวิธีการจัดองค์กรของรัฐอย่างครอบคลุม กฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชนฉบับปัจจุบัน ซึ่งออกแบบโดยยึดรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสามระดับ ไม่เหมาะสมกับบริบทปัจจุบันอีกต่อไป หากไม่ปรับเปลี่ยนแนวคิดการกำกับดูแลใหม่ ก็จะเกิดสุญญากาศทางอำนาจที่ควบคุมไม่ได้

ที่สอง, การดำเนินงานด้านการบริหารแบบเรียลไทม์ ข้อมูลดิจิทัล

ภายในปี พ.ศ. 2567 กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ได้บูรณาการและแบ่งปันข้อมูลการบริหารผ่านแพลตฟอร์มการบูรณาการและแบ่งปันข้อมูลระดับชาติ กว่า 80% ของกระบวนการบริหารทั่วไปดำเนินการทางออนไลน์ ⁽²⁾ อย่างไรก็ตาม ข้อมูลสำหรับสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชนทุกระดับยังคงอาศัยรายงานเอกสาร ข้อมูลสรุปเป็นระยะ และการขาดการเข้าถึงฐานข้อมูลการปฏิบัติงานของรัฐบาลในทันที ดังนั้นจึงลดความทันเวลาของข้อมูล ลดความสามารถในการคาดการณ์ ความสามารถในการตรวจจับจุดคอขวด และไม่สอดคล้องกับบริบทใหม่ นั่นคือบริบทของนวัตกรรมและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ปัจจัยเหล่านี้ส่งผลกระทบบางส่วนต่อคุณภาพของการกำกับดูแลแบบ "หลังการตรวจสอบ" (การตรวจสอบหลังจากนโยบายได้รับการบังคับใช้) ทำให้ความสามารถในการติดตามการเปลี่ยนแปลงในทางปฏิบัติลดลง ดังนั้นจึงเพิ่มข้อกำหนดในการปฏิบัติตามข้อกำหนดการปฏิบัติที่เกี่ยวข้องกับการกำกับดูแลแบบ "เรียลไทม์" เพื่อเสริมสร้างบทบาทสูงสุดของการกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสถานการณ์ใหม่

ที่สาม, การกระจายกลุ่มผู้มีส่วนร่วมในกระบวนการดำเนินงานนโยบายและการแสดงความคิดเห็นในกระบวนการวางแผนและดำเนินงานนโยบาย

นอกเหนือจากช่องทางการติดตามแบบเดิมแล้ว ปัจจุบันองค์กรทางสังคมและประชาชนสามารถมีส่วนร่วมในกระบวนการแสดงความคิดเห็นต่อการวางแผนและดำเนินงานนโยบาย ผ่านการเปิดเผยข้อมูล การซักถามโดยตรง และการวิพากษ์วิจารณ์สาธารณะบนแพลตฟอร์มดิจิทัล กลไกนี้ทำงานรวดเร็วขึ้น ครอบคลุมหลายมิติมากขึ้น และไม่ต้องพึ่งพาช่องทางการติดตามแบบเดิม โดยกำหนดเงื่อนไขเชิงนโยบายเมื่อจำเป็นต้องบูรณาการการมีส่วนร่วม กระจายความหลากหลายของบุคคลที่เข้าร่วมในกระบวนการดำเนินงานนโยบาย และแสดงความคิดเห็นในระหว่างกระบวนการวางแผนและดำเนินงานนโยบาย สิ่งนี้ยังแสดงให้เห็นถึงการยึดมั่นในเจตนารมณ์ของมติที่ 27-NQ/TW ว่าด้วยการกำหนดให้ชัดเจน พัฒนา ปรับปรุง และนำกลไก “ผู้นำพรรค บริหารรัฐ ประชาชนเป็นใหญ่” และคำขวัญ “ประชาชนรู้ ประชาชนอภิปราย ประชาชนทำ ประชาชนตรวจสอบ ประชาชนควบคุม ประชาชนได้ประโยชน์” มาใช้อย่างต่อเนื่อง

กิจกรรมการกำกับดูแลสูงสุดในบริบทใหม่ - ประเด็นที่ถูกหยิบยกขึ้นมาในการส่งเสริมประชาธิปไตย หลักนิติธรรม ความทันสมัย ​​ความเป็นมืออาชีพ วิทยาศาสตร์ การประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส ประสิทธิผลและประสิทธิภาพในการจัดตั้งและดำเนินงานของรัฐสภา

ในบริบทของการปฏิวัติเพื่อปรับโครงสร้างองค์กร ประเทศกำลังเตรียมพร้อมเข้าสู่ยุคใหม่ โดยยึดถือเจตนารมณ์ของมติที่ 27-NQ/TW ซึ่งมุ่งเน้นการส่งเสริมประชาธิปไตย หลักนิติธรรม ความทันสมัย ​​ความเป็นมืออาชีพ วิทยาศาสตร์ การเผยแพร่ ความโปร่งใส ประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการจัดองค์กรและการดำเนินงาน เพื่อให้แน่ใจว่าสภานิติบัญญัติแห่งชาติปฏิบัติหน้าที่นิติบัญญัติได้อย่างมีประสิทธิภาพ ตัดสินใจในประเด็นสำคัญของประเทศ และกำกับดูแลการดำเนินงานของรัฐอย่างสูงสุด สิ่งนี้จำเป็นต้องอาศัยแนวทางใหม่ในการสร้างความทันสมัย ​​ความเป็นมืออาชีพ วิทยาศาสตร์ การเผยแพร่ ความโปร่งใส ประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการจัดองค์กรและการดำเนินงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในส่วนของการกำกับดูแล ควรสร้างกรอบความคิดและแนวทางใหม่ ซึ่งการกำกับดูแลไม่เพียงแต่จะรับประกันการปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ กฎหมาย และมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการกำกับดูแลกิจกรรมของหน่วยงานสำคัญในกลไกของรัฐ ⁽³⁾ และการกำกับดูแลเพื่อยืนยันบทบาทของหน่วยงานที่มีอำนาจสูงสุดของรัฐและหน่วยงานตัวแทนสูงสุดของประชาชนอย่างชัดเจนยิ่งขึ้น

เสาหลักของการกำกับดูแลของรัฐสภาในบริบทใหม่ควรประกอบด้วย:

ประการแรก การติดตามเพื่อสร้างความสามารถในการปรับตัวและการดำเนินการตามนโยบาย

แทนที่จะใช้วิธีกำกับดูแลแบบหลังการตรวจสอบ การกำกับดูแลสมัยใหม่ควรมุ่งเน้นการพัฒนาขีดความสามารถในการปรับตัวและดำเนินนโยบาย ในบริบทที่รัฐบาลกำลังเผชิญกับความท้าทายด้านเศรษฐกิจ สิ่งแวดล้อม สุขภาพ ฯลฯ ความสามารถในการตอบสนองต่อนโยบายได้อย่างทันท่วงทีถือเป็นปัจจัยสำคัญยิ่งสำหรับกลไกของรัฐ หากรัฐสภาปรับเปลี่ยนการกำกับดูแลสูงสุดให้เป็นเครื่องมือในการตรวจจับปัญหาที่อาจเกิดขึ้นในการดำเนินนโยบายได้ตั้งแต่เนิ่นๆ (ระบบเตือนภัยล่วงหน้า) จะช่วยลดความล่าช้าของนโยบายและป้องกันความผันผวนที่ไม่พึงประสงค์จากการดำเนินนโยบายได้ ตัวอย่างเช่น การติดตามราคาน้ำมันเบนซินหรือการควบคุมไฟฟ้า หากดำเนินการโดยใช้ข้อมูลการดำเนินงานแบบเรียลไทม์ จะช่วยให้รัฐสภาสามารถแจ้งเตือนและเสนอมาตรการแทรกแซงได้ทันท่วงที แทนที่จะต้องรอจนถึงการประชุมกลางปีเพื่อตั้งคำถาม

ประการที่สอง การติดตามข้อมูล

ยุคดิจิทัลทำให้การสร้างระบบนิเวศการติดตามข้อมูลเป็นเสาหลักที่ขาดไม่ได้ของแบบจำลองการติดตามในปัจจุบัน การติดตามข้อมูลจะช่วยปรับปรุงความน่าเชื่อถือของข้อสรุปการติดตาม พร้อมทั้งลดการอภิปรายและการตั้งคำถามที่ไม่ตรงประเด็น นอกจากนี้ การติดตามข้อมูลยังช่วยให้รัฐสภาสามารถติดตามประเด็นที่เกี่ยวข้องได้ตลอดกระบวนการ ไม่ใช่แค่เพียงผลลัพธ์ของกิจกรรมบริการสาธารณะเท่านั้น ตัวอย่างเช่น หากสามารถติดตามความคืบหน้าของการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะสำหรับแต่ละโครงการทางออนไลน์ สมาชิกรัฐสภาจะสามารถระบุปัญหาคอขวดในการดำเนินนโยบายและสาเหตุที่แท้จริงได้ ปัจจัยนี้ยังช่วยส่งเสริมบทบาทสำคัญของสมาชิกรัฐสภาตามเจตนารมณ์ของมติที่ 27-NQ/TW ซึ่งแบบจำลองนี้ได้รับการนำไปใช้อย่างประสบความสำเร็จในหลายประเทศ เช่น เกาหลี เอสโตเนีย เป็นต้น

ประการที่สาม การติดตามการสร้างร่วมกัน

แนวคิดการกำกับดูแลขั้นสูงสุดไม่ควรถูกออกแบบมาเพื่อตรวจจับปัญหาคอขวดด้านนโยบายเพียงอย่างเดียว แต่กระบวนการกำกับดูแลขั้นสูงสุดควรทำหน้าที่เป็นวงจรป้อนกลับตั้งแต่เนิ่นๆ สำหรับหน่วยงานนิติบัญญัติและฝ่ายบริหาร เพื่อร่วมกันพัฒนานโยบายให้สมบูรณ์แบบก่อนเริ่มดำเนินการอย่างเป็นทางการหรือระหว่างการดำเนินนโยบาย รูปแบบการร่วมกันสร้างสรรค์จะช่วยเพิ่มความคิดริเริ่มและความร่วมมือในระบบการเมือง การพิจารณาก่อนการออกกฎหมาย การเจรจานโยบายเฉพาะเรื่อง หรือข้อเสนอแนะสำหรับการสร้างโครงการปฏิบัติการ ล้วนเป็นกลไกที่สามารถนำไปปฏิบัติได้จริง แทนที่จะมุ่งเน้นแต่การตรวจจับปัญหาคอขวดด้านนโยบายเพียงอย่างเดียว รัฐสภาจะทำงานร่วมกับรัฐบาลเพื่อแก้ไขปัญหา ในเวียดนาม รูปแบบนี้เกิดขึ้นแล้ว เช่น การประชุมชี้แจงเฉพาะเรื่องของคณะกรรมการรัฐสภา หรือการประชุมระหว่างคณะกรรมการความปรารถนาของประชาชนกับกระทรวงและสาขาต่างๆ อย่างไรก็ตาม หากยังไม่ได้รับการรับรองให้เป็นกฎหมายอย่างชัดเจน รูปแบบนี้ก็จะยังคงไร้เหตุผลและไม่สามารถใช้ประโยชน์จากศักยภาพได้อย่างเต็มที่

ประการที่สี่ การติดตามหลายเรื่อง การบูรณาการการติดตามทางสังคม

ปรัชญาการกำกับดูแลสมัยใหม่ไม่อาจขาดการยอมรับและการบูรณาการการมีส่วนร่วมของหน่วยงานที่ไม่ใช่รัฐ สื่อมวลชน องค์กรวิชาชีพสังคม ชุมชนผู้เชี่ยวชาญ ประชาชน... ล้วนเป็นทรัพยากรมหาศาลสำหรับการตรวจสอบประเด็นนโยบายและการวิพากษ์วิจารณ์นโยบาย เมื่อกฎหมายอนุญาตและกำหนดกลไกการรับ ประมวลผล วิเคราะห์ และตอบสนองต่อข้อมูลจากสังคมอย่างชัดเจน ก็จะเปิดช่องทางในการระดมทรัพยากรที่ไม่ใช่รัฐเพื่อให้บริการกิจกรรมการกำกับดูแลสูงสุดของรัฐสภาได้อย่างมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น แนวทางนี้จะช่วยให้การกำกับดูแลสูงสุดของรัฐสภาครอบคลุมได้กว้างขึ้น ลึกซึ้งขึ้น และครอบคลุมมากขึ้น ยกตัวอย่างเช่น หากรัฐสภาใช้พอร์ทัลการกำกับดูแลออนไลน์ ซึ่งช่วยให้ประชาชนสามารถประเมินคุณภาพบริการสาธารณะ รายงานประเด็นสำคัญตามหัวข้อ และนำปัญญาประดิษฐ์มาวิเคราะห์แนวโน้ม การเลือกหัวข้อการกำกับดูแลจะมีประสิทธิภาพมากขึ้น แนวปฏิบัติในประเทศสมาชิกองค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) แสดงให้เห็นถึงความนิยมในการกำกับดูแลออนไลน์ ⁽⁴ )

คณะผู้แทนตรวจสอบของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นำโดยสหาย เล มินห์ ฮวน สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรคและรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กำกับดูแลการบังคับใช้นโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมในนครโฮจิมินห์ (ในภาพ: คณะผู้แทนตรวจสอบสำรวจโรงงานบำบัดขยะที่ศูนย์บำบัดขยะนามบิ่ญเซือง 24 กรกฎาคม 2568)_ภาพ: VNA

กฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลกิจการของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชนจากมุมมองการสร้างแนวคิดและแนวทางใหม่

จากมุมมองด้านการสร้างกรอบความคิดและแนวทางใหม่ กฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการกำกับดูแลของรัฐสภาและสภาประชาชนจำเป็นต้องปฏิบัติตามเจตนารมณ์ของมติที่ 27-NQ/TW อย่างใกล้ชิด ดังนั้น กิจกรรมการกำกับดูแลสูงสุดของรัฐสภาจึงต้องมุ่งสนับสนุนการสร้างระบบกฎหมายที่สมบูรณ์ บังคับใช้อย่างเคร่งครัดและสม่ำเสมอ ยึดมั่นในรัฐธรรมนูญและกฎหมาย เคารพ คุ้มครอง และคุ้มครองสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองอย่างมีประสิทธิภาพ จากมุมมองด้านการสร้างกรอบความคิดและแนวทางใหม่ กิจกรรมการกำกับดูแลของรัฐสภาในอนาคตจำเป็นต้องมุ่งเน้นและปรับปรุงจากมุมมองต่อไปนี้

ประการแรก ให้สร้างระบบอ้างอิงทางกฎหมายใหม่: การกำกับดูแลการสร้าง

การมุ่งสู่แนวทางใหม่ในการกำกับดูแล (ไม่เพียงแต่เพื่อตรวจจับปัญหาคอขวดทางนโยบายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการสร้างขีดความสามารถในการปรับตัวและให้บริการประชาชน) จะเปลี่ยนวิธีคิดของเราเกี่ยวกับกระบวนการนโยบายทั่วทั้งระบบ แนวทางนี้สร้างการรับรู้ว่าการกำกับดูแลเป็นช่องทางหนึ่งในการพัฒนาคุณภาพการบริหารงานของฝ่ายบริหาร ซึ่งจะส่งเสริมให้หน่วยงานภาครัฐแบ่งปันข้อมูลและประสานงานข้อเสนอแนะกับรัฐสภาอย่างเชิงรุก ซึ่งจะช่วยเพิ่มความโปร่งใสและประสิทธิภาพในการบริหารจัดการ ยิ่งไปกว่านั้น กรอบอ้างอิงใหม่นี้จะสร้างรากฐานสำหรับสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่ยืดหยุ่นมากขึ้น ซึ่งกฎหมายไม่เพียงแต่จะจัดการและแก้ไขปัญหาในปัจจุบันเท่านั้น แต่ยังเป็นแนวทางเชิงรุกสำหรับอนาคตอีกด้วย

ประการที่สอง ให้กำหนดสิทธิในการเข้าถึงและใช้ข้อมูลดิจิทัลเพื่อการติดตามอย่างชัดเจน

ในยุคดิจิทัล การติดตามตรวจสอบผ่านข้อมูลแบบเรียลไทม์จะช่วยยุติปัญหาการติดตามตรวจสอบที่ไม่มีประสิทธิภาพตามที่คาดหวัง และลดผลกระทบจากการปรับเปลี่ยนนโยบายหลังการบังคับใช้ การให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชนเข้าถึงข้อมูลฝ่ายบริหารจะช่วยให้การติดตามตรวจสอบมีความรวดเร็ว แม่นยำ และมีหลักฐานที่เป็นรูปธรรมมากขึ้น นอกจากนี้ยังช่วยพัฒนาบทบาทนิติบัญญัติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เนื่องจากสมาชิกสภาจะมีฐานข้อมูลที่ครบถ้วนสำหรับการประเมินนโยบาย ประสบการณ์จากเอสโตเนียและเกาหลีใต้แสดงให้เห็นว่าการบูรณาการข้อมูลเปิดมีส่วนช่วยพัฒนาคุณภาพการวิพากษ์วิจารณ์นโยบายในรัฐสภา ช่วยลดเวลาในการตอบสนองของกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ลง 23% ⁽⁵ )

สาม จัดทำกระบวนการติดตามตรวจสอบตามรอบนโยบาย

ปัจจุบัน กิจกรรมการติดตามตรวจสอบส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่การตรวจสอบภายหลัง (Post-audit) อย่างไรก็ตาม หากขยายขอบเขตการตรวจสอบให้ครอบคลุมวงจรนโยบายทั้งหมด รัฐสภาสามารถเข้าแทรกแซงได้ตั้งแต่เนิ่นๆ และปรับเปลี่ยนกฎระเบียบและกระบวนการที่ไม่เหมาะสมได้ทันทีตั้งแต่ขั้นตอนการออกแบบนโยบาย แนวทางนี้ไม่เพียงแต่ช่วยให้นโยบายสะท้อนถึงความต้องการทางสังคมเท่านั้น แต่ยังช่วยเพิ่มความเป็นไปได้อีกด้วย เนื่องจากมีหน่วยงานติดตามตรวจสอบมาช่วยตั้งแต่เริ่มต้น การศึกษาโดยโครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (UNDP) ในปี พ.ศ. 2566 แสดงให้เห็นว่าประเทศที่ใช้การตรวจสอบตลอดวงจรมีอัตราการปรับเปลี่ยนนโยบายหลังการบังคับใช้ต่ำกว่าประเทศที่ใช้การตรวจสอบภายหลังเพียงอย่างเดียวถึง 30% ⁽⁶ )

ประการที่สี่ การบูรณาการการกำกับดูแลทางสังคมเข้ากับการกำกับดูแลของรัฐ

การบูรณาการช่องทางการติดตามทางสังคม เช่น สื่อมวลชน เครือข่ายสังคม และองค์กรวิชาชีพ จะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพของการติดตามแบบหลายมิติ ช่วยให้รัฐสภาสามารถเข้าใจ "จุดร้อน" ในชีวิตทางสังคมได้อย่างรวดเร็ว นอกจากนี้ กลไกนี้ยังเป็นมาตรการเสริมสร้างประชาธิปไตยทางตรง ส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชนในการบริหารราชการแผ่นดิน ยกตัวอย่างเช่น หากนำกลไก "ผลตอบรับทางดิจิทัล" มาปรับใช้บนแพลตฟอร์มดิจิทัลระดับชาติอย่างสอดประสานกัน ก็อาจกลายเป็นช่องทางวิพากษ์วิจารณ์นโยบายอย่างกว้างขวาง ก่อให้เกิดแหล่งข้อมูลเชิงปริมาณที่รัฐสภาใช้ในการคัดเลือกเนื้อหาการติดตามเชิงประเด็น นอกจากนี้ยังช่วยเพิ่มความรับผิดชอบของกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ต่อสาธารณชนอีกด้วย

ห้า ค่อย ๆ สร้างเครื่องมือควบคุมภายหลังซึ่งจะมีผลยับยั้งและสร้างแรงจูงใจในการพัฒนา

มุ่งมั่นที่จะปรับปรุงความโปร่งใสและความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารในการดำเนินกิจกรรมการกำกับดูแลระดับสูงตามเจตนารมณ์ของมติที่ 27-NQ/TW การสร้างกลไกที่เหมาะสมเพื่อบันทึกความคืบหน้าในกระบวนการปรับปรุงคุณภาพนโยบายภายใต้เจตนารมณ์ของการกำกับดูแลร่วมกัน จะช่วยส่งเสริมประสิทธิภาพของการกำกับดูแลระดับสูงและประสิทธิผลของการประสานงานระหว่างหน่วยงานของรัฐได้ดียิ่งขึ้น การให้คะแนนกระทรวงและสาขาต่างๆ โดยอิงจากผลการติดตามผลที่คล้ายกับการจัดอันดับ PAPI สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สามารถส่งเสริมการแข่งขันที่เป็นธรรมระหว่างหน่วยงานต่างๆ เพื่อนำไปสู่การบริหารที่มีประสิทธิภาพ การทดลองนำร่องในบางพื้นที่ เช่น กว๋างนิญและดานัง แสดงให้เห็นว่าหน่วยงานที่ได้รับคะแนนเป็นระยะๆ มีอัตราความสำเร็จของงานเพิ่มขึ้น 12-15% เมื่อเทียบกับหน่วยงานที่ไม่ได้รับการประเมินโดยสาธารณะ ⁽⁷ )

กฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการกำกับดูแลของรัฐสภาและสภาประชาชน หากพิจารณาจากมุมมองในการสร้างแนวคิดและแนวทางใหม่ ๆ จะเป็นตัวเร่งปฏิกิริยาให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในองค์กรและการดำเนินงานของกลไกรัฐ อันจะนำไปสู่การปฏิรูปความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานนิติบัญญัติและหน่วยงานบริหาร ระหว่างรัฐและสังคม ในแง่ของเทคนิคการนิติบัญญัติ รัฐสภาจำเป็นต้องริเริ่มค่านิยมใหม่ ๆ ได้แก่ การนำแนวคิดในอนาคตมาปรับใช้กับบรรทัดฐานปัจจุบัน เพื่อแก้ไขสถานการณ์ที่กฎหมายต้องปฏิบัติตาม และเพื่อมุ่งสู่การปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพในทางปฏิบัติ ณ ที่แห่งนี้ บทบาทเชิงสร้างสรรค์ของรัฐสภาจึงได้รับการยืนยันในฐานะศูนย์กลางของปัญญาชน พลังทางการเมือง และวิสัยทัศน์ระดับชาติในแง่ของสถาบัน

-

(1) ในด้านกฎหมาย แซนด์บ็อกซ์ (ชื่อเต็มคือ Regulatory Sandbox) เข้าใจกันว่าเป็นการสร้างพื้นที่ที่เอื้ออำนวยพร้อมกรอบทางกฎหมายที่แยกจากกันเพื่อดำเนินการทดลองสตาร์ทอัพที่สร้างสรรค์และสร้างสรรค์
(2) ดู: กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร, เอกสารขาวการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของเวียดนาม, สำนักพิมพ์สารสนเทศและการสื่อสาร, ฮานอย, 2024
(3) ตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีอำนาจกำกับดูแลอย่างสูงสุดต่อกิจกรรมของประธานาธิบดี คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี สมาชิกรัฐบาลอื่น ๆ ศาลประชาชนสูงสุด สำนักงานอัยการสูงสุด คณะกรรมการการเลือกตั้งแห่งชาติ สำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน และหน่วยงานอื่น ๆ ที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติจัดตั้งขึ้น; กำกับดูแลอย่างสูงสุดต่อเอกสารทางกฎหมายของประธานาธิบดี คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล นายกรัฐมนตรี คณะกรรมการตุลาการศาลประชาชนสูงสุด ประธานศาลประชาชนสูงสุด อัยการสูงสุดของสำนักงานอัยการสูงสุด และผู้ตรวจการแผ่นดิน; การกำกับดูแลสูงสุดของมติร่วมระหว่างคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาหรือรัฐบาลและประธานคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม หนังสือเวียนร่วมระหว่างประธานศาลฎีกาประชาชนสูงสุดและอัยการสูงสุดของสำนักงานอัยการสูงสุด หนังสือเวียนร่วมระหว่างรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีและประธานศาลฎีกาประชาชนสูงสุด อัยการสูงสุดของสำนักงานอัยการสูงสุด
(4) ดู: องค์กรเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ (OECD): การมีส่วนร่วมของพลเมืองที่สร้างสรรค์และสถาบันประชาธิปไตยใหม่: การจับกระแสการปรึกษาหารือ สำนักพิมพ์ OECD ปารีส 2021
(5) ดู: “X-Road: กระดูกสันหลังของ e-Estonia” รัฐบาลเอสโตเนีย https://e-estonia.com/solutions/interoperability-services/x-road/
(6) ดู: โครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (UNDP): “การปฏิรูปการกำกับดูแลและการกำหนดนโยบายแบบปรับตัว” เครือข่ายนโยบายระดับโลกของ UNDP, 2023
(7) ดู: กระทรวงมหาดไทย: รายงานสรุปเกี่ยวกับแบบจำลองการประเมินประสิทธิผลของกิจกรรมการบริหารในบางพื้นที่ ฮานอย 2023

ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1130902/tiep-tuc-nang-cao-chat-luong%2C-hieu-qua-hoat-dong-giam-sat-toi-cao-cua-quoc-hoi%2C-huong-toi-giam-sat-de-kien-tao-phat-trien.aspx