เสนอกลไกพิเศษสำหรับการลงทุนและการก่อสร้างโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิญถ่วนต่อรัฐสภา

ใช้รูปแบบสัญญาแบบครบวงจร (turnkey contract model)

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียน ฮง เดียน ได้รับมอบอำนาจจาก นายกรัฐมนตรี ให้รายงานสรุปเกี่ยวกับเนื้อหาของกลไกและนโยบายพิเศษ โดยระบุว่ารัฐบาลเสนอให้ดำเนินการเจรจาข้อตกลงและสนธิสัญญากับประเทศคู่ค้าควบคู่ไปกับกระบวนการเตรียมเอกสารและอนุมัติการปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุน ตลอดจนอนุมัติโครงการลงทุนไปพร้อมกัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียน ฮง เดียน (ภาพ: ดุย หลิน)

ในส่วนของการคัดเลือกนักลงทุนและผู้รับเหมา นายกรัฐมนตรี จะมอบหมายให้นักลงทุนดำเนินการโครงการ โดยใช้รูปแบบสัญญาแบบเบ็ดเสร็จ (turnkey contract) และการทำสัญญาโดยตรงสำหรับแพ็คเกจเบ็ดเสร็จในการก่อสร้างโรงงานหลักกับผู้รับเหมาที่ระบุไว้ในข้อตกลงหรือสนธิสัญญาระหว่างรัฐบาล

ในขณะเดียวกัน ควรใช้วิธีการทำสัญญาโดยตรง/การทำสัญญาโดยตรงแบบง่ายกับแพ็คเกจการให้คำปรึกษาที่สำคัญสำหรับการเตรียมการ ตรวจสอบ ประเมิน และให้ความช่วยเหลือแก่นักลงทุนในการบริหารจัดการและดำเนินโครงการ รวมถึงการจัดซื้อเชื้อเพลิง และการว่าจ้างพันธมิตรสำหรับการดำเนินงานและการบำรุงรักษาในช่วงเริ่มต้น

รัฐบาลยังเสนอให้ดำเนินการเตรียมงานบางส่วนของโครงการ (เช่น การศึกษาความเป็นไปได้ การออกแบบทางวิศวกรรม การเคลียร์ทุ่นระเบิด การดำเนินงานส่วนประกอบของโครงการ ฯลฯ) ควบคู่ไปกับการเจรจาข้อตกลง สนธิสัญญา และสัญญาแบบเบ็ดเสร็จ ก่อนที่จะอนุมัติโครงการลงทุน

ในส่วนของกลไกทางการเงินและการจัดสรรเงินทุนสำหรับการดำเนินโครงการ รัฐมนตรีเหงียน ฮง เดียน กล่าวว่า รัฐบาลเสนอให้เจรจาขอสินเชื่อจากรัฐบาลกับพันธมิตร อนุญาตให้นักลงทุนกู้ยืมได้โดยไม่มีความเสี่ยงด้านเครดิต ใช้รายได้ที่เพิ่มขึ้น เงินออมในงบประมาณ และแหล่งเงินทุนที่ถูกต้องตามกฎหมายอื่นๆ อนุญาตให้นักลงทุนใช้เงินทุนที่กู้ยืมมาจากพันธบัตรของรัฐบาล/บริษัท/โครงการ และกลไกอื่นๆ เพื่อให้ได้เงินทุนสนับสนุนที่เพียงพอสำหรับการดำเนินโครงการ และจัดสรรงบประมาณของรัฐสำหรับโครงการย้ายถิ่นฐาน

นอกจากนี้ รัฐบาลยังได้นำเสนอกลไกสำหรับการบังคับใช้กฎระเบียบทางเทคนิค มาตรฐาน และบรรทัดฐานต่างๆ ราคาต่อหน่วย และกลไกที่อนุญาตให้นักลงทุนได้รับการยกเว้นจากขั้นตอนการรายงานต่อหน่วยงานตัวแทนของผู้เป็นเจ้าของเพื่อตรวจสอบและอนุมัติโครงการลงทุนและแผนการระดมทุน

นอกจากนี้ ข้อเสนอของรัฐบาลยังรวมถึงกลไกและนโยบายสำหรับจังหวัด นิงถวน ในการดำเนินโครงการชดเชยและจัดที่อยู่อาศัยใหม่สำหรับโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ พัฒนาโครงสร้างพื้นฐานที่รองรับการก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ จัดหาวัสดุสำหรับการก่อสร้างโครงการ และดูแลสวัสดิการสังคมสำหรับประชาชนในพื้นที่โครงการ

รัฐบาลยังได้นำเสนอกลไกเกี่ยวกับขั้นตอนการอนุมัติการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินป่าไม้ไปใช้ประโยชน์อื่น ๆ สำหรับรายการที่เกี่ยวข้องกับโครงการและโครงการย่อยต่าง ๆ การแก้ไขปัญหาพื้นที่ทับซ้อนภายในเขตสงวนแร่แห่งชาติ การแก้ไขปัญหาการวางแผนทับซ้อน (หากเกิดขึ้น) ในระหว่างการดำเนินโครงการ และกลไกสำหรับการดำเนินการปรึกษาหารือเกี่ยวกับรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่า "กลไกและนโยบายที่จำเป็นอื่นๆ จะได้รับการศึกษาและรวบรวมเป็นรายงานเพื่อเสนอต่อสภาแห่งชาติเพื่อปรับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิงถวน ในระหว่างการดำเนินโครงการ หากมีปัญหาใหม่เกิดขึ้น หรือหากจำเป็นต้องแก้ไขหรือเพิ่มเติมกลไกและนโยบายเหล่านี้ รัฐบาลจะยังคงศึกษาและรายงานต่อสภาแห่งชาติเพื่อพิจารณาและตัดสินใจต่อไป"

ประเมินความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นทั้งหมดอย่างละเอียดถี่ถ้วน

หลังจากพิจารณาแล้ว คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสภาแห่งชาติเห็นพ้องว่า จำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายเฉพาะหลายประการเพื่อเร่งความคืบหน้าในการก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิงถวน

หน่วยงานตรวจสอบระบุว่า รัฐบาลจำเป็นต้องสั่งการให้มีการตรวจสอบและประเมินความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นอย่างละเอียดถี่ถ้วนและครอบคลุม เพื่อดำเนินมาตรการป้องกันและบรรเทาผลกระทบ ซึ่งจะช่วยให้มั่นใจในความปลอดภัยและประสิทธิภาพของโครงการ

ประธานคณะกรรมการด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม เลอ กวาง ฮุย (ภาพ: ดุย หลิน)

ในส่วนของกรอบเวลาในการอนุมัติ รัฐบาลเสนอให้เริ่มดำเนินการโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิงถวนในปี 2573 คณะกรรมการตรวจสอบตั้งข้อสังเกตว่า จากประสบการณ์ในระดับนานาชาติ โครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ใช้เวลาประมาณ 8 ปีในการดำเนินการให้แล้วเสร็จ (3 ปีสำหรับการเตรียมการ และ 5 ปีสำหรับการก่อสร้าง) โครงการนี้มีขนาดใหญ่มาก เป็นโครงการแรกในเวียดนาม และต้องการทรัพยากรจำนวนมาก ในอนาคตคาดว่าจะมีการดำเนินโครงการสำคัญอื่นๆ อีกมากมาย ดังนั้นจึงขอแนะนำให้ทำการวิจัยอย่างละเอียดถี่ถ้วนและเพิ่มเติมแนวทางแก้ไขเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและรับประกันความสำเร็จของโครงการ

เกี่ยวกับการคัดเลือกผู้รับเหมาที่เสนอ ประธานเลอ กวาง ฮุย กล่าวว่า หน่วยงานตรวจสอบเชื่อว่าการใช้วิธีการทำสัญญาโดยตรงสำหรับโครงการแบบเบ็ดเสร็จ (turnkey package) นั้นเหมาะสมที่จะช่วยเร่งความคืบหน้าของโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิงถวน

อย่างไรก็ตาม รูปแบบนี้อาจนำไปสู่การจำกัดการแข่งขัน ความเสี่ยงจากผลประโยชน์ทับซ้อน และการขาดความโปร่งใสในกระบวนการดำเนินการ จึงขอแนะนำให้กำหนดกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับเงื่อนไขการสมัคร เกณฑ์การคัดเลือกผู้รับเหมา และเพิ่มกลไกในการควบคุมเงื่อนไขสัญญาอย่างเข้มงวด โดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อผูกพันด้านเทคโนโลยี การบำรุงรักษา และการถ่ายทอดเทคโนโลยีหลังโครงการเสร็จสิ้น

ในส่วนของแผนการเงินและการจัดสรรเงินทุน หน่วยงานตรวจสอบได้เสนอแนะให้ศึกษาและพิจารณากลไกเฉพาะสำหรับ EVN และ PVN ในร่างมติ

ภาพบรรยากาศการประชุมในเช้าวันที่ 14 กุมภาพันธ์ (ภาพ: DUY LINH)

ในส่วนของกลไกในการรับประกันเงินทุนสมทบ คณะกรรมการด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ได้ขอให้รัฐบาลชี้แจงและยืนยันว่า การประเมินมูลค่าสินทรัพย์ใหม่เพื่อเสริมทุน และการเก็บรักษากำไรสุทธิหลังหักภาษีที่เหลือทั้งหมดเพื่อเสริมเงินทุนสมทบนั้น... มีไว้เพื่อการดำเนินโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์เท่านั้น และไม่ใช่เพื่อวัตถุประสงค์อื่นใด

"มีการเสนอแนะให้มีกฎระเบียบที่เข้มงวดเกี่ยวกับวงเงินกู้ อัตราดอกเบี้ย เงื่อนไขการชำระคืน และเงื่อนไขอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง... และให้มีแนวทางในการควบคุมการใช้เงินกู้ยืมเพื่อให้มั่นใจว่าเงินนั้นถูกนำไปใช้เพื่อวัตถุประสงค์ที่ถูกต้องและมีประสิทธิภาพ" นายเลอ กวาง ฮุย ประธานกรรมการกล่าว

นอกจากนี้ หน่วยงานที่ตรวจสอบยังระบุว่า ร่างมติฉบับนี้ขาดกลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับทรัพยากรบุคคล (การฝึกอบรม ค่าตอบแทน การดึงดูดบุคลากร ฯลฯ) เนื่องจากเป็นภาคส่วนเฉพาะทางที่ต้องการความเชี่ยวชาญและคุณสมบัติสูง และมีความเสี่ยงโดยธรรมชาติ หากไม่มีนโยบายด้านทรัพยากรบุคคลที่เหมาะสม จะเป็นการยากที่จะดำเนินการและบริหารโครงการอย่างมีประสิทธิภาพทั้งในระยะสั้นและระยะยาว หรือขาดกลไกและนโยบายเกี่ยวกับที่ดินและการวางแผนเพื่ออำนวยความสะดวกในการเวนคืนที่ดิน

ในขณะเดียวกัน หน่วยงานตรวจสอบระบุว่า จำเป็นต้องศึกษาและพิจารณากลไกและนโยบายเสริมที่ให้ความสำคัญสูงสุดแก่SMEs ในประเทศที่ตรงตามข้อกำหนดในการดำเนินการและจัดตั้งทีมงานนักวิทยาศาสตร์และนักเทคโนโลยีได้อย่างรวดเร็ว เพื่อให้เชี่ยวชาญในแต่ละขั้นตอนและแต่ละเทคโนโลยีในเวลาที่สั้นที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้

แหล่งที่มา