ดร.เหงียน ซี ดุง: 'การจัดระเบียบประเทศใหม่' เพื่อเอื้อมถึงมหาสมุทร

หากเราต้องการเป็นประเทศที่พัฒนาแล้ว เราไม่สามารถแบกรับกลไกที่เทอะทะและหยุดนิ่งได้ เราต้องปรับปรุง เพิ่มประสิทธิภาพ และ “ปฏิรูปประเทศ” ไม่ใช่แค่ทำให้ประเทศเรียบร้อยสวยงาม แต่เพื่อให้กลไกนั้นเป็นเครื่องมือในการพัฒนาอย่างแท้จริง รับใช้ประชาชน และนำพาประเทศชาติไปสู่อนาคต

ดร.เหงียน ซี ดุง เชื่อว่าการจัดระเบียบประเทศใหม่จะช่วยให้ประเทศก้าวไปสู่อนาคตได้

ในสุนทรพจน์เชิงสัญลักษณ์และปลุกระดม เลขาธิการ โต ลัม ได้ยืนยันว่า “เราต้องจัดระเบียบประเทศให้เป็นระเบียบเรียบร้อยและมีประสิทธิภาพ” นี่ไม่ใช่แค่คำสั่งปฏิรูปการบริหารที่เรียบง่าย แต่เป็นปฏิญญาปฏิรูปที่มีนัยสำคัญทางประวัติศาสตร์ เพราะ “ประเทศ” ในที่นี้ไม่ใช่แค่แผนที่ภูมิศาสตร์ แต่เป็นระบบการจัดองค์กรอำนาจทั้งหมดตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น หากไม่ได้รับการจัดระเบียบใหม่ให้เป็นระเบียบเรียบร้อย โปร่งใส และมีประสิทธิภาพ ประเทศจะประสบความยากลำบากในการก้าวขึ้นสู่อำนาจอย่างแข็งแกร่งในยุคการแข่งขันระดับโลก

การปฏิรูปที่ครอบคลุมและรุนแรง

ประการแรก การปรับปรุงกลไกส่วนกลางให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น: มีจุดศูนย์กลางน้อย แต่มีประสิทธิภาพสูง กลไกการบริหารจัดการระดับชาติสมัยใหม่ไม่สามารถทำงานควบคู่กันไปได้ หากต้องมีจุดศูนย์กลางมากเกินไปและมีหน้าที่ซ้ำซ้อน ซึ่งไม่เพียงแต่สิ้นเปลืองทรัพยากร แต่ยังลดประสิทธิภาพการดำเนินงานอีกด้วย ดังนั้น การควบรวมกระทรวงที่มีหน้าที่คล้ายคลึงกัน เช่น กระทรวงการคลังและการวางแผนและการลงทุน กระทรวงคมนาคมและการก่อสร้าง กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และ กระทรวงเกษตร จึงไม่เพียงแต่สมเหตุสมผลเท่านั้น แต่ยังเป็นสิ่งที่จำเป็นอีกด้วย

ในระดับส่วนกลาง การปรับปรุงกลไกไม่เพียงแต่เป็นการลดจำนวนกระทรวงเท่านั้น แต่ยังเป็นการออกแบบหน้าที่ของฝ่ายบริหารและฝ่ายยุทธศาสตร์ใหม่ด้วย จำเป็นต้องแยกแยะให้ชัดเจนระหว่างหน่วยงานกำหนดนโยบายเชิงยุทธศาสตร์ระยะยาวและหน่วยงานปฏิบัติการบริหารรายวัน การทำเช่นนี้จะสร้างกลไกสองชั้นที่ชัดเจน คือ สมองส่วนคิดและส่วนปฏิบัติการ โดยไม่ปะปนหรือทับซ้อนกัน

ประการที่สอง การปฏิรูปท้องถิ่น: ขนาดใหญ่ – กลไกขนาดเล็ก เป็นครั้งแรกในรอบเกือบศตวรรษ ที่เวียดนามได้หยิบยกประเด็นการรวมจังหวัด การยกเลิกระดับอำเภอ และการสร้างรูปแบบการปกครองแบบสองระดับขึ้นมาอย่างกล้าหาญ เป็นเวลานานที่รูปแบบการบริหารแบบสามระดับ (จังหวัด – อำเภอ – ตำบล) มีความซับซ้อน ซบเซา และมีแนวโน้มที่จะมีหลายชั้นของการขอและการให้ การเปลี่ยนไปสู่รูปแบบการปกครองแบบสองระดับ (จังหวัด และ ตำบล/ตำบล) คือการลดระดับกลางและย่นระยะห่างระหว่างรัฐกับประชาชน

หน่วยงานระดับอำเภอ ซึ่งครั้งหนึ่งเคยเป็นแค่สะพานเชื่อมการบริหาร กำลังกลายเป็นปัญหาคอขวด การยกเลิกหน่วยงานระดับกลางนี้ไม่เพียงแต่ช่วยประหยัดตำแหน่งงานได้หลายพันตำแหน่งเท่านั้น แต่ยังเป็นก้าวสำคัญในการคิดเกี่ยวกับการจัดระเบียบกลไกของรัฐในทิศทางที่ทันสมัยอีกด้วย

ปรัชญาอันยิ่งใหญ่ของการ “จัดระเบียบประเทศ”

ประการแรก ยิ่งรัฐบาลใกล้ชิดประชาชนมากเท่าไหร่ ก็ยิ่งมีประสิทธิภาพมากขึ้นเท่านั้น ศูนย์กลางของรูปแบบการจัดองค์กรทางอำนาจใดๆ ก็ตาม ประชาชนคือผู้มีอำนาจสูงสุดในการบริหารอำนาจสาธารณะ ปรัชญาที่ว่า "การใกล้ชิดประชาชนคือประสิทธิภาพ" มีที่มาจากความจริงพื้นฐานในการบริหารรัฐกิจสมัยใหม่ นั่นคือ อำนาจสาธารณะทั้งหมดต้องรับใช้ผลประโยชน์สาธารณะโดยตรง ไม่ใช่แค่รักษาโครงสร้างอำนาจไว้เท่านั้น

รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้น คือ ระดับจังหวัด และระดับตำบล/แขวง ช่วยลดระยะห่างระหว่างศูนย์ปฏิบัติการกับผู้รับประโยชน์ตามนโยบาย เมื่อระดับตำบลมีอำนาจมากขึ้น มีงบประมาณที่ชัดเจนขึ้น และมีการจัดการที่ดีขึ้น พวกเขาจะดำเนินงานได้ใกล้ชิดประชาชนมากขึ้น ใกล้ชิดประชาชนมากขึ้น และสอดคล้องกับบริบทที่แท้จริงของชีวิตประชาชน ประเด็นต่างๆ เช่น การออกเอกสาร การจัดการเรื่องร้องเรียน การจดทะเบียนธุรกิจ การขออนุญาตก่อสร้าง ฯลฯ จะไม่ต้องผ่าน "สถานีตัวกลาง" ในระดับอำเภออีกต่อไป ซึ่งจะช่วยลดเวลา ค่าใช้จ่าย และความขัดแย้งทางการบริหาร

ยิ่งไปกว่านั้น เมื่ออำนาจใกล้ชิดประชาชนมากขึ้น แรงกดดันจากการกำกับดูแลทางสังคมก็ยิ่งรุนแรงขึ้นเช่นกัน เจ้าหน้าที่ประจำตำบลไม่สามารถทำผิดพลาดได้ง่ายๆ เพราะประชาชนอยู่ตรงนั้น มองเห็นและรับรู้ได้อย่างชัดเจน นี่คือวิธีการป้องกันการทุจริตและความคิดด้านลบตั้งแต่ต้นตอ ผ่านความโปร่งใส ความรับผิดชอบ และการกดดันจากสาธารณชน

ประการที่สอง ลดลำดับชั้น เพิ่มประสิทธิภาพและความเร็วของอำนาจ หนึ่งในโรคเรื้อรังของระบบบริหารคือลำดับชั้นกลาง ซึ่งอำนาจกระจายตัว ทับซ้อน และมักนำไปสู่ภาวะชะงักงัน ระดับอำเภอดำรงอยู่ในฐานะ "สถานีขนส่ง" มาหลายปีแล้ว ไม่มีอำนาจเพียงพอในการตัดสินใจ ไม่ได้ใกล้ชิดประชาชนมากพอที่จะให้บริการอย่างใกล้ชิด แต่กลับกลายเป็นจุดที่เกิดกระบวนการ ความล่าช้า คำขอ และเงินช่วยเหลือ

การลดลำดับชั้นนี้ทำให้อำนาจได้รับการออกแบบใหม่ในลักษณะที่เป็นเส้นตรง โปร่งใส และโปร่งใสมากขึ้น การตัดสินใจไม่จำเป็นต้องมีการอนุมัติหลายชั้นอีกต่อไป ความรับผิดชอบจะไม่ถูก “ผลักไปผลักมา” อีกต่อไป และกระบวนการนโยบายจะสั้นลง รวดเร็วขึ้น และแม่นยำมากขึ้น สิ่งนี้ไม่เพียงแต่เพิ่มประสิทธิภาพของกลไกเท่านั้น แต่ยังช่วยชี้แจงความรับผิดชอบส่วนบุคคล ซึ่งเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการควบคุมอำนาจอีกด้วย

แทนที่จะเป็น "ยังไม่มีในมือ" หรือ "อำนาจที่ไม่ชัดเจน" ประชาชนและธุรกิจจะสามารถเข้าถึงนโยบายต่างๆ ได้อย่างรวดเร็ว ตอบสนองของรัฐบาลได้ทันท่วงที และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง ความไว้วางใจของสาธารณะจะได้รับการเสริมสร้างขึ้นด้วยความชัดเจน ความโปร่งใส และความสอดคล้องกันในการดำเนินการของหน่วยงานสาธารณะ

ประการที่สาม การออกแบบฟังก์ชันใหม่ ปลดปล่อยกลไกจากความคิดที่แตกแยก ความผิดพลาดที่พบบ่อยในการปฏิรูปคือการสับสนระหว่าง "การควบรวมกิจการ" กับ "การปฏิรูปเชิงเนื้อหา" การรวมเบาะแสเชิงกลไกโดยไม่ออกแบบฟังก์ชันและกระบวนการภายในใหม่จะนำไปสู่ "งูสองหัว" ซึ่งฟังก์ชันทับซ้อนกัน ความรับผิดชอบกระจัดกระจาย และผลผลิตลดลง

ดังนั้น การปรับโครงสร้างประเทศจึงไม่ใช่แค่การลดขนาดองค์กรเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการออกแบบกลไกใหม่ตามหลักการทำงานและผลลัพธ์ด้วย แต่ละหน่วยงานต้องมีภารกิจของตนเอง มีผลิตภัณฑ์ที่ชัดเจน และไม่รุกล้ำซึ่งกันและกัน เมื่อนั้นแต่ละหน่วยงานจึงจะสามารถดำเนินงานร่วมกันได้อย่างแท้จริงในฐานะส่วนหนึ่งของกลไกโดยรวม แทนที่จะทำงานไปพลางรอ บริหารจัดการไปพลางหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ

นี่ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญจากรูปแบบการบริหารแบบเดิมไปสู่รูปแบบการบริหารแบบสมัยใหม่ ที่มีการมอบอำนาจพร้อมกับความรับผิดชอบที่ชัดเจน โดยที่องค์กรต่างๆ ดำเนินการตามภารกิจแทนที่จะใช้ "แผนที่อำนาจ" แบบเดิม

ประการที่สี่ อำนาจของชาติต้องมาจากกลไกที่คล่องตัว แข็งแกร่ง และชาญฉลาด ใน โลก ยุคใหม่ ประเทศที่ทรงอำนาจไม่สามารถดำรงอยู่ได้ด้วยกลไกที่ยุ่งยากและอนุรักษ์นิยม ในขณะที่เทคโนโลยีและโลกาภิวัตน์ทำให้ระยะทางสั้นลง การตัดสินใจที่ล่าช้าก็อาจทำให้ประเทศสูญเสียโอกาสได้เช่นกัน

เวียดนามไม่สามารถก้าวเข้าสู่ยุคแห่งอำนาจในปี 2045 ด้วย “กรอบการบริหาร” ที่ออกแบบไว้ตั้งแต่ศตวรรษที่แล้วได้ จำเป็นต้องได้รับการสถาปนาขึ้นใหม่ ปรับปรุง และเพิ่มประสิทธิภาพ ไม่ใช่แค่การลดจำนวนพนักงานเท่านั้น แต่ด้วยการสร้างระบบปฏิบัติการระดับชาติขึ้นมาใหม่ทั้งหมด ซึ่งเชื่อมโยงเทคโนโลยี ข้อมูล บุคลากร และกระบวนการต่างๆ เข้าด้วยกันอย่างมีประสิทธิภาพ

ยิ่งไปกว่านั้น “การจัดระเบียบประเทศใหม่” ยังเป็นจุดเริ่มต้นของธรรมาภิบาลดิจิทัล รัฐบาลดิจิทัล และสังคมดิจิทัล กลไกอัจฉริยะที่เชื่อมโยงถึงกันและตอบสนองฉับไวจะเป็นรากฐานให้เวียดนามไม่เพียงแต่ก้าวทัน แต่ยังเป็นผู้นำในด้านใหม่ๆ เช่น ปัญญาประดิษฐ์ อุตสาหกรรม 4.0 เศรษฐกิจสีเขียว และนวัตกรรม

รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้น คือ จังหวัดและตำบล ช่วยลดระยะทางระหว่างศูนย์ปฏิบัติการกับผู้รับผลประโยชน์ตามนโยบาย (ที่มา: VGP)

ความท้าทายนั้นไม่เล็กแต่ก็หลีกเลี่ยงไม่ได้

การปฏิรูปครั้งใหญ่ไม่มีเรื่องไหนที่ง่าย และแน่นอนว่าการ "ปฏิรูปประเทศ" ในระดับระบบย่อมต้องเผชิญกับอุปสรรคมากมาย ประการแรกคือ แนวคิดท้องถิ่น แต่ละจังหวัด แต่ละอำเภอ แต่ละตำบล ล้วนมีประวัติศาสตร์และอัตลักษณ์ของตนเอง และการสละชื่อหรืออำนาจท้องถิ่นนั้นไม่ใช่เรื่องง่าย ในหลายพื้นที่ เขตการปกครองไม่เพียงถูกมองว่าเป็นเขตการปกครองเท่านั้น แต่ยังเป็นสัญลักษณ์แห่งเกียรติยศของ "อธิปไตยท้องถิ่น" อีกด้วย ดังนั้น การผนวกจังหวัดและตำบลเข้าด้วยกันจึงไม่ใช่แค่เรื่องทางเทคนิคเท่านั้น แต่ยังกระทบถึงอารมณ์ความรู้สึกของชุมชน ซึ่งมักเป็นเรื่องละเอียดอ่อนและยากจะแก้ไขได้หากปราศจากการเจรจาที่สมเหตุสมผล

นอกจากนั้นยังมีความกังวลเกี่ยวกับผลประโยชน์ส่วนบุคคลและตำแหน่งพนักงาน ซึ่งเป็นอุปสรรคสำคัญในการปรับปรุงประสิทธิภาพการทำงานขององค์กร เมื่อมีการควบรวมองค์กร ลดระดับการบริหาร หรือรวมศูนย์อำนาจ ย่อมหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะต้องมีการโอนย้ายและปรับโครงสร้างบุคลากร และอาจถึงขั้นต้องลดตำแหน่งบางตำแหน่ง แม้ว่าเป้าหมายคือการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหาร แต่ในความเป็นจริงแล้ว ผลกระทบโดยตรงต่อสิทธิมนุษยชนมักเป็นอุปสรรคสำคัญที่สุดต่อฉันทามติภายในองค์กร

อุปสรรคเชิงโครงสร้างไม่ได้หยุดอยู่เพียงเท่านี้ คือการขาดความสม่ำเสมอในระบบกฎหมายปัจจุบัน กฎหมายหลายฉบับที่เกี่ยวข้องกับการจัดองค์กรของรัฐ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น งบประมาณ การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ ฯลฯ ยังคงดำเนินการตามรูปแบบสามระดับดั้งเดิม หากระบบไม่ได้รับการแก้ไข ปรับปรุง และรวมเป็นหนึ่งอย่างทันท่วงที การปฏิรูปอาจตกอยู่ในสถานการณ์ที่ “ผู้บังคับบัญชาสูงสุดแต่ผู้บังคับบัญชาล่างไม่รับฟัง” หรือ “ผู้บังคับบัญชาสูงสุดเปิดทาง แต่ผู้บังคับบัญชาล่างไม่มีช่องทาง” เมื่อถึงเวลานั้น นโยบายสำคัญๆ อาจถูกกัดกร่อนได้ง่ายจากข้อบกพร่องของกฎหมายและการบังคับใช้

แต่ความยากลำบากไม่ใช่เหตุผลที่จะชะลอ แต่เป็นเหตุผลที่ต้องลงมืออย่างเด็ดขาดยิ่งขึ้น ไม่ว่าอุปสรรคเหล่านี้จะใหญ่หลวงเพียงใด ก็ไม่อาจใช้เป็นเหตุผลอันสมควรที่จะคงกลไกที่ยุ่งยาก ซ้ำซ้อน และไม่มีประสิทธิภาพไว้ได้ ในทางตรงกันข้าม ความยากลำบากเหล่านี้กลับแสดงให้เห็นถึงความสำคัญและความเร่งด่วนของการปฏิรูป

ปรับเปลี่ยนประเทศให้เอื้อมถึงมหาสมุทร

“การจัดระเบียบประเทศ” ไม่ใช่แค่การจัดระเบียบผังการบริหารใหม่เท่านั้น หากแต่เป็นการกระทำที่แสดงให้เห็นถึงสติปัญญา ความกล้าหาญ และความมุ่งมั่นที่จะนำพาประเทศไปสู่ยุคสมัยใหม่ ที่ซึ่งแต่ละเขตแดนไม่เพียงแต่เป็นเส้นแบ่งเขตแดนเท่านั้น แต่ยังเป็นแผนการพัฒนาที่เหมาะสมที่สุดอีกด้วย ดังนั้น แม้จะเป็นความท้าทาย แต่ก็เป็นภารกิจที่ไม่อาจหลีกเลี่ยงได้และจำเป็นต้องกระทำอย่างสุดความสามารถ

ประวัติศาสตร์ของเวียดนามได้ผ่านพ้นการปฏิรูปการบริหารมามากมาย แต่ส่วนใหญ่เป็นการปฏิรูปทางเทคนิคหรือแบบขอไปที ในครั้งนี้ “การปรับโครงสร้างประเทศ” คือการปฏิวัติสถาบันที่ครอบคลุม ตั้งแต่การออกแบบรูปแบบองค์กร หน้าที่ และอำนาจใหม่ ไปจนถึงการสร้างโครงสร้างพื้นฐานข้อมูลใหม่ การจัดสรรทรัพยากร และการออกแบบความสัมพันธ์ระหว่างระดับรัฐบาลใหม่

จำเป็นต้องมี: การคิดปฏิรูปก้าวหน้า การหลุดพ้นจากกรอบการบริหารเดิมๆ ความกล้าหาญทางการเมืองในการเผชิญหน้ากับปฏิกิริยาของท้องถิ่นและอนุรักษ์นิยม ความสามารถขององค์กรในการดำเนินการตั้งแต่การสร้างสถาบันทางกฎหมายไปจนถึงการดำเนินการที่เป็นรูปธรรม ความไว้วางใจของประชาชน เพราะการปฏิรูปจะประสบความสำเร็จได้ก็ต่อเมื่อประชาชนสามัคคีกันเท่านั้น

เวียดนามกำลังยืนอยู่บนธรณีประตูแห่งประวัติศาสตร์ หากเราต้องการเป็นประเทศที่พัฒนาแล้ว เราไม่สามารถแบกรับกลไกที่เทอะทะและหยุดนิ่งได้ เราต้องปรับปรุง เราต้องมีประสิทธิภาพ เราต้อง "จัดระเบียบประเทศ" ไม่ใช่แค่ทำให้ประเทศเรียบร้อยและสวยงาม แต่เพื่อให้กลไกนั้นกลายเป็นเครื่องมือในการสร้างการพัฒนา รับใช้ประชาชน และนำพาประเทศชาติไปสู่อนาคตอย่างแท้จริง

การ “จัดระเบียบประเทศใหม่” ถือเป็นการปรับปรุงโครงสร้างสถาบัน แต่ที่ลึกซึ้งกว่านั้น ถือเป็นการฟื้นฟูความคิดของผู้นำ การสร้างความไว้วางใจของประชาชนขึ้นใหม่ และการเริ่มต้นยุคแห่งการสร้างสรรค์อันทรงพลัง

ที่มา: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html