จาก “จุดสว่าง” ด้านงบประมาณสู่เป้าหมายการพัฒนาที่ครอบคลุม

>> เมือง เอียนบ๊าย มุ่งมั่นแก้ปัญหาด้านการจัดเก็บงบประมาณ

ถือเป็นความสำเร็จอันน่าทึ่งเพียงพอที่จะทำให้ท้องถิ่นใดๆ ก็ตามต้องภาคภูมิใจ อย่างไรก็ตาม เบื้องหลัง "ตัวเลขที่บ่งบอก" เหล่านั้น มีสัญญาณที่ต้องใช้การวิเคราะห์อย่างรอบคอบและวิสัยทัศน์ระยะยาวซ่อนอยู่ ปัญหาด้านความยั่งยืนของรายได้ การพึ่งพาปัจจัยตามฤดูกาล และผลกระทบสำคัญของนโยบายการคลังในปัจจุบัน ก่อให้เกิดความท้าทายที่สำคัญสำหรับเส้นทางข้างหน้า

รายรับงบประมาณ "ในฝัน" ของ Yen Bai ในไตรมาสแรกนั้น "ยึด" เป็นหลักโดยรายรับจากค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและรายรับพิเศษ เช่น ภาษีจากกิจกรรมการทำเหมืองแร่และพลังงานน้ำ ในขณะเดียวกัน “เส้นเลือด” ทางเศรษฐกิจ ที่หล่อเลี้ยงแหล่งรายได้ที่มั่นคงและยาวนาน เช่น การผลิต การบริการ และการบริโภค กำลังเผชิญกับผลกระทบจากนโยบายการคลังแบบขยายตัว โดยเฉพาะอย่างยิ่งรายรับงบประมาณรวมของจังหวัดเยนไป๋ในช่วง 3 เดือนแรกของปี 2568 อยู่ที่ 1,339.3 พันล้านดอง เท่ากับ 35.8% ของประมาณการของรัฐบาลกลาง และ 24.4% ของประมาณการของสภาประชาชนจังหวัด

โดยเป็นรายได้จากกิจกรรมนำเข้า-ส่งออก 123.4 พันล้านดอง คิดเป็น 27.4% ของประมาณการงบประมาณส่วนกลาง และ 20.6% ของประมาณการงบประมาณสภาประชาชนจังหวัด รายได้สมดุล (หักค่าเช่าที่ดินครั้งเดียว) อยู่ที่ 676,500 ล้านดอง เท่ากับ 30.7% ของประมาณการงบประมาณส่วนกลาง และ 25.9% ของประมาณการงบประมาณสภาประชาชนจังหวัด การจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินอยู่ที่ 309.8 พันล้านดอง คิดเป็น 29.5% ของประมาณการงบประมาณส่วนกลาง และ 13.8% ของประมาณการงบประมาณสภาประชาชนจังหวัด รายได้จากกิจกรรมสลากกินแบ่งรัฐบาลมีมูลค่า 9.8 พันล้านดอง คิดเป็น 27.3% ของประมาณการของสภาประชาชนกลางและจังหวัด การลดหย่อนภาษีมูลค่าเพิ่ม (VAT) ลง 2% ซึ่งเป็นนโยบายที่สนับสนุนธุรกิจจนถึงสิ้นเดือนมิถุนายน 2568 ควบคู่ไปกับนโยบายลดหย่อนภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ขยายกำหนดเวลาการชำระภาษีและค่าเช่าที่ดิน เป็นต้น ทำให้ภาคธุรกิจมีทิศทางที่ดีขึ้น อย่างไรก็ตาม ในทางกลับกัน นโยบายเหล่านี้ยังหมายความว่าการไหลเวียนงบประมาณจะช้าลง และอาจต่ำกว่าศักยภาพที่แท้จริงอีกด้วย หลักฐานที่ชัดเจนที่สุดคือรายได้จากภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อมซึ่งคิดเป็นเพียง 14.7% ของประมาณการที่สภาประชาชนจังหวัดอนุมัติเท่านั้น

เหตุผลหลักคือการลดภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อมสำหรับน้ำมันเบนซิน น้ำมัน และจารบี ตามมติ 60/2024/UBTVQH15 ประเด็นสำคัญอีกประการหนึ่งที่ควรสังเกตคือโครงสร้างรายได้งบประมาณของจังหวัดเอียนไป๋ยังคงขึ้นอยู่กับรายได้จากที่ดินและทรัพยากรธรรมชาติเป็นอย่างมาก ในเขตภูเขา เช่น Tram Tau, Van Chan, Van Yen รายได้งบประมาณจากวิสาหกิจพลังงานน้ำและเหมืองแร่คิดเป็นสัดส่วนที่สำคัญ (Van Chan 56.6%, Tram Tau 66%, Van Yen 40%) การพึ่งพาอาศัยนี้ก่อให้เกิดความเสี่ยงมากมาย เนื่องจากภาคส่วนเหล่านี้มีความอ่อนไหวต่อสภาพอากาศและความผันผวนของตลาดโดยเนื้อแท้ จึงก่อให้เกิด "ความไม่แน่นอน" ในตัวต่อรายได้งบประมาณ

โดยทั่วไปแล้ว วิสาหกิจผลิตไฟฟ้าพลังน้ำ รายได้จากวิสาหกิจเหล่านี้ขึ้นอยู่กับสภาพอากาศเป็นอย่างมาก ตลาดอสังหาริมทรัพย์ที่ “มืดมน” ยังเป็น “อุปสรรค” ที่สำคัญเช่นกัน เมื่อรายได้จากค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินสร้างรายได้เพียง 309.8 พันล้านดอง น้อยกว่า 13.8% ของประมาณการที่สภาประชาชนจังหวัดกำหนดไว้ สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงความยากลำบากในการดำเนินการตามสถานการณ์การจัดเก็บงบประมาณโดยอิงตามความคาดหวังในการขายกองทุนที่ดินที่สะอาด นอกจากนี้ ยังมีปัจจัยอื่นๆ ที่กระทบต่อรายรับงบประมาณ เช่น ผู้ประกอบการเหมืองแร่เหล็กในอำเภอทรานเอียนประสบปัญหาทางการเงิน หยุดดำเนินการ หรือดำเนินการได้น้อย ทำให้รายได้ของอำเภอลดลง (รายได้จากผู้ประกอบการเหล่านี้คิดเป็นร้อยละ 35 ของรายได้ทั้งหมดของอำเภอ)

การจัดเก็บงบประมาณไตรมาสแรกเกินเป้าหมายไม่เพียงแต่เป็นผลจากความพยายามของภาคการเงินเท่านั้น แต่ยังเป็น "การทดสอบ" ความสามารถในการบริหารงบประมาณของจังหวัดในบริบทเศรษฐกิจที่ผันผวนอีกด้วย คำถามที่ใหญ่ที่สุดในตอนนี้ไม่ใช่เรื่อง “รายได้เท่าไร” อีกต่อไป แต่เป็น “รายได้มาจากไหน” “แหล่งรายได้นั้นยั่งยืนหรือไม่” และที่สำคัญกว่านั้นคือ “แหล่งรายได้นั้นมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาจังหวัดในระยะยาวหรือไม่”

ในบริบทปัจจุบัน การเปลี่ยนไปสู่การรักษาแหล่งรายได้ในระยะยาว การขยายฐานภาษี และการส่งเสริมให้ธุรกิจเติบโตอย่างลึกซึ้ง ถือเป็นทางเลือกที่แทบจะเป็นสิ่งจำเป็น เพื่อให้บรรลุเป้าหมายดังกล่าว จำเป็นต้องดำเนินการตรวจสอบ ป้องกันการสูญเสียทางภาษี และจัดการภาษีค้างชำระอย่างมุ่งมั่น พร้อมกันนั้นก็ต้องดำเนินมาตรการสนับสนุนให้ธุรกิจฟื้นตัวและพัฒนาอย่างยั่งยืนด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การสร้างสรรค์วิธีคิดในการบริหารรายได้จากงบประมาณ ตั้งแต่การ “เก็บเงินเมื่อมี” อย่างเฉื่อยชา ไปจนถึงการ “สร้างแหล่งที่มา” อย่างกระตือรือร้น ถือเป็นกุญแจสำคัญในการสร้างความมั่นคงทางการเงินให้กับ Yen Bai ในระยะยาว

ไตรมาสแรกบันทึกผลการจัดเก็บรายได้ที่น่าประทับใจ แต่สิ่งที่สำคัญกว่าคือคุณภาพและความยั่งยืนของแหล่งที่มาของรายได้ บริษัทเยนไป๋มีโอกาสที่จะปรับโครงสร้างรายได้ให้ไปในทิศทางที่มั่นคงยิ่งขึ้น ขณะเดียวกันก็ต้องเผชิญกับแรงกดดันจากปัจจัยเศรษฐกิจภายในและความผันผวนของนโยบาย แทนที่จะมุ่งเน้นแค่การเกินประมาณการงบประมาณ จังหวัดจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การทำให้แน่ใจว่ารายได้งบประมาณทุกดอลลาร์เป็นเครื่องพิสูจน์ถึงสุขภาพที่แท้จริงและแรงผลักดันการพัฒนาที่แข็งแกร่งของเศรษฐกิจในท้องถิ่น

ทาน ฟุก

ที่มา: https://baoyenbai.com.vn/12/348783/From-budget-to-goal-goal-of-development-to-toan-dien.aspx