เยนบ๊าย: นโยบายช่วยเหลือพื้นที่ภูเขาเติบโต

>> เยนไป๋ ดำเนินนโยบายชาติพันธุ์อย่างมีประสิทธิผล

>> การนำรูปลักษณ์ใหม่มาสู่พื้นที่ชนกลุ่มน้อย

สัญญาณบวก

เมื่อพระอาทิตย์ขึ้นก็เป็นเวลาที่นายมัว อา จัง ซึ่งเป็นชาวม้งในหมู่บ้านเคอดัม ตำบลโม่วัง อำเภอวันเยน จะต้องเตรียมอาหารให้ควายและวัวของครอบครัว “เมื่อก่อนเรายากจนมาก ครอบครัวของเราเลี้ยงไก่เพียงไม่กี่ตัว ขอบคุณการสนับสนุนจากรัฐบาล 30 ล้านดอง ฉันได้ลงทุนเลี้ยงควาย ตอนนี้ฝูงควายเพิ่มขึ้นเป็นมากกว่า 10 ตัว และขายควายได้กำไรหลายร้อยล้านดองทุกปี ฉันมีความสุขมาก ฉันไม่เชื่อว่าครอบครัวของฉันจะหลุดพ้นจากความยากจนได้” นายชางกล่าวขณะสับหญ้าให้ควาย

หมู่บ้านโม่วังเป็นชุมชนที่ค่อนข้างยากในอำเภอวันเอียน ซึ่งประชากรมากกว่าร้อยละ 90 เป็นชาวม้ง แต่ก็ไม่ได้ "พิเศษ" เหมือนเมื่อก่อนอีกต่อไป ด้วยนโยบายสนับสนุนการยังชีพจากโครงการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา ตำบลจึงได้จัดตั้งสหกรณ์ขึ้น 3 แห่ง และกลุ่มสหกรณ์การผลิต 28 กลุ่ม สหกรณ์ผลิตน้ำมันหอมระเหยอบเชย เลี้ยงสัตว์ ปลูกต้นไม้ป่าไม้ ฯลฯ มีส่วนช่วยสร้างงานที่มั่นคงให้กับแรงงานท้องถิ่นหลายสิบคน มีรายได้ 8 - 10 ล้านดอง/คน/เดือน "ชาวม้งรู้วิธีทำมาหากิน ไม่ต้องพึ่งข้าวสารที่รัฐบาลแจกอีกต่อไป!" - ประธานกรรมการประชาชนตำบลโมหวาง นายทราน ตวน อันห์ ยิ้มอย่างภาคภูมิใจ

อำเภอมู่กางไช ซึ่งเป็นดินแดนที่ขึ้นชื่อเรื่องทุ่งขั้นบันได ตั้งอยู่ห่างจากเมืองโม่วังไปกว่าร้อยกิโลเมตร ก็กำลังเปลี่ยนแปลงไปเช่นกัน บนถนนคอนกรีตใหม่ที่มุ่งสู่หมู่บ้าน Thao Chua Chai ตำบล Che Cu Nha นาย Giang A Ly ประธานคณะกรรมการประชาชนของตำบลชี้ไปในระยะไกลว่า “เส้นทางนี้เคยเต็มไปด้วยดินถล่ม และเกิดการจราจรติดขัดเมื่อฝนตก ตอนนี้รถบรรทุกข้าวสามารถเดินทางได้อย่างสะดวกสบายด้วยโครงการลงทุนสร้างถนนเกือบ 2 กม. สร้างระบบชลประทาน และซ่อมแซมสะพานแขวน ประชาชนมีสุขภาพดีขึ้น และทุ่งนาก็ดีขึ้น”

ภายในปี 2567 อัตราความยากจนในตำบลจะลดลงจากร้อยละ 63.4 เหลือร้อยละ 39.4 เขตมู่กังไยทั้งหมดได้สร้างบ้านใหม่จำนวน 234 หลัง รองรับถังเก็บน้ำสแตนเลสกว่า 1,000 ใบ และฟาร์มควายและวัวเกือบ 1,400 สายพันธุ์ ตำบลหลายแห่ง เช่น โห่บอน, เดอซู่ฟิน, เหล่าไช มีถนนคอนกรีตเข้าสู่ใจกลางเมือง

ในเขตอำเภอวันจันซึ่งมีกลุ่มชาติพันธุ์ 18 กลุ่มอาศัยอยู่ร่วมกัน โดยกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยคิดเป็นเกือบร้อยละ 65 งานโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นกำลังเปลี่ยนแปลงหน้าตาของหมู่บ้านแต่ละแห่ง ถนนจากทางหลวงหมายเลข 32 ไปยังตำบลซุงโดและตำบลนัมมัวอิซึ่งเคยแคบและคดเคี้ยวได้รับการขยายให้กว้างขึ้นแล้ว นางสาวบาน ธี คอย ชาวบ้านในพื้นที่เล่าว่า “ครอบครัวของฉันบริจาคที่ดินกว่า 1,500 ตร.ม. เพื่อปลูกอบเชย ตอนนี้ถนนเปิดแล้ว การเดินทางและการค้าขายก็สะดวก เศรษฐกิจก็ดีขึ้นอย่างเห็นได้ชัด”

ในช่วงปี พ.ศ. 2565 - 2567 จังหวัดวานจันทร์ได้สร้างงานใหม่ทั้งหมด 85 งาน รวมถึงถนน โรงเรียน น้ำสะอาด ระบบชลประทาน บำรุงรักษาโครงการสาธารณะเพิ่มอีก 37 แห่ง โครงการที่ 4 การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญแสดงให้เห็นผลลัพธ์ที่ชัดเจนโดยค่อยๆ ก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานในพื้นที่ภูเขาให้เสร็จสมบูรณ์

จนถึงปัจจุบัน จังหวัดเอียนบ๊ายได้บรรลุเป้าหมายหลักแห่งชาติด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาสำเร็จแล้ว 17/24 เป้าหมาย โดยในจำนวนนี้มีผลสำเร็จที่น่าประทับใจหลายประการ ได้แก่ อัตราครัวเรือนยากจนของกลุ่มชาติพันธุ์น้อยลดลงเฉลี่ยร้อยละ 5.67/ปี เกินกว่าเป้าหมายที่ตั้งไว้ รายได้ต่อหัวเพิ่มขึ้น 2.39 เท่า เมื่อเทียบกับปี 2563 100% ของตำบลมีถนนลาดยางหรือคอนกรีตถึงใจกลางเมือง 99% ของครัวเรือนใช้ไฟฟ้าจากโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ ประชากรมากกว่าร้อยละ 93 สามารถเข้าถึงน้ำสะอาดได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งทั้งจังหวัดได้บรรลุเป้าหมายในการถอด 28/28 ตำบลในพื้นที่ที่ยากลำบากมากออกจากรายชื่อพื้นที่ที่ยากลำบากมากตามมติที่ 652 ของ นายกรัฐมนตรี

ด้านการศึกษา การดูแลสุขภาพ และวัฒนธรรม ก็มีการเปลี่ยนแปลงอย่างมากเช่นกัน โดยเด็กวัยเรียนเกือบทั้งหมดได้รับการระดมกำลัง ผู้สูงอายุตั้งแต่อายุ 15 ปีขึ้นไปร้อยละ 97 สามารถอ่านและเขียนภาษาจีนกลางได้อย่างคล่องแคล่ว 94.5% ของผู้หญิงคลอดบุตรในสถานพยาบาลหรือด้วยความช่วยเหลือจากบุคลากรทางการแพทย์ นอกจากนี้ ยังมีการดำเนินนโยบายสนับสนุนประชาชนโดยตรงอย่างกว้างขวาง โดยครัวเรือนกว่า 1,400 หลังคาเรือนได้รับการสนับสนุนด้านที่อยู่อาศัย ครัวเรือนนับพันครัวเรือนได้รับเครื่องมือสำหรับกักเก็บน้ำสำหรับใช้ในชีวิตประจำวัน การยังชีพ และการเปลี่ยนงาน... ถนนในชนบทยาวเกือบ 140 กม. ได้รับการปูผิว ซึ่งเกินกว่าเป้าหมายที่ตั้งไว้มาก

รูปแบบการเลี้ยงควายของนายมัว อา จัง (ขวา) ที่บ้านเคอดัม ตำบลโม่วัง สร้างรายได้สูง

“คอขวด” ที่ต้องแก้ไข

แม้ว่าจะมีผลลัพธ์เชิงบวกมากมาย แต่รายงานของกรมชนกลุ่มน้อยและศาสนาก็ยังชี้ให้เห็นเป้าหมายที่ยังไม่บรรลุและยากที่จะบรรลุได้ในปีสุดท้ายของระยะเวลาอย่างตรงไปตรงมาอีกด้วย เป้าหมายที่คาดหวังบางประการสามารถสำเร็จได้ หากมีแนวทางแก้ไขที่ทันท่วงที เช่น อัตราการหลบหนีของหมู่บ้านจากประเภทที่มีความยากลำบากพิเศษ ซึ่งปัจจุบันสูงถึง 93.2% อัตราคนดูโทรทัศน์และฟังวิทยุในปัจจุบันอยู่ที่ 99.6% อัตราเด็กม.ปลายพุ่งถึง 52% เป้าหมาย 60%...

เพื่อเป้าหมายเหล่านี้ จังหวัดได้ดำเนินการตามโซลูชันเฉพาะต่างๆ อย่างแข็งขัน เช่น การขยายความครอบคลุมของวิทยุและโทรทัศน์ ส่งเสริมการเข้าเรียนของนักเรียนในโรงเรียน... อย่างไรก็ตาม ยังมีเป้าหมายอีกหลายประการที่ยากต่อการบรรลุได้ภายในปี 2568 ซึ่งส่วนใหญ่เกิดจาก “อุปสรรค” ในด้านนโยบาย ทรัพยากร และเงื่อนไขการปฏิบัติจริง

ตัวอย่างเช่น อัตราของแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์ที่ได้รับการฝึกอบรมอาชีวศึกษาอยู่ที่เพียง 43.7% ในขณะที่เป้าหมายอยู่ที่มากกว่า 50% สาเหตุหลักคือระดับการสนับสนุนตามมติ 46/2015/QD-TTg ไม่เหมาะสมกับความเป็นจริงอีกต่อไป ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการดึงดูดผู้คนให้เข้าร่วมการฝึกอบรมอาชีวศึกษา

ตัวชี้วัดบางตัวแทบจะ “หยุดชะงัก” เนื่องจากขาดเงื่อนไขการดำเนินการ เช่น การอุดหนุนที่ดินผลิต (0/176 ครัวเรือน) การอุดหนุนการตั้งถิ่นฐานของประชากร (0/170 ครัวเรือน) การฝึกอาชีพ (เข้าถึงเพียง 4,726 คน ในขณะที่เป้าหมายอยู่ที่ 77,037 คน) ตัวชี้วัดเหล่านี้ติดอยู่ในขั้นตอนกองทุนที่ดินเป็นหลัก ผู้รับผลประโยชน์ไม่มีอยู่แล้ว หรือกระบวนการและขั้นตอนซับซ้อนเกินไป...

จำเป็นต้องมีการคิดสร้างสรรค์และแนวทางที่ยืดหยุ่น

นายโด กวาง วินห์ รองผู้อำนวยการสำนักงานกิจการชนกลุ่มน้อยและศาสนาประจำจังหวัดเน้นย้ำว่า “เพื่อให้โครงการเป้าหมายระดับชาติสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาเสร็จสมบูรณ์ตามกำหนดเวลาและมีคุณภาพ กรมได้เสนอแนวทางแก้ไขที่สอดคล้องและปฏิบัติได้จริงหลายแนวทาง ประการแรก จำเป็นต้องทบทวนและปรับนโยบายให้เหมาะสมกับสถานการณ์ปัจจุบัน โดยเฉพาะนโยบายการฝึกอาชีพ นโยบายที่ดิน และการเปลี่ยนแปลงอาชีพ”

ในด้านการฝึกอบรมอาชีพจำเป็นต้องเสริมสร้างการโฆษณาชวนเชื่อ การระดมกำลัง และการให้คำปรึกษาแก่คนงานกลุ่มชาติพันธุ์ให้ได้เรียนรู้ทักษะอาชีพที่เหมาะสมกับความสามารถและความต้องการของพวกเขา จัดชั้นเรียนฝึกอบรมอาชีพโดยมีโปรแกรมและเวลาฝึกอบรมที่เหมาะสมกับระดับสติปัญญาและจิตวิทยาของนักศึกษากลุ่มชาติพันธุ์น้อย มุ่งเน้นการฝึกทักษะวิชาชีพให้ตรงตามตำแหน่งงานแต่ละตำแหน่ง

พร้อมกันนี้ ยังมีการเสนอให้เพิ่มผู้รับประโยชน์จากการเปลี่ยนงานให้กับครัวเรือนชนกลุ่มน้อยที่เกือบจะยากจนและครัวเรือนกิญที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ที่ยากลำบาก หรือจัดทำแผนในการนำที่ดินจากฟาร์มและไร่ป่าไม้มาผลิตเป็นพื้นที่การเกษตรเพื่อประชาชนที่ขาดแคลนที่ดิน ในทางกลับกัน จังหวัดยังเสนอให้เน้นการปรับปรุงประสิทธิผลของการโฆษณาชวนเชื่อ การระดมพล และการให้คำปรึกษาด้านการฝึกอาชีพสำหรับคนงานชนกลุ่มน้อยด้วย สร้างสรรค์เนื้อหา รูปแบบ และระยะเวลาในการฝึกอบรมให้เหมาะสมกับระดับสติปัญญาของบุคลากรและสภาวะเศรษฐกิจ พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องส่งเสริมการเชื่อมโยงระหว่างสถาบันฝึกอบรมและธุรกิจเพื่อสร้างผลผลิตให้กับคนงานหลังการฝึกอบรมอาชีวศึกษา

ชาวบ้านตำบลเช่อคูนญา อำเภอมู่กางไช กำลังสร้างถนนในชนบท

ในด้านสุขภาพ การศึกษา ข้อมูลและการสื่อสาร จังหวัดได้ระบุถึงความจำเป็นที่จะต้องมุ่งเน้นการลงทุนในรูปแบบการดูแลโภชนาการสำหรับ 1,000 วันแรกของชีวิต พัฒนาโครงสร้างพื้นฐานวิทยุกระจายเสียงและโทรทัศน์ให้สมบูรณ์ เสริมระบบสถานีวิทยุกระจายเสียงดิจิตอลที่เชื่อมต่อกับระบบเนื้อหาของจังหวัด

ความสำเร็จเบื้องต้นในการดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายระดับชาติสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในเอียนบ๊ายเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงความมุ่งมั่นและฉันทามติจากคณะกรรมการพรรค รัฐบาล และประชาชน ผลลัพธ์ที่ได้เป็นการวัดความสามารถในการบริหารจัดการและปฏิบัติการ รวมถึงความเป็นองค์กรที่มีความเป็นระเบียบ ยืดหยุ่น และความคิดสร้างสรรค์ อย่างไรก็ตาม ยังมีเป้าหมายอีกมากที่ยังไม่บรรลุผล โดยเฉพาะเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ เช่น การฝึกอาชีพ การจัดระบบประชากร การขจัดอุปสรรคในนโยบายและทรัพยากร เป็นต้น ซึ่งเป็นภารกิจที่ไม่สามารถชะลอไว้ได้ และต้องอาศัยความใส่ใจและทิศทางที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นจากรัฐบาลกลาง รวมถึงการมีส่วนร่วมอย่างจริงจังและเชิงรุกจากภาคส่วนและท้องถิ่น

ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาสามารถพัฒนาได้อย่างยั่งยืนอย่างแท้จริงก็ต่อเมื่อผู้คนในพื้นที่ไม่เพียงแต่มีคุณภาพชีวิตที่ดีขึ้นเท่านั้น แต่ยังสามารถเข้าถึงบริการขั้นพื้นฐาน การฝึกอาชีพ งานต่างๆ ได้อย่างเต็มที่ และอาศัยอยู่ในสภาพแวดล้อมทางสังคมที่ปลอดภัยและมีความอุดมสมบูรณ์ทางวัฒนธรรมอีกด้วย นั่นคือจุดหมายปลายทางที่แท้จริงของนโยบายด้านชาติพันธุ์ทั้งหมดในช่วงนวัตกรรม

ฮ่องดูเยน

ที่มา: https://baoyenbai.com.vn/12/350655/Yen-Bai-Chinh-sach-giup-vung-cao-vuon-minh.aspx