คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาความเห็นร่างพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (แก้ไขเพิ่มเติม)

ภาพรวมของการประชุม

ในการประชุม ผู้แทนได้ฟังประธานคณะกรรมการตุลาการ รัฐสภา นางเล ติ งา นำเสนอรายงานโดยย่อเกี่ยวกับประเด็นสำคัญหลายประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการรับและการแก้ไขร่างกฎหมาย

นอกจากนี้ ยังมีผู้แทนจากกระทรวงความมั่นคง สาธารณะ กระทรวงอัยการสูงสุด กระทรวงยุติธรรม กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว กระทรวงการคลัง กระทรวงแรงงาน กระทรวงทหารผ่านศึกและกิจการสังคม หน่วยงานของสำนักงานกลางพรรค สำนักงานประธานาธิบดี หน่วยยามฝั่งเวียดนาม ฯลฯ เข้าร่วมการประชุมด้วย

มีมติเห็นชอบ ร่าง กฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (แก้ไข)

นางเล ถิ งา ประธานคณะกรรมาธิการกิจการตุลาการ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้รายงานประเด็นสำคัญหลายประเด็นเกี่ยวกับการรับและการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (ฉบับแก้ไข) ว่า ในการประชุมสมัยที่ 7 (พฤษภาคม 2567) สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือและให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (ฉบับแก้ไข) โดยพื้นฐานแล้ว สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นพ้องกับความจำเป็น วัตถุประสงค์ มุมมองเกี่ยวกับการแก้ไข และเนื้อหาพื้นฐานของร่างกฎหมาย ขณะเดียวกัน ยังได้แสดงความคิดเห็นมากมายเพื่อพัฒนาร่างกฎหมายให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้นต่อไป

จากมุมมองเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายและแนวทางของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการประจำคณะกรรมการตุลาการ หน่วยงานร่างกฎหมาย และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ได้ศึกษา พิจารณา และชี้แจงความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และผู้เชี่ยวชาญในแต่ละสาขาอย่างละเอียดถี่ถ้วน จนถึงปัจจุบัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับความเห็นพ้องต้องกันอย่างสูง

ร่างพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (แก้ไขเพิ่มเติม) หลังจากผ่านความเห็นชอบและแก้ไขแล้ว มี ๘ บท ๖๗ มาตรา (เพิ่มขึ้น ๑ มาตรา จากร่างพระราชบัญญัติที่เสนอต่อรัฐสภา โดยตัดมาตรา ๔๕ และ ๕๘ เพิ่มมาตรา ๒๑ มาตรา มาตรา ๔๐ และมาตรา ๖๗ แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๖๕ มาตรา คงมาตรา ๒ มาตราเดิม)

นางเล ติ งา ประธานคณะกรรมการตุลาการรัฐสภา รายงานโดยย่อเกี่ยวกับประเด็นสำคัญหลายประเด็นเกี่ยวกับการรับและการแก้ไขร่างกฎหมาย

เกี่ยวกับแนวคิดเรื่อง “การค้ามนุษย์” (มาตรา 2 ข้อ 1 แห่งร่างกฎหมาย) คณะกรรมการตุลาการถาวรเห็นว่าแนวคิดเรื่อง “การค้ามนุษย์” ในร่างกฎหมายพื้นฐานได้สร้างความมั่นใจในความเป็นเอกภาพและความสม่ำเสมอของระบบกฎหมาย ตอบสนองข้อกำหนดในทางปฏิบัติในการปราบปรามการค้ามนุษย์ (PCMBN) และสร้างความใกล้ชิดกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศเกี่ยวกับ PCMBN ที่เวียดนามเป็นสมาชิก อย่างไรก็ตาม เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของประมวลกฎหมายอาญา กฎหมายว่าด้วยการรับบุตรบุญธรรม และเพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริง คณะกรรมการตุลาการถาวรจึงเสนอให้เพิ่มข้อความ “เว้นแต่กฎหมายจะบัญญัติไว้เป็นอย่างอื่น” ไว้หลังข้อความ “ผลประโยชน์อื่น ๆ ที่เป็นสาระสำคัญ” ในวรรค 2 ข้อ 1 ข้อ 2

เกี่ยวกับแนวคิดเรื่องเหยื่อ บุคคลที่อยู่ระหว่างกระบวนการพิสูจน์ตัวว่าเป็นเหยื่อ (มาตรา 6 และมาตรา 7 มาตรา 2) นางเล ถิ งา ประธานคณะกรรมการตุลาการ กล่าวว่า การระบุตัวเหยื่อต้องพิจารณาจากหลักเกณฑ์เฉพาะ เช่น การถูกละเมิดจากการค้ามนุษย์ และการระบุตัวโดยหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังมีบทบัญญัติที่กว้างขวางกว่าข้อกำหนดของสนธิสัญญาระหว่างประเทศในการสนับสนุนบุคคลในกระบวนการพิสูจน์ตัวว่าเป็นเหยื่อ ดังนั้นจึงเสนอให้คงไว้ตามร่างกฎหมายฉบับนี้

นอกจากนี้ เพื่อให้แน่ใจว่ามีมนุษยธรรมและคุ้มครองสิทธิเด็ก ร่างกฎหมายมีบทบัญญัติเพื่อสนับสนุนบุคคลอายุต่ำกว่า 18 ปีที่เดินทางมากับเหยื่อและผู้ที่อยู่ในขั้นตอนการระบุตัวตนว่าเป็นเหยื่อ เช่น การสนับสนุนความต้องการที่จำเป็น การดูแลทางการแพทย์ จิตวิทยา ค่าใช้จ่ายในการเดินทาง การสนับสนุนทางกฎหมาย และการตีความ

ผู้แทนผู้นำกระทรวงและสาขาเข้าร่วมการประชุม

เกี่ยวกับการซื้อขายทารกในครรภ์ คณะกรรมการตุลาการถาวรพบว่า เนื่องจากสถานการณ์การซื้อขายทารกในครรภ์มีความซับซ้อน และการดำเนินการซื้อขายทารกในครรภ์จึงยังไม่ได้รับการควบคุมตามกฎหมาย ดังนั้น เพื่อให้มั่นใจว่าสามารถป้องกันและควบคุมได้ทันท่วงที ตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ และรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ มาตรา 3 ของร่างกฎหมายจึงได้เพิ่มเติมด้วยมาตรา 01 (วรรค 2) เพื่อควบคุมการกระทำที่ต้องห้าม: "การซื้อขายทารกในครรภ์; การตกลงซื้อขายบุคคลในขณะที่บุคคลนั้นยังเป็นทารกในครรภ์"

เกี่ยวกับนโยบายของรัฐในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (มาตรา 5 ของร่างกฎหมาย) สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรบางส่วนมีความเห็นเสนอให้จัดลำดับความสำคัญในการจัดสรรงบประมาณสำหรับพื้นที่ที่มีสถานการณ์การค้ามนุษย์ที่ร้ายแรงและซับซ้อนและพื้นที่ชายแดน เพื่อตอบสนองต่อความเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร มาตรา 5 ของร่างกฎหมายจึงได้เพิ่มเติมเนื้อหา “พื้นที่ที่มีสถานการณ์การค้ามนุษย์ที่ซับซ้อน” ลงในมาตรา 6 ของร่างกฎหมาย

เกี่ยวกับความรับผิดชอบของสหภาพเยาวชนคอมมิวนิสต์โฮจิมินห์ในการป้องกันการค้ามนุษย์ ประธานคณะกรรมการตุลาการ เล ถิ งา กล่าวว่า นอกเหนือจากการส่งเสริมความรับผิดชอบของสหภาพสตรีเวียดนามในการปกป้องสตรีและเด็กหญิง การยอมรับความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว ร่างกฎหมายยังได้รับการเพิ่มเติมด้วยมาตรา 01 (มาตรา 21) ที่ควบคุมความรับผิดชอบของสหภาพเยาวชนคอมมิวนิสต์โฮจิมินห์ในการป้องกันการค้ามนุษย์ เพื่อเสริมสร้างความรับผิดชอบขององค์กรนี้ในการทำงานของ PCMBN ให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น

เพื่อตอบสนองต่อความเห็นของรัฐสภาเกี่ยวกับบุคคลที่ได้รับการคุ้มครอง (มาตรา 35) ร่างกฎหมายได้เพิ่มมาตรา 1 (มาตรา 4) ลงในมาตรา 35 โดยกำหนดให้บุคคลที่ได้รับการคุ้มครอง ได้แก่ “บุคคลที่มีส่วนร่วมในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์และช่วยเหลือเหยื่อ” เพื่อปกป้องสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของพวกเขา และส่งเสริมให้พวกเขามีส่วนร่วมในการทำงานของ PCMBN ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายได้เพิ่มมาตรา 1 (มาตรา 4) ลงในมาตรา 36 โดยกำหนดขอบเขตการคุ้มครองสำหรับญาติของเหยื่อ ผู้ที่กำลังถูกระบุว่าเป็นเหยื่อ และบุคคลที่มีส่วนร่วมในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์และช่วยเหลือเหยื่อ

เกี่ยวกับเรื่องและรูปแบบการช่วยเหลือ (มาตรา 38 แห่งร่างกฎหมาย) คณะกรรมการตุลาการถาวรเห็นว่า เพื่อประกันความเป็นมนุษย์และผลประโยชน์สูงสุดของเด็ก มาตรา 38 แห่งร่างกฎหมายจึงได้รับการแก้ไข โดยกำหนดให้บุคคลอายุต่ำกว่า 18 ปี ที่ติดตามผู้เสียหาย ซึ่งเป็นบุคคลที่กำลังอยู่ในกระบวนการระบุตัวผู้เสียหาย มีสิทธิได้รับรูปแบบการช่วยเหลือเช่นเดียวกับผู้เสียหาย ยกเว้นการสนับสนุนด้านการฝึกอบรมวิชาชีพ การให้คำปรึกษาด้านอาชีพ เงินช่วยเหลือกรณีประสบความยากลำบากเบื้องต้น และการสนับสนุนเงินกู้ บทบัญญัตินี้ได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบเพื่อให้มั่นใจว่ามีความเหมาะสมและสอดคล้องกับงบประมาณแผ่นดิน ส่วนรูปแบบการช่วยเหลืออื่นๆ สำหรับเด็ก (ถ้ามี) จะดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเด็ก

นอกจากนี้ มาตรา 38 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้รับการแก้ไข โดยกำหนดให้เหยื่อที่เป็นพลเมืองเวียดนามและผู้ที่มีอายุต่ำกว่า 18 ปีที่ติดตามพวกเขาขณะอยู่ต่างประเทศ จะได้รับการสนับสนุนด้านสิ่งจำเป็น ค่ารักษาพยาบาล และค่าล่าม หลังจากที่บุคคลเหล่านี้ได้รับและยืนยันตัวตนโดยหน่วยงานที่มีอำนาจในประเทศแล้ว พวกเขาจะได้รับระบบการสนับสนุนอื่นๆ เช่นเดียวกับผู้ที่กำลังอยู่ในขั้นตอนการพิสูจน์ตัวตนว่าเป็นเหยื่อในประเทศ

เกี่ยวกับสถานสงเคราะห์สังคม สถานสงเคราะห์ช่วยเหลือเหยื่อ และผู้ที่อยู่ในระหว่างกระบวนการพิจารณาเป็นเหยื่อ (มาตรา 47) คณะกรรมการตุลาการถาวรได้เสนอให้คงระเบียบว่าด้วยการจัดตั้งสถานสงเคราะห์ช่วยเหลือเหยื่อไว้ เนื่องจากระเบียบนี้เป็นบทบัญญัติในการระดมองค์กรและบุคคลให้เข้าร่วมในการช่วยเหลือเหยื่อ ซึ่งเป็นกิจกรรมที่ไม่ได้ใช้งบประมาณแผ่นดิน แม้ว่าพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2554 จะกำหนดให้มีการจัดตั้งสถานสงเคราะห์ช่วยเหลือเหยื่อ แต่จนถึงปัจจุบันยังไม่มีการจัดตั้งสถานสงเคราะห์ใดๆ ขึ้น ขณะเดียวกัน มีรายงานว่าเพื่อระดมการมีส่วนร่วมของสถานสงเคราะห์สังคมอื่นๆ ในการช่วยเหลือเหยื่อการค้ามนุษย์ (สถานสงเคราะห์นี้ต้องได้รับใบอนุญาตจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจึงจะดำเนินการได้) ร่างกฎหมายจึงได้เพิ่มเติมวรรค 01 (วรรค 3) ของมาตรา 47 และในขณะเดียวกัน ได้มีการแก้ไขเพิ่มเติมข้อ g วรรค 1 มาตรา 60 ของร่างกฎหมาย

ส่วนเรื่องความรับผิดชอบของกระทรวงการคลัง (มาตรา 58) นางเล ทิ งา ประธานคณะกรรมการตุลาการ กล่าวว่า เพื่อให้ระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกันและปฏิบัติตามหลักการของกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย คณะกรรมการตุลาการถาวรจึงเสนอให้ยกเลิกมาตรา 58 เรื่องความรับผิดชอบของกระทรวงการคลังในร่างกฎหมาย

ประเมินผลกระทบของการขยายแนวคิดเรื่องการค้ามนุษย์ อย่างรอบคอบ

รองประธานรัฐสภาเหงียน ถิ แทงห์

รองประธานรัฐสภาเหงียน ถิ ถันห์ เห็นด้วยกับการนำแนวคิดเรื่องการค้ามนุษย์เข้าไว้ในกฎหมายเพื่อเชื่อมโยงการรับรู้และการบังคับใช้ อย่างไรก็ตาม รองประธานรัฐสภาเหงียน ถิ ถันห์ กล่าวว่า มาตรา 1 มาตรา 2 ของร่างกฎหมายนี้ได้นำแนวคิดเรื่องการค้ามนุษย์มาใช้ และการค้ามนุษย์จะใช้กับบุคคลที่มีอายุตั้งแต่ 18 ปีขึ้นไปและผู้ที่มีอายุต่ำกว่า 18 ปี ในกรณีที่ใช้กำลัง ข่มขู่ด้วยกำลัง หลอกลวง หรือกลอุบายอื่นๆ

ขณะเดียวกัน มาตรา 2 วรรคสอง ของร่างกฎหมายฉบับนี้ ได้กำหนดแนวคิดเรื่องการค้ามนุษย์ ซึ่งบังคับใช้เฉพาะกับบุคคลอายุต่ำกว่า 18 ปี ในกรณีใช้กำลัง ข่มขู่ว่าจะใช้กำลัง หลอกลวง หรือกลอุบายอื่น ๆ ดังนั้น รองประธานรัฐสภาจึงเสนอให้มีการทบทวน วิจัย และกำกับดูแลแนวคิดนี้ต่อไป เพื่อให้เข้าใจง่ายขึ้น

รองประธานรัฐสภา ตรัน กวาง ฟอง

นายเจิ่น กวง เฟือง รองประธานรัฐสภา เสนอให้หน่วยงานตรวจสอบและหน่วยงานร่างพิจารณาผลกระทบของการขยายแนวคิดเรื่องการค้ามนุษย์อย่างรอบคอบ เนื่องจากการขยายแนวคิดดังกล่าวจะขยายขอบเขตของอาชญากรรม การกระทำผิดทางอาญา และเพิ่มความรับผิดทางอาญา... รองประธานรัฐสภาเสนอว่า "จำเป็นต้องประเมินอย่างรอบคอบเพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายมีความสอดคล้องกันในการบังคับใช้กฎหมาย"

เมื่อสรุปการอภิปราย รองประธานรัฐสภาเหงียน คาค ดิญ ยืนยันว่าทุกความเห็นได้รับการชื่นชมอย่างยิ่งและเห็นด้วยอย่างยิ่งกับเนื้อหาหลักของร่างกฎหมายที่ได้รับและอธิบายไปแล้ว

กรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยังได้หารือและแสดงความคิดเห็นในประเด็นเฉพาะต่างๆ มากมาย เช่น การทบทวนระบบแนวคิด คำศัพท์ และศัพท์เฉพาะต่างๆ ให้มีความเข้มงวดยิ่งขึ้น โดยเฉพาะคำศัพท์ที่เกี่ยวข้องกับประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา ประมวลกฎหมายอาญา และกฎหมายเฉพาะที่เกี่ยวข้อง แนวคิดอื่นๆ นอกเหนือจากกฎหมายเฉพาะที่เกี่ยวข้องต้องได้รับการทบทวนอย่างรอบคอบ ชัดเจน และเข้าใจง่าย การเสริมความรับผิดชอบของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น รวมถึงความรับผิดชอบของสภาประชาชน การพิจารณาข้อบังคับที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบของแนวร่วมปิตุภูมิและองค์กรต่างๆ การทบทวนและแสดงเนื้อหาของบทบัญญัติเกี่ยวกับการกระทำที่ต้องห้ามให้ชัดเจนยิ่งขึ้น...

นายเหงียน คัก ดินห์ รองประธานรัฐสภา กล่าวสรุปการประชุม

ส่วนมาตรการช่วยเหลือผู้เสียหาย ญาติ ผู้ติดตามอายุต่ำกว่า 18 ปี และผู้อยู่ระหว่างการพิสูจน์ตนว่าเป็นผู้เสียหายนั้น รองประธานรัฐสภาได้ขอให้หน่วยงานตรวจสอบและหน่วยงานร่างดำเนินการทบทวนต่อไป เพื่อให้ระเบียบปฏิบัติมีความเรียบง่าย เข้าใจง่าย ไม่ละเว้นบุคคลใดบุคคลหนึ่งแต่ไม่กว้างเกินไป พร้อมด้วยมาตรการช่วยเหลือที่เหมาะสม พิจารณาแนวคิดที่จำเป็น เช่น ความช่วยเหลือทางกฎหมาย การสนับสนุนทางกฎหมาย และไม่สร้างแนวคิดเพิ่มเติมที่ยังไม่มีอยู่ในกฎหมาย

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/uy-ban-tvqh-cho-y-kien-ve-du-thao-luat-phong-chong-mua-ban-nguoi-sua-doi-378223.html