ปัญหาการกระจายอำนาจในการจำแนกผลิตภัณฑ์ OCOP ในระดับอำเภอ

ผลลัพธ์เบื้องต้น

นางสาวเหงียน ถิ ฮาง (หมู่บ้าน 2 ตำบลลัมเซิน จังหวัดโด่ลวง) เจ้าของผลิตภัณฑ์ 2 รายการที่ได้รับการประเมิน OCOP ระดับ 3 ดาวในระดับอำเภอในเฟสแรกปี 2566 ในงานแสดงสินค้า ภาพโดย: ทานห์ ฟุก

เขตโดลวงเพิ่งจัดการประเมินการจำแนกประเภทผลิตภัณฑ์ OCOP ครั้งแรกในปี 2566 ตามมติ 148/QD-TTg สำหรับผลิตภัณฑ์ 10 รายการ ซึ่ง 1 รายการได้รับการอัปเกรดเป็น 4 ดาว และมีผลิตภัณฑ์ 9 รายการที่ได้รับการประเมินใหม่ จากการประเมินของสภา ครั้งนี้ ทั้งเขตมีผลิตภัณฑ์ 8 รายการที่ตรงตามเกณฑ์ OCOP 3 ดาว

นางสาวเหงียน ถิ ฮัง (หมู่บ้าน 2 ตำบลลัมซอน โด เลือง) เจ้าของผลิตภัณฑ์ 2 รายการที่ได้รับการประเมินและจัดประเภทเป็นผลิตภัณฑ์ OCOP 3 ดาวในระดับอำเภอในครั้งนี้ กล่าวว่า “การมอบอำนาจให้อำเภอประเมินและจัดประเภทผลิตภัณฑ์ OCOP ช่วยให้หน่วยงานอย่างเราประหยัดค่าใช้จ่ายและเวลา ไม่ต้องเดินทางไปจังหวัดเพื่อเข้าร่วมการประเมิน ขณะเดียวกัน ในแง่จิตวิทยา การเข้าร่วมการแข่งขันจัดประเภท OCOP ในระดับอำเภอก็สะดวกสบายขึ้น ปีนี้ เราเข้าร่วมการประเมินผลิตภัณฑ์ 2 รายการ และทั้ง 2 รายการได้รับ 3 ดาว”

ผลิตภัณฑ์เมลอนหุงหลงของตำบลงีหุงเพิ่งได้รับการจัดอันดับให้เป็น OCOP ระดับ 3 ดาวโดยคณะกรรมการประชาชนอำเภองีหุงในช่วงแรกของปี 2566 ภาพโดย: Thanh Phuc

นอกจากนี้ นายบุ้ย ดิงห์ ฮอย (ตำบลงีหุ่ง อำเภองีหล็อก) ซึ่งเข้าร่วมการประเมินการจำแนกประเภทผลิตภัณฑ์ OCOP ในครั้งนี้ เพิ่งได้รับใบรับรอง OCOP 3 ดาวจากอำเภอสำหรับผลิตภัณฑ์เมลอนหุงลอง โดยเขากล่าวว่า “สำหรับครัวเรือนที่เพิ่งเริ่มประเมินผลิตภัณฑ์อย่างเรา ถือว่าสะดวกมาก ประการแรก อำเภอจะให้คำแนะนำและประเมินเอกสารและขั้นตอนโดยตรง ดังนั้น เมื่อมีข้อผิดพลาดหรือตกหล่น ก็สามารถแก้ไขและเพิ่มเติมได้ทันที ประการที่สอง ลดขั้นตอนการจัดระดับลงหนึ่งขั้นตอน ไม่ต้องไปที่จังหวัดหลายครั้ง ช่วยประหยัดทั้งต้นทุนและเวลา”

ภายในสิ้นเดือนกรกฎาคม 2023 เขตงีล็อคประสบความสำเร็จในการจัดประชุมคัดเลือกผลิตภัณฑ์ OCOP ระดับเขตรอบแรก โดยอิงตามเกณฑ์ทั่วไปที่กำหนดโดยรัฐบาลกลาง สภาเขตได้ให้การยอมรับผลิตภัณฑ์ OCOP 3 ดาวเพิ่มเติมอีก 5 รายการ ได้แก่ หอมแดง แตงโมฮวงเจีย แตงโมหุงหลง ถั่วลิสงคั่วอองลี แตงโมเหลืองงีล็อค

เขตหุ่งเหงียนเพิ่งจัดการประชุมเพื่อประเมินผลิตภัณฑ์ OCOP ระดับเขตในปี 2023 ภาพ: CSCC

นาย Tran Nguyen Hoa หัวหน้ากรม เกษตร และพัฒนาชนบท สมาชิกสภาคัดเลือกผลิตภัณฑ์ OCOP อำเภอ Nghi Loc กล่าวว่า “ด้วยอำนาจหน้าที่ เมื่อคัดเลือกผลิตภัณฑ์ OCOP ตามมติ 148/QD-TTg สมาชิกสภาคัดเลือกผลิตภัณฑ์ OCOP ในระดับอำเภอจะกระตือรือร้นมากขึ้นในทุกด้าน ผู้นำอำเภอ กรม และสำนักงานต่างๆ ไม่จำเป็นต้องเดินทางไปจังหวัดหลายครั้งเพื่อเข้าร่วมรอบตัดสิน นอกจากนี้ ผู้เข้ารับการคัดเลือกยังพบว่าสะดวกกว่าเมื่อไม่ต้องเดินทางมากนัก ทำให้ลดรอบตัดสินลงหนึ่งรอบ…”

ตามมติที่ 148/QD-TTg การประเมินและการจำแนกประเภทจะดำเนินการใน 4 ระดับ คือ ตำบล อำเภอ จังหวัด และภาคกลาง โดยมี 6 กลุ่มผลิตภัณฑ์ ในระดับตำบล คณะกรรมการประชาชนของตำบล แขวง และเมือง (คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล) จัดให้มีการประเมินเนื้อหาบางส่วนของเอกสารผลิตภัณฑ์ที่ลงทะเบียนเพื่อเข้าร่วมการประเมินผลิตภัณฑ์ OCOP รวมถึงเกณฑ์ต่อไปนี้: แหล่งที่มาของผลิตภัณฑ์/วัตถุดิบในท้องถิ่น การใช้แรงงานในท้องถิ่น แหล่งที่มาของแนวคิดผลิตภัณฑ์ เอกลักษณ์/ภูมิปัญญาในท้องถิ่น

ในระดับอำเภอ สภาอำเภอจัดให้มีการประเมินและจำแนกประเภทผลิตภัณฑ์ที่เข้าร่วมโครงการ OCOP ออกคำสั่งอนุมัติผลการประเมินและใบรับรองสำหรับผลิตภัณฑ์ 3 ดาว และจัดให้มีการประกาศผลการประเมิน

คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอโอนรายการผลิตภัณฑ์ที่มีคะแนน 70 ถึง 100 คะแนน (4 ดาวขึ้นไป) ไปยังคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง (คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด) เพื่อร้องขอการประเมิน การจำแนกประเภท และการรับรองผลิตภัณฑ์ OCOP

ปัญหา และข้อบกพร่อง

ตามโครงสร้าง สมาชิกสภาประเมินการจำแนกประเภทผลิตภัณฑ์ OCOP ในระดับอำเภอมีส่วนร่วมจากหน่วยงานและสาขาของจังหวัด ภาพ: CSCC

ภายในสิ้นเดือนตุลาคม พ.ศ. 2566 ทั้งจังหวัดมีเพียง 8 เขตที่ประเมินและจำแนกประเภทผลิตภัณฑ์ OCOP ตามมติที่ 148/QD-TTg ได้แก่ หุ่งเหงียน นามดาน โด่เลือง เมืองวินห์ งีล็อค เอียนถั่น เดียนเชา และกวี๋นหลัว

สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงความล่าช้าในการดำเนินการเนื่องจากความยากลำบากมากมายในระดับรากหญ้า นางสาวเหงียน ถิ ฮันห์ รองหัวหน้ากรมเกษตรและพัฒนาชนบทของอำเภอโดว์เลือง กล่าวว่า “โดว์เลืองเพิ่งจะเสร็จสิ้นการให้คะแนนและจำแนกประเภทผลิตภัณฑ์ OCOP เมื่อกลางเดือนตุลาคม 2023 ในระหว่างดำเนินการกระจายอำนาจการประเมินผลิตภัณฑ์ OCOP ในฐานะเจ้าหน้าที่เต็มเวลา ฉันสังเกตเห็นว่ายังคงมีปัญหาอยู่ เช่น ประการแรก เนื่องจากไม่มีเอกสารแนวทางที่เฉพาะเจาะจงและชัดเจนเกี่ยวกับวิธีการดำเนินการ สมาชิกสภายังคงสับสน ประการที่สอง ผู้นำเขตที่เป็นสมาชิกสภาทั้งหมดมีตำแหน่งพร้อมกัน ดังนั้นพวกเขาจึงไม่ใกล้ชิดกันเท่ากับสมาชิกระดับจังหวัดที่เป็นแผนกและสาขาเฉพาะทาง

แม้ว่าผลิตภัณฑ์เหล่านี้จะเป็นผลิตภัณฑ์ OCOP ระดับ 3 ดาวตามเกณฑ์ทั่วไปก็ตาม แต่ผลิตภัณฑ์ที่เคยได้รับการยอมรับจากจังหวัดนั้นยังคงมีชื่อเสียงมากกว่า ภาพโดย: Thanh Phuc

นอกจากนี้ ตามข้อบังคับแล้ว สภาประเมินผลระดับอำเภอจะต้องมีตัวแทนจากกรมเกษตรและพัฒนาชนบท กรม วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และกรมจัดการเฉพาะทาง ดังนั้น อำเภอจึงต้องพึ่งเวลาและตารางการทำงานของเจ้าหน้าที่มืออาชีพจากกรมและสาขาต่างๆ

จากมุมมองของผู้เข้าร่วมการประเมินและจำแนกประเภทผลิตภัณฑ์ OCOP พวกเขายังคงต้องการการรับรองจากจังหวัดมากกว่าอำเภอ “ทั้งคู่เป็น OCOP ระดับ 3 ดาว แต่ส่วนตัวแล้ว ฉันคิดว่า OCOP ระดับ 3 ดาวที่จังหวัดรับรองนั้นแน่นอนว่ามี “ชื่อเสียง” มากกว่า OCOP ที่อำเภอรับรอง รสนิยมของผู้บริโภคเหมือนกัน ผลิตภัณฑ์ประเภทเดียวกัน แต่ OCOP ระดับ 3 ดาวที่ระดับจังหวัดจะได้รับการต้อนรับจากผู้คนมากมายมากกว่า OCOP ระดับ 3 ดาวที่ระดับอำเภอรับรอง ถึงแม้ว่าเกณฑ์และมาตราการให้คะแนนในการประเมินทั้งหมดจะเหมือนกันก็ตาม” ผู้ตอบแบบสอบถาม OCOP กล่าว

ปัญหาการสนับสนุนการดำเนินการตามโครงการหนึ่งตำบลหนึ่งผลิตภัณฑ์ตามมติ 25/2020/HND จังหวัด ซึ่งระดับอำเภอจะเป็นผู้ประเมินและให้การยอมรับ ยังคงเป็นปัญหาที่น่ากังวลของหลายประเด็น ภาพโดย: Thanh Phuc

นอกจากนี้ ตามมติที่ 148 ปัจจุบัน การประเมินและจำแนกผลิตภัณฑ์ที่มี 3 ดาวหรือน้อยกว่านั้นได้รับมอบหมายให้ระดับอำเภอ ในขณะเดียวกัน ในมาตรา 4 มาตรา 3 ของมติ 25/2020/NQ-HDND ลงวันที่ 13 ธันวาคม 2020 กำหนดนโยบายหลายประการเพื่อสนับสนุนการดำเนินการตามโครงการหนึ่งตำบลหนึ่งผลิตภัณฑ์ในจังหวัด เหงะอาน ในช่วงปี 2021-2025 จะสนับสนุนเฉพาะผลิตภัณฑ์ OCOP ที่ได้รับการรับรองระดับจังหวัดเท่านั้น ซึ่งยังก่อให้เกิดความกังวลมากมายสำหรับท้องถิ่นด้วย เนื่องจากจำเป็นต้องแก้ไขเนื้อหาในการขอรับการรับรองระดับอำเภอหรือไม่

จากมุมมองของหน่วยงานจัดการ นายเหงียน โฮ ลัม รองหัวหน้ากรมพัฒนาชนบท กล่าวว่า การกระจายอำนาจการประเมินและการจำแนกประเภทผลิตภัณฑ์ OCOP ตามมติ 148/QD-TTg ถือเป็นนโยบายที่ถูกต้อง ซึ่งจะช่วยลดความไม่สะดวกสำหรับหน่วยงานต่างๆ การกระจายอำนาจจะช่วยเพิ่มบทบาท ความรับผิดชอบ และความคิดริเริ่มของระดับอำเภอและตำบลในการสนับสนุนการพัฒนาผลิตภัณฑ์ และการจัดการตรวจสอบและกำกับดูแลผลิตภัณฑ์ OCOP

ด้วยโครงการ OCOP ทำให้สินค้าพิเศษจากชนบทจำนวนมากสามารถขยายตลาดได้ไกล ภาพโดย: Thanh Phuc

พร้อมกันนี้ยังช่วยพัฒนาศักยภาพเจ้าหน้าที่บริหาร OCOP ในระดับอำเภอและตำบลให้สามารถสนับสนุนวิชาต่างๆ ได้อย่างมีประสิทธิผล สร้างแรงจูงใจให้วิชาต่างๆ พัฒนาและปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้ผลิตภัณฑ์ต่อไปนี้ตรงตามมาตรฐาน

อย่างไรก็ตาม ตามการวิเคราะห์ของนายเหงียน โฮ ลัม การนำมติที่ 148 ไปปฏิบัติยังคงมีข้อกังวลบางประการ นั่นคือ เจ้าหน้าที่ที่รับผิดชอบ OCOP ในเขตขาดความเชี่ยวชาญ ดังนั้น เมื่อตรวจสอบเอกสารและให้คะแนน จึงมีข้อจำกัดบางประการ แม้ว่าสภาให้คะแนนจะเชิญตัวแทนจากกรมเกษตรและพัฒนาชนบท กรมสาธารณสุข กรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และกรมอุตสาหกรรมและการค้า แต่กรมเหล่านี้เป็นเพียงสมาชิกของสภา และการวิพากษ์วิจารณ์ยังมีข้อจำกัดบางประการอีกด้วย

การประเมินในระดับอำเภอ หากไม่ได้ดำเนินการอย่างจริงจังและไม่ได้มาตรฐาน อาจส่งผลให้เกิดความคิดที่จะประสบความสำเร็จ ความคิดที่จะครอบครอง และความเป็นท้องถิ่นในการรับรองผลิตภัณฑ์ OCOP ในท้องถิ่น

เป้าหมายที่ใหญ่ที่สุดของโครงการ OCOP คือการสร้างงาน เพิ่มรายได้ และมุ่งเป้าไปที่การดำรงชีวิตอย่างยั่งยืนของชนพื้นเมือง ภาพ: Thanh Phuc

นอกจากนี้ เมื่อทำการประเมินและจำแนกในระดับอำเภอ จำนวนผลิตภัณฑ์มีน้อย มีเฉพาะภายในอำเภอเท่านั้น จึงมีการแข่งขันกับผลิตภัณฑ์ประเภทเดียวกันไม่มากนัก ดังนั้น หากไม่ทั่วถึงและเป็นกลางจริงๆ ผลิตภัณฑ์ที่ไม่รับประกันคุณภาพ ไม่มีคุณลักษณะ ความแตกต่าง และไม่สามารถแข่งขันได้ จะถูกจัดเป็น "OCOP" ระดับ "ดาว"

แหล่งที่มา: https://baonghean.vn/vuong-mac-khi-phan-quyen-cap-huyen-cham-phan-hang-san-pham-ocop-post279319.html