ปัญหาการกระจายอำนาจในการจำแนกประเภทผลิตภัณฑ์ OCOP ในระดับอำเภอ

ผลลัพธ์เบื้องต้น

bna_hằng moon.jpg — คุณเหงียน ถิ ฮาง (หมู่บ้าน 2 ตำบลลัมเซิน อำเภอโดะเลือง) เจ้าของผลิตภัณฑ์ 2 รายการที่ได้รับการประเมินเป็นผลิตภัณฑ์ OCOP ระดับ 3 ดาว ในระดับอำเภอ ระยะแรก ปี 2566 ณ งานแสดงสินค้า ภาพโดย: ถั่น ฟุก

เขตโด๋เลืองเพิ่งจัดการประเมินการจำแนกประเภทผลิตภัณฑ์ OCOP ครั้งแรกในปี พ.ศ. 2566 ตามมติที่ 148/QD-TTg สำหรับผลิตภัณฑ์ 10 รายการ โดยมีผลิตภัณฑ์ 1 รายการที่ได้รับการยกระดับเป็น 4 ดาว และมีผลิตภัณฑ์ 9 รายการที่ได้รับการประเมินใหม่ จากการประเมินของสภาในครั้งนี้ ทำให้ทั้งเขตมีผลิตภัณฑ์ 8 รายการที่ตรงตามเกณฑ์ OCOP ระดับ 3 ดาว

นางสาวเหงียน ถิ ฮาง (หมู่บ้าน 2 ตำบลลัมเซิน อำเภอโดะเลือง) เจ้าของผลิตภัณฑ์ 2 รายการที่ได้รับการประเมินและจัดประเภทเป็นผลิตภัณฑ์ OCOP ระดับ 3 ดาวในระดับอำเภอในครั้งนี้ กล่าวว่า “การมอบอำนาจให้อำเภอประเมินและจัดประเภทผลิตภัณฑ์ OCOP ช่วยให้หน่วยงานอย่างเราประหยัดทั้งต้นทุนและเวลา ไม่ต้องเดินทางไปจังหวัดเพื่อเข้าร่วมการประเมิน ขณะเดียวกัน ในแง่จิตวิทยา การเข้าร่วมการแข่งขันจัดประเภทผลิตภัณฑ์ OCOP ในระดับอำเภอก็สะดวกสบายมากขึ้น ปีนี้เราได้เข้าร่วมการประเมินผลิตภัณฑ์ 2 รายการ และทั้งสองรายการได้รับ 3 ดาว”

bna_Hưng LOng.jpg — ผลิตภัณฑ์แตงโมหุ่งหลงของตำบลงิหุ่งเพิ่งได้รับการจัดอันดับให้เป็น OCOP ระดับ 3 ดาวโดยคณะกรรมการประชาชนอำเภองิหลกในช่วงแรกของปี 2566 ภาพโดย: Thanh Phuc

นายบุ่ย ดิ่ง ฮอย (ตำบลงีหุ่ง อำเภองีหลก) ซึ่งเข้าร่วมการประเมินการจำแนกประเภทผลิตภัณฑ์ OCOP ในครั้งนี้ ได้รับใบรับรอง OCOP ระดับ 3 ดาวจากอำเภอสำหรับผลิตภัณฑ์เมลอนหุ่งลอง โดยกล่าวว่า "สำหรับครัวเรือนที่เพิ่งเริ่มประเมินผลิตภัณฑ์เป็นครั้งแรกอย่างเรา การประเมินนี้สะดวกมาก ประการแรก ทางอำเภอจะให้คำแนะนำและประเมินเอกสารและขั้นตอนต่างๆ โดยตรง ดังนั้นหากมีข้อผิดพลาดหรือตกหล่น ก็สามารถแก้ไขและเพิ่มเติมได้อย่างรวดเร็ว ประการที่สอง ช่วยลดขั้นตอนการประเมินลงหนึ่งขั้นตอน ทำให้ไม่ต้องเดินทางมาจังหวัดหลายครั้ง ช่วยประหยัดทั้งต้นทุนและเวลา"

ภายในสิ้นเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2566 อำเภองีหลกประสบความสำเร็จในการจัดประชุมคัดเลือกผลิตภัณฑ์ OCOP ระดับอำเภอรอบแรก โดยสภาอำเภอได้พิจารณาผลิตภัณฑ์ OCOP ระดับ 3 ดาวเพิ่มเติมอีก 5 รายการ ตามเกณฑ์มาตรฐานที่รัฐบาลกลางกำหนด ได้แก่ หอมแดง แตงเจีย แตงหุ่งหลง ถั่วลิสงคั่วอองลี และแตงเหลืองงีหลก

เขตหุ่งเหงียนเพิ่งจัดการประชุมเพื่อประเมินผลิตภัณฑ์ OCOP ระดับอำเภอในปี 2566 ภาพ: CSCC

นายตรัน เหงียน ฮวา หัวหน้ากรม เกษตร และพัฒนาชนบท สมาชิกสภาคัดเลือกผลิตภัณฑ์ OCOP อำเภองิโหลก กล่าวว่า “ด้วยอำนาจหน้าที่ ในการคัดเลือกผลิตภัณฑ์ OCOP ตามมติที่ 148/QD-TTg สมาชิกสภาคัดเลือกผลิตภัณฑ์ OCOP ระดับอำเภอจึงมีความกระตือรือร้นมากขึ้นในทุกด้าน ผู้นำอำเภอ กรม และสำนักงานต่างๆ ไม่จำเป็นต้องเดินทางไปจังหวัดหลายครั้งเพื่อเข้าร่วมรอบตัดสิน ตัวผู้เข้ารับการคัดเลือกเองก็รู้สึกสะดวกสบายมากขึ้นเมื่อไม่ต้องเดินทางมากนัก ซึ่งช่วยลดระยะเวลาการตัดสินลงหนึ่งรอบ…”

ตามมติที่ 148/QD-TTg การประเมินและการจำแนกประเภทจะดำเนินการใน 4 ระดับ ได้แก่ ระดับตำบล ระดับอำเภอ ระดับจังหวัด และระดับกลาง โดยมีกลุ่มผลิตภัณฑ์ 6 กลุ่ม ในระดับตำบล คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล (Commune-level People's Committee) มีหน้าที่ประเมินเนื้อหาบางส่วนของเอกสารผลิตภัณฑ์ที่ลงทะเบียนเพื่อเข้าร่วมการประเมินผลิตภัณฑ์ OCOP ซึ่งรวมถึงเกณฑ์ต่อไปนี้: แหล่งกำเนิดของผลิตภัณฑ์/วัตถุดิบในท้องถิ่น การใช้แรงงานในท้องถิ่น แหล่งกำเนิดของแนวคิดผลิตภัณฑ์ อัตลักษณ์/ภูมิปัญญาท้องถิ่น

ในระดับอำเภอ สภาเขตจัดให้มีการประเมินและจำแนกประเภทผลิตภัณฑ์ที่เข้าร่วมโครงการ OCOP ออกมติอนุมัติผลการประเมินและใบรับรองสำหรับผลิตภัณฑ์ 3 ดาว และจัดให้มีการประกาศผลการประเมิน

คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอโอนรายการผลิตภัณฑ์ที่มีคะแนน 70 ถึง 100 คะแนน (4 ดาวขึ้นไป) ไปยังคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดหรือเมืองที่ดำเนินงานส่วนกลาง (คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด) เพื่อขอการประเมิน การจำแนกประเภท และการรับรองผลิตภัณฑ์ OCOP

ปัญหา และข้อบกพร่อง

bna_occop YT.jpg — ตามโครงสร้าง สมาชิกสภาประเมินการจำแนกประเภทผลิตภัณฑ์ OCOP ในระดับอำเภอมีส่วนร่วมจากหน่วยงานและสาขาของจังหวัด ภาพ: CSCC

ภายในสิ้นเดือนตุลาคม พ.ศ. 2566 ทั้งจังหวัดมีเพียง 8 อำเภอที่ประเมินและจำแนกประเภทผลิตภัณฑ์ OCOP ตามมติที่ 148/QD-TTg ได้แก่ หุ่งเหงียน นามดาน โด่เลือง เมืองหวิงห์ งิหลก เยนถั่น เดียนเชา และกวีญลือ

สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงความล่าช้าในการดำเนินการอันเนื่องมาจากปัญหาหลายประการในระดับรากหญ้า คุณเหงียน ถิ ฮันห์ รองหัวหน้ากรมเกษตรและพัฒนาชนบท อำเภอโดว์เลือง กล่าวว่า “โดว์เลืองเพิ่งเสร็จสิ้นการให้คะแนนและจำแนกประเภทผลิตภัณฑ์ OCOP เมื่อกลางเดือนตุลาคม 2566 ในกระบวนการดำเนินการกระจายการประเมินผลิตภัณฑ์ OCOP ในฐานะเจ้าหน้าที่ประจำ ดิฉันสังเกตเห็นว่ายังมีปัญหาอยู่หลายประการ เช่น ประการแรก เนื่องจากไม่มีเอกสารแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจง สมาชิกสภาจึงยังคงสับสน ประการที่สอง ผู้นำเขตที่เป็นสมาชิกสภาล้วนดำรงตำแหน่งเดียวกัน จึงไม่ใกล้ชิดกันเท่ากับสมาชิกระดับจังหวัดซึ่งเป็นหน่วยงานและสาขาเฉพาะทาง

bna_ciò me Đức Tuấn tại một hội chợ OCOP.jpg — ในความเป็นจริง แม้ว่าผลิตภัณฑ์เหล่านี้จะได้รับการรับรอง OCOP ระดับ 3 ดาวตามเกณฑ์ทั่วไป แต่ผลิตภัณฑ์ที่เคยได้รับการรับรองจากจังหวัดนั้นยังคงมีชื่อเสียงมากกว่า ภาพ: Thanh Phuc

นอกจากนี้ ตามระเบียบแล้ว สภาประเมินผลระดับอำเภอจะต้องมีตัวแทนจากกรมต่างๆ ได้แก่ กรมเกษตรและพัฒนาชนบท กรมวิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และกรมการจัดการเฉพาะทาง ดังนั้น อำเภอจึงต้องพึ่งเวลาและตารางการทำงานของเจ้าหน้าที่มืออาชีพจากกรมและสาขาต่างๆ

จากมุมมองของผู้เข้าร่วมการประเมินและจำแนกประเภทผลิตภัณฑ์ OCOP พวกเขายังคงต้องการการยอมรับจากจังหวัดมากกว่าอำเภอ “ทั้งสองรายการเป็น OCOP ระดับ 3 ดาว แต่โดยส่วนตัวแล้ว ฉันคิดว่า OCOP ระดับ 3 ดาวที่จังหวัดรับรองนั้น “มีเกียรติ” มากกว่าการรับรองจากอำเภอ รสนิยมของผู้บริโภคก็เช่นเดียวกัน ผลิตภัณฑ์ประเภทเดียวกันแต่ได้รับการรับรอง OCOP ระดับ 3 ดาวในระดับจังหวัดจะได้รับการยอมรับมากกว่า OCOP ระดับ 3 ดาวที่อำเภอรับรอง แม้ว่าเกณฑ์และเกณฑ์การให้คะแนนการประเมินทั้งหมดจะเหมือนกันก็ตาม” ผู้เข้าร่วมการประเมิน OCOP รายหนึ่งกล่าว

bna_ lươn.jpg — ประเด็นการสนับสนุนการดำเนินโครงการหนึ่งตำบลหนึ่งผลิตภัณฑ์ตามมติที่ 25/2020/HĐND จังหวัด ซึ่งระดับอำเภอเป็นผู้ประเมินและรับรอง ยังคงเป็นข้อกังวลของหลายฝ่าย ภาพโดย: Thanh Phuc

นอกจากนี้ ตามมติที่ 148 ปัจจุบันการประเมินและจำแนกประเภทผลิตภัณฑ์ที่ได้รับ 3 ดาวหรือน้อยกว่านั้นได้รับมอบหมายให้ดูแลในระดับอำเภอ ขณะเดียวกัน ในข้อ 4 มาตรา 3 ของมติที่ 25/2020/NQ-HDND ลงวันที่ 13 ธันวาคม 2563 ซึ่งกำหนดนโยบายหลายประการเพื่อสนับสนุนการดำเนินโครงการหนึ่งตำบลหนึ่งผลิตภัณฑ์ในจังหวัด เหงะอาน ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 จะให้การสนับสนุนเฉพาะผลิตภัณฑ์ OCOP ที่ได้รับการรับรองระดับจังหวัดเท่านั้น ซึ่งสร้างความกังวลอย่างมากต่อท้องถิ่น เนื่องจากจำเป็นต้องแก้ไขเนื้อหาการรับรองระดับอำเภอหรือไม่

จากมุมมองของหน่วยงานจัดการ นายเหงียน โฮ ลัม รองหัวหน้ากรมพัฒนาชนบท กล่าวว่า การกระจายอำนาจการประเมินและการจำแนกประเภทผลิตภัณฑ์ OCOP ตามมติที่ 148/QD-TTg ถือเป็นนโยบายที่ถูกต้อง ช่วยลดความไม่สะดวกให้กับผู้ที่เกี่ยวข้อง การกระจายอำนาจจะช่วยเพิ่มบทบาท ความรับผิดชอบ และความคิดริเริ่มของระดับอำเภอและตำบลในการสนับสนุนการพัฒนาผลิตภัณฑ์ และการจัดการตรวจสอบและกำกับดูแลผลิตภัณฑ์ OCOP

bna_chẳ dam.JPG — ด้วยโครงการ OCOP อาหารพื้นเมืองหลายรายการจึงเข้าถึงตลาดได้อย่างกว้างขวาง ภาพโดย: Thanh Phuc

พร้อมกันนี้ยังช่วยพัฒนาศักยภาพเจ้าหน้าที่บริหาร OCOP ระดับอำเภอและตำบลให้สามารถสนับสนุนวิชาต่างๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพ และสร้างแรงจูงใจให้วิชาต่างๆ พัฒนาปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้ผลิตภัณฑ์ต่อไปนี้ได้มาตรฐาน

อย่างไรก็ตาม จากการวิเคราะห์ของนายเหงียน โฮ ลัม พบว่าการนำมติที่ 148 มาใช้ปฏิบัติยังคงมีข้อกังวลบางประการ กล่าวคือ เจ้าหน้าที่ที่รับผิดชอบ OCOP ในเขตพื้นที่ขาดความเชี่ยวชาญ ดังนั้นการตรวจสอบและประเมินผลเอกสารจึงมีข้อจำกัดบางประการ แม้ว่าสภาประเมินผลจะเชิญตัวแทนจากกรมเกษตรและพัฒนาชนบท กรมสาธารณสุข กรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และกรมอุตสาหกรรมและการค้า แต่กรมเหล่านี้เป็นเพียงสมาชิกของสภา และการวิพากษ์วิจารณ์ก็มีข้อจำกัดบางประการเช่นกัน

การประเมินในระดับอำเภอ หากไม่ได้ดำเนินการอย่างจริงจัง ไม่ได้มาตรฐาน อาจนำไปสู่ความคิดแบบมุ่งความสำเร็จ ความคิดแบบมุ่งระยะเวลา และความคิดแบบท้องถิ่นในการรับรองผลิตภัณฑ์ OCOP ในท้องถิ่นได้

bna_TSĐ.JPG — เป้าหมายสูงสุดของโครงการ OCOP คือการสร้างงาน เพิ่มรายได้ และมุ่งสู่การดำรงชีวิตอย่างยั่งยืนของชนพื้นเมือง ภาพ: Thanh Phuc

นอกจากนี้ เมื่อประเมินและจำแนกประเภทในระดับอำเภอ จำนวนสินค้ามีน้อย เฉพาะภายในอำเภอเท่านั้น จึงไม่มีการแข่งขันกับสินค้าประเภทเดียวกันมากนัก ดังนั้น หากไม่รอบคอบและเป็นกลางอย่างแท้จริง สินค้าที่ไม่รับประกันคุณภาพ ไม่มีคุณลักษณะ ความแตกต่าง และไม่สามารถแข่งขันได้ จะถูกจัดอยู่ในกลุ่ม OCOP ที่มี "ดาว"

แหล่งที่มา