การระบุพื้นที่ส่งเสริมการลงทุนตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ

ตามข้อบังคับใหม่ในพระราชกฤษฎีกา 239/2025/ND-CP หน่วยบริหารระดับตำบลที่จัดตั้งขึ้นใหม่จะถูกระบุให้เป็นพื้นที่จูงใจการลงทุนโดยพิจารณาจากจำนวนหน่วยบริหารระดับตำบลส่วนใหญ่ที่ได้รับสิทธิประโยชน์ดังกล่าวในปัจจุบัน

นิคมอุตสาหกรรม (ภาพ: ฮ่อง ดัต/เวียดนาม)

รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 239/2025/ND-CP เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 31/2021/ND-CP ลงวันที่ 26 มีนาคม 2021 ของรัฐบาล โดยให้รายละเอียดและให้คำแนะนำในการบังคับใช้บทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายการลงทุน

หลักการกำหนดพื้นที่ส่งเสริมการลงทุนตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ

มาตรา 21 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 31/2021/ND-CP กำหนดหลักการกำหนดพื้นที่การลงทุนที่ได้รับสิทธิพิเศษในกรณีที่มีการจัดตั้งหน่วยบริหารใหม่ตามมติของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติหรือรัฐบาลเกี่ยวกับการปรับเขตการปกครอง (การแบ่งแยก การยกระดับหน่วยบริหารเดิมที่อยู่ในพื้นที่การลงทุนที่ได้รับสิทธิพิเศษในปัจจุบัน) อันเนื่องมาจากการจัดเตรียมและการปรับเขตของหน่วยบริหารระดับตำบลในพื้นที่ที่มีสภาพ เศรษฐกิจ และสังคมที่แตกต่างกัน

อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบนี้ใช้กับหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ และไม่สอดคล้องกับนโยบายการจัดหน่วยงานบริหารและการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับอย่างแท้จริง

ดังนั้น พระราชกฤษฎีกา 239/2025/ND-CP จึงได้แก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติของมาตรา 21 แห่งพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 31/2021/ND-CP เพื่อกำหนดหลักการกำหนดพื้นที่การลงทุนที่ให้สิทธิพิเศษสำหรับหน่วยงานบริหารระดับตำบลที่จัดตั้งขึ้นโดยอิงจากการจัดตั้งหน่วยงานบริหารและการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ

ตามระเบียบใหม่ในพระราชกฤษฎีกา 239/2025/ND-CP การกำหนดพื้นที่การลงทุนที่ได้รับสิทธิพิเศษสำหรับหน่วยการบริหารระดับตำบลที่จัดตั้งขึ้นตามการจัดเตรียมหน่วยการบริหารและการจัดระเบียบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับจะดำเนินการดังต่อไปนี้:

หน่วยบริหารระดับตำบลในระดับอำเภอเป็นพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ ก่อนที่จะดำเนินการจัดระบบหน่วยบริหารและจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ จะต้องระบุพื้นที่เหล่านี้ว่าเป็นพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ

นิคมอุตสาหกรรมในจังหวัด ด่งนาย (ภาพประกอบ: Cong Phong/VNA)

หน่วยบริหารระดับตำบลในระดับอำเภอเป็นพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก ก่อนที่จะดำเนินการจัดระบบหน่วยบริหารและจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ จะต้องระบุพื้นที่เหล่านี้ว่าเป็นพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก

ให้กำหนดหน่วยการบริหารระดับตำบลที่จัดตั้งขึ้นใหม่จากหน่วยการบริหารระดับตำบลหลายแห่งในท้องที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมแตกต่างกัน ก่อนที่จะดำเนินการจัดหน่วยการบริหารและจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ดังนี้

หน่วยบริหารระดับตำบลที่จัดตั้งขึ้นใหม่จะถูกระบุให้เป็นพื้นที่จูงใจการลงทุนโดยพิจารณาจากจำนวนหน่วยบริหารระดับตำบลส่วนใหญ่ที่ได้รับสิทธิประโยชน์ดังกล่าวในปัจจุบัน

ในกรณีที่จำนวนหน่วยการบริหารระดับตำบลในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมลำบากเป็นพิเศษและพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมลำบากมีจำนวนเท่ากัน ให้กำหนดให้หน่วยการบริหารระดับตำบลที่ตั้งขึ้นใหม่เป็นพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมลำบากเป็นพิเศษ

กรณีจำนวนหน่วยการบริหารระดับตำบลในพื้นที่ที่มีภาวะเศรษฐกิจและสังคมลำบากและพื้นที่ที่ไม่ได้อยู่ในเขตส่งเสริมการลงทุนเท่ากัน ให้ถือว่าหน่วยการบริหารระดับตำบลที่ตั้งขึ้นใหม่เป็นพื้นที่ที่มีภาวะเศรษฐกิจและสังคมลำบาก

กรณีจำนวนหน่วยการปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมลำบากเป็นพิเศษและพื้นที่ที่ไม่ได้อยู่ในเขตส่งเสริมการลงทุนเท่ากัน ให้กำหนดให้หน่วยการปกครองส่วนท้องถิ่นที่จัดตั้งขึ้นใหม่เป็นพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมลำบากเป็นพิเศษ

หน่วยบริหารระดับตำบลใหม่ที่จัดตั้งขึ้นตามมติคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยอาศัยหลักการแบ่งแยก ปรับปรุง หรือยกระดับหน่วยบริหารเดิมในพื้นที่ส่งเสริมการลงทุน หรือโดยการปรับปรุงและปรับเปลี่ยนขอบเขตหน่วยบริหารระดับตำบลในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมแตกต่างกัน ให้กำหนดพื้นที่ส่งเสริมการลงทุนตามบทบัญญัติในวรรค 3 ข้างต้น

คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดกำหนดและประกาศเขตการลงทุนที่ให้สิทธิพิเศษและเขตการลงทุนที่ให้สิทธิพิเศษพิเศษในระดับตำบล และส่งข้อมูลให้กระทรวงการคลังเพื่อติดตามและสังเคราะห์

ยกเลิกกฎเกณฑ์ที่โครงการลงทุนไม่สามารถขยายระยะเวลาดำเนินการได้เมื่อเครื่องจักรมีอายุเกิน 10 ปี

เกี่ยวกับระยะเวลาการดำเนินการของโครงการลงทุน ตามบทบัญญัติของข้อ b ข้อ 10 มาตรา 27 แห่งพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 31/2021/ND-CP โครงการลงทุนที่ใช้เทคโนโลยีล้าสมัย ก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม และใช้ทรัพยากรอย่างสิ้นเปลือง จะไม่ได้รับอนุญาตให้ปรับเปลี่ยนหรือขยายระยะเวลาการดำเนินการตามบทบัญญัติของข้อ a ข้อ 4 มาตรา 44 แห่งกฎหมายการลงทุน รวมถึง: "โครงการที่ใช้เครื่องจักรและอุปกรณ์สำหรับการผลิตที่มีรหัสสินค้า (รหัส HS) ในบทที่ 84 และ 85 ของรายการสินค้าส่งออกและนำเข้าของเวียดนามที่มีอายุเกิน 10 ปี หรือเมื่อดำเนินการไม่เป็นไปตามบทบัญญัติของข้อบังคับทางเทคนิคแห่งชาติด้านความปลอดภัย การประหยัดพลังงาน และการปกป้องสิ่งแวดล้อม"

ในกรณีที่ไม่มีกฎระเบียบทางเทคนิคระดับชาติเกี่ยวกับความปลอดภัย การประหยัดพลังงาน และการปกป้องสิ่งแวดล้อมที่เกี่ยวข้องกับเครื่องจักรและอุปกรณ์ของโครงการ ควรใช้ตัวบ่งชี้ทางเทคนิคตามมาตรฐานระดับชาติของเวียดนามหรือมาตรฐานระดับชาติของประเทศ G7 หรือเกาหลีเกี่ยวกับความปลอดภัย การประหยัดพลังงาน และการปกป้องสิ่งแวดล้อม

กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีให้คำแนะนำในการระบุเครื่องจักรและอุปกรณ์ในหลายสาขาที่มีอายุมากกว่า 10 ปี แต่ไม่ใช่เทคโนโลยีที่ล้าสมัย ก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม และใช้ทรัพยากรอย่างสิ้นเปลือง

แนวทางการบริหารจัดการแสดงให้เห็นว่าในโครงการลงทุนแต่ละโครงการมีเครื่องจักรและอุปกรณ์ต่างๆ มากมาย (ทั้งในด้านปริมาณ ประเภท และวัตถุประสงค์การใช้งาน) ที่สามารถเปลี่ยนแปลง ปรับปรุง และยกระดับได้ในระหว่างการดำเนินโครงการ ไม่ใช่ว่าเครื่องจักรและอุปกรณ์ทั้งหมดที่มีอายุมากกว่า 10 ปีจะเป็นเทคโนโลยีที่ล้าสมัย ซึ่งอาจก่อให้เกิดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อมและใช้ทรัพยากรอย่างสิ้นเปลืองได้

ภาพถ่ายประกอบ. (ภาพ: Danh Lam/VNA)

ในขณะเดียวกัน การกำหนดให้มีการตรวจสอบเครื่องจักรและอุปกรณ์แต่ละเครื่องภายใต้บทที่ 84 และ 85 ในโครงการทั้งหมดเมื่อโครงการใกล้จะหมดอายุ จะเป็นเรื่องยากมากที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะดำเนินการได้ และยังจะทำให้ธุรกิจต้องเสียค่าใช้จ่ายในการประเมินเครื่องจักรและอุปกรณ์แต่ละเครื่องอีกด้วย

ในทางกลับกัน จนถึงขณะนี้ยังไม่มีแนวทางในการกำหนดเครื่องจักรและอุปกรณ์ในบางสาขาที่มีอายุมากกว่า 10 ปี แต่ไม่ได้ใช้เทคโนโลยีล้าสมัย มีความเสี่ยงที่จะก่อให้เกิดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม และใช้ทรัพยากรอย่างสิ้นเปลือง จึงไม่มีพื้นฐานในการประเมินเครื่องจักรและอุปกรณ์ในกระบวนการดำเนินการขยายระยะเวลาดำเนินการโครงการลงทุน

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องดังกล่าวข้างต้น พระราชกฤษฎีกา 239/2025/ND-CP แก้ไขและเพิ่มเติมข้อ b ข้อ 10 มาตรา 27 แห่งพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 31/2021/ND-CP ในทิศทางของการยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับเครื่องจักรและอุปกรณ์ที่มีอายุเกิน 10 ปี และดำเนินการจัดการตามบทบัญญัติของข้อบังคับทางเทคนิคแห่งชาติว่าด้วยความปลอดภัย การประหยัดพลังงาน การปกป้องสิ่งแวดล้อม หรือความจุและประสิทธิภาพของเครื่องจักรและอุปกรณ์ ดังต่อไปนี้:

โครงการที่ใช้เครื่องจักรและอุปกรณ์ที่ไม่ได้จัดอยู่ในสายเทคโนโลยีการผลิตที่มีรหัสสินค้า (รหัส HS) ที่อยู่ในบทที่ 84 และ 85 ของรายการสินค้าส่งออกและนำเข้าของเวียดนามเมื่อดำเนินการไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของข้อบังคับทางเทคนิคแห่งชาติว่าด้วยความปลอดภัย การประหยัดพลังงาน การปกป้องสิ่งแวดล้อม หรือความจุและประสิทธิภาพของเครื่องจักรและอุปกรณ์ต่ำกว่า 85% เมื่อเทียบกับความจุและประสิทธิภาพที่ออกแบบไว้ หรือใช้วัตถุดิบ วัสดุ และพลังงานเกิน 15% เมื่อเทียบกับการออกแบบ

ในกรณีที่ไม่มีกฎระเบียบทางเทคนิคระดับชาติเกี่ยวกับความปลอดภัย การประหยัดพลังงาน และการปกป้องสิ่งแวดล้อมที่เกี่ยวข้องกับเครื่องจักรและอุปกรณ์ของโครงการ ให้ใช้ตัวบ่งชี้ทางเทคนิคตามมาตรฐานระดับชาติของเวียดนามหรือมาตรฐานระดับชาติของประเทศ G7 หรือเกาหลีเกี่ยวกับความปลอดภัย การประหยัดพลังงาน และการปกป้องสิ่งแวดล้อม

แก้ไขกฎระเบียบว่าด้วยการลงทุน การก่อสร้าง และการประกอบกิจการโครงสร้างพื้นฐานของนิคมอุตสาหกรรม เขตอุตสาหกรรมส่งออก นิคมอุตสาหกรรมไฮเทค และเขตเศรษฐกิจ

นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกา 239/2025/ND-CP ยังได้แก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 61 แห่งพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 31/2021/ND-CP ว่าด้วยการลงทุนก่อสร้างและธุรกิจโครงสร้างพื้นฐานของนิคมอุตสาหกรรม เขตแปรรูปเพื่อการส่งออก นิคมเทคโนโลยีขั้นสูง และเขตเศรษฐกิจ ดังต่อไปนี้:

กิจกรรมการลงทุนด้านการก่อสร้างและธุรกิจโครงสร้างพื้นฐานของนิคมอุตสาหกรรม เขตประกอบการอุตสาหกรรมส่งออก และเขตเทคโนโลยีดิจิทัลเข้มข้น จะต้องปฏิบัติตามแผนการก่อสร้างนิคมอุตสาหกรรม เขตประกอบการอุตสาหกรรมส่งออก และเขตเทคโนโลยีดิจิทัลเข้มข้นที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

นิคมอุตสาหกรรม (ภาพ: Minh Hung/VNA)

สำหรับท้องถิ่นที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก โดยพิจารณาจากสภาพเศรษฐกิจและสังคมเฉพาะท้องถิ่น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะเสนอมติต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อจัดตั้งหรือมอบหมายให้หน่วยบริการสาธารณะที่สร้างรายได้เป็นผู้ลงทุนโครงการลงทุนก่อสร้างและประกอบธุรกิจโครงสร้างพื้นฐานของนิคมอุตสาหกรรม เขตอุตสาหกรรมส่งออก และเขตเทคโนโลยีดิจิทัลเข้มข้น

ผู้ลงทุนที่ดำเนินโครงการลงทุนด้านการก่อสร้างและการประกอบกิจการโครงสร้างพื้นฐานของนิคมอุตสาหกรรม เขตประกอบการส่งออก เขตไฮเทค เขตเทคโนโลยีดิจิทัลเข้มข้น และเขตประกอบการในเขตเศรษฐกิจ สามารถดำเนินกิจการดังต่อไปนี้ ก่อสร้างโรงงาน สำนักงาน โกดังสินค้า เพื่อขายหรือให้เช่า การกำหนดราคาเช่าที่ดิน ราคาเช่าช่วงที่ดินพร้อมโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค ค่าธรรมเนียมการใช้โครงสร้างพื้นฐาน ราคาเช่า ราคาขายของโรงงาน สำนักงาน โกดังสินค้า และค่าบริการอื่น ๆ ตามที่กฎหมายกำหนด และจดทะเบียนกับคณะกรรมการบริหารนิคมอุตสาหกรรม เขตประกอบการส่งออก เขตไฮเทค เขตเทคโนโลยีดิจิทัลเข้มข้น และเขตเศรษฐกิจ เกี่ยวกับกรอบราคาและค่าธรรมเนียมการใช้โครงสร้างพื้นฐาน

การจดทะเบียนกรอบราคาและค่าธรรมเนียมการใช้โครงสร้างพื้นฐานจะดำเนินการเป็นระยะๆ ทุก 6 เดือน หรือในกรณีที่มีการปรับเปลี่ยนใดๆ เมื่อเทียบกับกรอบราคาที่จดทะเบียนและค่าธรรมเนียมการใช้โครงสร้างพื้นฐาน การเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการใช้โครงสร้างพื้นฐาน การโอนสิทธิการใช้ที่ดิน การเช่าที่ดินและการเช่าช่วงที่ดินที่มีโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่สร้างขึ้นในนิคมอุตสาหกรรม เขตประกอบการเพื่อการส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง เขตเทคโนโลยีดิจิทัลที่เข้มข้น และเขตการใช้งานในเขตเศรษฐกิจให้แก่ผู้ลงทุนรายอื่นตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยที่ดินและกฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ กิจกรรมอื่นๆ ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุน พระราชกฤษฎีกานี้ กฎระเบียบของรัฐบาลเกี่ยวกับนิคมอุตสาหกรรม เขตประกอบการเพื่อการส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง เขตเทคโนโลยีดิจิทัลที่เข้มข้น เขตเศรษฐกิจ และกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

ตามเวียดนาม+

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/xac-dinh-dia-ban-uu-dai-dau-tu-theo-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-260710.htm