เสนอร่างกฎหมายใหม่เกี่ยวกับการบริหารจัดการนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจ

(Chinhphu.vn) - กระทรวงการคลังกำลังร่างกฤษฎีกาเพื่อแทนที่กฤษฎีกาหมายเลข 35/2022/ND-CP ลงวันที่ 28 พฤษภาคม 2022 ของรัฐบาลว่าด้วยการบริหารจัดการนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจ

Báo Chính Phủ•24/10/2025

Đề xuất quy định mới quản lý khu công nghiệp và khu kinh tế- Ảnh 1. — กระทรวงการคลัง เสนอร่างกฎหมายใหม่เกี่ยวกับการบริหารจัดการนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจ

กระทรวงการคลังกล่าวว่า ตามบทบัญญัติในมาตรา 24 วรรค 2 แห่งกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง (แก้ไขเพิ่มเติมในมาตรา 243 วรรค 1 แห่งกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567) เนื้อหาของการวางผังการใช้ที่ดินระดับชาติครอบคลุมเฉพาะตัวบ่งชี้การใช้ที่ดินสำหรับกลุ่มที่ดินเพื่อเกษตรกรรมและกลุ่มที่ดินที่ไม่ใช่เกษตรกรรมเท่านั้น โดยกำหนดพื้นที่ประเภทที่ดินบางประเภท ได้แก่ ที่ดินปลูกข้าว ที่ดินป่าเพื่อการใช้ประโยชน์พิเศษ ที่ดินป่าคุ้มครอง ที่ดินป่าเพื่อการผลิตที่เป็นป่าธรรมชาติ ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศ ที่ดินเพื่อความมั่นคง และไม่มีการกำหนดตัวบ่งชี้การใช้ที่ดินสำหรับนิคมอุตสาหกรรม (IPs) และเขต เศรษฐกิจ (EZs)

ในส่วนของการวางผังการก่อสร้าง กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทได้เข้ามาแทนที่กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการวางผังการก่อสร้างพื้นที่ใช้ประโยชน์ (รวมถึงนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจ) ในกฎหมายก่อสร้าง โดยยกเลิกการวางผังทั่วไปสำหรับพื้นที่ใช้ประโยชน์อื่น ๆ นอกเหนือจากเขตเศรษฐกิจและเขต ท่องเที่ยว แห่งชาติ

ในส่วนที่เกี่ยวกับการลงทุนและการลงทุนของภาครัฐ กฎหมายฉบับที่ 57/2024/QH15 ซึ่งแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบหุ้นส่วนภาครัฐ-เอกชน และกฎหมายว่าด้วยการเสนอราคา ลงวันที่ 29 พฤศจิกายน 2024 ของรัฐสภา และกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ 2024 ได้กำหนดการกระจายอำนาจในการตัดสินใจและอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานในเขตอุตสาหกรรมไปยังสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน (PC) ในระดับจังหวัด

พร้อมกันนี้ พ.ร.บ. การลงทุน และ พ.ร.บ. การวางแผน ยังอยู่ระหว่างการพิจารณาทบทวน เพื่อศึกษา แก้ไข เพิ่มเติม และนำเสนอต่อรัฐสภาในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2568

กระทรวงการคลังระบุว่า ขณะนี้ โปลิตบูโร สำนักเลขาธิการ และรัฐบาลกำลังมุ่งเน้นการกำกับดูแลทุกระดับให้ดำเนินนโยบายเกี่ยวกับการดำเนินงานตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ การส่งเสริมการกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้แก่ท้องถิ่น การส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและนวัตกรรมของภาคเอกชน นโยบายเหล่านี้ยังส่งผลกระทบโดยตรง นำไปสู่ความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2022/ND-CP ให้เหมาะสมกับบริบทปัจจุบัน

บนพื้นฐานดังกล่าว การพัฒนาพระราชกฤษฎีกาแทนที่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2022/ND-CP จึงมีความจำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่ากรอบกฎหมายปัจจุบันเกี่ยวกับนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจมีความสอดคล้องกัน สอดคล้องกับนโยบายและแนวปฏิบัติปัจจุบัน และไม่สร้างช่องว่างทางกฎหมาย

ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้จัดทำขึ้นโดยอาศัยการสืบทอดเนื้อหาตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2565/กฐ.-กพ. การปรับปรุงเนื้อหาให้สอดคล้องกับกฎหมายที่ออกใหม่ รูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ และการแก้ไขเพิ่มเติมเนื้อหาบางประการให้เหมาะสมกับการก่อสร้างและพัฒนานิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจในปัจจุบัน

การเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับเนื้อหาแผนพัฒนานิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจในผังเมืองระดับจังหวัด

ตามที่กระทรวงการคลังเสนอร่างกฎหมายดังกล่าว เสนอให้เพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับเนื้อหาของแผนพัฒนาระบบนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจในผังเมืองระดับจังหวัด ได้แก่

สถานภาพปัจจุบันของนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจในจังหวัดและหัวเมืองส่วนกลาง ได้แก่ ปริมาณและพื้นที่ของนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจที่อยู่ในผังเมืองจังหวัด สถานการณ์การลงทุนและการก่อสร้างของแต่ละนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจ อัตราการเข้าใช้พื้นที่ของแต่ละนิคมอุตสาหกรรม

นิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจเพิ่มเติมในแผนพัฒนาระบบนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจ แผนปรับปรุงขนาดของนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจที่มีอยู่แล้วในแผนพัฒนาระบบนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจ นิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจที่ถูกลบออกจากแผนพัฒนาระบบนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจ

เนื้อหาข้างต้นมีวัตถุประสงค์เพื่อให้แผนพัฒนาระบบเขตเศรษฐกิจในผังเมืองจังหวัดได้สะท้อนข้อมูลที่จำเป็นเกี่ยวกับสถานะปัจจุบัน แผนปรับปรุงและแผนเสริมของนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจในผังเมืองจังหวัดอย่างครบถ้วน เพื่อใช้ในการประเมินผลและดำเนินการตามผังเมืองจังหวัด

นอกจากนี้ ร่างดังกล่าวยังเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องเพื่อให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเขตเมืองและชนบท เช่น

ยกเลิกกฎระเบียบว่าด้วยการวางแผนก่อสร้างทั่วไปในเขตอุตสาหกรรม

ยกเลิกกฎระเบียบกระทรวงที่ปรึกษาในการวางแผนนิคมอุตสาหกรรม

ปรับปรุงระเบียบว่าด้วยอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการบริหารนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจ ในการจัดระบบการจัดตั้งและการอนุมัติงานผังเมือง ผังเขต และผังรายละเอียดนิคมอุตสาหกรรมให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยผังเมืองและผังชนบท

ด้านการลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน การจัดตั้งนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจ

ร่างดังกล่าวเสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับระยะการลงทุนในโครงการโครงสร้างพื้นฐานนิคมอุตสาหกรรมที่ต้องปรับเปลี่ยนการใช้ที่ดินเพื่อปลูกข้าว 2 ชนิดขึ้นไปในพื้นที่ขนาดใหญ่

ระเบียบว่าด้วยการกระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดพิจารณาตัดสินใจในการปรับเปลี่ยนนิคมอุตสาหกรรมเป็นเขตพัฒนาบริการเมือง

การแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมข้อบังคับว่าด้วยการปรับเขตพื้นที่เศรษฐกิจ การปรับเขตพื้นที่เศรษฐกิจ หมายถึง การปรับเขตพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ของเขตเศรษฐกิจที่จัดตั้งขึ้นแล้ว แต่พื้นที่รวมของเขตเศรษฐกิจภายหลังการปรับเขตพื้นที่ไม่เพิ่มขึ้นหรือเพิ่มขึ้นไม่เกินร้อยละ 10 ของพื้นที่รวมของเขตเศรษฐกิจที่จัดตั้งขึ้น และไม่เปลี่ยนแปลงพื้นที่ระดับตำบล

นโยบายการพัฒนานิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจ

ร่างดังกล่าวเสนอให้ยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับรายชื่อเขตเศรษฐกิจสำคัญ: ตามบทบัญญัติในข้อ d ข้อ 10 มาตรา 3 แห่งมติที่ 973/2020/UBTVQH14 ลงวันที่ 8 กรกฎาคม 2563 ของคณะกรรมาธิการสามัญแห่งรัฐสภา ซึ่งกำหนดหลักการ หลักเกณฑ์ และบรรทัดฐานในการจัดสรรเงินลงทุนสาธารณะจากงบประมาณแผ่นดินสำหรับปี 2564-2568 นิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจ: โครงสร้างพื้นฐานของเขตเศรษฐกิจชายฝั่ง เขตเศรษฐกิจประตูชายแดน เขตเศรษฐกิจเฉพาะ เขตการค้าเสรี และโครงสร้างพื้นฐานของนิคมอุตสาหกรรมและกลุ่มอุตสาหกรรมในภาคส่วนและสาขาที่ใช้เงินลงทุนสาธารณะและจัดระบบตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ การกำหนดโครงการสำคัญที่คาดว่าจะดำเนินการโดยท้องถิ่นได้สรุปไว้ในผังเมืองระดับจังหวัดตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน ดังนั้น กระทรวงการคลังจึงเสนอให้ยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับเขตเศรษฐกิจสำคัญ

ให้ยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับนโยบายการให้สิทธิพิเศษแก่โครงการลงทุนด้านการผลิตสินค้าอุตสาหกรรมสนับสนุนและโครงการลงทุนที่มีสิทธิได้รับสิทธิประโยชน์การลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนในนิคมอุตสาหกรรมสนับสนุน นิคมอุตสาหกรรมเฉพาะทาง และนิคมอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง เนื่องจากเนื้อหาเกี่ยวกับสิทธิประโยชน์สำหรับโครงการลงทุนด้านการผลิตสินค้าอุตสาหกรรมสนับสนุนและโครงการลงทุนที่มีสิทธิได้รับสิทธิประโยชน์การลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนนั้น ได้กำหนดไว้เป็นการเฉพาะในบทบัญญัติของกฎหมายที่เกี่ยวข้องแล้ว

นอกจากนี้ ในร่าง กระทรวงการคลัง ยังได้ปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่และความรับผิดชอบในการบริหารจัดการภาครัฐของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและกระทรวงที่เกี่ยวข้อง ให้เป็นไปในทิศทางเดียวกันกับระเบียบที่ออกใหม่และรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ...

กระทรวงการคลังกำลังรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างดังกล่าวผ่านระบบข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/de-xuat-quy-dinh-moi-quan-ly-khu-cong-nghiep-va-khu-kinh-te-102251024182157378.htm