การร่างพระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดการบังคับใช้มาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ

(MPI) - ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมายและแนวทางของนายกรัฐมนตรีในมติเลขที่ 1610/QD-TTg ลงวันที่ 19 ธันวาคม 2024 เกี่ยวกับการประกาศใช้รายการและมอบหมายหน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างเอกสารรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายและมติที่ผ่านโดยรัฐสภาครั้งที่ 15 ในสมัยประชุมครั้งที่ 8 กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กำลังร่างพระราชกฤษฎีการายละเอียดการบังคับใช้มาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ

ภาพประกอบ ที่มา : เอ็มพีไอ

ตามคำร้องที่ 10815/TTr-BKHĐT เกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดการบังคับใช้มาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะหมายเลข 58/2024/QH15 (กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ 2024) ได้รับการผ่านโดย สมัชชาแห่งชาติ ชุดที่ 15 ในการประชุมสมัยที่ 8 เมื่อวันที่ 29 พฤศจิกายน 2024 โดยจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2025 ตามบทบัญญัติของมาตรา 102 วรรค 2 ของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะปี 2024 กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะหมายเลข 39/2019/QH14 (กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะปี 2019) จะหมดอายุตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2025 เช่นกัน

ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 40/2020/ND-CP ลงวันที่ 6 เมษายน 2020 ของ รัฐบาล ซึ่งมีรายละเอียดบทความหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ จะหมดอายุลงตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2025 เช่นกัน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องจัดทำและประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาโดยด่วน เพื่อใช้แทนพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 40/2020/ND-CP เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างช่องว่างทางกฎหมายเมื่อกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะปี 2024 มีผลบังคับใช้ โดยสร้างเงื่อนไขให้กระทรวง หน่วยงานกลางและส่วนท้องถิ่นสามารถจัดตั้ง ประเมินผล และอนุมัติโปรแกรม งาน โครงการ และพัฒนาแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับช่วงปี 2026-2030 ได้

ไทย ในมติที่ 1610/QD-TTg นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนพัฒนาพระราชกฤษฎีกา 02 ฉบับซึ่งมีรายละเอียดของบทความและข้อที่กำหนดโดยรัฐบาลในพระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะปี 2024 รวมถึง: พระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดการบังคับใช้บทความต่างๆ ของพระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะซึ่งมีรายละเอียด 20 ข้อ; พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการบริหารและการใช้ความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้ต่างประเทศที่มีเงื่อนไขผ่อนปรน รายละเอียด 11 มาตรา

ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้รายละเอียดบทบัญญัติ 22 ประการของพระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2567 ซึ่งมอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแลโดยละเอียด เพื่อสืบทอด ดำเนินต่อไปการบังคับใช้ และแก้ไขบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 40/2020/ND-CP ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติดังกล่าว โดยหลีกเลี่ยงการสร้างช่องว่างทางกฎหมายในการนำไปปฏิบัติ การเสริมกฎระเบียบรายละเอียดสำหรับวิชาควบคุมใหม่ที่เกิดขึ้นหลายวิชาในกฎหมายการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2567 เมื่อเทียบกับกฎหมายการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2562

ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้สร้างขึ้นโดยอาศัยมุมมองในการประกันความสอดคล้องและสอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ โดยให้รายละเอียดเฉพาะการบังคับใช้มาตราและข้อกำหนดที่กฎหมายกำหนดให้แก่รัฐบาลและอยู่ในขอบเขตของพระราชกฤษฎีกาเท่านั้น สืบทอดผลทางกฎหมายต่อไปแก้ไขเพิ่มเติมตามกฎหมายปัจจุบันในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 40/2020/ND-CP

บทบัญญัติในร่างพระราชกฤษฎีกานี้ต้องมีความชัดเจน ไม่ซ้ำซ้อน และไม่ขัดแย้งกับบทบัญญัติของกฎหมายและพระราชกฤษฎีกาอื่นๆ พร้อมทั้งสร้างการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส และความเป็นไปได้ในการดำเนินการ

ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้รับและสืบทอดเนื้อหาตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 40/2020/ND-CP ซึ่งได้รับการบังคับใช้มาอย่างมั่นคงในช่วงที่ผ่านมาเกี่ยวกับคำสั่งและขั้นตอนการดำเนินการลงทุนสำหรับเรื่องของการชดเชยอัตราดอกเบี้ยสินเชื่อพิเศษและค่าธรรมเนียมการจัดการ จัดสรรทุนก่อตั้งสำหรับธนาคารนโยบายและกองทุนการเงินของรัฐนอกงบประมาณ การสนับสนุนการลงทุนในเรื่องอื่นๆ ตามมติรัฐบาล หรือมตินายกรัฐมนตรี

กระจายอำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนในการตัดสินใจนโยบายการลงทุน และการตัดสินใจลงทุนโครงการหรือโครงการต่าง ๆ โดยใช้ทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐและหน่วยงานบริการสาธารณะในการลงทุนให้สอดคล้องกับระเบียบว่าด้วยอำนาจทางการเงินของหน่วยงานและหน่วยงาน ประวัติ เนื้อหา และเวลาการประเมินและตัดสินใจนโยบายการลงทุนของโครงการต่างๆ หลักการ อำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนในการตัดสินใจนโยบายการลงทุนโครงการกลุ่ม ก โครงการกลุ่ม ข และโครงการกลุ่ม ค ในต่างประเทศ

บันทึก ขั้นตอน กระบวนการ และเนื้อหาของการปรับนโยบายการลงทุนสำหรับโปรแกรมและโครงการต่างๆ การกระจายอำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนการตัดสินใจด้านการลงทุนสำหรับโครงการและโปรแกรมต่างๆ โดยใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐและหน่วยบริการสาธารณะเพื่อการลงทุน หลักการ อำนาจ เนื้อหา คำสั่ง ขั้นตอนในการจัดตั้ง ประเมินผล และตัดสินใจการลงทุนในโครงการลงทุนภาครัฐในต่างประเทศ เนื้อหา ลำดับ ขั้นตอนในการจัดทำ ประเมินและปรับปรุงแผนงานและโครงการ บันทึกการตัดสินใจโครงการและโปรแกรม เนื้อหา เวลาประเมิน การตัดสินใจโครงการและโปรแกรม

จัดทำ ประเมิน อนุมัติ และมอบหมายแผนระยะกลางและรายปีเกี่ยวกับเงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐและหน่วยบริการสาธารณะเพื่อการลงทุน รายงานต่อหน่วยงานที่รับผิดชอบเกี่ยวกับการดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐ ดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐ; ขั้นตอนการปรับแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและรายปีโดยใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน ติดตาม ตรวจสอบ และประเมินแผนการลงทุนภาครัฐ ระบบสารสนเทศและฐานข้อมูลการลงทุนภาครัฐแห่งชาติ

ส่วนเนื้อหาบางส่วนร่างพระราชกฤษฎีกาได้มีการเพิ่มเติม ปรับปรุง และย่อลงเมื่อเทียบกับพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 40/2020/ND-CP ว่าด้วยการเพิ่มเติมแนวคิดของรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นที่ปรับปรุงแล้ว รายงานการเสนอปรับปรุงนโยบายการลงทุน รายงานการศึกษาความเป็นไปได้ที่ปรับปรุงแล้ว (ข้อ 3) เพื่อรวมแนวคิดในการดำเนินการ และพร้อมกันนั้นก็ลดความซับซ้อนของการประเมินการปรับปรุงนโยบายการลงทุน การปรับปรุงการตัดสินใจลงทุนของโปรแกรมและโครงการไปในทิศทางที่ประเมินเฉพาะเนื้อหาที่เสนอปรับปรุงเท่านั้น

การเสริมกฎเกณฑ์ให้หัวหน้ากระทรวงและหน่วยงานกลางกระจายอำนาจหรืออนุมัติการตัดสินใจลงทุนในโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C โดยใช้ทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานรัฐที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของตน ไปยังหน่วยงานรัฐนั้นๆ (มาตรา 16) เช่นเดียวกับโครงการที่ใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน

ยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับการขยายระยะเวลาการประเมินนโยบายการลงทุนและการตัดสินใจเกี่ยวกับแผนงานและโครงการลงทุนให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง และเพื่อเสริมสร้างวินัยในการดำเนินการแผนงานและโครงการลงทุนของภาครัฐ

ยกเลิกกฏเกณฑ์บางประการที่ควบคุมการดำเนินโครงการโดยใช้ทุน ODA และเงินกู้อัตราพิเศษจากต่างประเทศให้สอดคล้องกับขอบเขตของพระราชกฤษฎีกาตามความเห็นประเมินของกระทรวงยุติธรรม เนื้อหาเหล่านี้จะถูกศึกษาเพื่อควบคุมอย่างเป็นเอกฉันท์ในพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดการและใช้ทุน ODA และเงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษจากต่างประเทศ

ให้ตัดเนื้อหาเรื่อง การตัดงบประมาณแผนลงทุนระยะกลางงบกลางของกระทรวง หน่วยงาน ท้องถิ่น สำหรับทุนที่เบิกจ่ายไม่ครบ และหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ไม่อนุญาตให้ขยายเวลาดำเนินการและเบิกจ่าย พร้อมกันนี้ ให้เสริมความรับผิดชอบของกระทรวง หน่วยงานกลาง และหน่วยงานท้องถิ่นในการจัดสรรทุนให้เพียงพอในแผนการลงทุนงบประมาณกลางในปีต่อไป เพื่อดำเนินการภารกิจและโครงการให้เสร็จสิ้นตามกำหนดเวลา และไม่ให้เกิดหนี้ค้างชำระในงานก่อสร้างพื้นฐาน (มาตรา 50)

ลบเนื้อหาเกี่ยวกับแผนการล่วงหน้าทุนประจำปีออกเนื่องจากไม่จำเป็นและกฎหมายไม่ได้มอบหมายให้รัฐบาลระบุรายละเอียด การบังคับใช้เนื้อหานี้ต้องยึดตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน

ลดความซับซ้อนของเนื้อหาระบบสารสนเทศแห่งชาติและฐานข้อมูลการลงทุนภาครัฐ โดยควบคุมเฉพาะเนื้อหาหลักและหลักการเพื่อให้แน่ใจว่ามีเงื่อนไขในการดำเนินการระบบอย่างสอดคล้องและมีประสิทธิภาพ สำหรับเนื้อหาของคำสั่งและขั้นตอนที่ต้องดำเนินการในระบบโดยเฉพาะนั้นจะระบุไว้ในหนังสือเวียน

นอกจากนี้ ร่างพระราชกฤษฎีกาฯ ยังได้กำหนดเนื้อหาใหม่ 10 ประการ ซึ่งมอบหมายโดยพระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะฉบับที่ 58/2024/QH15 ให้รัฐบาลกำหนดเงื่อนไข หลักเกณฑ์ และหลักการในการจัดสรรทุนอย่างละเอียด เพื่อมอบหมายให้มีการดำเนินนโยบายสินเชื่อที่ให้สิทธิพิเศษผ่านสาขาธนาคารนโยบายสังคมในจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง (มาตรา 5) การจำแนกประเภทโครงการลงทุนภาครัฐ (มาตรา 13); สาขาและสาขาที่ใช้ทุนลงทุนภาครัฐ (มาตรา 4) ขั้นตอนการพิจารณากำหนดนโยบายการลงทุนโครงการใช้ทุนงบประมาณท้องถิ่นที่ดำเนินการโดยหน่วยงานกลาง โครงการใช้ทุนงบประมาณอำเภอและตำบลที่ดำเนินการโดยหน่วยงานระดับจังหวัดและระดับอำเภอ (มาตรา 10) กรณีการระงับนโยบายการลงทุนของโครงการและขั้นตอนการดำเนินการ (มาตรา 15) กำหนดเวลาในการจัดหาทุนเพื่อดำเนินโครงการ (มาตรา 49) ขั้นตอนการจัดทำ อนุมัติและมอบหมายแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางโดยใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน (มาตรา 47) ขั้นตอนการจัดทำ อนุมัติและมอบหมายแผนการลงทุนภาครัฐประจำปีโดยใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน (มาตรา 48) การจัดการดำเนินงานภารกิจการเตรียมการลงทุน ภารกิจการวางแผน และโครงการลงทุนภาครัฐ ที่ไม่มีองค์ประกอบการก่อสร้าง (บทที่ ๔) กำหนดนโยบายการลงทุนโครงการที่ใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานภาครัฐและหน่วยงานบริการสาธารณะ ที่มีระยะเวลาดำเนินการภายในระยะเวลาแผนระยะกลาง 2 รอบติดต่อกัน (มาตรา 6)

ตุง ลินห์

กระทรวงการวางแผนและการลงทุน

ที่มา: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-1-3/Xay-dung-Nghi-dinh-cua-Chinh-phu-quy-dinh-chi-tiet02m7kp.aspx