กระดูกสันหลังที่สำคัญของการขนส่งผู้โดยสารสาธารณะ

Kinhtedothi- ตามที่ผู้แทน รัฐสภา Nguyen Phi Thuong กล่าว รถไฟในเมืองถือเป็นกระดูกสันหลังที่สำคัญของการขนส่งผู้โดยสารสาธารณะ แก้ไขปัญหาการจราจรติดขัด และลดมลพิษทางสิ่งแวดล้อมในเมืองใหญ่...

แก้ปัญหาการจราจรติดขัด ลดมลภาวะสิ่งแวดล้อม

ในการเข้าร่วมการอภิปรายกลุ่มที่ 1 (คณะผู้แทนรัฐสภาแห่งชาติกรุง ฮานอย ) ในเนื้อหาโครงการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 รัฐสภาแห่งชาติ ครั้งที่ 15 นายเหงียน พี ทวง ผู้อำนวยการกรมการขนส่งกรุงฮานอย ได้แสดงความเห็นเห็นด้วยกับความจำเป็นในการออกมติของรัฐสภาโดยด่วนเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงและพิเศษจำนวนหนึ่งเพื่อพัฒนาระบบเครือข่ายรถไฟในเมืองกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์

นายเหงียน พี ทวง ผู้แทนรัฐสภา ผู้อำนวยการกรมการขนส่งกรุงฮานอย แสดงความเห็นด้วยกับความจำเป็นในการออกมติรัฐสภาโดยด่วนเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงและพิเศษจำนวนหนึ่งเพื่อพัฒนาระบบเครือข่ายรถไฟในเมืองฮานอยและนคร โฮจิมินห์

ตามที่ผู้แทนกล่าวว่า มติดังกล่าวจะแก้ไขปัญหาและอุปสรรคเชิงสถาบันต่างๆ ที่พบในการปฏิบัติในฮานอยและนครโฮจิมินห์โดยเร็ว เมื่อจัดให้มีการลงทุนในการพัฒนาโครงข่ายรถไฟในเมือง เพื่อให้การดำเนินการตามมติที่ 15/2022 ของกรมการเมืองว่าด้วยการพัฒนาเมืองหลวงฮานอย มติที่ 31/2022 ของกรมการเมืองว่าด้วยการพัฒนานครโฮจิมินห์ และข้อสรุปที่ 49-KL/TW ของกรมการเมืองเป็นรูปธรรม

 

การออกมติเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อพัฒนาระบบเครือข่ายรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์ เป็นสิ่งจำเป็นและเร่งด่วนอย่างยิ่ง เพื่อให้โครงการเหล่านี้สามารถก่อสร้างและดำเนินการได้อย่างรวดเร็ว เพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานแบบซิงโครนัส โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่พิเศษอย่างเวียดนาม การพัฒนาระบบรถไฟมีความสำคัญอย่างยิ่งยวด ซึ่งจะช่วยลดต้นทุนการขนส่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งต้นทุนโลจิสติกส์ ซึ่งปัจจุบันคิดเป็นสัดส่วนสูงของต้นทุนสินค้าและบริการ” - รองประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กรุงฮานอย)

คณะผู้แทนระบุว่าระบบรถไฟในเมืองถือเป็นโครงสร้างพื้นฐานสำคัญของการคมนาคมขนส่งผู้โดยสารสาธารณะ ช่วยแก้ปัญหาการจราจรติดขัดและลดมลพิษทางสิ่งแวดล้อมในเมืองใหญ่ ประสบการณ์จากการพัฒนาระบบรถไฟในเมืองในประเทศจีน นอกจากจะช่วยลดปัญหาการจราจรติดขัดและมลพิษทางสิ่งแวดล้อมแล้ว ยังส่งผลต่อการเติบโตของ GDP ในแต่ละปีของเมืองใหญ่อีกด้วย โดย GDP ของเซินเจิ้นเพิ่มขึ้น 3-3.5% ต่อปี ปักกิ่งและเซี่ยงไฮ้เพิ่มขึ้น 2.8-3% ต่อปี และ GDP ของอู่ฮั่น หนานจิง เฉิงตู เทียนจิน และฉงชิ่งเพิ่มขึ้น 2% ต่อปี

ตามแนวทางการวางแผน ฮานอย (14 เส้นทาง ระยะทาง 619.1 กิโลเมตร) และโฮจิมินห์ (10 เส้นทาง ระยะทาง 510 กิโลเมตร) ยังคงมีงานและทรัพยากรจำนวนมหาศาลที่ต้องจัดสรรในอนาคต และหากยังคงใช้วิธีการและนโยบายเดิมๆ ที่เคยนำมาใช้ในสาขานี้ จะไม่สามารถบรรลุเป้าหมายในการวางแผนได้ ตลอดเกือบ 20 ปีที่ผ่านมา ทั้งฮานอยและโฮจิมินห์มีระยะทางเพียง 40.5 กิโลเมตร หรือ 1,129.1 กิโลเมตร ตามแผนที่วางไว้ ดังนั้น การออกกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงสำหรับสาขาการลงทุนนี้จึงเป็นภารกิจเร่งด่วน

นายเหงียน พี ทวง ผู้แทนรัฐสภา กล่าวว่า เห็นด้วยและชื่นชมเนื้อหาข้อเสนอของรัฐบาล และโดยพื้นฐานแล้วเห็นด้วยกับกลุ่มนโยบายเฉพาะ 6 กลุ่ม โดยเฉพาะกลุ่มนำร่องในร่างมติที่ส่งไปยังรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติในการประชุมครั้งนี้ โดยกล่าวว่า กลไกนโยบายได้รับการศึกษาอย่างรอบคอบโดยอาศัยการสืบทอดกลไกนโยบายที่ได้ดำเนินการและกำลังดำเนินการอย่างมีประสิทธิผลในการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งในช่วงที่ผ่านมา ประกอบกับการอ้างอิงถึงประสบการณ์จริงในประเทศและต่างประเทศ ตลอดจนการคาดการณ์และประเมินผลกระทบในระหว่างกระบวนการดำเนินการ

ฮานอยกำลังส่งเสริมแนวทางการพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะ ภาพ: Hong Thai

การบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ก้าวล้ำ

เพื่อจัดระเบียบการดำเนินการตามมติให้มีประสิทธิภาพและนำไปปฏิบัติโดยเชื่อมโยงกับปัญหาร่วมกันที่มีความคล้ายคลึงกัน ตลอดจนเงื่อนไขและลักษณะเฉพาะของแต่ละท้องถิ่น เพื่อทำให้แนวนโยบายและกลไกต่างๆ เป็นรูปธรรมได้อย่างมีประสิทธิภาพ ผู้แทน Nguyen Phi Thuong เสนอให้พิจารณาปรับปรุงและเพิ่มเติมนโยบายเพื่อส่งเสริมและคุ้มครองแกนนำที่กล้าคิดและกล้าทำ ส่งเสริมความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ และความยืดหยุ่นในการจัดและดำเนินการ (เช่นเดียวกับนโยบายที่เสนอในการดำเนินโครงการทางรถไฟสายลาวไก-ฮานอย-ไฮฟอง ประเด็นนี้ยังได้รับการเสนอโดยคณะกรรมการประชาชนฮานอยเพื่อให้ปรับปรุงและเพิ่มเติมในกระบวนการสรุปและรับความคิดเห็น)

ในขณะเดียวกัน การพัฒนาเครือข่ายรถไฟในเมืองฮานอยและโฮจิมินห์จำเป็นต้องรวมอยู่ในความสัมพันธ์เชื่อมโยงทั้งในระดับภูมิภาคและระหว่างภูมิภาค (โปลิตบูโรก็ได้กล่าวถึงประเด็นนี้ไว้ในแนวทางการพัฒนาเช่นกัน) ตามแผนงานเครือข่ายรถไฟในเมือง มีเส้นทางเชื่อมต่อไปยังจังหวัดใกล้เคียง ดังนั้น ผู้แทนเหงียน พี ถวง จึงเสนอให้ปรับปรุงและเพิ่มเติมเนื้อหาของกลไกนโยบายสำหรับโครงการรถไฟในเมืองที่เชื่อมต่อผ่าน 2 จังหวัดหรือมากกว่า

โดยเฉพาะ: ''นายกรัฐมนตรีมีมติมอบหมายให้เมืองที่เส้นทางผ่านเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการจัดการการดำเนินงาน หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ (ฮานอยหรือโฮจิมินห์) จะดำเนินการลงทุนและก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานตลอดเส้นทาง และจะแบ่งพื้นที่ออกเป็นโครงการย่อยที่ดำเนินการโดยแต่ละท้องถิ่น โครงการย่อยโดยท้องถิ่นที่เชื่อมต่อกับฮานอยและโฮจิมินห์สามารถใช้กลไกนโยบายเฉพาะทั้งหมดของข้อมตินี้ได้''

กลไก TOD ก่อให้เกิดประโยชน์มหาศาลต่อประชาชน ธุรกิจ รัฐ และการพัฒนาเมืองหลวงโดยรวม ภาพ: ฮ่องไทย

นอกจากนี้ ร่างมติดังกล่าวยังระบุถึงนโยบายของ “คณะกรรมการประชาชนเมือง (City People's Committee) มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้วิธีการประมูลที่กำหนดไว้สำหรับการคัดเลือกผู้รับเหมาที่ปรึกษา ผู้รับเหมาที่ไม่ใช่ที่ปรึกษา และผู้รับเหมาก่อสร้าง ผู้รับเหมาทั่วไปแบบเบ็ดเสร็จ (EPC) ผู้รับเหมาแบบเบ็ดเสร็จ (Turnkey) นักลงทุนในโครงการรถไฟในเมือง โครงการรถไฟในเมือง ตามแบบจำลอง TOD โดยระเบียบและขั้นตอนต่างๆ จะดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประมูล”

 

แบบจำลอง EPC+F: แก้ไขปัญหาความต้องการเงินทุนโครงการบางส่วนหรือทั้งหมดของผู้ลงทุน โดยผ่านผู้รับเหมาที่คอยสนับสนุนผู้ลงทุนในการค้นหาช่องทางการเงินที่มีคุณภาพสูง จึงช่วยลดความเสี่ยงทางการเงินสำหรับผู้ลงทุน ส่งเสริมให้การดำเนินโครงการเป็นไปอย่างราบรื่น

รูปแบบ EPC+O&M: รูปแบบนี้ผสมผสานรูปแบบ EPC เข้ากับการดำเนินงานและการบำรุงรักษา (O&M) ผู้รับเหมาไม่เพียงแต่รับผิดชอบการก่อสร้างเท่านั้น แต่ยังรับผิดชอบการดำเนินงานและการบำรุงรักษาโครงการในภายหลังด้วย ซึ่งช่วยให้เจ้าของโครงการสามารถบริหารจัดการสินทรัพย์และประสิทธิภาพการดำเนินงานในระยะยาวได้

แบบจำลอง EPC+F+O: เป็นส่วนขยายของแบบจำลอง EPC+F ซึ่งครอบคลุมกิจกรรม (O) นอกเหนือไปจากการเงินและ EPC แบบจำลองนี้ไม่เพียงแต่ครอบคลุมการก่อสร้างโครงการเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการบำรุงรักษาและการจัดการโครงการหลังการดำเนินงาน เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการจะได้รับการบริหารจัดการอย่างมีประสิทธิภาพในช่วงการดำเนินงาน

อย่างไรก็ตาม เพื่อกระจายรูปแบบและระดมทรัพยากรเพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายให้ท้องถิ่นนำไปปฏิบัติ ผู้แทนเสนอให้เพิ่มเนื้อหาเพิ่มเติม โดยให้คณะกรรมการประชาชนในเมืองมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้โมเดล EPC+ (ตัวอย่างเช่น: EPC+F; EPC+O&M; EPC+F+O...)

นอกจากนี้ ให้ปรับปรุงและเพิ่มเติมกลไกนโยบายบางประการเพื่อรองรับการใช้งานและการดำเนินงานหลังการลงทุน (ปัจจุบันนโยบายใหม่มุ่งเน้นเฉพาะการลงทุนเป็นหลัก) เช่น นโยบายกำหนดเกณฑ์ราคาต่อหน่วยอาคารสำหรับการใช้งาน การดำเนินงาน การบำรุงรักษาและการซ่อมแซม นโยบายการใช้งานและการใช้สถานี รวมถึงการร่วมทุนและการเข้าสังคมในการใช้งานและการดำเนินงานเพื่อลดแรงกดดันด้านงบประมาณ นโยบายราคาตั๋วโดยสารและราคาค่าขนส่งสินค้า นโยบายราคาไฟฟ้าเพื่อรองรับการใช้งานและการจัดหาในการดำเนินงาน

นอกจากนี้ ผู้แทนเหงียน พี ทวง กล่าวว่า กฎหมายทุน พ.ศ. 2567 มีนโยบายในมาตรา 42 (ว่าด้วยการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์) ซึ่งกล่าวถึงภาคส่วนรถไฟในเมือง ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้พิจารณาปรับปรุงเนื้อหานโยบายที่เกี่ยวข้องกับการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ที่คล้ายกับนโยบายกรุงฮานอยในนโยบายเฉพาะที่นครโฮจิมินห์ต้องนำไปปฏิบัติ

“มติของรัฐสภาเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงและพิเศษจำนวนหนึ่งเพื่อพัฒนาระบบโครงข่ายรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์ ซึ่งจะได้รับการพิจารณาและอนุมัติในครั้งนี้ จะตอบสนองความคาดหวังในการระดมทรัพยากรการลงทุนสูงสุด ขจัดอุปสรรคด้านการลงทุน สร้างความก้าวหน้าในการลงทุนพัฒนาระบบรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์ และบรรลุเป้าหมายการพัฒนาของประเทศตามเจตนารมณ์ของมติสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13” ผู้แทนเหงียน พี ทวง กล่าว

 

มาตรา 31 แห่งพระราชบัญญัติพัฒนาเมือง พ.ศ. 2567 ว่าด้วยการพัฒนาเมืองที่มุ่งเน้นระบบขนส่งสาธารณะ:

1. การพัฒนาเมืองที่มุ่งเน้นระบบขนส่งสาธารณะ (เรียกว่า TOD model) เป็นแนวทางในการวางแผน ปรับปรุง ตกแต่ง และพัฒนาพื้นที่ในเมือง โดยนำจุดเชื่อมต่อการจราจรทางรถไฟในเมืองหรือจุดเชื่อมต่อการจราจรมาใช้ในรูปแบบการขนส่งสาธารณะมวลชนอื่นๆ เช่น จุดรวมตัวของที่พักอาศัย จุดบริการเชิงพาณิชย์ และจุดสำนักงานที่สามารถเดินไปยังระบบขนส่งสาธารณะได้ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน โครงการสาธารณะ สุขภาพชุมชน ลดการใช้ยานยนต์ส่วนบุคคล ลดการปล่อยมลพิษที่ก่อให้เกิดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม ควบคู่ไปกับการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าทางวัฒนธรรม

พื้นที่ TOD คือ พื้นที่ที่ประกอบด้วยสถานี โรงเก็บรถไฟในเมือง จุดรับ-ส่งรถโดยสารสาธารณะประเภทอื่นๆ และพื้นที่โดยรอบที่กำหนดตามแผนผังการแบ่งเขตหรือแผนผังรายละเอียดที่เกี่ยวข้อง เพื่อสร้างเส้นทางคมนาคม รถไฟในเมือง ควบคู่ไปกับการปรับปรุงภูมิทัศน์ และการลงทุนพัฒนาเมือง

2. การจัดทำ การตัดสินใจ และการบริหารจัดการการวางแผนระบบรถไฟในเมือง การวางแผนเส้นทางจราจรโดยใช้ระบบขนส่งสาธารณะมวลชนรูปแบบอื่น และพื้นที่ TOD ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ดังต่อไปนี้

ก) ตามหลักการวางแผนด้านทุนและแผนแม่บทด้านทุน คณะกรรมการประชาชนเมืองได้รับอนุญาตให้ปรับเปลี่ยนหน้าที่การใช้ที่ดินในพื้นที่ TOD เพื่อแสวงหาผลประโยชน์จากกองทุนที่ดินและมูลค่าเพิ่มจากที่ดิน พัฒนาเส้นทางรถไฟในเมือง รูปแบบการขนส่งผู้โดยสารสาธารณะอื่นๆ และพัฒนาพื้นที่เมืองในพื้นที่ TOD

ข) ในเขต TOD คณะกรรมการประชาชนเมืองมีอำนาจตัดสินใจใช้เกณฑ์การวางผังเมือง โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม พื้นที่ และข้อกำหนดการใช้ที่ดินที่แตกต่างไปจากที่กำหนดไว้ในข้อบังคับทางเทคนิคแห่งชาติว่าด้วยการวางผังเมือง โดยต้องเป็นไปตามผังแม่บทเมืองหลวง

ค) สำหรับพื้นที่ที่มีผังเมืองที่ได้รับอนุมัติหรือผังเมืองเทียบเท่า แต่เมื่อจัดทำแผนผังเส้นทางรถไฟในเมืองหรือเส้นทางคมนาคมขนส่งมวลชนที่ใช้ระบบขนส่งมวลชนสาธารณะประเภทอื่น หรือเมื่อจัดทำแผนผังพื้นที่ TOD หน่วยงานหรือองค์กรที่ได้รับมอบหมายให้จัดทำแผนผังเส้นทางหรือผังเมืองมีข้อเสนอใหม่ที่แตกต่างจากเนื้อหาผังเมืองที่ได้รับอนุมัติ จะต้องนำเสนอต่อคณะกรรมการประชาชนเมืองเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ การตัดสินใจอนุมัติแผนผังเส้นทางรถไฟในเมืองหรือผังเมืองโดยละเอียดสำหรับพื้นที่ TOD จะต้องแทนที่เนื้อหาการปรับปรุงผังเมืองระดับภูมิภาคที่เกี่ยวข้องในผังเมืองที่ได้รับอนุมัติหรือผังเมืองเทียบเท่า และไม่จำเป็นต้องมีขั้นตอนการปรับปรุงผังเมืองที่ได้รับอนุมัติก่อนหน้านี้ในระดับท้องถิ่น

3. การลงทุนพัฒนาระบบรถไฟในเมือง เน้นการประยุกต์ใช้รูปแบบ TOD ให้มีความทันสมัย ​​สอดคล้อง และยั่งยืน โดยมีหลักเกณฑ์ดังนี้

ก) สภาประชาชนเมืองกำหนดนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟในเมืองตามแบบจำลอง TOD ตามระยะการลงทุนในแต่ละระยะ ตัดสินใจแยกเนื้อหาการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานออกเป็นโครงการอิสระ

ข) คณะกรรมการประชาชนเมืองมีมติให้ลงทุนในโครงการรถไฟในเมืองตามรูปแบบ TOD มีมติให้ลงทุนหรืออนุมัตินโยบายการลงทุนในโครงการส่วนประกอบ มีมติให้ลงทุนในโครงการจัดที่ดิน ชดเชย สนับสนุน และย้ายถิ่นฐาน

ค) เนื้อหา ลำดับ ขั้นตอน และอำนาจในการประเมินโครงการตามข้อ ก และข้อ ข ของวรรคนี้ ให้ดำเนินการในลักษณะเดียวกับโครงการกลุ่ม ก ที่อยู่ในอำนาจของสภาประชาชนจังหวัด ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ

ง) คณะกรรมการประชาชนเมืองมีมติคัดเลือกและบังคับใช้มาตรฐานและบรรทัดฐานสำหรับเส้นทางรถไฟในเมือง

4. ในเขต TOD ให้เทศบาลมีอำนาจจัดเก็บและนำรายได้ 100% จากรายได้ดังต่อไปนี้ ไปพัฒนาระบบรถไฟในเมือง ระบบขนส่งมวลชน และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่เชื่อมต่อกับระบบขนส่งสาธารณะ ได้แก่

ก) รายได้จากพื้นที่ก่อสร้างเพิ่มเติมของโครงการก่อสร้างโยธา เนื่องจากค่าสัมประสิทธิ์การใช้ที่ดินและตัวชี้วัดผังเมืองอื่นๆ ของพื้นที่ TOD เพิ่มขึ้น

ข) รายได้จากการนำมูลค่าเพิ่มจากที่ดินในพื้นที่ TOD มาใช้

ค) ค่าธรรมเนียมปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน

5. สภาประชาชนเมืองจะกำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับการบริหารจัดการ การดำเนินงาน และการใช้ประโยชน์จากรถไฟในเมืองและพื้นที่ TOD วิธีการกำหนดระดับการจัดเก็บ อำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนในการจัดเก็บค่าธรรมเนียมตามที่กำหนดในวรรค 4 ของบทความนี้ โดยต้องแน่ใจว่าจะไม่มีการเรียกเก็บซ้ำซ้อนกับภาษีและค่าธรรมเนียมอื่นๆ

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html