Kinhtedothi- ตามที่ผู้แทน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียนพีทวงกล่าว รถไฟในเมืองถือเป็นกระดูกสันหลังที่สำคัญของการขนส่งสาธารณะ แก้ปัญหาการจราจรติดขัด และลดมลพิษทางสิ่งแวดล้อมในเมืองใหญ่...
แก้ปัญหาจราจรติดขัด ลดมลภาวะสิ่งแวดล้อม
ในการเข้าร่วมการหารือในกลุ่มที่ 1 (คณะผู้แทนรัฐสภาแห่งชาติกรุง ฮานอย ) ในเนื้อหาของโปรแกรมการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ของรัฐสภาแห่งชาติครั้งที่ 15 ผู้แทนรัฐสภา Nguyen Phi Thuong ผู้อำนวยการกรมขนส่งกรุงฮานอย แสดงความเห็นเห็นด้วยกับความจำเป็นในการออกมติของรัฐสภาโดยด่วนเกี่ยวกับการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะและพิเศษจำนวนหนึ่งเพื่อพัฒนาระบบเครือข่ายรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์
ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ มติจะแก้ไขปัญหาและความยากลำบากเชิงสถาบันที่ระบุไว้ในทางปฏิบัติในกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์โดยเร็วเมื่อจัดการการลงทุนในการพัฒนาโครงข่ายรถไฟในเมือง เพื่อให้การดำเนินการตามมติ 15/2022 ของโปลิตบูโรว่าด้วยการพัฒนาเมืองหลวงฮานอย มติหมายเลข 31/2022 ของโปลิตบูโรว่าด้วยการพัฒนานครโฮจิมินห์ และข้อสรุปหมายเลข 49-KL/TW ของโปลิตบูโรเป็นรูปธรรม
“การออกมติเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อพัฒนาระบบเครือข่ายรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์นั้นมีความจำเป็นและเร่งด่วนอย่างยิ่งในการดำเนินการก่อสร้างและดำเนินการโครงการเหล่านี้อย่างรวดเร็ว เพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานที่สอดประสานกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับพื้นที่พิเศษอย่างเวียดนาม การพัฒนาระบบรถไฟมีความสำคัญมาก เพราะจะช่วยลดต้นทุนการขนส่ง โดยเฉพาะต้นทุนด้านโลจิสติกส์ซึ่งปัจจุบันคิดเป็นสัดส่วนสูงของต้นทุนสินค้าและบริการ” - รองประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของรัฐสภา ต้า ดิ่ง ถิ (คณะผู้แทนรัฐสภาแห่งกรุงฮานอย)
ตามที่ผู้แทนระบุว่ารถไฟในเมืองถือเป็นกระดูกสันหลังที่สำคัญสำหรับการขนส่งสาธารณะ ช่วยแก้ปัญหาการจราจรติดขัดและลดมลภาวะทางสิ่งแวดล้อมในเมืองใหญ่ ประสบการณ์หลังจากดำเนินการพัฒนาระบบรถไฟในเมืองในประเทศจีน นอกจากจะช่วยลดปัญหาการจราจรติดขัดและมลภาวะทางสิ่งแวดล้อมแล้ว ยังส่งผลต่อการเติบโตของ GDP ประจำปีในเมืองใหญ่ๆ อีกด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง GDP ของเมืองเซินเจิ้นเพิ่มขึ้น 3-3.5% ต่อปี ปักกิ่งและเซี่ยงไฮ้เพิ่มขึ้น 2.8-3% ต่อปี GDP ของเมืองอู่ฮั่น หนานจิง เฉิงตู เทียนจิน และฉงชิ่งเพิ่มขึ้น 2% ต่อปี
ตามแนวทางการวางแผน สำหรับฮานอย (14 เส้นทาง ระยะทาง 619.1 กม.) สำหรับโฮจิมินห์ (10 เส้นทาง ระยะทาง 510 กม.) มีงานและทรัพยากรจำนวนมากที่จะต้องจัดสรรในอนาคต และหากเรายังคงใช้แนวทางและนโยบายเดิมที่ใช้ในด้านนี้ต่อไป เราก็ไม่สามารถบรรลุเป้าหมายในการวางแผนได้ ในช่วงเกือบ 20 ปีที่ผ่านมา ทั้งฮานอยและโฮจิมินห์ได้จัดสรรและดำเนินการเพียง 40.5 กม./1,129.1 กม. ตามแผนเท่านั้น ดังนั้น การออกกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงสำหรับด้านการลงทุนนี้จึงเป็นงานเร่งด่วน
ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน พี ทวง เห็นด้วยและชื่นชมเนื้อหาข้อเสนอของรัฐบาล และเห็นด้วยโดยพื้นฐานกับกลุ่มนโยบายเฉพาะและกลุ่มนโยบายพิเศษ 6 กลุ่ม โดยเฉพาะกลุ่มนำร่องในร่างมติที่ส่งไปยังรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติในการประชุมครั้งนี้ ผู้แทนรัฐสภา เหงียน พี ทวง กล่าวว่า กลไกนโยบายได้รับการศึกษาอย่างรอบคอบบนพื้นฐานของการสืบทอดกลไกนโยบายที่ได้นำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผลในการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งในอดีต ควบคู่ไปกับการอ้างอิงถึงประสบการณ์จริงในประเทศและต่างประเทศ รวมถึงการคาดการณ์และประเมินผลกระทบในระหว่างกระบวนการดำเนินการ
การบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ก้าวล้ำ
เพื่อจัดระเบียบการดำเนินการตามมติให้มีประสิทธิภาพและนำไปปฏิบัติโดยเชื่อมโยงกับปัญหาร่วมที่มีความคล้ายคลึงกัน ตลอดจนเงื่อนไขและลักษณะเฉพาะของแต่ละท้องถิ่น เพื่อกำหนดนโยบายและกลไกให้เป็นรูปธรรมได้อย่างมีประสิทธิผล ผู้แทน Nguyen Phi Thuong เสนอให้พิจารณาปรับปรุงและเพิ่มเติมนโยบายเพื่อส่งเสริมและปกป้องแกนนำที่กล้าคิดและกล้าทำ ส่งเสริมการริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ และความยืดหยุ่นในการจัดระเบียบและดำเนินการ (คล้ายกับนโยบายที่เสนอในการดำเนินการโครงการทางรถไฟสายลาวไก-ฮานอย-ไฮฟอง ประเด็นนี้ได้รับการเสนอโดยคณะกรรมการประชาชนฮานอยเพื่อให้ปรับปรุงและเพิ่มเติมในกระบวนการสรุปและรับความคิดเห็น)
ขณะเดียวกัน การพัฒนาโครงข่ายรถไฟในเมืองของฮานอยและโฮจิมินห์ต้องวางไว้ในความสัมพันธ์เชื่อมโยงระหว่างภูมิภาคและระหว่างภูมิภาค (โปลิตบูโรก็ได้กล่าวถึงประเด็นนี้ในแนวทางการพัฒนาเช่นกัน) ตามแผนโครงข่ายรถไฟในเมือง มีเส้นทางที่เชื่อมต่อไปยังจังหวัดใกล้เคียง ดังนั้น ผู้แทนเหงียน พี ทวง จึงเสนอให้ปรับปรุงและเสริมเนื้อหาของกลไกนโยบายสำหรับโครงการรถไฟในเมืองที่เชื่อมต่อผ่าน 2 จังหวัดขึ้นไป
โดยเฉพาะ: ''นายกรัฐมนตรีได้มีมติมอบหมายให้เมืองที่เส้นทางผ่านเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจในการจัดการการดำเนินการ หน่วยงานที่มีอำนาจ (ฮานอยหรือโฮจิมินห์ซิตี้) จะดำเนินการลงทุนและก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานตลอดเส้นทาง และจะแบ่งการอนุมัติพื้นที่ออกเป็นโครงการส่วนประกอบที่ดำเนินการโดยท้องถิ่น โครงการส่วนประกอบโดยท้องถิ่นที่เชื่อมต่อกับฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้ได้รับอนุญาตให้ใช้นโยบายและกลไกเฉพาะทั้งหมดของมติฉบับนี้''
นอกจากนี้ ร่างมติดังกล่าวยังได้กล่าวถึงนโยบายของ “คณะกรรมการประชาชนเมืองมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้ระเบียบวิธีประมูลในการคัดเลือกผู้รับเหมาก่อสร้าง ผู้รับเหมาทั่วไป ผู้รับเหมาก่อสร้างแบบครบวงจร ผู้รับเหมาก่อสร้างแบบเบ็ดเสร็จ นักลงทุนในโครงการรถไฟในเมือง โครงการรถไฟในเมืองตามแบบจำลอง TOD โดยให้ดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประมูล”
แบบจำลอง EPC+F: แก้ไขปัญหาความต้องการเงินทุนโครงการบางส่วนหรือทั้งหมดของผู้ลงทุน โดยผ่านผู้รับเหมาที่คอยสนับสนุนผู้ลงทุนในการค้นหาช่องทางเงินทุนที่มีคุณภาพสูง จึงลดความเสี่ยงทางการเงินสำหรับผู้ลงทุนให้เหลือน้อยที่สุด และส่งเสริมให้การดำเนินโครงการเป็นไปอย่างราบรื่น
แบบจำลอง EPC+O&M: แบบจำลองนี้รวมแบบจำลอง EPC เข้ากับการดำเนินงานและการบำรุงรักษา (O&M) ผู้รับเหมาไม่เพียงแต่รับผิดชอบการก่อสร้างเท่านั้น แต่ยังรับผิดชอบการดำเนินงานและการบำรุงรักษาโครงการในภายหลังด้วย ซึ่งช่วยให้เจ้าของโครงการสามารถจัดการสินทรัพย์และประสิทธิภาพการดำเนินงานในระยะยาวได้
แบบจำลอง EPC+F+O: เป็นการขยายแบบจำลอง EPC+F ซึ่งรวมการดำเนินงาน (O) นอกเหนือไปจากการเงินและ EPC แบบจำลองนี้ไม่เพียงรวมถึงการก่อสร้างโครงการเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการบำรุงรักษาและการจัดการโครงการหลังการดำเนินการด้วย เพื่อให้แน่ใจว่าสามารถจัดการโครงการได้อย่างมีประสิทธิภาพในช่วงการดำเนินการ
อย่างไรก็ตาม เพื่อกระจายรูปแบบและระดมทรัพยากรเพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายให้ท้องถิ่นนำไปปฏิบัติ ผู้แทนเสนอให้เพิ่มเนื้อหาเพิ่มเติม โดยให้คณะกรรมการประชาชนในเมืองมีสิทธิ์ตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้โมเดล EPC+ (ตัวอย่างเช่น: EPC+F; EPC+O&M; EPC+F+O...)
นอกจากนี้ ให้ปรับปรุงและเพิ่มเติมกลไกนโยบายบางประการเพื่อรองรับการดำเนินงานภายหลังการลงทุน (ปัจจุบันนโยบายใหม่มุ่งเน้นเฉพาะการลงทุนเท่านั้น) เช่น นโยบายกำหนดเกณฑ์ราคาต่อหน่วยอาคารสำหรับการดำเนินงาน บำรุงรักษาและซ่อมแซม นโยบายการใช้ประโยชน์และการใช้สถานี รวมถึงการร่วมทุนและการเข้าสังคมในการดำเนินงานเพื่อลดแรงกดดันด้านงบประมาณ นโยบายราคาตั๋วโดยสาร ราคาค่าขนส่งสินค้า นโยบายราคาไฟฟ้าเพื่อรองรับการดำเนินงานและการใช้ไฟฟ้า
นอกจากนี้ ผู้แทน Nguyen Phi Thuong กล่าวว่ากฎหมายทุนปี 2024 มีนโยบายในมาตรา 42 (เกี่ยวกับการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์) ซึ่งกล่าวถึงภาคส่วนรถไฟในเมือง ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้พิจารณาปรับปรุงเนื้อหานโยบายที่เกี่ยวข้องกับการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ที่คล้ายกับฮานอยในนโยบายเฉพาะสำหรับนครโฮจิมินห์ที่จะนำไปปฏิบัติ
“มติสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยการนำกลไกและนโยบายเฉพาะและเฉพาะกิจจำนวนหนึ่งไปทดลองใช้ในการพัฒนาระบบโครงข่ายรถไฟในเมืองฮานอยและโฮจิมินห์ ซึ่งจะนำมาพิจารณาและอนุมัติในครั้งนี้ จะตอบโจทย์การระดมทรัพยากรการลงทุนสูงสุด ขจัดอุปสรรคด้านการลงทุน สร้างความก้าวหน้าในการลงทุนพัฒนาระบบรถไฟในเมืองฮานอยและโฮจิมินห์ และบรรลุเป้าหมายการพัฒนาของประเทศตามเจตนารมณ์ของมติสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์แห่งชาติครั้งที่ 13” ผู้แทนเหงียน พี ทวง เชื่อเช่นนั้น
มาตรา 31 แห่ง พ.ร.บ. พัฒนาเมืองที่เน้นขนส่งสาธารณะ พ.ศ. 2567:
1. การพัฒนาเมืองที่มุ่งเน้นระบบขนส่งสาธารณะ (เรียกว่ารูปแบบ TOD) เป็นแนวทางในการวางแผน ปรับปรุง ตกแต่ง และพัฒนาพื้นที่ในเมือง โดยนำจุดเชื่อมต่อการจราจรทางรถไฟในเมืองหรือจุดเชื่อมต่อการจราจรไปใช้ในรูปแบบการคมนาคมขนส่งผู้โดยสารมวลชนรูปแบบอื่นๆ เช่น ที่อยู่อาศัย พาณิชยกรรม ธุรกิจบริการ และสำนักงานที่สามารถเดินไปยังระบบขนส่งสาธารณะได้ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน โครงการสาธารณูปโภค สาธารณสุข ลดการใช้รถยนต์ส่วนบุคคล ลดการปล่อยมลพิษซึ่งก่อให้เกิดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม ควบคู่ไปกับการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าทางวัฒนธรรม
พื้นที่ TOD คือ พื้นที่ที่รวมสถานี โรงเก็บรถไฟในเมือง จุดรับ-ส่งผู้โดยสารสาธารณะประเภทอื่นๆ และพื้นที่โดยรอบที่กำหนดตามแผนผังผังเมืองหรือแผนรายละเอียดที่เกี่ยวข้อง เพื่อสร้างเส้นทางคมนาคม ทางรถไฟในเมือง รวมกับการปรับปรุง ตกแต่ง และการลงทุนพัฒนาเมือง
2. การจัดทำ ตัดสินใจ และบริหารจัดการการวางผังระบบรถไฟในเมือง การวางผังเส้นทางจราจรโดยใช้ระบบขนส่งสาธารณะขนส่งมวลชนรูปแบบอื่น และพื้นที่ TOD ให้ใช้บังคับตามกฎหมายดังต่อไปนี้
ก) ตามหลักการวางแผนเมืองและการวางแผนทั่วไปของเมือง คณะกรรมการประชาชนเมืองได้รับอนุญาตให้ปรับเปลี่ยนการทำงานการใช้ที่ดินในพื้นที่ TOD เพื่อใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินและมูลค่าเพิ่มจากที่ดิน พัฒนาเส้นทางรถไฟในเมือง รูปแบบการคมนาคมขนส่งผู้โดยสารสาธารณะอื่นๆ และพัฒนาพื้นที่เมืองในพื้นที่ TOD
ข) ในเขตพื้นที่ TOD คณะกรรมการประชาชนเมืองมีสิทธิตัดสินใจใช้เกณฑ์การวางผังเมือง โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม พื้นที่ และข้อกำหนดการใช้ที่ดินที่แตกต่างจากที่กำหนดไว้ในข้อบังคับทางเทคนิคแห่งชาติเกี่ยวกับการวางแผนการก่อสร้าง โดยให้เป็นไปตามแผนแม่บทเมืองหลวง
ค) สำหรับพื้นที่ที่มีผังเมืองที่ได้รับอนุมัติหรือเทียบเท่า แต่เมื่อจัดทำผังเมืองสำหรับเส้นทางรถไฟในเมืองหรือเส้นทางคมนาคมขนส่งโดยใช้ระบบขนส่งมวลชนสาธารณะประเภทอื่น หรือเมื่อจัดทำผังเมืองสำหรับพื้นที่ TOD หน่วยงานหรือองค์กรที่ได้รับมอบหมายให้จัดทำผังเมืองหรือผังเมืองมีข้อเสนอใหม่ที่แตกต่างไปจากเนื้อหาผังเมืองที่ได้รับอนุมัติ จะต้องส่งข้อเสนอดังกล่าวให้คณะกรรมการประชาชนเมืองพิจารณาและตัดสินใจ การตัดสินใจอนุมัติผังเมืองสำหรับเส้นทางรถไฟในเมืองหรือผังเมืองรายละเอียดของพื้นที่ TOD จะต้องแทนที่เนื้อหาของการปรับผังเมืองระดับภูมิภาคที่เกี่ยวข้องในผังเมืองที่ได้รับอนุมัติหรือเทียบเท่า และไม่จำเป็นต้องมีขั้นตอนการปรับผังเมืองสำหรับโครงการผังเมืองที่ได้รับอนุมัติก่อนหน้านี้
3. ให้ความสำคัญการลงทุนพัฒนาระบบรถไฟในเมือง เพื่อนำแนวคิด TOD มาใช้ให้มีความทันสมัย สอดคล้อง ยั่งยืน และบังคับใช้กฎเกณฑ์ต่างๆ ดังต่อไปนี้
ก) สภาประชาชนเมืองกำหนดนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟในเมืองตามแบบจำลอง TOD ตามระยะการลงทุนในแต่ละระยะ กำหนดแบ่งค่าตอบแทน การสนับสนุน และการจัดสรรที่ดินให้เป็นโครงการอิสระ
ข) คณะกรรมการประชาชนเมืองมีมติให้ลงทุนในโครงการรถไฟในเขตเมืองตามแบบจำลอง TOD มีมติให้ลงทุนหรืออนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการส่วนประกอบ มีมติให้ลงทุนในโครงการจัดซื้อที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรถิ่นฐานใหม่
ค) เนื้อหา ลำดับ ขั้นตอน และอำนาจในการประเมินโครงการตามที่กำหนดไว้ในข้อ ก และข้อ ข ของวรรคนี้ ให้ดำเนินการเช่นเดียวกับโครงการกลุ่ม ก ที่อยู่ในอำนาจของสภาประชาชนจังหวัด ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ
ง) คณะกรรมการประชาชนเมืองมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้มาตรฐานและกฎข้อบังคับสำหรับเส้นทางรถไฟในเมืองของเมือง
4. ในพื้นที่ TOD ให้เทศบาลจัดเก็บและใช้รายได้ 100% ดังต่อไปนี้ เพื่อพัฒนาระบบรถไฟในเมือง ระบบขนส่งมวลชน และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่เชื่อมต่อกับระบบขนส่งสาธารณะ:
ก) รายได้จากพื้นที่ก่อสร้างเพิ่มเติมของโครงการก่อสร้างโยธา เนื่องจากค่าสัมประสิทธิ์การใช้ที่ดินและตัวชี้วัดการวางแผนอื่นๆ ของพื้นที่ TOD เพิ่มขึ้น
ข) รายได้จากการใช้ประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มจากที่ดินในเขต TOD
ค) ค่าปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน
5. สภาประชาชนเมืองจะกำหนดรายละเอียดการจัดการ การดำเนินงาน และการใช้ประโยชน์จากรถไฟในเมืองและพื้นที่ TOD วิธีการในการกำหนดระดับการจัดเก็บ อำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนในการจัดเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับค่าธรรมเนียมที่กำหนดในวรรค 4 ของมาตราข้อนี้ โดยให้แน่ใจว่าค่าธรรมเนียมดังกล่าวจะไม่ซ้ำซ้อนกับภาษีและค่าธรรมเนียมอื่นๆ
ที่มา: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html
การแสดงความคิดเห็น (0)