Devlet Hazinesi aracılığıyla düzenli harcamaların kontrol edilmesi ve ödenmesinde yeni noktaların kavranması gerekiyor

1 Mayıs 2024 tarihinde, Maliye Bakanlığı'nın 14 Mart 2024 tarihli 17/TT-BTC sayılı Genelgesi (17 No'lu Genelge) yürürlüğe girecek ve 22 Haziran 2020 tarihli 62/2020/TT-BTC sayılı Genelgesi'nin yerini alacaktır. 17 No'lu Genelge, Devlet Hazine Müsteşarlığı (KBNN) aracılığıyla düzenli harcamalar için ödeme yaparken devlet bütçesi (NSNN) harcama birimlerinin dikkat etmesi gereken yeni noktalar içermektedir.

İllüstrasyon - Fotoğraf: ST

Devletin, Maliye Bakanlığının veya bakanlıkların ve şubelerin yeni yönetmeliklerinin güncellenmesi ve mükemmelleştirilmesi ve ayrıca belirli olmayan, karmaşık veya uygun olmayan içeriklerin kapsamlı bir şekilde çözülmesi sonucunda, oldukça kapsamlı ve belirli düzenlemeler içeren 17 No'lu Genelge, bütçe kullanan birimlerin özerkliğini ve öz sorumluluğunu artırmakla kalmamış, aynı zamanda hem yönetim kurumları hem de kontrol kurumları için koşullar yaratmış, Devlet bütçesinin düzenli harcamalarının kontrol çalışmalarının sıkı, kamuya açık, şeffaf olmasını, düzenlemelere uyumu, kolaylığı, tasarrufu ve verimliliği sağlamasına yardımcı olmuştur.

Düzenlemenin kapsamına ilişkin olarak 17 sayılı Genelge ile finansman kaynakları daha ayrıntılı olarak düzenlenmiştir: Devlet bütçe kaynakları; Devlet kurumlarının öngörülen rejimlere göre kesilen ücret kaynakları ve diğer yasal gelir kaynakları; tıbbi muayene ve tedavi hizmetlerinden, koruyucu hekimlik hizmetlerinden, öğrenim ücretlerinden ve Kamu Hizmet Birimleri Ücret ve Harçlar Kanunu'nda yer alan ücret kaynaklarından elde edilen gelirler.

Genelgenin konusuna gelince; sadece Hazine Müsteşarlığında açılan hesaplar üzerinden yapılan işlemler değil, işlem ölçeğinin genişletilmesi amacıyla "Hazine Müsteşarlığı sistemi" genişletiliyor.

Özellikle 17 sayılı Genelge'nin 2. maddesinde; Devlet Bütçe Kanunu'na göre Devlet bütçe harcamalarının şartlarına ilişkin yönetmelik hükümlerini de içeren 4 maddelik Devlet Hazinesi aracılığıyla kontrol ve ödeme esasları, maaş giderlerinin kontrolü, ek gelirler, varlık alım yöntemleri, mevduat hesaplarından yapılan harcamaların kontrolü, avanslar, nakit ödemeler ve Devlet Hazinesi Kamu Hizmeti Bilgi Sayfası aracılığıyla elektronik işlem formları ile ilgili özel düzenlemeler yer almaktadır... kanun, kararname ve ilgili genelgelerden derlenmiş düzenlemelerdir.

17 sayılı Genelge, bütçe harcama birimlerinin görev ve yetkilerini açıkça belirlemek için 7 madde (62 sayılı Genelge'den 2 madde fazla) eklemiştir. Bütçe harcama birimleri, kanun ve mevzuat hükümlerine uymanın yanı sıra, Hükümet kararnamelerinde öngörülen idari işlemler kapsamında Devlet Hazinesi'ne gönderilen para transferi belgeleri ve para transferi belgelerine eklenen belgelerin kanun hükümlerine uygun olarak doğru ve yasal olmasından sorumludur; aynı zamanda, kanun hükümlerine uygun olarak hacimli alım ve hizmet alımlarını kabul etmekten sorumludur.

Avans teminatının süresi dolduğunda ancak bütçe kullanan birim avans tutarının tamamını ödemediğinde, bütçe kullanan birimlerin sorumlulukları daha net bir şekilde tanımlanmalıdır. Bütçe kullanan birim, avans teminatını uzatma prosedürlerini tamamlamaktan ve mevzuata uygun olarak harcama kontrolü için Devlet Hazinesi'ne göndermekten sorumludur. Bütçe kullanan birim, avans teminatının geçerlilik süresini izlemekten sorumludur.

17 sayılı Genelge'nin en önemli notlarından biri, özerk rejim uygulayan birimler için harcama kontrolüne ilişkin düzenlemedir, özellikle: 62 sayılı Genelge'de, Madde 6 - harcama kontrolünün içeriği, Madde 1'de genel ilke "Yetkili devlet kurumları tarafından belirlenen rejime, standartlara, normlara (harcama düzeylerine) göre kontrol".

Yetkili makamlarca kurum ve birimlere özerk mekanizmayı uygulama izni verilmesi halinde, denetim, iç harcama düzenlemelerine ve yetkili makamlarca özerklik verilmesine ilişkin karara, yetkili devlet kurumları tarafından belirlenen rejim, standart ve normlara uyulmasını sağlamak ve bütçeyi özerkliğe tahsis etmek zorundadır", 17 sayılı Genelgenin bu içeriği ise, 2. Madde - Devlet Hazinesi aracılığıyla denetim ve ödeme esasları, 1.3. Fıkrasında özel olarak şöyle belirtilmektedir: "Devlet Hazinesi, normları (harcama seviyelerini) yasal belgelerdeki düzenlemelere göre kontrol eder.

Yetkili makamlarca kurum ve birimlere özerk mekanizmayı uygulama yetkisi verilmesi halinde, iç harcama düzenlemelerine uyulması ve tahsis edilen özerk bütçeye uyulması denetimle sağlanır.

Yukarıdaki düzenleme, bütçe kullanan birimlerin iç harcama düzenlemeleri geliştirmedeki hak ve sorumluluklarını artırarak, içerikten kontrol ve ödeme ilkelerine kadar seviyeyi yükseltmiştir. Ancak, harcama kontrolünde yüksek sonuçlar elde etmek için, bütçe kullanan birimlerin, her bir özerklik türüne, finansman kapasitesine ve özellikle de birimde geçerli standart ve normları belirleme yetkisine uygun iç harcama düzenlemeleri geliştirmek üzere düzenlemeleri dikkatlice incelemeleri gerekmektedir.

Ayrıca, 17 sayılı Genelge, harcama denetimine ilişkin oldukça özel düzenlemeler içermektedir: Maaş ve maaşa bağlı ödenekler; sözleşmeli işçilik ücretleri; ek gelir, destek, sübvansiyon, diğer ödenekler, sözleşmeler ve ödüller için: yılbaşında yetkili makamdan bordro kontenjanını onaylayan belge bulunmaması halinde, Devlet Hazinesi, bir önceki yıla ait yetkili makamdan bordro harcamalarını tahsis eden belgeye ve bütçe kullanan birimin talep ve taahhüt belgelerine dayanarak denetim yapar.

Kamu hizmet biriminin yıl içindeki mali sonuçlarının dağıtımına ilişkin olarak, Hazine Müsteşarlığı, kamu hizmet biriminden gelen kaynak tahsis talebi üzerine, fon tahsisi yapar ve ticari bir bankadaki mevduat hesabına veya kamu hizmet biriminin talebi üzerine Hazine Müsteşarlığı nezdindeki mevduat hesabına para aktarır. Hazine Müsteşarlığı, fonların kullanımını denetlemez. Kamu hizmet birimi, kanun hükümlerine uygun olarak yönetmek, kullanmak ve harcamaktan sorumludur.

17 No'lu Genelge'nin etkili bir şekilde uygulanması için, Quang Tri Eyalet Hazinesi, ilgili birimlere, ilçe ve kasabaların Hazinesi'ne araştırma ve istişareye odaklanmaları ve harcama kontrolünde çalışan tüm memurlar için eğitim konferansları düzenlemeleri talimatını vermiştir. Bu temelde, 17 No'lu Genelge'de belirtilen belgelerin tüm ilgili düzenlemelerini içeren bir belge hazırlanacak ve böylece sorunsuz ve bütünleşik bir uygulama sağlanacaktır. Ayrıca, 17 No'lu Genelge'de (varsa) herhangi bir sorun varsa, Maliye Bakanlığı'na bildirmek üzere Hazine'ye derhal iletilecektir.

Quang Tri Eyalet Hazinesi, kurum ve birimlerin 17 No'lu Genelgeyi, ilgili kararnameleri ve genelgeleri proaktif bir şekilde inceleyerek bunları her birim türüne, her finansman kaynağına, her hesaba uygun ve etkili bir şekilde uygulayacaklarını umuyor. Quang Tri Eyalet Hazinesi ile eyalet bütçesini kullanan yönetim kurumları ve birimleri arasında yakın koordinasyonla birlikte 17 No'lu Genelge'nin uygulanması olumlu olacak ve bu durum yalnızca eyalet bütçesinden yapılan harcamaların sıkı bir şekilde kontrol edilmesini sağlamakla kalmayacak, aynı zamanda eyalet bütçesinin kullanımının verimliliğinin artırılmasına da katkıda bulunacaktır.

Nguyen Thi Thanh Viet

Kaynak: https://baoquangtri.vn/kinh-te/can-nam-vung-nhung-diem-moi-trong-kiem-soat-thanh-toan-chi-thuong-xuyen-qua-kho-bac-nha-nuoc/184632.htm