Büyük ekonomiler arasındaki teknolojik rekabet bağlamında sanayi politikası ve Vietnam'ın ekonomik diplomasisi üzerindeki etkileri

TCCS - Küresel ekonominin çığır açan bir dönüşüm geçirmesi bağlamında, sanayi politikası büyük ekonomilerde güçlü bir geri dönüş yaptı. Ülkeler, küresel tedarik zincirini yeniden şekillendirme ve teknoloji patlaması çağında lider bir konum elde etme hedefiyle sanayi politikaları uyguluyor. Vietnam için, çift haneli büyüme hedefiyle yeni bir kalkınma dönemine giren ülke bağlamında, araştırma yapmak, eğilimleri yakalamak ve ekonomik diplomasi için uygun politika çıkarımları yapmak, teori ve pratikte değerli olan acil bir gerekliliktir.

Sanayi politikasına ilişkin düşüncede bir değişim

Soğuk Savaş'ın sona ermesini takip eden otuz yıl boyunca, küresel ekonomik düşünceye "Washington Mutabakatı" ⁽¹⁾ hâkim oldu. Bu mutabakatın temelinde, serbest piyasaların, özelleştirmenin ve ekonomiye asgari düzeyde devlet müdahalesinin rolünü vurgulayan bir dizi ekonomik politika ilkesi yatıyordu. Bu bağlamda, sanayi politikası -devletin belirli endüstrilerin gelişimine kasıtlı olarak müdahale etmesiyle- modası geçmiş, etkisiz ve hatta ekonomik kalkınmaya zararlı olarak görülüyordu. Dünya Bankası ve Uluslararası Para Fonu gibi uluslararası finans kuruluşları, özellikle gelişmekte olan ülkelere, piyasaya müdahale etmekten kaçınmaları ve ekonomiyi "görünmez elin" düzenlemesine izin vermeleri yönünde düzenli olarak tavsiyelerde bulunuyordu.

Ancak 2008 küresel mali krizi ^(2), ekonomik politika düşüncesinde önemli bir dönüm noktası yarattı. Finansal sistemin çöküşü ve ciddi ekonomik durgunluk, piyasanın kendi kendini düzenleme yeteneğine olan güveni sarstı. Amerika Birleşik Devletleri ve Birleşik Krallık gibi en liberal ekonomiye sahip ülkelerde bile hükümetler , finansal sistemi ve stratejik endüstrileri kurtarmak için kapsamlı müdahalelerde bulunmak zorunda kaldı. Devletin ekonomideki rolü ve sanayi politikasına duyulan ihtiyaç hakkındaki tartışmalar bu noktadan itibaren yeniden alevlendi.

Bir dizi küresel olay ve eğilim, sanayi politikasının geri dönüşünü güçlü bir şekilde hızlandırdı. İlk olarak, Çin'in "kalkınmacı devlet" modeliyle hızlı yükselişi ve 5G telekomünikasyon, yapay zeka ve yenilenebilir enerji gibi yüksek teknoloji sektörlerine güçlü hükümet desteği, Batılı ülkeleri rekabet avantajlarını kaybetme ve gelişmekte olan teknolojileri geliştirmede geride kalma konusunda endişelendirdi. Bu, onları yerli endüstriyel kalkınmayı desteklemede devletin rolünü yeniden değerlendirmeye zorladı. İkinci olarak , 2020'de patlak veren COVID-19 salgını, küresel tedarik zincirlerinde ciddi kesintilere neden oldu ve özellikle Çin'den gelen birkaç tedarikçiye aşırı bağımlılığın risklerini ortaya çıkardı. Temel tıbbi ürünler, yarı iletkenler ve diğer birçok önemli malın kıtlığı, ülkelerin "stratejik özerkliğin", ekonomik güvenliğin ve stratejik ürünler için yerli üretim kapasitesi oluşturma ihtiyacının önemini anlamalarını sağladı. Üçüncüsü , iklim değişikliğinin zorluğu ve yeşil dönüşüm ihtiyacı, devletten büyük yatırımlar ve stratejik yönlendirme gerektiriyor. Serbest piyasa, enerji dönüşümünü teşvik etmek ve küresel iklim hedeflerine ulaşmak için gereken hızda yeşil teknolojiler geliştirmek için tek başına yeterince güçlü bir itici güç oluşturamaz. Yapay zekâ (YZ), nesnelerin interneti (IoT), bulut bilişim ve kuantum teknolojisi gibi çığır açan dijital teknolojilerin güçlü bir şekilde geliştiği Dördüncü Sanayi Devrimi, temel ve uygulamalı araştırmalara büyük yatırımlar da gerektirmektedir.

Intel Products Vietnam Fabrikası'ndaki üretim işçileri_Fotoğraf: Belge

Yeni sanayi politikası ^(3), önceki dönemlere kıyasla belirgin şekilde farklı özelliklere sahiptir. Modern sanayi politikası, "kazananları seçmeye", yani belirli işletmeleri veya endüstrileri seçmeye odaklanmak yerine, "pazarlar ve ekosistemler yaratmayı", yani "kazananları desteklemeyi" hedeflemektedir. Devlet, altyapı inşa ederek, insan kaynaklarını geliştirerek ve teknik standartlar belirleyerek inovasyon için elverişli bir ortam yaratırken, yeni teknolojilere yatırım yaparken risk almaya istekli bir "girişim sermayedarı" rolünü üstlenmektedir. Yeni sanayi politikası, iklim değişikliğiyle mücadele, sağlık güvenliğini sağlama ve teknolojik özerkliği sürdürme gibi toplumun "büyük misyonu" ile yakından bağlantılıdır.

Ancak, sanayi politikasının geri dönüşü önemli riskler de doğurmaktadır. Ülkeler, yerli sanayilere korumacı önlemler ve sübvansiyonlar uygulamak için rekabet ettikçe, onlarca yıldır inşa edilmiş çok taraflı ticaret sisteminin aşınmasına yol açabilir. Büyük güçler arasındaki sanayi politikası rekabeti aynı zamanda bir ticaret ve teknoloji savaşına dönüşme riski taşıyarak küresel ekonominin parçalanmasına ve genel ekonomik verimliliğin azalmasına neden olabilir.

Büyük güçlerin endüstriyel politika yarışı

Jeopolitik ve teknolojik rekabetin yoğunlaşmasıyla birlikte büyük ekonomiler, Soğuk Savaş'tan bu yana görülmemiş ölçekte ve iddialı endüstriyel stratejiler başlattı.

Amerika Birleşik Devletleri, Joe Biden yönetimi altında tarihi bir politika değişikliğine gitti. Ağustos 2022'de kabul edilen CHIPS ⁽⁴⁾ ve Bilim Yasası, ABD hükümetinin on yıllardır sanayi politikasına verdiği en büyük taahhüttür. Yasa, yarı iletken çip fabrikalarının inşası için 52,7 milyar dolarlık doğrudan sübvansiyonun yanı sıra araştırma ve geliştirmeye büyük yatırımlar ayırıyor. Amaç yalnızca Asya'dan gelen çip tedariklerine olan bağımlılığı azaltmak değil, aynı zamanda ABD'nin yarı iletken endüstrisindeki liderliğini yeniden tesis etmektir. Aynı yıl 2022'de kabul edilen Enflasyon Azaltma Yasası (IRA) ⁽⁵⁾ , temiz enerji teknolojisinin ve elektrikli araç üretiminin gelişimini teşvik etmek için yaklaşık 369 milyar dolarlık yatırım ve vergi teşviki sağladı. Bu teşvikler, özellikle yerel içerik kısıtlamalarıyla tasarlanmış olup, ürünlerin Kuzey Amerika'da veya Amerika Birleşik Devletleri ile serbest ticaret anlaşmaları olan ülkelerde üretilmesini ve sübvansiyon almasını gerektiriyor. Bu, küresel üreticileri tedarik zincirlerini Amerika Birleşik Devletleri ve müttefiklerine kaydırmaya çekmeyi amaçlayan karmaşık bir korumacılık biçimidir. Başkan Trump'ın ikinci döneminde sanayi politikası, karşılıklı tarife politikasıyla açıkça ifade edilmişti ve özellikle stratejik endüstriler ve dijital teknoloji alanlarında üretimi ABD'ye geri getirerek yeniden sanayileşmeyi amaçlayan tutarlı bir hedef vardı.

Son yıllarda büyük ölçekli sanayi politikalarının uygulanmasında öncü olan Çin, kalkınma odaklı devlet modelini teşvik etmeye devam ediyor. 2015 yılında duyurulan Made in China 2025 Stratejisi ⁽⁶⁾ , Çin'i yeni nesil bilgi teknolojisi, ileri teknoloji makine aletleri ve robotlar, havacılık ve uzay ekipmanları, ileri teknoloji deniz ekipmanları, yeni enerji araçları ve biyomedikal ekipman dahil olmak üzere 10 öncelikli alanda kendi kendine yeterlilik hedefi ile bir yüksek teknoloji üretim merkezi haline getirme amacını ortaya koyuyor. Bu hedefe ulaşmak için Çin, devlet yatırım fonları aracılığıyla büyük kaynaklar seferber etti ve Ulusal Entegre Devre Fonu (Ulusal IC Fonu) yarı iletken endüstrisi için 150 milyar ABD dolarından fazla kaynak ayırdı. Çin hükümeti sermaye sağlamanın yanı sıra, tercihli kredi, araştırma ve geliştirmeye doğrudan sübvansiyonlar, yerli ürünler için tercihli kamu alımları ve Çin pazarına erişmek isteyen yabancı şirketler için teknoloji transferi gereklilikleri gibi bir dizi başka politika aracı da kullanıyor. 2020 yılında başlatılan çift dolaşım stratejisi, teknolojik öz yeterliliğin oluşturulmasına ve dış tedarik zincirlerine bağımlılığın azaltılmasına daha fazla vurgu yapıyor.

Avrupa Birliği (AB), son yıllarda sanayi politikasına yönelik yaklaşımını önemli ölçüde ayarlayarak şüpheci bir duruştan proaktif bir duruşa geçti. AB'nin açık stratejik özerklik kavramı, stratejik sektörlerde dış tedarikçilere bağımlılığı azaltırken küresel ticarete açıklığını koruma arzusunu yansıtmaktadır. 2023 yılında kabul edilen Avrupa Çip Yasası ⁽⁷⁾ , Avrupa'nın yarı iletken çip üretimindeki payını mevcut %10'dan %20'ye 2030 yılına kadar çıkarmayı ve hem kamu hem de özel kaynaklardan 43 milyar avroyu harekete geçirme taahhüdünde bulunmayı hedeflemektedir. 2023 başlarında duyurulan Yeşil Mutabakat Sanayi Planı, AB'nin ABD Enflasyonla Mücadele Yasası'na doğrudan yanıtıdır. Devlet sübvansiyon kurallarını gevşeterek üye devletlerin temiz teknoloji projelerine daha güçlü destek sağlamalarına olanak tanır. AB ayrıca elektrik pilleri, yeşil hidrojen, mikroelektronik gibi alanlardaki sınır ötesi sanayi projelerini finanse etmek için Ortak Avrupa Çıkarına Önemli Projeler (IPCEI) mekanizmasını kullanmaktadır. Bu, üye devletler arasında kaynakların bir araya getirilmesini sağlar ve iç rekabeti önler.

Bu endüstriyel politika yarışı, küresel ekonominin yapısını yeniden şekillendiriyor. "Reshore" (üretimi ülkeye geri getirme) ve "dost-shore" ⁽⁸⁾ (üretimi müttefik ülkelere taşıma) trendi, onlarca yıldır hakim olan "offshoring" (düşük maliyetlerden yararlanmak için üretimi yurt dışına taşıma) modelinin yerini alarak popülerlik kazandı. Bu durum, Vietnam gibi gelişmekte olan ülkeler için hem fırsatlar hem de zorluklar yaratıyor: sermaye akışlarının merkezi haline gelme fırsatlarının yanı sıra, daha sert rekabet ve daha yüksek teknolojik kapasite gereksinimlerinin getirdiği zorluklar.

Vietnam'ın Sanayi Politikası: Düşünce ve Uygulama Pratiğinin Dönüşümü

Dağınık politikadan odaklanmış stratejiye ⁽⁹⁾

Vietnam'ın yaklaşık 40 yıllık endüstriyel gelişim süreci, farklı yaklaşımlarla birçok aşamadan geçti.

2021 öncesinde, Vietnam ekonomik kalkınma ve sanayileşmede önemli başarılar elde etmiş olsa da, sanayi politikası hâlâ birçok kısıtlamaya sahipti. Yaklaşım çoğunlukla dağınıktı ve net bir odaklanmaya sahip kapsamlı ve senkronize bir stratejiden yoksundu. Partimiz ve Devletimiz sanayi kalkınması konusunda birçok karar ve politika yayınlamış olsa da, sanayileşme ve modernleşme konusunda uzun vadeli bir vizyon ve belirli bir yol haritası içeren kapsamlı bir tematik belge yoktu. Bu dönemdeki sanayi kalkınma modeli, kalite ve verimliliğe dikkat etmeden, ucuz işgücü, vergi teşvikleri ve geniş bir yelpazede doğrudan yabancı yatırım çekme gibi statik karşılaştırmalı avantajlara dayanıyordu. Sonuç olarak, Vietnam sanayisi ölçek olarak hızla büyüdü, ancak düşük katma değerli işleme ve montaj seviyesinde kaldı ve ithal hammadde ve bileşenlere büyük ölçüde bağımlı kaldı. Birçok önemli sanayide yerelleşme oranı düşük kalmaya devam ediyor ve yerli işletmeler, teknolojiyi özümsemek için yüksek değerli aşamalarda küresel değer zincirine katılım avantajından henüz yararlanamadı. 2020 yılına kadar modern bir sanayi ülkesi olma hedefi gerçekleştirilemedi; bu durum, bu dönemde sanayi politikalarının uygulanmasındaki kısıtlamaları yansıtıyor.

2021'den günümüze kadar geçen dönem, Vietnam'ın endüstriyel kalkınma düşüncesinde önemli bir dönüm noktasıdır. 13. Ulusal Parti Kongresi, önceki kalkınma modelinin sınırlarını açıkça belirlemiş ve sanayileşme ve modernleşmenin bilim, teknoloji, inovasyon ve dijital dönüşüm temellerine dayanması gerektiğini vurgulayarak yeni bir yön önermiştir. 13. Ulusal Parti Kongresi özellikle, derin ve etkili uluslararası entegrasyonla ilişkili bağımsız ve özerk bir ekonomi inşa etme ihtiyacını vurgulamıştır; bu, stratejik rekabet ve küresel ekonominin parçalanması bağlamında önemli bir uyumdur. Bu düşünce değişimi, Partinin 13. Merkez Komitesi'nin 17 Kasım 2022 tarihli ve 29-NQ/TW sayılı Kararı ile kapsamlı ve özel olarak kurumsallaştırılmıştır. Karar, ülkenin sanayileşme ve modernleşmesini 2030 yılına kadar ilerletmeye devam etmeyi ve 2045 vizyonunu ⁽¹⁰⁾ hedeflemektedir. Bu, Partinin sanayileşme ve modernleşme konusundaki ilk tematik kararı olup, Partinin ülkenin sanayileşme ve modernleşme sürecini hızlandırma konusundaki özel ilgisini ve güçlü kararlılığını ortaya koymaktadır.

Karar No. 29-NQ/TW - Yeni nesil sanayi politikasının temeli ⁽¹¹⁾ .

29-NQ/TW sayılı Karar, uluslararası eğilimler ve ülkenin kendine özgü koşulları doğrultusunda yeni nesil Vietnam sanayi politikasının temelini oluşturan çığır açıcı rehber bakış açıları ⁽¹²⁾ ortaya koymuştur. İlk olarak , Karar, ucuz iş gücü ve yatırım sermayesine dayalı modelin yerini alarak, yeni sanayileşme aşamasının temel itici gücü olarak bilim, teknoloji, inovasyon ve dijital dönüşümü belirlemektedir. Bu değişim, küresel rekabette teknolojinin kilit rolünün farkındalığını ve orta gelir tuzağından kurtulma kararlılığını yansıtmaktadır. İkinci olarak , işleme ve montajdan teknolojiye hakim olmaya, bitmiş ürünler tasarlayıp üretmeye - "Vietnam'da Üretildi"den "Vietnam'da Üretildi"ye - geçiş yönelimi, küresel değer zincirindeki konumu yükseltme, kaliteye ve teknolojiye hakim olma becerisine odaklanma kararlılığını göstermektedir. Üçüncü olarak , kaynaklar açısından Karar şu ilkeyi ortaya koymaktadır: Yerli kaynaklar temel, stratejik ve belirleyicidir; Dış kaynaklar önemli ve çığır açıcıdır. Bu yaklaşım, iç kaynakları teşvik etmek ve dış kaynaklardan yararlanmak arasında denge kurarak, tamamen dışa bağımlılıktan kaçınmaktadır. Dördüncüsü , strateji kaynakları üç öncelikli sektöre odaklıyor: temel sektörler (metalurji, temel kimyasallar, enerji, mekanik); rekabet avantajı olan sektörler (elektronik, telekomünikasyon, bilgi teknolojisi, tekstil, ayakkabı); ve öncü sektörler (yüksek teknoloji, temiz enerji, dijital endüstri).

VinFast elektrikli otomobil üretimi, Ha Tinh eyaletindeki Vung Ang Ekonomik Bölgesi'nde_Fotoğraf: tienphong.vn

2030 stratejik hedefleri doğrultusunda, 2045 vizyonuyla Partimiz ve Devletimiz, makro ekonomiyi yönlendirme, düzenleme ve istikrara kavuşturmada devlet ekonomisinin öncü rolünü tesis eden, stratejik sektörlerde öncü olan, kamu iktisadi teşebbüslerinin verimliliğini ve öncü rolünü artıran, özel ekonominin en önemli itici güç olduğu, kolektif ekonominin ve yabancı yatırım ekonomisinin ekonomide önemli bir rol oynadığı birçok önemli kalkınma politikası yayınlamıştır. Yukarıda belirtilen ekonomik sektörler arasındaki ilişkide, sanayi politikası, sosyalist yönelimli piyasa ekonomisinde ekonomik sektörler arasında bağlantı kurma, bağlantı, senkronizasyon ve eşitlik sağlamada devletin bir aracı olarak önemli bir rol oynamakta ve bilim, teknoloji, inovasyon ve dijital dönüşümün ana itici güç olduğu yeni bir büyüme modelinin kurulmasına katkıda bulunmaktadır.

Vietnam'ın ekonomik diplomasisinin karşı karşıya olduğu sorunlar

Büyük güçler arasındaki sanayi politikası yarışı ile uluslararası bağlamda yaşanan derin değişim ve Vietnam'ın sanayi politikasındaki yeni stratejik yönelim, ekonomik diplomasi için yeni gereklilikler ortaya çıkarıyor.

Birincisi, Vietnam'ı parçalanmış küresel endüstriyel tedarik zincirinde konumlandırmak

Küresel tedarik zincirinin köklü bir yeniden yapılanma sürecinden geçtiği bir ortamda, Vietnam önemli bir jeostratejik ve jeoekonomik konuma sahiptir. Olumlu dış koşullar sayesinde Vietnam, şekillenen yeni tedarik zincirlerine katılma fırsatına ve kapasitesine sahiptir.

Ekonomik diplomasinin temel meselesi, Vietnam'ı küresel tedarik zincirinde güvenilir, şeffaf ve istikrarlı bir halka olarak konumlandırmak ve büyük güç rekabeti ve artan taraf seçme baskısı bağlamında birleştirici ülke rolünü güçlendirmektir. Bu, farklı ortaklarla çıkarların ustaca dengelenmesini ve Vietnam'daki politika ortamının istikrarı ve öngörülebilirliğine güven duyulmasını gerektirir. Ekonomik diplomasinin net bir mesaj vermesi gerekir: Vietnam, çok taraflılık, ekonomik ilişkilerin çeşitlendirilmesi, herhangi bir pazara veya ortağa bağımlı olmama, derin entegrasyon ve ekonominin özerkliğinin artırılması politikasını izlemektedir.

Aynı zamanda, Vietnam'ın, ülkeler sanayi politikalarını uygularken korumacılığı artırdığında ticaret savunma önlemlerine ⁽¹³⁾ maruz kalma riskine karşı da dikkatli olması gerekmektedir. Vietnam'ın bazı ihraç ürünlerinin, malların taşınmasıyla ilgili endişeler nedeniyle anti-damping, anti-sübvansiyon veya vergiye tabi tutulması mevcut zorluklardır. Ekonomik diplomasi, menşei açıklığa kavuşturmak ⁽¹⁴⁾ , tedarik zincirini şeffaf hale getirmek ve Vietnam'da yaratılan gerçek katma değer konusunda ikna etmek için ortaklarla savunuculuk ve fikir alışverişini teşvik etmelidir.

İkincisi, yüksek teknolojiye yönelik doğrudan yabancı yatırımı çekmede şiddetli rekabet

Güneydoğu Asya ve Asya'da yüksek teknoloji yatırımı çekme yarışı her zamankinden daha da kızışıyor. Hindistan, Endonezya, Tayland ve Malezya gibi Vietnam'ın doğrudan rakipleri, köklü ve cazip endüstriyel politikalar uyguluyor. Hindistan'ın Üretim Bağlantılı Teşvik (PLI) programı ⁽¹⁵⁾ on milyarlarca ABD doları değerindeyken, Endonezya'nın mineral ve akü endüstrisindeki alt akış stratejisi ⁽¹⁶⁾ ve Tayland'ın Güneydoğu Asya'nın elektrikli araç üretim merkezi olma hedefi ⁽¹⁷⁾ Vietnam için büyük rekabet zorlukları oluşturuyor.

Bu bağlamda, Vietnam'ın ekonomik diplomasisi yalnızca düşük işgücü maliyetleri veya vergi teşvikleri gibi geleneksel avantajlara dayanmamalı, aynı zamanda aşağıdakiler de dahil olmak üzere yeni rekabet avantajları oluşturmalı ve geliştirmelidir: Olağanüstü siyasi istikrar; kurumsal reformlara ve iş ortamının iyileştirilmesine güçlü bağlılık; genç, dinamik ve dijital becerilere sahip bir nüfusla yüksek kaliteli insan kaynakları geliştirme potansiyeli; stratejik coğrafi konum ve geniş STA ağı; bilim, teknoloji ve inovasyon gelişimi için çığır açan programlar uygulama konusunda tüm siyasi sistemin kararlılığı. Özellikle, Vietnam'ın fikri mülkiyet haklarını koruma ve araştırma ve geliştirme (Ar-Ge) için uygun bir ortam yaratma konusundaki kararlılığını vurgulamak gerekir.

Ekonomik diplomasinin de pasif bir yaklaşımdan, ileri teknoloji projelerini aktif olarak davet etmeye geçmesi gerekiyor. Bu, yatırımcıların gelip öğrenmesini beklemek değil, dünyanın önde gelen teknoloji şirketlerine proaktif bir şekilde yaklaşıp onları ikna etmek anlamına geliyor. Her büyük potansiyel yatırımcı için ayrı mekanizmalar ve politikalar oluşturmak, teşvikler ve desteklerin her şirketin özel ihtiyaçlarına, ülkenin kapasitesine ve mevcut koşullarına uygun olarak "özelleştirilmesi" gerekiyor.

Üçüncüsü, temel teknolojiye erişimde ve insan kaynaklarının geliştirilmesinde zorluklar ⁽¹⁸⁾

Vietnam'ın sanayileşme sürecinin en büyük sınırlamalarından biri, doğrudan yabancı yatırım (FDI) projelerinden teknoloji transferinin sınırlı olmasıdır. Doğrudan yabancı yatırımdan Vietnam'a teknoloji transferi hâlâ zayıftır çünkü çoğu proje yalnızca düşük teknolojili işleme ve montajla sınırlı olup, yerinde Ar-Ge çalışmaları çok azdır. Doğrudan yabancı yatırım (FDI) girişimleri ve yerel girişimler arasında bağlantı eksikliği, Vietnamlı işletmelerin teknolojiye erişimini ve öğrenmesini zorlaştırmaktadır. Yeni bağlamda, ekonomik diplomasinin rolünü "yatırım davet etmekten" "teknoloji müzakere etmeye" dönüştürmesi gerekmektedir. Bu, ekonomik diplomasi ekibinin teknoloji, endüstrilerin gelişim eğilimleri ve teknoloji transferi, Ar-Ge ve insan kaynakları eğitimi konularında derinlemesine bir anlayışa sahip olmasını gerektirir. Vietnam'da belirli bir oranda Ar-Ge yapılması zorunluluğu, işe alınan Vietnamlı mühendis ve bilim insanı sayısı veya yerel ortaklara teknoloji transferi taahhütleri gibi etkili bağlayıcı mekanizmalar oluşturmak gerekmektedir.

Aynı zamanda, yüksek kaliteli insan kaynağı yetiştirme konusu da büyük bir zorluk teşkil ediyor. Vietnam, kilit teknoloji alanlarında yüksek vasıflı insan kaynağından ciddi şekilde yoksun. Ekonomik diplomasinin, gelişmiş ülkeler ve büyük teknoloji şirketleriyle eğitim iş birliği programlarını çekmek için köprü rolü oynaması gerekiyor. Dünyanın önde gelen üniversitelerini ve araştırma enstitülerini Vietnam'a çekmek ve Vietnamlı öğrencilerin ve lisansüstü öğrencilerin dünyanın en iyi tesislerinde eğitim alabilmeleri için koşullar yaratmak için bir eğitim diplomasisi stratejisine ihtiyaç var.

Dördüncüsü, uluslararası ticarette yeni kurallara ve standartlara uyum sağlamak ⁽¹⁹⁾

Uluslararası ticaret tablosu, yeni nesil tarife dışı engellerin ortaya çıkmasıyla giderek daha karmaşık hale geliyor. AB'nin Karbon Sınır Ayarlama Mekanizması (CBAM), bir dizi ithal ürüne karbon vergisi uygulayacak. Zorla çalıştırma, izlenebilirlik, döngüsel ekonomi vb. ile ilgili yasalar, gelişmiş ülkeler tarafından giderek daha katı bir şekilde uygulanıyor. Oyunun bu yeni kuralları, Vietnam için hem zorluklar hem de fırsatlar sunuyor. Ekonomik diplomasi, Vietnamlı işletmeler için erken uyarı ve rehberlik rolünü üstlenmelidir. Ticaret ortaklarının yeni politika hamlelerini yakından izlemek, etkileri analiz etmek ve işletmelere zamanında bilgi sağlamak gerekmektedir. Aynı zamanda, uluslararası standartların oluşturulması sürecine proaktif bir şekilde katılarak, Vietnam ve gelişmekte olan ülkelerin seslerinin duyulmasını sağlamak ve standartların gelişmiş ülkelerin yararına tek taraflı olarak tasarlandığı durumlardan kaçınmak gerekmektedir.

Ekonomik diplomasinin etkinliğini artırmak için bazı öneriler

Bu zorluklar ve fırsatlar karşısında Vietnam'ın ekonomik diplomasisinin, yeni dönemde sanayileşme ve modernleşme hedeflerine etkili bir şekilde hizmet edebilmesi için temel stratejik ayarlamalar yapması gerekiyor.

Birincisi, ekonomik diplomasinin odağını geniş kapsamlı olmaktan derin kapsamlı olmaya kaydırmak ve etkinliğin ölçüsü olarak kaliteyi kullanmak.

Önceki dönemde, Vietnam'ın ekonomik diplomasisi temel olarak ilişkileri genişletmeye, çok sayıda anlaşma imzalamaya ve büyük miktarda doğrudan yabancı yatırım çekmeye odaklanmıştı. Bu yaklaşım, Vietnam'ın dünya ekonomisine derinlemesine entegre olmasına yardımcı olan önemli sonuçlar doğurdu. Ancak yeni bağlamda, kaliteye ve gerçek etkinliğe odaklanarak derinlemesine bir yaklaşım benimsenmesi gerekiyor. Ekonomik diplomasinin etkinliği yalnızca imzalanan Mutabakat Muhtıraları, lisanslı doğrudan yabancı yatırım projeleri veya ticaret hacmiyle ölçülmemelidir. Bunun yerine, şu gibi kalite kriterlerine göre değerlendirilmelidir: Gerçek teknoloji transferinin düzeyi; yaratılan yüksek kaliteli istihdam sayısı; projelerdeki yerelleştirme oranı; çokuluslu şirketlerin tedarik zincirlerine katılan Vietnamlı işletme sayısı; Vietnam'da Ar-Ge'ye yapılan harcama miktarı; tescil edilen patent sayısı. Bunlar, sanayileşme sürecinin kalitesini gerçek anlamda yansıtan göstergelerdir. Bu dönüşümü gerçekleştirmek için, kalite hedefleriyle bağlantılı net nicel göstergelere sahip yeni bir ekonomik diplomasi performans değerlendirme sistemi oluşturulması gerekmektedir. Yurtdışındaki Vietnam temsilciliklerine sadece nicelik açısından değil, daha da önemlisi projelerin niteliği ve kurulan ve güçlendirilen işbirliği ilişkilerinin derinliği açısından belirli görevler verilmesi gerekiyor.

İkincisi, ekonomik diplomasiyi uygulayan aygıtın kapasitesini ve inisiyatifini geliştirmek ⁽²⁰⁾

Ekonomik diplomasinin yeni gereksinimleri, uygulama mekanizmasının organizasyonu ve kapasitesinde köklü yenilikler gerektirmektedir. Yurtdışındaki Vietnam temsilciliklerinin, geleneksel siyasi-diplomatik temsilden ekonomik-teknolojik bilgi merkezlerine dönüşecek şekilde rollerini yeniden konumlandırmaları gerekmektedir. Bu, bilgi toplamak, eğilimleri analiz etme, fırsatları ve zorlukları öngörme ve yabancı ortakları yerli işletmeler ve kuruluşlarla etkili bir şekilde bağlantı kurma becerisini artırmak için ekonomi, ticaret, bilim ve teknoloji alanlarında derinlemesine uzmanlığa sahip danışman ve uzman ekibinin güçlendirilmesini gerektirmektedir. Ekonomik diplomaside dijital teknolojinin uygulanmasını teşvik etmek gerekmektedir. Temsilcilikler ve yerli işletmeler arasında bilgi bağlantısı kurmak için dijital bir platform oluşturmak; ortaklar, pazarlar ve teknoloji hakkında bir veritabanı sistemi oluşturmak ve işletmek; eğilimleri analiz etmek ve fırsatları öngörmek için yapay zeka kullanmak gerekmektedir. Teknolojik diplomasi yalnızca bir destek aracı değil, aynı zamanda ulusal imajı desteklemek ve yatırım çekmek için önemli bir kanal haline gelmelidir.

Sanayi politikasının küresel ölçekte geri dönüşü, dünya ekonomik düzenini ve uluslararası ekonomik oyunun kurallarını yeniden şekillendiriyor. Bu, küresel güç yapısındaki köklü değişimleri, teknolojik ilerlemeyi ve insanlığın ortak zorluklarını yansıtan kaçınılmaz bir eğilim. Vietnam için bu durum, muazzam zorluklar yaratmanın yanı sıra, sanayileşme ve modernleşme sürecinde bir dönüşüm yaratmak için tarihi bir fırsat da sunuyor.

Küresel endüstriyel rekabet çağında, ekonomik diplomasi artık yalnızca destekleyici bir faaliyet değil, aynı zamanda ulusal sanayileşme stratejisinin temel itici gücü haline gelmiştir. İç gücün desteklenmesi ile dış gücün avantajlarından yararlanılmasını uyumlu bir şekilde birleştiren proaktif, yaratıcı ve etkili bir ekonomik diplomasi ile Vietnam, 2045 yılına kadar gelişmiş, yüksek gelirli bir sanayi ülkesi olma hedefini gerçekleştirmek için zorlukların üstesinden gelebilir ve fırsatları değerlendirebilir.

------------------------

(1) Reda Cherif, Fuad Hasanov: “Adı Anılmaması Gereken Politikanın Dönüşü: Sanayi Politikası İlkeleri”, IMF Çalışma Belgesi WP/19/74, Mart 2019, https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2019/03/26/The-Return-of-the-Policy-That-Shall-Not-Be-Named-Principles-of-Industrial-Policy-46710
(2) Mariana Mazzucato: “Amaçlı Politika – Modern endüstriyel politika, piyasaları şekillendirmeli, sadece başarısızlıklarını düzeltmemeli ” , Finance & Development Magazine (IMF) , Eylül 2024, https://www.imf.org/en/Publications/fandd/issues/2024/09/policy-with-a-purpose-mazucato
(3) Anna Ilyina, Ceyla Pazarbaşıoğlu ve Michele Ruta: “Sanayi Politikası Geri Döndü. Bu İyi Bir Şey mi?”, IMF/Econofact , 21 Ekim 2024, https://econofact.org/industrial-policy-is-back-is-that-a-good-thing
(4) Reuters: “Biden, yarı iletken üretimi ve Ar-Ge'ye 52,7 milyar dolar tahsis eden CHIPS ve Bilim Yasası'nı imzaladı ” , 9 Ağustos 2022, https://www.trendforce.com/news/2025/06/05/news-trump-administration-reportedly-reconsiders-chips-act-subsidies-touts-tsmc-as-model
(5) Vu Phong Haberleri: “ABD, enerji güvenliği ve iklim değişikliğinin önlenmesi için yeni yasa çıkardı” , 17 Ağustos 2022, https://vuphong.vn/my-ban-hanh-luat-moi-cho-an-ninh-nang-luong-chong-bien-doi-khi-hau
(6) Jinran Chen , Lijuan
(7) AB Komisyonu: “Avrupa Çip Yasası – Soru-Cevap”, 21 Eylül 2023, https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/european-chips-act_en
(8) Anna Ilyina, Ceyla Pazarbaşıoğlu ve Michele Ruta: “Sanayi Politikası Geri Döndü. Bu İyi Bir Şey mi?”, IMF/Econofact , 21 Ekim 2024, https://econofact.org/industrial-policy-is-back-is-that-a-good-thing
(9) Tran Tuan Anh: 6. Merkez Konferansı, XIII. Oturum, Hükümet Elektronik Gazetesi'nde 29 No'lu Karar Hakkında Konuşma, 6 Aralık 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(10) Tran Tuan Anh: 6. Merkez Konferansı, XIII. Oturum, Hükümet Elektronik Gazetesi'nde 29 No'lu Karar Hakkında Konuşma, 6 Aralık 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(11) Tran Tuan Anh: 6. Merkez Konferansı, XIII. Oturum, Hükümet Elektronik Gazetesi'nde 29 No'lu Karar Hakkında Konuşma, 6 Aralık 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(12) Tran Tuan Anh: 6. Merkez Konferansı, XIII. Oturum, Hükümet Elektronik Gazetesi'nde 29 No'lu Karar Hakkında Konuşma, 6 Aralık 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(13) Phuc Long/Tuoi Tre Gazetesi'nden alıntı: "ABD, Çin menşeli Vietnam çeliğine ağır vergi koydu", VOV , 7 Aralık 2017, https://vov.vn/kinh-te/my-danh-thue-nang-len-thep-viet-nam-xuat-xu-trung-quoc-704348.vov
(14) Huyen My: “Amerika Birleşik Devletleri, Vietnam sert ağaçları ve dekoratif kontrplağa yönelik anti-damping/anti-sübvansiyon soruşturması başlattı ” , Industry and Trade Magazine , 23 Haziran 2025, https://tapchicongthuong.vn/hoa-ky-chinh-thuc-khoi-xuong-dieu-tra-chong-ban-pha-gia-chong-tro-cap-voi-go-dan-cung-va-trang-tri-viet-nam-141986.htm
(15) Hindistan Basın Vakfı/PIB: “Hükümet, 14 sektör için PLI bütçesini 26 milyar ABD dolarının üzerine çıkardı”, 2021, https://www.pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=2107825
(16) Kanada Asya Pasifik Vakfı: “Kritik Mineraller ve Elektrikli Araçlar için Yükselen Bir Merkez Olarak Endonezya: Kanada İçin Fırsatlar ve Riskler”, Şubat 2024, https://www.asiapacific.ca/sites/default/files/publication-pdf/IM_Indonesia_EN_Final.pdf
(17) Reuters: “Tayland, üretim gereksinimlerini ve ihracat hedeflerini kolaylaştırmak için elektrikli araç politikasını ayarlıyor”, 30 Temmuz 2025, https://www.reuters.com/en/thailand-adjusts-ev-policy-ease-production-requirements-target-exports-2025-07-30/
(18) Nguyen Van Lich - Tran Hong Anh: "Ekonomik diplomasi: Mevcut durum ve teşvik edilecek çözümler" , Electronic Communist Magazine , 12 Eylül 2025, https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1131102/cong-tac-ngoai-giao-kinh-te--thuc-trang-va-giai-phap-thuc-day.aspx
(19) Nguyen Van Lich - Tran Hong Anh: "Ekonomik diplomasi: Mevcut durum ve teşvik edilecek çözümler" , Electronic Communist Magazine , 12 Eylül 2025, https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1131102/cong-tac-ngoai-giao-kinh-te--thuc-trang-va-giai-phap-thuc-day.aspx
(20) Politbüro'nun 30 Ekim 2023 tarihli 41-NQ/TW sayılı "Yeni dönemde Vietnam girişimcilerinin rolünün oluşturulması ve teşvik edilmesi" konulu Kararı

Kaynak: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1161902/chinh-sach-cong-nghiep-trong-boi-canh-canh-tranh--cong-nghe-giua-cac-nen-kinh-te-lon-va-ham-y-cho-cong-toc-ngoai-giao-kinh-te-cua-viet-nam.aspx