Asgari ücret bölgelerindeki eksiklikleri proaktif olarak belirleyin ve gidermek için çözümler önerin.

Ho Chi Minh Şehri İşçi Federasyonu (HCMCFL), iki kademeli bir hükümet sisteminin uygulanması sırasında, özellikle asgari ücretle ilgili olarak, işçilerle ilgili politikaların ve yasaların geliştirilmesi ve iyileştirilmesinde proaktif bir şekilde yer almış, önerilerde bulunmuş ve katılım sağlamıştır.

Tin Tuc va Dan Toc (Haber ve Millet) gazetesinden bir muhabir, bu konuyla ilgili olarak Ho Chi Minh Şehri İşçi Federasyonu Başkan Yardımcısı Bay Le Van Hoa ile röportaj yaptı.

Sayın beyefendi, taban örgütlenmesine dayalı bir sendika olarak, biriminiz pratik deneyimlere dayanarak bölgesel asgari ücretlerle ilgili politikaları nasıl proaktif bir şekilde belirlemiş ve önermiştir?

Ho Chi Minh Şehri İşçi Sendikaları Federasyonu, asgari ücreti savunmasız işçileri koruyan yasal bir "taban" ve işletmeler için de çok hassas bir girdi maliyeti olarak görmektedir. Bu nedenle, ücret seviyelerinde ve ücret bölgelerinde yapılacak her türlü düzenleme, işçiler, işverenler ve yerel bölgenin sürdürülebilir kalkınması arasında bir çıkar dengesi sağlayacak şekilde kanıtlara dayanmalıdır.

Sendikalar yalnızca halihazırda yayınlanmış politikalara "tepki vermekle" kalmamalı, aynı zamanda taban düzeyindeki pratik deneyimlere dayanarak eksiklikleri erken aşamada proaktif olarak tespit etmeli, derhal önerilerde bulunmalı ve özellikle asgari ücret düzenlemeleri olmak üzere yasal belgelerin taslak aşamasından etkisinin değerlendirilmesine kadar olan süreçte yer almalıdır.

Ho Chi Minh Şehri İşçi Federasyonu Başkan Yardımcısı Bay Le Van Hoa, asgari ücretin bölgelere göre dağılımındaki bazı eksiklikler hakkında bilgi verdi.

İki kademeli idari sistemin yeniden yapılandırılması, hızlı kentleşme ve derin uluslararası entegrasyon bağlamında, asgari ücret politikası, yaşam maliyeti, büyüme oranları, ulaşım koşulları ve komşu bölgeler arasındaki genel işgücü piyasası dikkate alınarak esnek bir şekilde ayarlanmalı; işgücü göçüne, sağlıksız rekabete ve sık sık yaşanan iş uyuşmazlıklarına yol açan aşırı eşitsizliklerden kaçınılmalıdır.

Pratikte, illerin ve şehirlerin yeniden düzenlenmesi ve iki kademeli bir yönetim sisteminin uygulanmasının ardından, Ho Chi Minh Şehri 168 komün düzeyinde idari birime sahiptir; asgari ücret bölgelerinin eski ilçe düzeyinden yeni komün düzeyine "yatay olarak aktarılması", aynı çalışma alanı içindeki bazı komünlerin, mahallelerin ve özel bölgelerin, en fazla iki bölgesel kademe ile ayrılmış iki farklı ücret bölgesine ait olmasına yol açmıştır.

2026 yılı için bölgesel asgari ücreti belirleyen taslak kararnameye göre, 1. Bölge için öngörülen asgari ücret 5.310.000 VND; 2. Bölge için 4.730.000 VND; 3. Bölge için 4.140.000 VND; ve 4. Bölge için 3.700.000 VND'dir.

Dolayısıyla, Bölge I ve Bölge III arasındaki fark 1.170.000 VND olup, bu da %28'in üzerinde bir orana denk gelmektedir; oysa bu bölgeler sadece bir köprü ve bir yolla ayrılmıştır ve çalışanlar aynı meslekleri icra etmekte, aynı tür işi aynı yoğunlukta yapmaktadırlar.

2013-2017 yılları arasındaki deneyime dayanarak, Phu My kasabası ile eski Chau Duc bölgesi arasındaki sınır bölgesinde, bölgesel ücret yapısındaki sadece bir ücret seviyesi farkı bile çok sayıda anlaşmazlığa ve karmaşık toplu iş bırakma eylemlerine yol açmıştır; ancak Hükümet bölgesel sınıflandırmayı yeniden düzenlediğinde iş ilişkileri istikrara kavuşmuştur.

Önceki araştırma bulgularına ve şehrin sendikasının yerel ve merkezi yetkililere bir bölgenin 2. Bölgeden 1. Bölgeye yükseltilmesi yönünde proaktif bir şekilde öneride bulunma konusundaki pratik deneyimine (bu öneri 2017'de onaylanmıştı) dayanarak, 1 Temmuz 2025'te yürürlüğe giren yeni iki kademeli yönetim modeli, ilçe, kasaba ve şehirlerin imar planına kıyasla, komün, mahalle ve özel bölge düzeylerinde asgari ücret imar planında yetersizlikler olduğunu ortaya koymuştur.

İşçilerden ve yerel sendikalardan gelen geri bildirimlere, izlemeye, işletmelerdeki diyaloglara ve Bölge I'e sınır bölgelerindeki saha araştırmalarına dayanarak, Ho Chi Minh Şehri İşçi Sendikaları Federasyonu Daimi Komitesi şu tespitlerde bulunmuştur: Ba Ria - Vung Tau'ya (şimdi Ho Chi Minh Şehri'nin bir parçası) ait olan bazı komünlerde, mahallelerde ve özel bölgelerde sosyo -ekonomik kalkınma koşulları, kentleşme seviyeleri, ulaşım altyapısı, emtia fiyatları ve yaşam maliyetleri Bölge I'e yaklaşmış olup, Bölge III'ün ücret seviyelerine artık uygun değildir.

Buna dayanarak, Şehrin İşçi Sendikası, 30 Eylül 2025 tarihli 3494/LĐLĐ sayılı Resmi Yazı ile Kim Long beldesi, Chau Duc beldesi, Ngai Giao beldesi, Nghia Thanh beldesi, Long Hai beldesi, Long Dien beldesi ve Con Dao özel bölgesi için asgari ücret bölgelerinin III. Bölgeden II. Bölgeye kaydırılmasını önerdi.

Bu öneri, çok net bir yönetim ilkesinden kaynaklanmaktadır: "1. Bölge ile sınır komşusu olan birimler arasında en fazla bir alt bölge farkı olmalıdır." Bu ilke, bölgeler arasındaki gelir, yaşam standartları ve yaşam koşullarındaki uçurumu daraltmayı ve aynı zamanda asgari ücret farklılıklarından kaynaklanan işçi anlaşmazlıkları riskini sınırlamayı amaçlamaktadır; zira 1. Bölge ile 3. Bölge arasındaki fark 1.170.000 VND kadardır.

Şehrin İşçi Sendikasının tavsiyeleri doğrultusunda, İçişleri Dairesi, Şehrin İşçi Sendikası, İhracat İşleme Bölgeleri ve Sanayi Parkları Yönetim Kurulu, işveren temsilcileri (VCCI - HCM) ve ilgili belediye, mahalle ve özel bölgelerin Halk Komitelerinin katılımıyla, etkileri gözden geçirmek ve değerlendirmek üzere bir toplantı düzenledi.

Sonuç olarak, Kim Long, Ngai Giao, Nghia Thanh, Chau Duc, Long Hai, Long Dien beldeleri ve Con Dao özel bölgesinin Halk Komiteleri, Şehir İşçi Sendikası'nın Bölge III'ten Bölge II'ye geçiş önerisini kabul ederek, bu bölgelerdeki fiyat seviyelerinin, yaşam maliyetlerinin ve işçi ücretlerinin bitişik Bölge I bölgelerindekine yaklaştığını teyit ettiler.

Ho Chi Minh Şehri İhracat İşleme Bölgeleri ve Sanayi Parkları Yönetim Kurulu, imar düzenlemesine temelde katılıyor ve aynı zamanda, özellikle büyük işgücüne sahip işletmeler için "maliyet şoklarını" önlemek amacıyla, farklı asgari ücret seviyelerine sahip bölgelerde bulunan sanayi parkları için uygun bir geçiş mekanizması öneriyor.

İşveren temsilcileri (VCCI), ücret bölgelerinin gerçeği daha iyi yansıtacak şekilde güncellenmesi ilkesi üzerinde anlaştılar, ancak işletmelerin bu değişikliklerin yönetim için bir temel oluşturduğunu, aynı oranda tek tip bir ücret artışı zorunluluğu olmadığını ve belirli ücret seviyelerinin taraflar arasında müzakere edileceğini anlamalarını sağlamak için bir yol haritasına ve geliştirilmiş iletişime ihtiyaç duyulduğunu vurguladılar.

Ho Chi Minh şehrindeki bir sanayi parkında çalışan işçiler.

Bunun üzerine İçişleri Bakanlığı, Şehir Halk Komitesine, 1 Ocak 2026'dan itibaren geçerli olacak asgari ücrete ilişkin 293/2025/ND-CP sayılı Hükümet Kararnamesini hazırlayıp İçişleri Bakanlığına sunmasını tavsiye etti. Bu kararname, söz konusu birimlerin III. Bölgeden II. Bölgeye uyarlanmasını onaylamaktadır. Bu sayede on binlerce işçi yeni bölgesel asgari ücretten faydalanabilecektir.

Özellikle, Ho Chi Minh Şehri İşçi Federasyonu, istişare sürecinde taslak Kararnamede yer almayan zorlu, tehlikeli ve riskli işler ile olağanüstü zorlu, tehlikeli ve riskli işler için ücretlerin korunması ihtiyacını derhal tespit eden birimlerden biriydi. Ho Chi Minh Şehri İşçi Federasyonu'nun Vietnam Genel İşçi Konfederasyonu aracılığıyla sunduğu, zorlu, tehlikeli ve riskli işler için ücretlerin normal iş ücretlerinden en az %5, olağanüstü zorlu, tehlikeli ve riskli işler için ücretlerin ise normal iş ücretlerinden en az %7 daha yüksek tutulmasını talep eden zamanında yazılı önerisi sayesinde, Bakanlık bu öneriyi kabul ederek, önerilen tüm içeriğiyle birlikte 293/2025/ND-CP sayılı Kararnamenin yürürlüğe konulması için Hükümete sundu. Bu, ülke genelinde zorlu, tehlikeli ve riskli işlerde çalışan milyonlarca işçinin bu ücret politikasından yararlanmaya devam etmesini sağlamaktadır.

Bu özel örnekler üzerinden, sendikaların pratik deneyimlerinden yola çıkarak sorunları proaktif bir şekilde tespit etmeleri, derhal tavsiyelerde bulunmaları ve hükümet, işletmeler ve ilgili taraflarla yakın koordinasyon içinde çalışmaları durumunda, politikaların anlaşmazlıkları "önleyeceği" ve istikrarlı iş ilişkilerini sürdüreceği doğrulanabilir.

Sayın Beyefendi, Ho Chi Minh Şehri Sendikası bu deneyimden ne gibi dersler çıkardı?

Yukarıdaki deneyime dayanarak, Şehir İşçi Sendikaları Federasyonu aşağıdaki dersleri çıkarmıştır: Tabandan bilgi toplama sistemi oluşturarak, taban sendikalarının, sanayi parkı sendikalarının, hukuk danışma merkezlerinin ve yardım hatlarının rolünü güçlendirmek ve ücretler, gelir, yaşam giderleri ve işgücü dalgalanmaları hakkında hızlı bir şekilde veri toplamak; politika etki değerlendirmesi için geniş ve hızlı veri elde etmek amacıyla çevrimiçi anketler ve dijital uygulamalar kullanmak.

Özellikle ücretler, sosyal sigorta ve sosyal güvenlik ile ilgili yasa ve kararname taslaklarına ilişkin geri bildirim süreçlerine tam ve proaktif bir şekilde katılarak sendikaların sosyal eleştiri rolünü güçlendirmek; ekonomik ve çalışma uzmanı, bilim insanı ve uygulayıcı olan sendika yetkililerini taslak hazırlama ve geri bildirim sağlama süreçlerine dahil etmek; bölgeler arası karşılaştırmalı veriler de dahil olmak üzere eksiksiz dosyalar ve argümanlar hazırlamak.

Asgari ücret politikaları önerilirken, işletmelerin, özellikle küçük ve mikro işletmelerin ve emek yoğun sektörlerin yükü taşıma kapasiteleri her zaman dikkate alınarak, işletmelerle diyalog ve iş birliği güçlendirilmelidir; makul bir geçiş yol haritası ve mekanizması önerilmelidir.

İşverenler, asgari ücretin niteliğini ve bölgesel imar düzenlemelerini çalışanlara açıkça iletmek için birlikte çalışmalı ve şirketin gerçek kapasitesini aşan beklentilerden kaçınmalıdır; zira bu durum işçi ilişkilerini zorlayabilir.

İş hukuku konusunda yetkin olmanın yanı sıra kurumsal ekonomi ve finans, müzakere becerileri, politika analizi ve veri kullanımı konularında da güçlü bir anlayışa sahip olan "iki yönlü" bir sendika yetkilisi ekibi geliştirmek; Vietnam'daki üçlü diyalog mekanizmasını iyileştirmeye yönelik tavsiyelerde bulunmak amacıyla ücret konseyleri modellerini proaktif olarak araştırmak.

Asgari ücret artışının bölgelere ayrılmasına ilişkin son teklif hakkında ne gibi önerileriniz var?

Ho Chi Minh Şehri deneyimine dayanarak aşağıdaki önerilerde bulunuyoruz: Asgari ücret bölgelendirmesine ilişkin yasal çerçevenin tamamlanması, I. Bölgeye sınır olan alanların birden fazla ücret bölgesiyle farklılık göstermemesi ilkesinin açıkça belirtilmesi; ve Con Dao gibi yaşam maliyetlerinin son derece yüksek olduğu ada bölgeleri için özel bir ücret bölgesi mekanizmasının değerlendirilmesi.

İdari birim yeniden yapılanmasının ardından önemli imar değişikliklerine uğrayan sanayi parkları ve ihracat işleme bölgeleri için, işletmeler üzerinde ani baskı oluşmasını önlemek amacıyla geçiş hükümlerine ilişkin düzenlemeler bulunmaktadır.

Ayrıca, işçi temsilcisi örgütlerinin rolü daha güçlü bir şekilde kurumsallaştırılmalı; bu kapsamda, asgari ücret politikalarının geliştirilmesi ve değiştirilmesi sürecinde Vietnam Genel İşçi Konfederasyonu ve il/şehir işçi konfederasyonlarıyla istişareyi zorunlu kılan düzenlemeler yapılmalı; ve her bölgenin kendine özgü özelliklerini daha iyi yansıtmak için yerel sendikaların sürekli olarak katıldığı bölgesel ve özel şehir ücret konseyleri mekanizması pilot uygulaması başlatılmalıdır.

Asgari ücretle ilgili bilgi ve iletişim çabalarını güçlendirmek için, işçilerin ve işletmelerin şu hususları doğru bir şekilde anlamalarına yardımcı olacak materyaller, yayınlar ve iletişim videoları geliştirin: Asgari ücret, müzakere için temel olarak kullanılan en düşük seviyedir; bölgesel imar düzenlemeleri yönetim amaçlıdır ve işletmelerin tüm işçiler için ücretleri aynı oranda artırmak zorunda oldukları anlamına gelmez; her asgari ücret seviyesi ve imar düzenlemesinden sonra kapsamlı iletişim yürütmek için ilgili departmanlar ve kurumlarla koordinasyonu sağlamak üzere Sendikayı görevlendirin.

Ho Chi Minh şehrindeki 7 komün ve Con Dao özel bölgesi için asgari ücret bölgelemesinde yapılacak düzenlemelerin önerilmesi örneği, sendikaların sorunları proaktif bir şekilde tespit etmeleri, çözüm önerilerinde bulunmaya cesaret etmeleri, sağlam verilere ve mantığa dayalı çözümler önermeleri ve aynı zamanda işletmelerin sesini dinlemeleri durumunda, asgari ücret politikaları ve yasalarının iyileştirilmesine, işçilerin meşru hak ve çıkarlarının daha iyi korunmasına ve istikrarlı bir yatırım ve iş ortamının sürdürülmesine pratik bir katkı sağlayabileceklerinin açık bir örneğidir.

Çok teşekkür ederim efendim!

Kaynak: https://baotintuc.vn/xa-hoi/chu-dong-phat-hien-de-xuat-bat-cap-ve-phan-vung-luong-toi-thieu-20251212215851278.htm