Zihninizi serbest bırakın, tıkanıklıkları temizleyin

Kurumlar, her ülkenin kalkınmasını desteklemede temel, belirleyici ve motive edici bir rol oynar. 15. Ulusal Meclis'in 8. oturumunda, Genel Sekreter To Lam, günümüzün en büyük üç darboğazını vurguladı: Kurumlar, altyapı ve insan kaynakları; kurumlar "darboğazların darboğazı"dır.

Özellikle Genel Sekreter To Lam , mevzuat yapım kalitesinin pratik gereklilikleri karşılamadığını, yeni çıkarılan bazı yasaların değiştirilmek zorunda kalındığını, düzenlemelerin gerçek anlamda senkronize olmadığını ve örtüşmediğini, birçok düzenlemenin hâlâ zorluklar yarattığını, uygulamayı engellediğini, kaynak kaybına ve israfına yol açtığını ve yerli ve yabancı yatırımcılardan kaynak çekmek için gerçek anlamda elverişli bir ortam yaratmadığını belirtti.

Bağlayıcı olmayan düşünceden kaynaklanır

Bir ülke kalkınma ve refah dönemine girmek istiyorsa, öncelikle kurumlar başta olmak üzere darboğazları ortadan kaldırmalı ve temizlemelidir.

Vietnam şu anda bir piyasa ekonomisi geliştirmekte, hukuk devletini mükemmelleştirmekte, Parti liderliğinde sosyalist demokrasiyi teşvik etmekte; devlet yönetiminden ulusal yönetişime geçmekte; toplumsal yaşamın tüm faaliyetlerinde bilgi teknolojisini, dijital dönüşümü, yapay zekâyı ve dijital teknolojileri güçlü bir şekilde uygulamakta ve uluslararası entegrasyonu güçlü bir şekilde geliştirmektedir.

Ayrıca Parti ve Devlet, yolsuzluk, olumsuzluk ve israfın önlenmesi ve bunlarla mücadele edilmesi yönündeki çalışmalarını sürdürmektedir.

Bu durum zorluklar yaratıyor ancak aynı zamanda kurumları mükemmelleştirmemiz, kurumsal darboğazları gidermemiz ve Parti'nin ulusal kalkınmaya yönelik yönergelerini, politikalarını ve hedeflerini hayata geçirmek için bir temel oluşturmamız açısından da bir fırsat.

Dolayısıyla yeni dönemde kalkınma için kurumsal darboğazların incelenmesi ve bunların giderilmesine yönelik çığır açıcı çözümlerin önerilmesi gerekiyor.

Ülkemizin piyasa ekonomisini geliştirmede son 40 yıldır sürdürülen yenilenme sürecinde elde edilen büyük başarılar, düşüncenin özgürleştirilmesi ve kurumların yenilenmesi yönünde farkındalığın genişletilmesinden kaynaklanmaktadır.

Bu kurumsal yeniliklerin temelinde yatan ideoloji, 6. Kongre'den bu yana önerilen ve uygulanan Parti'nin Yenilik konusundaki bakış açıları, politikaları ve yönergeleridir.

"Gömlek çok dar"

Ancak, düşünceden kurumsal gelişime kadar mevcut ulusal kalkınma süreci, yenilik yapmada hâlâ yavaş kalmakta, ülkenin ve çağın gereklerine ve bağlamına uygun olmamakta, büyük bir engel haline gelmekte, darboğazlar yaratmakta ve kalkınmayı engellemektedir.

Bu durum en çok hukuk yapım alanında kendini göstermektedir. Hukuk sistemi özellikle inşa ve mükemmelleştirmeye odaklanmış olsa da, hâlâ karmaşık, istikrarsız, düşük kaliteli ve kısa ömürlüdür; birçok düzenleme birbiriyle örtüşmekte ve çelişmekte, düzenli olarak değiştirilip desteklenmeye ihtiyaç duymakta; birçok yasal ve politik risk tuzağı yaratmakta ve uygulama sırasında kolayca suç haline getirilmektedir.

Ayrıca hukuk sistemindeki yavaş değişen mekanizmalar ve politikalar, "dar bir gömlek" yaratmış ve tüm sosyo-ekonomik alanları gelişmeyi engelleyen "dar bir alana" sıkıştırmıştır.

Bu sorunu çözmek için "iste-ver" mekanizması yeniden doğuyor. Yerel yönetimler, kalkınma için özel politikalar talep etmek üzere Merkezi Hükümet'e her türlü yolu denemek zorunda. Ancak çok fazla özel politika olduğunda, artık özel olmayacaklar.

Ayrıca, teşkilatın örgütlenmesi, kamu hizmeti ve memur rejimine ilişkin yasal düzenlemelerde de birçok darboğaz bulunmakta ve bu da özellikle Hükümet ile yerel yönetimler arasında yetki devri ve yerel yönetimlerin yerelleştirilmesi alanında uygulanmasını zorlaştırmaktadır. Hükümet ile yerel yönetimler arasında yetki devri ve yerel yönetimler arasında yetki devri uygulanmış olsa da, hâlâ birçok prosedür, istişare, mutabakat vb. bulunmaktadır.

Dönemler itibarıyla örgütsel aygıtlar sadeleştirilmiş olsa da, hâlâ yarım yamalak, senkronizasyondan, bütünlükten ve kapsayıcılıktan uzak, hantal, iç içe geçmiş ve çok sayıda ara kademeden oluşmaktadır.

Hükümetin teşkilat yapısı sadeleştirilmiş olsa da bazı konularda yenileme yapılmamıştır. Yerel yönetim modeli, örgütlenme ve işleyiş açısından gerçek anlamda yenilenmemiştir. Kentsel alanların, kırsal alanların ve adaların özelliklerine uygun, birleşik bir yerel yönetim modeli mevcut değildir. Yerel yönetimlerin özyönetim ve özsorumluluk rolü desteklenmemiş ve hâlâ merkezi planlama mekanizmasının merkezi modelini benimsemektedirler.

Memurluk ve memuriyet sistemi henüz kariyer sisteminden tamamen kurtulmuş değildir. İşe alım, atama, planlama vb. hâlâ büyük ölçüde yeterliliklere, yaşa ve kıdeme dayanmaktadır.

Dr. Tran Anh Tuan, 11 Şubat'ta düzenlenen "Kurumsal darboğazlar ve kalkınma için çığır açan çözümler" çalıştayında konuşuyor. Fotoğraf: TH

Değerlendirme henüz yetkin ve yetkin olmayan ayrımını yapmamıştır. Profesyonel kamu hizmeti rejiminden istihdam kamu hizmeti rejimine geçişte gerçek anlamda zorluklar yaşanmamıştır ve yaşanmaya devam etmektedir. İş pozisyonları listesi, her bir kurumun görev ve işlevleriyle ilişkilendirilmemiştir ve kadro ve kamu görevlilerinin yönetiminde yenilikçi bir atılımın temelini oluşturmamaktadır.

Kamu hizmeti yönetiminde, kurumla özdeşleşen "ömür boyu" işe alım anlayışı hâlâ "güçlü" olup, piyasa mekanizmasına henüz adapte edilememiştir. Kamu hizmeti standartları hâlâ "tam anlamıyla" gelişmiştir, her kuruma standart belirleme görevi verilmiştir ve bu durum giderek karmaşıklaşmakta ve tutarlılık sağlanamamaktadır. Dolayısıyla, kamu hizmeti personelinin kalitesinin artırılması ve kamu hizmeti gereksinimlerini karşılaması zorlaşmaktadır.

Hukuk sisteminde yukarıda belirtilen darboğazların nedeni, düşünce ve algının pratik gerekliliklere kıyasla yavaş değişmesidir.

Bir lider olarak, hangi pozisyonda olursanız olun, bir doktrine sahip olmalısınız. Bir doktrine sahip olmak için, düşüncenizi pratik gereksinimlere uyacak şekilde değiştirmelisiniz. Doğru düşünce, doğru eyleme yol açar. Bu, her alanda geçerlidir.

Mevcut durumda, "oturup kalma", değişmeme veya gönülsüzce, parça parça ve sistemsiz bir şekilde değişme zihniyetiyle, ulusal yönetim ve idare hâlâ "eski yolu" izliyor, hâlâ "yeni şişelerde eski şarap" gibi davranıyor, hâlâ inatçı ve dogmatik davranıyor. Bir darboğazı çözüp yenisini yaratmak gibi bir duruma düşmek çok kolay.

Yeni çağa girerken düşüncenin de "çabalaması" gerekiyor

Partinin politikası doğrultusunda her alanda ve her alanda, özellikle de hukuk alanında gelişmeye yönelik "doktrinler" inşa etmek için düşünce tarzını değiştirmeli, eskisi gibi "hukuku hayata geçirmek" yerine "hukuka hayat vermek" yönünde "çaba göstermeliyiz".

Düşünceyi değiştirmek için ilk yapılması gereken, daha önceki merkezi planlama düşüncesinin tüm izlerini ortadan kaldırmaktır. piyasa düşüncesine geçmek, sosyalist hukuk devletini mükemmelleştirme düşüncesi.

Devlet yönetimi birçok alanda temel olarak piyasa ekonomisinin gelişmesinin gereklerine uygun olarak birçok yeniliğe uğramış olsa da, artık geçerliliğini yitirmiş birçok eski düşünce kalıbı hâlâ varlığını sürdürmekte ve aşılması çok zor darboğazlar yaratmaktadır.

Hukuk sistemi, insan faktörüyle bir kamu hizmeti sistemi inşa etme konusunda hâlâ tıkanıklıklar yaşıyor. Dolayısıyla, insan faktörünü gerçekten merkez, kök olarak görmeliyiz. Çünkü yasaların inşası, düzenin örgütlenmesi ve kamu hizmeti sistemi, halk tarafından öneriliyor, tavsiye ediliyor ve uygulanıyor.

İdari reform 30 yılı aşkın süredir devam ediyor (idari reform 1990'ların başından beri uygulanıyor), ancak insan faktörüne gerçekten önem vermeden "idari prosedürleri" hâlâ bir atılım olarak görüyor. Çığır açan bir düşünce olmadığında, halkın memnuniyetini sağlayan modern, etkili ve verimli bir yönetim için çığır açan çözümler üretmek imkânsızdır.

Hükümete gelince, piyasa ekonomisinde hükümetin rolünü henüz tam olarak kavrayamadık, bu yüzden "Hükümet her şeyi yapabilir", "Hükümet her küçük şeyle ilgilenir " düşüncesinden tamamen kopamayız. Buradan hareketle, hükümetin örgütsel yapısını "Küçük Hükümet, Büyük Toplum"; "Hükümet kürek çekmeden tekneyi yönlendirir" doğrultusunda tasarlamalıyız.

Yerel konularda karar alma, uygulama ve sorumluluk yerel yönetimler tarafından üstlenilmelidir. Yerel yönetimlerin yerel yönetimlerce yönetilmesi güçlendirilmeli ve merkezi yönetim ile yerel yönetimler arasındaki yetkiler net bir şekilde tanımlanmalıdır.

Ulusal Meclis'in 9. olağanüstü oturumu, Hükümet ve Ulusal Meclis'in teşkilat, mekanizma ve personelinin iyileştirilmesine ilişkin birçok konuyu ele almak ve onaylamak üzere 12-19 Şubat tarihleri arasında gerçekleştirilecek. Fotoğraf: Ulusal Meclis

Ulusal yönetişimde, hukuk sistemi henüz özel işletmelerin, sosyal örgütlerin, meslek kuruluşlarının ve sivil toplum kuruluşlarının inovasyon, yaratıcılık, politika oluşturma, yasa yapma ve kamu hizmetlerinin uygulanmasına katılımını gerçek anlamda teşvik edecek ideolojiyi ve düzenlemeleri yansıtmamıştır.

Bu nedenle, Hükümet kamu hizmetlerini devlet dışı kuruluşlara devretme konusunda daha cesur davranmalıdır. Bu aynı zamanda "Küçük ama Güçlü Hükümet" trendini de hayata geçirmektedir.

Dolayısıyla, Genel Sekreter To Lam'ın koyduğu hedeflere ulaşabilmek için, ülkenin kalkınması için yasaların oluşturulmasının önünü "açacak" çığır açıcı çözümlere ihtiyacımız var: Basitleştirilmiş - Kompakt - Güçlü - Etkili - Etkin - Verimli.

Bugün başlayan 15. Meclis'in 9. Olağanüstü Toplantısı'nda dört kanun tasarısı kabul edilecek: Kamu Teşkilatı Kanunu'nda Değişiklik Yapılması, Yerel Yönetimler Teşkilatı Kanunu'nda Değişiklik Yapılması, Meclis Teşkilatı Kanunu'nda Değişiklik Yapılması ve Yayımlanması Hakkında Kanun'da Değişiklik Yapılması.

Kamuoyu, yasa yapım sürecinin kaliteyi, "ömrünü" artıracak şekilde süreçler, prosedürler, uygulama yöntemleri vb. açılardan birçok yeniliğe sahip olacağı ve çok az değişiklik veya ekleme gerektireceği görüşündedir.

Aynı zamanda, Ulusal Meclis ve Hükümet ile yerel yönetimler arasındaki ademi merkeziyetçilik ve yetki devri konuları daha kapsamlı ve açık bir şekilde düzenlenecektir. Özellikle yerel konular, karar alma, uygulama ve sorumluluk alma yetkisi yerel yönetimlere verilecektir.

Bu, kurumsal darboğazların -"darboğazların darboğazı"- ortadan kaldırılması ve temizlenmesinin başlangıcı olarak değerlendirilebilir; ülkemizin kalkınma ve refah çağına girmesinin zemininin oluşturulmasına katkı sağlanabilir.

Vietnamnet.vn

Kaynak: https://vietnamnet.vn/ky-hop-bat-thuong-khoi-dau-thao-go-diem-nghen-cua-diem-nghen-2370518.html