Tekelleri azaltmak için doğrudan elektrik ticareti sürecini hızlandırın.

Dağıtım tekellerini azaltmamız gerekiyor.

Son bir raporda, Elektrik Düzenleme Kurumu, devlet kuruluşu olan Vietnam Elektrik Grubu'nun (EVN) elektrik arzının yalnızca %37'sini kontrol ettiğini, bunun yaklaşık %11'inin doğrudan yönetildiğini ve %26'sının ise elektrik üretim şirketleri aracılığıyla dolaylı olarak sağlandığını belirtti. Gerçekte, EVN'nin elektrik üretimindeki tekel konumu uzun zamandır ortadan kalkmıştır, çünkü yasa çeşitli ekonomik sektörlerin, özellikle de 2006'dan sonra enerji kaynaklarını geliştiren ilk sektörler arasında yer alan özel sektörün katılımına izin vermektedir. Son beş yılda, yenilenebilir enerjinin geliştirilmesini teşvik eden politikalarla birlikte, özel sektörün elektrik arzı önemli ölçüde artmıştır. Şu anda elektriğin %42'si özel sektörden gelmektedir.

Elektrik üretim ve dağıtım zincirinin her aşamasının toplumsallaştırılması gerekmektedir.

Vietnam Elektrik Kanunu, elektrik üretiminde tekel olmasa da, iletim sektöründe devletin elektrik şebekesini kontrol ettiğini, yönettiğini ve işlettiğini öngörmektedir. Buna göre, EVN hala 500 kV ve 200 kV ultra yüksek gerilim hatlarından trafo merkezlerine kadar iletim sisteminin büyük bir bölümüne sahiptir.

Vietnam Ekonomi Bilimleri Derneği'nden Dr. Tran Dinh Ba, 2010 yılından beri elektrik bankası modeli üzerine bir araştırma projesinin yazarı olarak, devletin elektrik iletimindeki tekelinin, rekabetçi bir elektrik ticaret piyasası ve enerji üretimi geliştirme çabaları için önemli zorluklar yarattığını savunuyor. Elektrik bol miktarda bulunmasına rağmen, devlet istediği zaman satın alıyor veya aşırı yüklenmiş iletim hatlarını gerekçe göstererek satın almayı reddediyor ve bu da israfa yol açıyor. Dr. Ba, özel sektörün çatı üstü güneş enerjisi geliştirmesini teşvik eden politikaların, çok kısa sürede bol miktarda elektrik arzı sağladığını örnek gösteriyor. Yaz aylarında Kuzey Vietnam'da elektrik kıtlığının endişe kaynağı olduğu mevcut duruma atıfta bulunan Dr. Ba, özel sektörün çatı üstü güneş enerjisi geliştirmesini teşvik etmenin ve doğrudan alım satıma izin vermenin, üretilemeyen fazla elektrik sorununu ortadan kaldıracağını öne sürüyor.

"Vietnam'ın önümüzdeki birkaç yıl içinde, hatta 2030'a kadar elektrik sıkıntısıyla karşı karşıya kalacağı haberini duymak beni çok şaşırttı. Bol miktarda yenilenebilir enerji kaynağına sahip bir ülke neden elektrik sıkıntısı konusunda bu kadar endişeleniyor? Güney, çok sayıda güneşli gün nedeniyle fazla güneş enerjisine sahip ve Kuzey de mekanizmalar daha açık olursa güneş enerjisi sıkıntısı çekmiyor. Kuzey'deki güneş radyasyonu muazzam, Avrupa'dakinden birkaç kat daha fazla ve Güney ile karşılaştırılabilir düzeyde, ancak bunun kullanımı teşvik edilmiyor ve bu da elektrik sıkıntısına yol açıyor. Tüm nüfusun elektrik üretmesine izin vermek ve tüm kaynakları harekete geçirmek için doğrudan elektrik ticaretine izin vermek, zorlukları hızla çözmek ve özellikle güneş enerjisi projeleri olmak üzere elektrik darboğazı olan bölgelerin önünü açmak için 'kuralları yıkmalıyız'. Bunun yanı sıra, elektrik sektöründeki tekelci dağılımı azaltmak için, komşulara satış yaparak doğrudan elektrik ticareti mekanizmalarını teşvik etmeliyiz… Bu kararlı bir şekilde yapılmalı ve rekabetçi bir elektrik ticaret piyasası oluşturmak ve tekelleri kademeli olarak ortadan kaldırmak için önemli bir temeldir. Bu, iletimle ilgili bir konudur." Dr. Tran Dinh Ba, "İletim için elektrik yoksa bu inanılmaz derecede israf olur" diye vurguladı.

Aynı görüşü paylaşan ticaret uzmanı Vu Vinh Phu, tekelin ortadan kaldırılmasının, devlet şirketlerinin elektrik arzının belirli bir yüzdesine sahip olacağı anlamına gelmediğini belirtti. Elektrik sektöründe uygulanan işletme mekanizması hala tekel unsurları içeriyor. Devlet tarafından belirlenen fiyatlarla satın alma, devlet tarafından belirlenen fiyatlarla satma ve hatta iletim fiyatları bile devlet tarafından belirleniyor...

"Hisse oranınızın ne olduğu önemli değil, ben elektrik üretiyorum ve bunu başkasına satamıyorum; sadece size yeniden dağıtım için satıyorum. Tekelci unsur bu. Gerçekten de fazla güneş enerjisi olan komşumdan elektrik almak istiyorum ama alamıyorum. Komşum da bana satamıyor. Devlet işletmesiyle elektrik satın alma anlaşması yapmak zorundayım. Tekelci unsur bu. Bence elektrik sektörü, petrol ve doğalgaz sektörü gibi, karşılıklı anlaşmaya dayalı olarak doğrudan alım satıma izin verecek şekilde kısıtlamaları kademeli olarak gevşetmelidir. Elektrik satın alma mekanizması, yerel yönetimlerin yatırım çekme, yerel işçiler için iş yaratma ve aynı zamanda yerel yönetimlerin, fabrikaların ve yerleşim alanlarının yenilenebilir enerji kaynaklarına daha hızlı erişmesi için fırsatlar yaratmak amacıyla cesurca ve hızlı bir şekilde uygulanmalıdır. Bu, Vietnam'ın COP26'da 2050 yılına kadar net sıfır emisyona ulaşma taahhüdünü yerine getirmesini sağlayacaktır," dedi uzman Vu Vinh Phu.

Vietnam'ın ulusal enerji sektörünün 2030 yılına kadar stratejik yönelimini ve 2045 vizyonunu belirleyen Politbüro'nun 55 sayılı kararı, elektrik endüstrisindeki yatırımlara özel sektör katılımına olanak sağlamıştır. Bu, elektrik üretimi ve dağıtımının erken dönemde toplumsallaştırılması için önemli bir temel oluşturmaktadır.

Dr. Tran Dinh Ba (Vietnam Ekonomi Bilimleri Derneği)

24 güneş enerjisi şirketi, EVN'yi atlayarak doğrudan satış yapmak istiyor.

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, yenilenebilir enerji üretim birimleri ile büyük elektrik tüketicileri arasında doğrudan elektrik ticareti mekanizması (DPPA) geliştirme çalışmasıyla ilgili raporu Başbakan ve Başbakan Yardımcısına sundu. Bu, iki taraf arasında doğrudan elektrik ticareti için önemli bir yasal zemin oluşturmaktadır. Şu anda, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ile koordinasyon içinde, 1 Temmuz 2024'ten itibaren yürürlüğe girmesi beklenen Fiyatlar Kanunu'na eklenmek üzere elektrik dağıtım fiyatları, elektrik sistemi işletme sevk fiyatları ve elektrik piyasası işlem fiyatlarına ilişkin düzenlemeler önermiştir.

Özellikle bu taslakta, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, doğrudan elektrik ticaretinin yalnızca ulusal şebekeye bağlı ve 10 MW veya daha fazla kapasiteye sahip rüzgar veya güneş enerjisi santrallerine sahip elektrik üretim birimleri için geçerli olduğunu belirtmektedir. Büyük elektrik tüketicileri, 22 kV ve üzeri gerilimde üretim amaçlı elektrik satın alan kuruluşlar ve bireylerdir. Dolayısıyla, çok daha küçük ve basit ölçekte olan "komşulara elektrik satma" mekanizması ele alınmamıştır. Elektrik üretimi ve elektrik alımı, iletim hatları aracılığıyla doğrudan bağlantılıdır ve her iki taraf da düzenlemelere uymaktan sorumludur; elektrik üretim birimleri ise planlamaya uygun olarak elektrik projelerine yatırım yapmak ve bunları inşa etmekten sorumludur. Ayrıca taslakta spot piyasa üzerinden elektrik ticareti de belirtilmektedir.

Gerçekte, elektriği doğrudan satacak projelere yönelik büyük bir talep var. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı'nın 2022 ortalarında yaptığı bir araştırmaya göre, 95 yenilenebilir enerji projesinden 24'ü EVN'yi atlayarak elektriği doğrudan satmak istiyordu; 17 proje ise yatırımcılar tarafından müşterilerle doğrudan sözleşme yapma olasılığı açısından değerlendiriliyordu. Ayrıca, Bakanlık tarama ve istişare yoluyla 41 müşteriye anket gönderdi ve bunlardan 24'ü toplam tahmini 1.125 MW'lık taleple Doğrudan Elektrik Satın Alma Anlaşması (DPPA) mekanizmasına katılmak istedi.

Elektrik ticareti ve dağıtım piyasasında özel sektör katılımını teşvik edecek mekanizmalara ihtiyaç vardır.

Ağustos ayı sonunda Hükümete sunulan bir öneride, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Elektrik Kanunu'nda değişiklik yapılmasını, devletin elektrik iletimindeki tekelini düzenleyen yönetmeliklerde revizyonlar yapılmasını ve aynı zamanda tüm ekonomik sektörlerin katılımının sağlanmasını önerdi.

Dr. Tran Dinh Ba bir örnek verdi: "Geçmişte elektrik dağıtımının sosyalleştirilmesi uygulandı ancak özel şirketlerin yatırım yapmaya isteksiz olması nedeniyle başarısız oldu. Bunun sebebi nedir? Pilot projeler başarısız olduğunda, politikanın gerçekten sosyalleştirmeyi temsil edip etmediğini, yatırımcıların haklarının yeterince korunup korunmadığını veya devlet tekelini hâlâ korumak isteyip istemediğimizi derhal gözden geçirmeliyiz. Kısa vadede, özellikle Kuzey'deki yerel yönetimlere yerel elektrik talebinin %25-30'unu karşılama ve çatı üstü güneş enerjisi kullanarak şebekede doğrudan elektrik ticareti yapma olanağı sağlamamız gerektiğine inanıyorum. Bana göre, Vietnam'ın ulusal enerji sektörünün 2030 yılına kadar geliştirilmesine yönelik stratejik yönelim ve 2045 vizyonuna ilişkin Politbüro'nun 55 sayılı Kararı, elektrik sektöründe özel yatırıma olanak sağlamıştır. Bu, elektrik üretimi ve dağıtımının sosyalleştirilmesini mümkün olan en kısa sürede teşvik etmek için önemli bir temeldir."

Enerji Geliştirme Planı 8'i hayata geçirmek için bir dizi mekanizma ve politikanın güçlendirilmesi.

Vietnam Enerji Birliği Başkanı Tran Viet Ngai şunları söyledi: "Elektrik sektörünün hâlâ yapacak çok işi var. Ancak tüm mekanizmalar ve uygulama planları son derece yavaş ilerliyor. Ulusal Enerji Geliştirme Planı 8 altı aydır yürürlükte olmasına rağmen, henüz hiçbir enerji üretim veya iletim projesi hayata geçirilmedi. Plan, hükümetin hangi projelerin yatırımcı bulmak için ihale gerektirdiğini ve hangi projelerin (gaz, kömür, pompajlı depolama, rüzgar enerjisi vb.) EVN'ye atanacağını onaylamak için kullandığı bir çerçeveden ibaret; kimin yapacağı, nasıl yapılacağı ve sermayenin nereden geleceği de belirsiz. Şebeke yatırımı için bile roller ve sorumluluklar açıkça tanımlanmalıdır. Sadece bir liste oluşturup teşvik olmadan herkese istediklerini yapmalarını söyleyemezsiniz; tamamlanması 20 veya 30 yıl sürebilir. Şu anda özel şirketler 500 kV, 220 kV, 110 kV, 22 kV iletim hatları vb. inşa edebiliyor, peki neden bunu teşvik edecek politikalar yok?" Gerçekte, EVN devlet için bir "yüklenici" konumunda kalmaya devam ediyor ve elektrik sektörü çok uzun zamandır elektrik dağıtımında tekelini sürdürüyor.

Sayın Ngai şunları söyledi: "Kuzeydeki elektrik kıtlığının nedeni, Güney'den iletim eksikliği değil, enerji kaynaklarının yetersizliğidir. Bu nedenle, iletim hatlarına yapılan yatırımların kamusallaştırılması, genel olarak elektrik sektörüne yönelik yatırım kaynaklarını artırmanın da bir yoludur. Daha önce, elektrik santralleri arasında rekabetçi elektrik üretimi vardı, ancak bilinmeyen bir nedenle bu terk edildi. Enerji kaynaklarını geliştirmek için, tekelleri kademeli olarak ortadan kaldırmalı ve iletim hatlarını atlayarak elektriğin doğrudan tüketicilere satışını kamusallaştırmalıyız. Elektrik sektörünü piyasalaştırmanın tek yolu, özel şirketlerin elektrik ticareti ve dağıtım piyasasına katılmalarına izin vermektir."

Doçent Doktor Ngo Tri Long şu analizi yaptı: 2013 yılından bu yana, Başbakanlık Kararı 63 ile elektrik piyasası üç seviyede geliştirildi: rekabetçi elektrik üretim piyasası, pilot rekabetçi elektrik ticareti ve rekabetçi perakende elektrik. Ancak, son 10 yılda ağırlıklı olarak rekabetçi elektrik üretim piyasası geliştirildi; toptan ve perakende piyasalarında birçok eksiklik mevcut ve rekabetçi perakende piyasaları henüz ortaya çıkmaya yakın bile değil. Bugüne kadar, EVN artık tek elektrik üreticisi olmasa da, devlet kuruluşu olarak tüm enerji kaynaklarından tek alıcı ve tek satıcı konumunda kaldığı için yüksek bir tekel payını koruyor.

Dr. Long, "Tekel durumu devam ettiği sürece sona eremez," diyerek, 55 sayılı Kararın temel amacının elektrik sektöründeki tekellerle mücadele etmek olduğunu vurguladı. Bunu başarmak için, daha fazla ekonomik sektörün katılımına izin verilmesi ve temiz ve yenilenebilir enerjiye yapılan yatırımların toplumsallaştırılmasına doğru ilerlenmesi gerekmektedir. Buna göre, bu, elektrik üretimi, işletme, iletim ve dağıtım olmak üzere üç alanda da uygulanmalıdır. Devlet, yalnızca özel sektörün ele almadığı alanlara veya ulusal güvenlik ve savunma açısından önemli konulara odaklanmalıdır. Ayrıca, rekabetçi bir elektrik piyasasına ve tüketiciler için makul elektrik fiyatlarına sahip olmak için, iletim ve dağıtımla ilgili elektrik ticaretindeki tekel ortadan kaldırılmalıdır.

81/85 yenilenebilir enerjiye geçiş projesi fiyat görüşmeleri için teklif sunmuştur.

Vietnam Elektrik Grubu'nun (EVN) verilerine göre, 27 Ekim itibarıyla toplam 4.597,86 MW kapasiteli 85 rüzgar ve güneş enerjisi projesinden 81'i onaylandı. Bunlardan, toplam 3.927,41 MW kapasiteli 69 proje, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı'nın 21 numaralı Kararı'nda belirtilen fiyat çerçevesinde tavan fiyatın %50'sine eşit geçici bir fiyat talep etti. EVN ve yatırımcılar, 69 projeden 63'ü için fiyat görüşmelerini tamamladı ve enerji satın alma anlaşmalarını (PPA) imzaladı. Bakanlık ayrıca, toplam 3.399,41 MW kapasiteli 62 proje için geçici fiyatları onayladı. EVN ayrıca, 24 projenin yetkili devlet idarelerinden işlerin/işlerin bir kısmının kabulünü aldığını; 30 projenin santralin tamamı/bir kısmı için enerji işletme lisansı aldığını; ve 40 projenin yatırım onayının uzatılması kararını aldığını belirtti. Ancak, toplam kapasitesi 136,70 MW olan ve henüz müzakere belgelerini sunmamış 4 proje daha bulunmaktadır.

Onaylanan 8. Enerji Geliştirme Planı'na göre, elektrik talebinin yıllık %7,9-8,9 oranında artması ve toplam elektrik üretim kapasitesinin 2030 yılına kadar 77 GW'tan 122 GW veya 146 GW'a çıkması öngörülüyor. Bunun %36-47'si yenilenebilir enerjiden (rüzgar, güneş ve hidroelektrik dahil) üretilecek. Bu durum, tahmini toplam yatırım maliyeti 15,2-15,6 milyar ABD doları olan yeni elektrik iletim hatlarının inşası ve yenilenmesi için büyük bir ihtiyaç doğuruyor. Bu arada, EVN ve Ulusal Elektrik İletim Şirketi'nin (EVNNPT) hükümet garantisi olmaksızın yüksek toplam borçları nedeniyle, enerji sektörüne (elektrik üretimi ve iletim şebekesi) yatırım yapmaya devam etmek için sermaye borçlanma yeteneği de sınırlı. Mevcut elektrik fiyatlandırması ve iletim tarifesi (79,08 VND/kWh) hükümet kararlarına bağlı olduğundan, EVN ve EVNNPT'nin mali durumunun hızla iyileşmesi beklenmiyor. 2004 yılından beri özel yatırımlar teşvik ediliyor, ancak yasal çerçeveyle sınırlandırılıyor.

03/2022/QH15 sayılı Kanuna göre, özel yatırımcıların elektrik şebekesi varlıklarını geliştirmelerine ve işletmelerine izin verilmektedir. Ancak, uygulanmasına ilişkin kararname ve yönetmeliklerde belirtilen yatırım çerçevesi henüz yayınlanmamıştır. Bugüne kadar, elektrik şebekesine özel yatırım için herhangi bir model uygulanmamıştır; sadece elektrik üretimine bağlı iletim projelerine izin verilmiştir. Uygulamaya başlamadan önce, yatırımcıların Yatırım Kanunu kapsamında elektrik şebekesi altyapı projeleri geliştirmelerini sağlayacak özel kılavuz ve düzenlemelere ihtiyaç duyulmaktadır.

Enerji uzmanı Nguyen Anh Tuan

Kaynak bağlantısı: https://thanhnien.vn/day-nhanh-mua-ban-truc-tiep-dien-de-giam-doc-quyen-185231029232611756.htm