1719 Projesi, Thanh Hoa'nın etnik azınlıklara ait dağlık bölgelerini değiştiriyor

Başbakan'ın 14 Ekim 2021 tarihli ve 1719/QD-TTg sayılı, Etnik Azınlık ve Dağlık Alanların Sosyo-Ekonomik Kalkınması için Ulusal Hedef Programı'nın (DTTS&MN) 2021-2030 dönemi, Aşama I: 2021-2025 (Proje 1719 olarak anılacaktır) onaylanmasına ilişkin Kararı'nın uygulanmasından yaklaşık 4 yıl sonra Thanh Hoa, yaylaların görünümünü değiştirmeye, dağlar ve ovalar arasındaki kalkınma farkını giderek daraltmaya katkıda bulunarak birçok önemli sonuç elde etti.

Yoksulluk oranı 2024 yılında keskin bir düşüşle sadece %8,6'ya düşecek (2023 yılına göre %6,73 düşüş); kişi başına düşen ortalama gelir 2023 yılında 39,61 milyon VND'den 2024 yılında 44,39 milyon VND'ye yükselecek.

1719 Projesi etnik azınlıkların kültürel değerlerinin korunmasına katkı sağlıyor.

Thanh Hoa Eyaleti Etnik Azınlıklar ve Dinler Dairesi'ne göre, yukarıdaki sonuçlara ulaşmak için liderlik ve yönlendirme çalışmaları eş zamanlı, köklü ve sistematik bir şekilde yürütülmüştür. Parti komiteleri ve yetkililer, programın uygulanması için birleşik bir yasal koridor oluşturarak, bir dizi yasal belge, özel mekanizmalar ve politikalar yayınlamıştır. Program Yönlendirme Komitesi, eyaletten belediyeye kadar kurulmuş ve her üyeye görevler açıkça atanarak uygulama organizasyonunda yakın koordinasyon sağlanmıştır.

Ayrıca Thanh Hoa eyaleti, farklı programlar ve projeler arasında kaynakların bütünleştirilmesine, yönlendirme ve yönetimin birleştirilmesine odaklanıyor; aynı zamanda izleme, teftiş ve değerlendirme mekanizmalarını ciddi bir şekilde uyguluyor.

Thanh Hoa Eyaleti Halk Komitesi Başkanı, altyapı geliştirmeye yatırım yapmak, halkın maddi ve manevi yaşamını iyileştirmek, ulusal kültürel değerleri korumak ve geri kalmış gelenekleri kademeli olarak ortadan kaldırarak insanların yeni bir medeniyete erişmesine ve topluma entegre olmasına yardımcı olmak için kaynakları harekete geçirmeye odaklanmaları yönünde departmanlara, şubelere ve yerel yönetimlere talimat verdi. Bu sayede etnik azınlıkların ve dağlık bölgelerin yaşamı giderek önemli ölçüde iyileşti.

Konut ve inşaat yatırımları yapılıyor; okullar, sağlık ocakları ve yollar sağlam bir şekilde inşa ediliyor. Yoksulluk oranı 2024'te keskin bir düşüşle sadece %8,6'ya düşecek (2023'e göre %6,73 düşüş); kişi başına düşen ortalama gelir 2023'teki 39,61 milyon VND'den 2024'te 44,39 milyon VND'ye yükselecek.

Dağlık trafik altyapısını birbirine bağlayan proje sermayesinden çok sayıda trafik güzergahı yatırımı yapılıyor.

Özellikle Programın uygulama süreci her zaman demokrasiyi, tanıtımı ve şeffaflığı garanti altına alır, destek hedeflerini açıkça belirler ve halkın beklentilerine uygun çalışma ve projeleri seçer. Anavatan Cephesi ve sosyo -politik örgütler, denetim ve eleştiride önemli bir rol oynayarak, fikir birliğinin oluşturulmasına ve tüm halkın gücünün harekete geçirilmesine katkıda bulunur. Thanh Hoa'nın etnik azınlık ve dağlık bölgelerinin görünümü her geçen gün daha da iyileşiyor ve yeni bir canlılıkla doluyor.

Program, dağlık ve delta alanları arasındaki gelişmişlik farkının azaltılmasına, yaşam standartlarının ve gelirlerin iyileştirilmesine, özellikle dezavantajlı komün ve köylerin sayısının azaltılmasına; nüfusun makul bir şekilde planlanmasına ve düzenlenmesine; eşzamanlı ve bölgeler arası bir altyapı sisteminin oluşturulmasına katkıda bulunmuştur. Eğitim , sağlık ve kültür alanlarında belirgin ilerleme kaydedilmiş; etnik azınlık kadrolarının ve memurların kalitesi artırılmış; iyi kültürel kimlikler korunmuş ve geri kalmış gelenekler kademeli olarak ortadan kaldırılmıştır.

Belirlenen hedeflere temel olarak ulaşılmış ve hatta aşılmıştır: Beldelerin %100'ünde merkeze asfalt veya beton yol vardır, köylerin %100'ünde merkeze giden yollar güçlendirilmiştir. Okulların, dersliklerin ve sağlık ocaklarının %100'ü sağlam inşa edilmiştir; hanelerin %100'ünde elektrik ve temiz suya erişim oranı %95'e ulaşmıştır.

Etnik azınlık bölgelerindeki yoksulluk oranı her yıl %3'ten fazla azalmaktadır; çocuklar doğru yaşta okula gitmekte, ilkokul ve ortaokul öğrencilerinin okula devam oranı %99'un üzerindedir. Etnik azınlıkların %98'i sağlık sigortasına sahip olmakta, hamile kadınların %88,6'sı düzenli olarak sağlık kontrolünden geçmekte ve %99'u sağlık kuruluşlarında doğum yapmaktadır. Özellikle köy ve mezraların %100'ünde topluluk etkinlik evleri bulunmaktadır ve bunların %62'sinde düzenli olarak faaliyet gösteren kültür ve sanat ekipleri, geleneksel değerlerin korunmasına ve yaygınlaştırılmasına katkıda bulunmaktadır.

Bazı hedeflere ulaşmak zordur ancak yerel yönetimler tarafından 2025 yılında tamamlanmaları için çaba gösterilmektedir. Örneğin: 10 belediye ve 159 köy özellikle zor kategorinin dışındadır; dağlık alanlardaki ortalama gelirin kişi başına yılda 66,2 milyon VND'ye çıkarılması; lise öğrencilerinin okula gitme oranının neredeyse %99'a ulaşması.

Hayvancılığa ve üretime yatırım yapmak insanların yaşam kalitesinin artmasına katkı sağlar.

Olumlu sonuçların yanı sıra, Thanh Hoa Eyaleti Etnik Azınlıklar ve Dinler Dairesi, Programın uygulanmasında mekanizmalar ve kaynaklar açısından hâlâ birçok zorluk ve eksiklik olduğunu fark etti. Her şeyden önce, Merkezi Hükümet'in yol gösterici belgelerinin yayınlanması yavaş ilerlerken, 2021-2025 dönemi programının içeriğinde mekanizmalar ve yöntemler açısından birçok yenilik yer alıyor. Bu durum, yerel yönetimlerin uygulamada kafa karışıklığına yol açıyor ve sermaye tahsis edilmesine rağmen birçok içeriğin inşaatına başlanamıyor.

Hükümetin kısa bir süre içinde iki Kararname (27/2022/ND-CP ve 38/2023/ND-CP) çıkarması, çakışmalara yol açmış ve bazı düzenlemeler gerçeğe uygun olmamıştır. Örneğin, yerel yönetimlerin birçok ayrı yönetmelik çıkarması zorunluluğu (Madde 40) ve özel düzenlemeler bulunmaması; özel mekanizmalar kapsamındaki yatırım projelerinin oranına ilişkin düzenlemelerin netleştirilmemiş olması, orta vadeli kamu yatırım planlarının hazırlanmasında zorluklara yol açmaktadır. Ayrıca, kalkınma yatırım sermayesi geç tahsis edilmekte ve bu da inşaatın ilerlemesini etkilemektedir. 111/2024/QH15 sayılı Ulusal Meclis Kararı, yeni bir yasal dayanak oluşturmasına rağmen, hâlâ ayrıntılı talimatlardan yoksundur ve bu da uygulamada zorluklara yol açmaktadır.

Özellikle Program kapsamındaki bileşen projeler hala kendine özgü zorluklarla karşı karşıyadır: Proje 1 - Konut arazisi, konut, üretim arazisi ve içme suyu sıkıntısının çözümü: Konut arazisi için hane başına 40 milyon VND destek seviyesi düşüktür; konut desteği sadece yeni ev inşa eden hanelere uygulanır, onarım yapan hanelere uygulanmaz; üretim arazisi fonu tükenmiştir, makine ve tarım aletleri için hane başına 10 milyon VND destek seviyesi gerçeğe kıyasla çok düşüktür.

Proje 3 – Tarım ve ormancılık üretiminin sürdürülebilir gelişimi: 55/2023/TT-BTC Genelgesi henüz orman koruma denetimi ve kabulü için finansman sağlamamıştır; değer zinciri boyunca üretim geliştirme desteğinden yararlanacak kişilere ilişkin düzenlemeler birleştirilmemiştir ve bu da sermaye dağıtımının yavaş olmasına neden olmaktadır.

Proje 5 – Eğitim ve öğretimin geliştirilmesi, insan kaynaklarının iyileştirilmesi: Okuma yazma bilmemenin ortadan kaldırılması için eğitim kılavuzları bulunmamaktadır; okul yatırım standartları, koridor, merdiven ve yangın güvenliği gibi yardımcı unsurları kapsamadığı için hâlâ düşüktür. Bu arada, etnik bilgi ve üniversiteye hazırlık eğitiminin geliştirilmesi çalışmaları, gerekli koşulları karşılayan tesislerin eksikliği nedeniyle zorluklarla karşı karşıya kalmakta ve bu durum etnik azınlık kadrolarının eğitiminin etkinliğini etkilemektedir.

Proje 7 – Sağlık hizmetleri, fiziksel iyileştirme: Uygulama konularına ilişkin düzenlemeler belgeler arasında tutarlı olmadığından, uygulama birimlerini seçerken yerel yönetimlerin zorluk çekmesine neden olmaktadır. Proje 9 – Etnik grupların sosyoekonomik kalkınmasına yönelik yatırımlar hâlâ birçok zorlukla karşı karşıyadır: Belirli bir destek seviyesi yoktur, destek biçimi (doğrudan veya imtiyazlı krediler aracılığıyla) net bir şekilde tanımlanmamıştır ve bu da yerel yönetimlerin başvuru yaparken kafalarının karışmasına neden olmaktadır.

Bunun nesnel nedeni, Programın birçok alanı, birçok bakanlığı ve birimi kapsayan karmaşık ve bütünleşik bir içeriğe sahip olması ve Merkezi rehberliğin yavaş ve eş zamanlı olarak yayınlanmamasıdır. Thanh Hoa dağlık bölgesinin doğal koşulları sert, arazi parçalı, ulaşım zor ve doğal afetler sık ​​​​sık meydana gelmekte olup, bu durum inşaat ve altyapı inşaatında birçok engele yol açmaktadır.

Öznel olarak, bazı yerel yönetimler hala yönlendirme konusunda kararlılıktan yoksun, bekliyor ve güveniyor; yatırım hazırlık çalışmaları kapsamlı değil, bu da yavaş dağıtım sürecine yol açıyor. Yeni uygulamaya konulan projelerin prosedürlerinin tamamlanması zaman alırken, 2021-2025 dönemi için de çok az zaman kaldı.

Thanh Hoa bu gerçeklikten birçok önemli ders çıkardı: Uygulamayı yönlendirmede lidere sorumluluk yüklemek; toplumun rolünü teşvik etmek, insanlar bilir - insanlar tartışır - insanlar yapar - insanlar denetler; yatırım kaynaklarını odaklanarak önceliklendirmek, yayılmaktan kaçınmak; Yeni Kırsal Kalkınma Programı ve sürdürülebilir yoksulluk azaltma ile etkili bir şekilde bütünleşmek gerekiyor.

Proje, etnik azınlık bölgelerinde tabandan gelen kültürel kurumların inşasına odaklanıyor.

Etnik Azınlık ve Dağlık Alanların Sosyo-Ekonomik Kalkınmasına Yönelik Ulusal Hedef Programının sürdürülebilir ve önemli sonuçlar elde edebilmesi için Thanh Hoa şunları önermektedir:

Öncelikle, Hükümet ve Başbakan'ın, özel zorluk kategorisinden kurtulmuş ancak halkının yaşamında hâlâ birçok eksiklik bulunan mahalle ve köyler için uygun destek politikalarına sahip olmaları ve bu kişilerin sağlık sigortası, eğitim, okul öncesi eğitim ve zor bölgelerdeki kadrolara yönelik politikalar gibi sosyal güvenlik politikalarından yararlanmaya devam etmelerini sağlamak amacıyla bakanlıklara ve şubelere yakında talimat vermeleri önerilmektedir.

İkinci olarak, temel altyapının geliştirilmesi, geçim kaynaklarının desteklenmesi, mesleki eğitim, insanlar için iş yaratılması, insanların sürdürülebilir bir şekilde yoksulluktan kurtulmalarına yardımcı olunması gibi yüksek yayılma etkisine sahip temel alanlara odaklanarak yatırım kaynaklarını artırmak gerekiyor.

Üçüncüsü, Etnik Azınlıklar ve Dinler Bakanlığı'nın, 2026-2030 dönemi için etnik azınlık ve dağlık alanların sınırlarını belirlemeye yönelik bir çalışma hazırlayıp Hükümete sunması, gerçeklerle tutarlı kriterler sağlaması ve özel zorluk yaşayan etnik grupları belirleyerek doğru kesimleri destekleyecek politikalar geliştirmesi tavsiye edilmektedir. Aynı zamanda, yeni dönemdeki etnik politikalar, yalnızca özel zorluk yaşayan bölgelere değil, aynı zamanda yoksulluğa düşme riski taşıyan bölgeleri de kapsayacak şekilde, eşit ve sürdürülebilir bir kalkınma sağlamak amacıyla yararlanıcı kapsamını genişletmelidir.

Dördüncüsü, Tarım ve Çevre Bakanlığı'na, yeni kırsal kriterleri dağlık koşullara uyacak şekilde incelemesini ve düzeltmesini; dağlık komünlerin standartları karşılama, insanların yaşamlarını iyileştirme, ulusal savunma ve güvenliği güçlendirmeye katkıda bulunma ve büyük ulusal birlik bloğunu sürdürme yönündeki çabaları için motivasyon sağlamasını öneriyoruz. Etnik azınlık ve dağlık bölgelerde sosyo-ekonomik kalkınma için ulusal hedef programı, yalnızca stratejik bir politika değil, aynı zamanda Parti ve Devlet'in Vietnam etnik topluluğuna olan derin bir insani bağlılığıdır.

Thanh Hoa'da politikalardan eylemlere, yeni açılan yollardan sağlam okullara, ferah evlerden tarlalardaki insanların gülümsemelerine kadar her şey güçlü bir dönüşümün kanıtı. Hâlâ zorluklar ve engeller olsa da, etnik azınlıkların ayağa kalkma inancı ve özlemi, Thanh Hoa vatanının giderek daha zengin, güzel ve medeni bir yer haline gelmesine katkıda bulunan değerli bir iç kaynak haline geliyor.

Kaynak: https://cand.com.vn/doi-song/de-an-1719-lam-doi-thay-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-mien-nui-thanh-hoa-i784912/