Piyango işletmeleri için finansal yönetim mekanizmasına ilişkin özel içerik önerilmesi

Đề xuất nội dung đặc thù cơ chế quản lý tài chính đối với doanh nghiệp kinh doanh xổ số- Ảnh 1. — Maliye Bakanlığı, piyango işletmelerine yönelik mali yönetim mekanizmalarına ilişkin bir dizi özel içeriğin düzenlenmesini öneriyor.

Maliye Bakanlığı, 122/2017/ND-CP sayılı Kararnamenin yerine geçen Kararnamenin hazırlanmasının, piyango işletme faaliyetleri için bir dizi özel mali yönetim içeriğini düzenlemeyi amaçladığını; aynı zamanda, kalan içeriklerin eksiksizliğini, kapsamlılığını, tutarlılığını ve mevcut yasalarla ve piyango sektörünün devlet yönetimi hedefiyle senkronizasyonunu sağlamak için mükemmelleştirildiğini belirtti.

Piyango sektörünün devlet tarafından yönetilmesine ilişkin düzenlemelerin iyileştirilmesine devam edilmesi, işletmeler için kamusal, şeffaf, açık ve elverişli bir iş ortamının oluşturulması ve piyango sektöründe devlet yönetiminin etkinliğinin ve verimliliğinin artırılması.

Taslak Kararname, 122/2017/ND-CP sayılı Kararname'de yer alan ve güncel gerçeklerle tutarlı olan ve geçmişte uygulama sürecinde herhangi bir soruna yol açmamış bir dizi hükmü devralmaya devam etmektedir. Bunlara özellikle şunlar dahildir: (i) Piyango işletmelerinin gelirleri; (ii) Piyango işletmelerinin bir dizi özel gideri, piyango işletmesi üzerindeki gelir vergisi hesaplanırken düşülür. Bunlara şunlar dahildir: Acente komisyonları; piyango numaralarının önlenmesi, piyango biletlerinin sahteciliğini önleme çalışmalarını destekleme maliyetleri; Piyango Denetleme Kurulu'nun denetimi için çekme ve ödeme maliyetleri; Bölgesel Piyango Kurulu'nun faaliyetlerine katkıda bulunma maliyetleri; Piyango bileti basım maliyetleri; piyango numarası seçme sayfalarının basım maliyetleri ve bilgisayarlı piyango ile ilgili bazı baskı maliyetleri; piyango biletleri, çekme ve ödeme sonuçları hakkında bilgi maliyetleri; (iii) Vietnam Bilgisayarlı Piyango Şirketi'nin (Vietlot) devlet bütçesine karşı yükümlülüklerin yerine getirilmesine ilişkin düzenlemeler; (iv) Piyango işletmeleri tarafından kâr dağıtımı, fon tahsisi ve fon kullanımına ilişkin düzenlemeler, yeterli tüzük sermayesi yatırmış olan piyango işletmelerinin kalkınma yatırımı için fon ayırmalarına izin verilmez; (v) Piyango işletmelerinin işletmesi dışında sermaye yatırımına ilişkin düzenlemeler; (vi) İl ve şehir halk komitelerinin sorumlulukları.

Daha fazla yeni içerik önerin

Ödül ödeme maliyetlerine ilişkin olarak, 122/2017/ND-CP sayılı Kararname, geleneksel piyango türleri (ortak ihraç mekanizması kapsamında düzenlenen geleneksel piyango dahil), manuel piyango ve anında sonuçlanan piyango için ödül ödeme maliyetlerini düzenlemektedir.

Geleneksel piyangonun ortak ihraç mekanizmasına göre düzenlenmesi şu anda Kuzey piyango işletmeleri tarafından gerçekleştirilmektedir. Maliye Bakanlığı tarafından Başbakan'a bildirilen Piyango İşletmelerinin Düzenlenmesi Projesi'nin içeriğine göre, Kuzey piyango işletmeleri Vietlot'un %100 iştirakidir; bu nedenle, Kuzey bölgesinin ihraç mekanizması Vietlot (sahibi) tarafından belirlenmektedir. Bu nedenle Maliye Bakanlığı, 122/2017/ND-CP sayılı Kararname'de öngörülen geleneksel piyangonun ortak ihraç mekanizması için ikramiye ödeme maliyetlerine ilişkin düzenlemenin kaldırılmasını önermektedir.

Piyango acentelerine ödenen komisyonlara ilişkin yönetmeliğin değiştirilmesi ve tamamlanması

122/2017/ND-CP sayılı Kararname (Madde 2, Madde 5) hükmü şu şekildedir: Maliye Bakanlığı, piyango acenteleri için her dönemde acente komisyonlarının seviyesini belirler. İşletmelerin ticari faaliyetlerinde proaktifliği sağlamak amacıyla Maliye Bakanlığı, taslak Kararnamede şu hükmü koymayı önermektedir: Maliye Bakanlığı, her dönemde acente komisyonlarının azami oranını belirler.

Kazanan müşterilere ödül ödeme yetkisine ilişkin yönetmeliklerin değiştirilmesi ve tamamlanması

122/2017/ND-CP sayılı Kararname (Madde 3, Madde 5) hükmü şöyledir: Maliye Bakanlığı, her dönemde piyango acentelerine ikramiye ödeme yetkisini belirler. Ödemenin temeli, piyango işletmesi ile piyango acentesi arasında imzalanan ve ikramiye ödeme yetkisine ilişkin hükümler ve piyango acentesinin ikramiyeyi müşteriye ödediğini kanıtlayan diğer belgeleri içeren acentelik sözleşmesidir.

Maliye Bakanlığı, yönetim sürecinde, piyango acentelerinin komisyonları ve acentelerin müşterilere ikramiye ödediğini gösteren belgeler konusunda özel düzenlemeler yapılması ve uygulamada birlik sağlanması gerektiğini tespit etmiştir.

Maliye Bakanlığı, işleyiş ve uygulamada esnekliğin sağlanması ve merkeziyetçiliğin artırılması amacıyla; Piyango acentelerine yetkili ikramiye ödeme bedellerinin ödenmesine ilişkin azami ödeme oranı ve belgelerin Maliye Bakanlığınca belirlenmesini önermektedir.

Piyango Denetleme Kurulu'nun ücretlendirilmesine ilişkin yönetmelik

122/ND-CP sayılı Kararname (Madde 4, Madde 5), Piyango İşletmesinin teklifi üzerine Piyango Denetleme Kurulu üyelerine ücret ödenmesinin, işletme sahibinin temsilcilik kuruluşu tarafından onaylanmasını öngörmektedir.

Maliye Bakanlığı, ücretlendirme seviyelerinin onaylanmasında yasallığı ve şeffaflığı artırmak amacıyla, piyango işletmelerinden gelen teklifler doğrultusunda Maliye Bakanlığı tarafından il veya şehrin Halk Komitesine onay için sunulan Piyango Denetleme Kurulu için ücretlendirmeye ilişkin yönetmeliklere ekleme yapmayı öneriyor.

Prim ödeme riski için yedek akçeye ilişkin düzenlemeler

122/2017/ND-CP sayılı Kararname (Madde 6, Madde 5) şunları öngörmektedir: (i) Piyango işletmelerinin ikramiye ödeme riski için bir yedek fon oluşturmasına izin verilir; (ii) Kuruluş ilkesi: kuruluş sırasında, işletme zararda değildir ve gerçek ödeme oranı planlanan ödeme oranından azdır; (iii) Kuruluş zamanına ilişkin olarak: işletmeler geçici olarak üç aylık yedekler oluşturur ve mali yıl sonunda nihai ödemeyi yapar; (iv) Yedek fon bakiyesi: kuruluş sırasında, toplam fon bakiyesi Güney bölgesi ve Vietlott'taki piyango işletmeleri için toplam vergilendirilebilir gelirin %3'ünden, kalan işletmeler için toplam gelirin %10'undan fazla değildir; (v) İkramiye ödeme riski için yedek fon, dönemdeki gerçek ödeme oranı planlanan ödeme oranından büyük olduğunda ikramiyeleri ödemek için kullanılır; kullanılmayan fon bakiyesi sonraki yıla devredilir.

Piyango işletmeciliği, bilet tüketim oranı düşük ancak yüksek değerli çok sayıda kazanan bilet olduğunda risk oluşturan bir faaliyettir ve bu durum piyango işletmelerinin ikramiye ödeme kabiliyetini etkileyecektir. Bu nedenle, Ödül Risk Rezerv Fonu'nun sürdürülmesi gerekmektedir. Ancak, Ödül Risk Rezerv Fonu bakiyesinin her dönem için uygun şekilde belirlenmesi gerekmektedir. Nitekim, geçmişte Güney bölgesindeki ( Lam Dong eyaleti ve altı) piyango işletmelerinin bilet tüketim oranı yüksek olduğundan, Ödül Risk Rezerv Fonu'nu kullanma imkânı azalmıştır. Bu nedenle, koşulların ve azami sağlama düzeyinin buna göre ayarlanması gerekmektedir. Mevcut durumun değerlendirilmesine dayanarak, Maliye Bakanlığı, Ödül Risk Rezerv Fonu'nun sağlanmasını aşağıdaki şekilde düzenlemeyi önermektedir:

Sağlama konuları: Piyango işletmeleri, yalnızca Piyango İşletmeciliği Hakkında Kanun hükümlerine göre sabit ikramiye ödeme yöntemleri kullanılarak işlem görmesine izin verilen piyango ürünleri için ikramiye ödemesine ilişkin risk karşılıkları oluşturabilirler.

Karşılık şartları: Karşılık verildiği tarihte piyango işletmesi: 1- Gerçekleşen ödeme oranının planlanan ödeme oranından büyük olması, 2- Zarar etmemesi, 3- Piyango bileti tüketim oranının çıkarılan bilet miktarının %80'inden az olması.

Bir piyango işletmesinin ikramiye ödemesi için risk rezerv fonunun azami tahsis zamanındaki toplam bakiyesi, Güney bölgesindeki piyango işletmeleri için tahsis edilmesine izin verilen tüm piyango türlerinin toplam vergilendirilebilir gelirinin %2'sini, geri kalan piyango işletmeleri (Vietlot'un iştirakleri dahil) için ise %10'unu geçemez.

Piyango işletmeleri, her yılın 31 Aralık tarihine kadar ikramiye ödeme riskleri için bir yedek fon ayırırlar.

Piyango işletmeleri, ödül risk rezerv fonunun kullanılması gerekliliğini esas alarak, Kararnamede öngörülen tutarı geçmeyecek şekilde özel indirim düzeyini ve fon bakiyesini belirleyecek.

Yukarıdaki düzenlemenin amacı şu şekildedir: Sadece düşük bilet tüketim oranı (yüzde 80'in altında) nedeniyle risk altında olan piyango şirketlerinden kesinti yapılması; Güney bölgesindeki piyango şirketleri için azami kesintinin toplam vergilendirilebilir gelirin yüzde 3'ünden toplam vergilendirilebilir gelirin yüzde 2'sine düşürülmesi, böylece devlet bütçesine ödenen gelir miktarının artırılması.

Vietlott'un devlet bütçesine olan yükümlülüklerini yerine getirmesi

122/2017/ND-CP sayılı Kararname (Madde 6, Madde a, Madde 2) hükümlerine göre Vietlott, katma değer vergisi, özel tüketim vergisi ve kurumlar vergisi beyannamelerini merkez ofisinde vermek ve ödemekle yükümlüdür. Vietlott, her vergi için ödenmesi gereken vergi tutarına göre, her bir bölgede elde edilen gerçek gelire göre yerel bütçeye ödenecek vergiyi tahsis eder.

Maliye Bakanlığı'nın 29 Eylül 2021 tarihli ve 80/2021/TT-BTC sayılı Genelgesi, bilgisayarlı piyango işletmeciliği faaliyetlerine ilişkin vergilerin beyanı, hesaplanması, tahsisi ve ödenmesini düzenlemektedir (Madde 13, Madde 14 ve Madde 17). Bu nedenle Maliye Bakanlığı, Vietlott'un katma değer vergisi, özel tüketim vergisi ve kurumlar vergisi beyanı ve tahsilatı ile yerel bütçelere ödenmesi gereken vergilerin vergi kanunu ve vergi idaresi hükümlerine uygun olarak tahsis edilmesini düzenlemeyi önermektedir.

Kâr dağıtımına ilişkin düzenlemeler

122/2017/ND-CP sayılı Kararname (Madde 7) hükmü: Piyango işletmelerinin vergi sonrası kârlarından ayrılan fonlardan elde edilen kârın dağıtımı ve vergi sonrası kârlarından ayrılan fonların kullanımı, 13 Ekim 2015 tarihli ve 91/2015/ND-CP sayılı İşletmelerde Devlet Sermaye Yatırımı ve İşletmelerde Sermaye ve Varlıkların Yönetimi ve Kullanımı Hakkında Kararname (69/2014/QH13 sayılı Kanun uyarınca çıkarılmıştır) hükümlerine uygun olarak uygulanır.

Belirli düzenlemelere ilişkin olarak, 122/2017/ND-CP sayılı Kararname şunları öngörmektedir: (i) yeterli tüzük sermayesi yatırmış olan piyango işletmelerinin kalkınma yatırım fonu tahsis etmelerine izin verilmez; (ii) Piyango işletmelerinin vergi sonrası kalan kârlarını, kanunla öngörülen azami seviyeyi aşan ikramiye veya acente komisyonlarını ödemek için kullanmaları kesinlikle yasaktır.

68/2025/QH14 sayılı Devlet Sermaye Yönetimi ve Yatırım Kanunu (69/2014/QH13 sayılı Kanunun yerine geçmiştir) 1 Ağustos 2025 tarihinden itibaren yürürlüğe girmiştir. Bu kanun, işletmelerde devlet sermayesinin yönetimi ve kullanımı sürecinde yönetim yöntemleri ve yönetimin yerinden yönetimi konusunda birçok yenilikçi içerik içermektedir. Aynı zamanda, yukarıda belirtilen 2136/QD-TTg sayılı Kararda öngörülen Plana uygun olarak yol gösterici Kararnameler acilen tamamlanmaktadır.

Bu nedenle, genelliği sağlamak amacıyla Maliye Bakanlığı şunları önermektedir: Vergi sonrası kârdan ayrılan fonlardan elde edilen kârın dağıtımı ve piyango işletmelerinin vergi sonrası kârından ayrılan fonların kullanımı, işletmelere devlet sermayesi yatırımı hakkındaki yönetmeliklere ve varsa değişikliklere, eklemelere ve ikamelere uygun olarak yapılır; yukarıda bildirildiği şekilde kalan 122/2017/ND-CP sayılı Kararnamede piyango işletmelerine uygulanan özel yönetmelikler devralınacak ve taslak Kararnamede düzenlenmeye devam edecektir.