Darboğazları aşmak ve ulusal rekabet gücünü artırmak için kurumsal atılımlar

Vietnam Haber Ajansı, Vietnam Ulusal Üniversitesi, Hanoi Ekonomi Üniversitesi, Siyasi Ekonomi Fakültesi Başkan Yardımcısı, Doçent Doktor Pham Thi Hong Diep'in 14. Ulusal Parti Kongresi taslak belgeleri hakkındaki yorumlarını saygıyla sunar.

Vietnam, son on yılda büyüme ve yoksulluğun azaltılmasında kayda değer sonuçlar elde etti.

Vietnam Komünist Partisi 14. Ulusal Kongresi'ne sunulan taslak Siyasi Rapor'da açıkça şu ifade yer alıyor: "Siyasi kurumlar anahtardır, ekonomik kurumlar merkezi öneme sahiptir, diğer kurumlar ise çok önemlidir." Bu politika, yenilikçi düşüncenin mirasını ve gelişimini ortaya koyarken, kalkınma kurumlarının ülkenin 2026-2035 dönemi kalkınma stratejisinin temel direği olduğunu teyit ediyor ve özellikle ekonomik kurumların verimlilik, yenilikçilik ve ulusal rekabet gücünde öncü rolünü vurguluyor.

Ancak, çakışan hukuk sistemleri, eşitsiz iş ortamları, sınırlı politika uygulama kapasitesi ve belirsiz ademi merkeziyetçilik ve hesap verebilirlik mekanizmaları gibi birçok "kurumsal darboğaz" kalkınma sürecini hâlâ engellemektedir. Bu kısıtlamalar özel sektörün motivasyonunu zayıflatmakta, inovasyonu engellemekte ve ekonominin rekabet gücünü etkilemektedir.

Dijital dönüşüm, yeşil ekonomi, bilgi ekonomisi ve derin entegrasyon bağlamında, kurumsal iyileştirme ihtiyacı her zamankinden daha acildir. Modern bir kalkınma kurumu, yalnızca eksiksiz bir yasal çerçeve değil, aynı zamanda devlet, piyasa ve toplum arasındaki ilişkinin yeniden yapılandırılması ve sürdürülebilir büyüme için elverişli bir ortam yaratılması anlamına da gelir.

Partinin düşüncesindeki gelişmeler

1986'daki Kapsamlı Yenilenme'nin dönüm noktası olan bu tarihten itibaren sekiz Kongre boyunca (6. Kongre'den 13. Kongre'ye kadar) Parti'nin ekonomik kurumlara ilişkin bilinci, idari bir yönetim mekanizmasından, tam anlamıyla sosyalist yönelimli bir piyasa ekonomisi kurumuna doğru sürekli olarak gelişmiştir.

6. Kongre düşüncede yeniliğin önünü açarken, 9. Kongre sosyalist yönelimli piyasa ekonomisi kurumunun teorik temellerini atmış, 10-11. Kongre ise kurumsal yapının mükemmelleştirilmesine yönelik bakış açılarını sürdürmüştür.

12.-13. Kongreler döneminde kurumsal düşünce, modernleşme, bütünleşme ve kalkınma yaratma düzeyine ulaşmıştı. Bu, Parti'nin dinamik, şeffaf ve etkili bir ekonomik kurum inşa etme, sürdürülebilir büyüme için bir temel oluşturma ve yeni dönemde ulusal rekabet gücünü artırma vizyonunu yansıtan tutarlı bir süreçti.

Vietnam Komünist Partisi 14. Ulusal Kongresi'ne sunulan taslak Siyasi Rapor'da yer alan "ülkenin hızlı ve sürdürülebilir kalkınması için kurumların kapsamlı ve eş zamanlı olarak inşasına ve mükemmelleştirilmesine devam edilmesi; bu süreçte siyasi kurumun anahtar, ekonomik kurumun odak noktası ve diğer kurumların da çok önemli olması" politikası, Vietnam Komünist Partisi'nin yeni bir kalkınma çağına - dijital ekonomi, yeşil ekonomi ve derin uluslararası entegrasyon çağına - geçiş dönemindeki stratejik vizyonunu ortaya koymaktadır.

Her şeyden önce, bu, birçok Kongre boyunca oluşturulan kurumsal yenilikçilik düşüncesinin mirası ve gelişimidir. Önceki Kongreler sosyalist yönelimli piyasa ekonomisi kurumunu mükemmelleştirmeye odaklanırken, bu Taslak Siyasi Rapor, kalkınma kurumunu kapsamlı ve birbiriyle bağlantılı bir siyasi-ekonomik-sosyal kurumlar sistemi olarak ele alarak, tüm sosyo-ekonomik sistemin uyumlu bir şekilde işlemesini sağlayarak vizyonu genişletmektedir.

İkinci olarak, bu politika kurumların hızlı ve sürdürülebilir kalkınmadaki belirleyici rolünü teyit etmektedir. Yurt içi ve yurt dışı uygulamalar, inovasyonu teşvik edebilen ve ekonomik varlıkların meşru haklarını koruyabilen şeffaf ve dinamik kurumlara sahip ülkelerin daha yüksek üretkenliğe ve rekabet gücüne sahip olduğunu göstermektedir.

Siyasi kurumların temel olarak belirlenmesi, liderlik kapasitesinin güçlendirilmesi ve kalkınmanın temeli olan siyasi istikrarın sağlanması gerekliliğini ortaya koyarken; ekonomik kurumların odak noktasına yerleştirilmesi, ekonominin kalkınma için maddi kaynakları yaratan temel unsur olduğunu teyit etmektedir.

Üçüncüsü, bu politika, Vietnam'ın yavaşlayan büyüme, zayıf inovasyon, düşük rekabet gücü, güçlü iklim değişikliği ve dijital dönüşüm gibi birçok zorlukla yeni bir kalkınma aşamasına girdiği bir ortamda derin bir pratik öneme sahiptir. Eş zamanlı, şeffaf ve etkili bir kalkınma kurumu, özellikle özel sektör olmak üzere kaynakların harekete geçirilmesi, sürdürülebilir kalkınmanın teşvik edilmesi ve ulusal statünün güçlendirilmesi için bir ön koşul olacaktır.

Dördüncüsü, bu politika "kurumsal kalkınma" düşüncesini yansıtmaktadır; kurumları yalnızca bir yönetim aracı olarak değil, aynı zamanda kalkınmanın itici gücü olarak ele alarak, ekonomik büyümenin sosyal ilerleme ve çevre korumayla el ele gitmesini sağlamaktadır. Bu, Parti'nin düşüncesinde, modern yönetim eğilimleri ve Vietnam'ı 2045 yılına kadar gelişmiş, yüksek gelirli bir ülke haline getirme hedefi doğrultusunda yeni bir gelişmedir.

Büyük ekonomik kurumsal darboğazlar

Öncelikle, yasal çerçeve ve ekonomik politikalar hâlâ örtüşmektedir. Vietnam hukuk sistemi şu anda 300'den fazla yasa ve yönetmeliğe sahip olup, birçok önemli yasal belge çıkarılmıştır. Ancak Vietnam'da sosyalist odaklı piyasa ekonomisi kurumunun mükemmelleştirilmesinin önündeki en büyük engellerden biri örtüşme durumudur. Örneğin, arazi yatırım ihalelerinde örtüşme yoğunluğu çok yüksektir.

Dolayısıyla, özellikle “yatırımcılar”, “ortak girişimler”, “ekonomik kuruluşlar” ve “arazi kullanım projeleri” ile ilgili maddelerde Arazi Kanunu ile İhale Kanunu arasındaki örtüşmelerin giderilmesine yönelik olarak yeniden gözden geçirilip düzenlemeler yapılması, sosyalist yönelimli piyasa ekonomisi kurumunun daha etkin bir şekilde işleyebilmesi açısından büyük önem taşımaktadır.

İkincisi, sosyalist yönelimli bir piyasa ekonomisinde mülkiyet haklarında kurumsal darboğazlar mevcuttur. Sosyalist yönelimli bir piyasa ekonomisi inşa etme bağlamında, maddi varlıklar (arazi, fabrika, makine gibi) ve maddi olmayan varlıklar (telif hakları, sınai mülkiyet hakları, patentler, ticari markalar gibi) dahil olmak üzere mülkiyet hakları, verimli kaynak tahsisini sağlamanın ve inovasyonu teşvik etmenin anahtarıdır.

İhraç malları üretiyor. (Fotoğraf: The Duyet/VNA)

Vietnam'daki mülkiyet hakları kurumları –hem somut hem de soyut– teori ve pratiğin kesiştiği noktada yer almaktadır. Somut varlıklar için mülkiyet sınırları ve idari prosedürler hâlâ darboğaz oluşturmaktadır; somut olmayan varlıklar için ise yasal çerçeve iyileştirilmiş olsa da, sermaye piyasaları, ticarileştirme ve iş destek sistemleriyle bağlantı henüz tamamlanmamıştır.

Mülkiyet kurumunun mükemmelleştirilmesi, hem özel sektörün daha güçlü bir şekilde gelişmesini teşvik etmenin bir koşulu hem de ulusal rekabet gücünü artırmanın ve yenilikçiliği teşvik etmenin önemli bir unsurudur.

Üçüncüsü, sermaye, arazi ve teknoloji gibi kaynaklara erişim için kurumsal çerçeve hâlâ sınırlıdır. Nitekim çoğu özel işletme, teminat eksikliği, karmaşık dokümantasyon ve devlete ait veya yabancı sermayeli işletmelere kıyasla daha yüksek faiz oranları nedeniyle kredi almakta zorluk çekmektedir.

Arazi erişimi konusunda, VCCI tarafından 2024 yılında yapılan bir anket, işletmelerin yaklaşık %74'ünün karmaşık arazi idari prosedürleri nedeniyle iş planlarını ertelemek veya iptal etmek zorunda kaldığını göstermiştir. Ayrıca, yeni teknolojilerin transferini ve uygulanmasını destekleyen mekanizma gerçekten etkili değildir ve bu da özel sektörün yenilik yapmasını ve üretkenliğini artırmasını zorlaştırmaktadır. Sonuç olarak, özel işletmeler inovasyona yatırım yapmak ve küresel değer zincirine derinlemesine katılmak için yeterli kaynak biriktirmekte zorlanmakta, bu da rekabet gücünü artırma sürecini yavaşlatmakta ve özel sektörün ulusal ekonomik büyümeye öncülük etme rolünü azaltmaktadır.

Yenilik ve ulusal rekabet gücüne etkisi

Özel sektör, şu anda Vietnam ekonomisinin önemli bir ayağı olup, GSYİH'nin yaklaşık %50'sine katkıda bulunmakta ve iş gücünün yaklaşık %85'ine istihdam sağlamaktadır (kaynak: VCCI, 2024). Ancak, kurumlar karmaşık idari prosedürler ve kaynaklara sınırlı erişim nedeniyle kalkınma teşviklerinden yoksun kaldığında, özel işletmeler beklendiği gibi inovasyon rolünü üstlenememektedir. İşletmelerin %35'i, yatırım prosedürlerini tamamlamak için hala "ek resmi olmayan maliyetler ödemek" zorunda olduklarını belirtmiştir (VCCI, 2024). Bu nedenle, birçok işletme yalnızca işleme aşamasında durmakta, teknolojiye yatırım yapmamakta ve daha yüksek değer zincirlerine liderlik edecek yeterli güce sahip olamamaktadır.

Kurumsal kaliteye gelince, UNDP değerlendirmesine göre, özel işletmelerin %60'a varan kısmı kaynaklara erişimde devlet işletmelerine kıyasla "ayrımcılığa" maruz kaldıklarını belirtmiştir (VCCI, 2024). Bu sınırlamalar, inovasyona öncülük edecek ve küresel değer zincirine derinlemesine katılacak yeterli ölçekte orta ve büyük ölçekli işletmelerin kurulmasını engellemekte ve dolayısıyla ulusal rekabet gücünü beklendiği gibi artırmamaktadır.

Aslında, Vietnam'daki yerel özel sektörün işgücü verimliliği hâlâ devlet sektörünün yalnızca %36'sı ve doğrudan yabancı yatırım sektörünün %22'sidir (VCCI, 2024). Özel sektör önemli ölçüde katkıda bulunsa da, çoğu hâlâ küçük işletmeler olup, Ar-Ge ve ileri teknolojiye yatırım yapacak kadar güçlü değildir. Kurumsal darboğazlar giderilmezse, Vietnam'ın "orta gelir tuzağından" kurtulması ve uluslararası arenada oldukça rekabetçi bir konuma ulaşması zor olacaktır.

Elektronik bileşen üretimi. (Kaynak: VNA)

Dijital dönüşüm, yeşil ekonomi, bilgi ekonomisi ve derin uluslararası entegrasyon bağlamında, Vietnam'ın hızlı ve sürdürülebilir kalkınma ve küresel entegrasyon gereksinimlerini karşılamak için daha yaratıcı, modern ve esnek yeni bir kalkınma kurumsal modeli oluşturması gerekmektedir. Bu kurumsal model, devletin kalkınma yaratma, inovasyon için elverişli bir ortam yaratma ve ulusal rekabet gücünü artırma yönelimi ve liderliğiyle paralel olarak piyasanın merkezi rolünü sağlamalıdır.

Öncelikle, devletin ekonomik faaliyetlere derinlemesine müdahale etmediği, aksine politika oluşturmaya, oyun kurallarını mükemmelleştirmeye ve adil rekabeti sağlamaya odaklandığı, yaratma ve piyasalaştırma yönünde kurumlar inşa edilmelidir. Dijital çağda üretkenliği belirleyen faktörler olan sermaye, arazi, enerji ve veri başta olmak üzere kaynakların dağıtımında piyasaya öncü bir rol verilmelidir.

Ayrıca, yeni kurumsal modelin dijital ve çevre dostu olması gerekmektedir. Dijital kurumlar, tüm kamu yönetimi faaliyetlerinin ve kamu hizmetlerinin dijitalleştirilmesini, şeffaf olmasını ve veri entegrasyonunu gerektirir; bu da kişiler ve işletmeler için işlem maliyetlerini en aza indirir.

Bununla birlikte, yeşil kurumlar, Vietnam'ın 2050 yılına kadar net sıfır emisyon hedefleyen sürdürülebilir bir büyüme modeline geçişinin temel taşlarıdır. Yeşil bir finans mekanizması, karbon piyasası ve yenilenebilir enerji projeleri ile temiz teknoloji inovasyonu için tercihli politikalar oluşturulması gerekmektedir.

Son olarak, Vietnam'ın bilgi, bilim ve inovasyonun temel itici güçler haline geldiği, etkili, bilgiye dayalı ve merkezi olmayan bir kurum inşa etmesi gerekmektedir. Yasal mekanizmalar, işletmeleri araştırma ve geliştirmeye (Ar-Ge) yatırım yapmaya, fikri mülkiyeti korumaya, dijital insan kaynakları geliştirmeye ve işletmeleri, üniversiteleri ve araştırma enstitülerini yakından birbirine bağlamaya teşvik etmelidir.

Aynı zamanda yerel yönetimlerde ademi merkeziyetçiliğin ve hesap verebilirliğin güçlendirilmesi, ekonomik kurumların daha dinamik hale gelmesine ve küresel dalgalanmalara ve uluslararası entegrasyon standartlarına daha hızlı uyum sağlamasına yardımcı olunması gerekiyor.

Kısacası, Vietnam'ın yeni dönemde hedeflemesi gereken kurumsal model, yaratıcı-dijital-yeşil-bilgi odaklı, merkeziyetsiz bir kurumdur; bu kurumda devlet yönlendirme ve yaratma rolünü üstlenir, pazar merkezdedir, işletmeler inovasyonun öznesi ve insanlar kalkınmanın merkezindedir. Bu, Vietnam'ın atılım yapması, zamanın trendlerini yakalaması ve yeşil, dijital ve bilgi geliştirme çağına sağlam bir giriş yapması için temeldir.

(TTXVN/Vietnam+)

Kaynak: https://www.vietnamplus.vn/dot-pha-the-che-de-vuot-qua-diem-nghen-va-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-post1075549.vnp