Planlama Kanunu Tasarısı (Değiştirildi): Önemli değişiklikler yaratarak yeni büyüme itici güçlerinin önünü açıyor

Değişiklik yapılan Planlama Kanunu Tasarısı'nı görüşen çok sayıda TBMM milletvekili, kapsamlı bir değişim yapılması, darboğazların giderilmesi, yeni büyüme itici güçlerinin önünün açılması ve aynı zamanda "planlamadan elde edilen değerin" her 3 yılda bir dijital veri platformunda denetim sonrası raporlama mekanizmasıyla izlenmesini sağlayacak bir mekanizmaya geçilmesi gerektiğini ileri sürdü.

Sıkı bir kriter sistemiyle yetkilerin artırılması, yerel yönetimlerin zorlukları aşmasına yardımcı olacaktır.

Planlama Kanunu Taslağı (Değiştirilmiş), planlama alanında ilk kanun olarak kabul edilmektedir; geniş kapsamlı düzenlemeleri, yüksek karmaşıklığı ve kaynakların ve potansiyellerin etkin kullanımı ile sürdürülebilir kalkınmanın sağlanması üzerinde doğrudan etkisi bulunmaktadır. Bu nedenle, taslağın tamamlanma süreci Ulusal Meclis milletvekillerine büyük bir sorumluluk yüklemektedir. Ulusal Meclis Milletvekili Pham Trong Nhan'a ( Ho Chi Minh Şehri) göre, taslağı en iyi şekilde tamamlamak için Kanun Taslağına sadece bir "teknik çizim" olarak değil, bir "veri işletim sistemi" olarak yaklaşmak gerekmektedir.

Ulusal Meclis Milletvekili Pham Trong Nhan (Ho Chi Minh City) konuşuyor. Fotoğraf: Ho Long

Delegeler, Vietnam'ın veri tabanlı yönetişim çağına girdiğini ve dijital ekonominin 2024 yılında GSYİH'nın yaklaşık %19'unu oluşturacağını ve GSYİH'nın üç katı hızla, ASEAN'daki en yüksek büyüme oranlarından biri olan %20'nin üzerinde bir yıllık büyüme oranına sahip olacağını belirtti. Hükümet ayrıca, yeni bir büyüme ivmesi yaratma umuduyla veri, dijital dönüşüm, yapay zeka (AI), veri merkezleri ve yeşil ekonomi konularında yasalar sunuyor. Ancak, mevcut planlama uyum hızı hala doğrusal olup, 12-18 ay sürüyor ve yarı iletkenler, veri merkezleri, temiz enerji, inovasyon, lojistik ve uluslararası finans gibi yeni gelişme dalgalarına ayak uyduramıyor.

Bu gerçek karşısında delege, yukarıda belirtilen fırsatların süreci bekleyemeyeceğini, yasa tasarısının gerçekten yeni bir itici güce zemin hazırlaması gerektiğini, fırsatları yavaşlatan "katı bir çerçeve" olamayacağını vurguladı. Delegeye göre, özellikle planlama düzenlemesine ilişkin 54. Madde, ulusal düzeydeki kalkınma fırsatlarını yayılma etkileriyle desteklemeli ve doğal afetler, dalgalanmalar ve sınır birleşmeleri gibi geleneksel temellere ek olarak, planlama düzenlemesi için bir temel olarak acilen uygulamaya konulmalıdır. Aynı zamanda, Hükümet'e fırsat eşiğini (sermaye ölçeği, teknoloji içeriği, üretkenlik üzerindeki etki, yüksek kaliteli işler, tedarik zinciri bağlantısı) net bir şekilde belirleme görevi verilmiştir. Bu eşiğe ulaşan projeler için ise değerlendirme süresinin en az %50'si kısaltılabilir ve en fazla 6 ay süre verilebilir.

Delege, "Veri merkezlerinin, yarı iletkenlerin, inovasyonun veya uluslararası finansın çift haneli büyümenin motoru olmasını gerçekten istiyorsak, Planlama Kanunu Taslağı'nda (değişiklik) hız bir tasarım kriteri haline gelmelidir. Bu, kağıt üzerindeki zahmetli prosedürlerle bir beklenti olamaz," dedi.

Uluslararası çalışmalara atıfta bulunan delege, orta gelir tuzağından kurtulmanın sermaye ve işgücünü artırmaya değil, üretkenliğe, bilgiye ve kurumsal kaliteye dayanması gerektiğini vurguladı. Bu, planlama entegrasyonunun algoritmalarda değil, yalnızca kağıt üzerinde gerçekleştiğini gösterirken, planlama çatışmalarını tespit etmeye, arazi kullanımını optimize etmeye, kamu yatırımlarını optimize etmeye ve böylece üretkenliği ve büyüme kalitesini artırmaya yardımcı olan algoritmalardır.

Bu nedenle, delege Pham Trong Nhan, Planlama Kanunu Taslağı'nın (değişik) ulusal işletim sistemi düzeyinde üç grup veri standardı öngörmesini önerdi: birleşik bir ulusal düzenleme ve temel harita sistemine sahip mekansal standartlar; arazi türleri, çevresel göstergeler, altyapı ve üretim kapasitesinin birleşik tanımlarını içeren nitelik standartları; tüm bakanlıkların, şubelerin ve yerel yönetimlerin planlama verilerini ulusal API aracılığıyla paylaşmasını gerektiren bağlantı standartları. Aynı zamanda, verileri güncellememesi veya kasıtlı olarak "verileri ayırması" durumunda, başkanın yasal sorumluluğunu açıkça tanımlayın.

Delege ayrıca, yerel yönetimlerin yerel düzenlemeler yapmalarına yönelik koşullu yetkilendirmenin, gevşek değil, güçlü veri araçları ve son denetimle birlikte yürütülmesi gerektiğini vurguladı. Arazi kullanım planlaması ile kentsel ve kırsal planlamanın entegrasyonu da ortak bir kriter setiyle desteklenmelidir, aksi takdirde yasal boşluklar oluşacak ve arazi anlaşmazlıkları ve kaynak kayıpları için verimli bir zemin hazırlayacaktır.

Delegeler, özellikle Ulusal Meclis'in, her üç yılda bir dijital veri platformu üzerinden denetim sonrası raporlama mekanizmasıyla "süreç odaklı" denetimden "değer üreten planlama" denetimine geçmesi ve ulusal planlama uyuşmazlıklarının bir haritasını yayınlaması gerektiğini belirtiyor.

Sadece listelenen durumlar, planlama çatışmalarını ele almak için bir son nokta yok

İmar planları arasındaki uyuşmazlıkların çözümü için en hızlı mekanizma, bu Kanun değişikliğiyle birlikte birçok Ulusal Meclis delegesi tarafından dile getirilen bir taleptir. Bu, yatırım projelerinin, planlama kurumlarının planları düzenlemesini tamamlamasını beklemeden, hızlı bir şekilde hayata geçirilmesine yardımcı olacaktır.

Taslak Kanun'un 6. maddesi, planlar arasındaki uyuşmazlıklara çözümler getiriyor. Ancak Ho Chi Minh Şehri Milletvekili Nguyen Tam Hung, uyum mekanizmasının hâlâ idari yorumlama eğiliminde olduğunu belirtti. Öte yandan, uygulamada sektörel planlar, bölgesel planlar, şehir planları ve arazi kullanım planlarının birleştirilmediği durumlar yaşanıyor ve bu durum proje uygulamasında gecikmelere ve yatırımcılar için ilgili maliyetlerin artmasına yol açıyor.

Bu nedenle delege, Taslak Komitesi'nin, planlama kademeleri ve sektörler arasında uyuşmazlıklar ortaya çıktığında koordinasyon mekanizmasını ve nihai sonucu inceleyip tamamlamasını; işlem süresini ve hesap verebilirliği açıkça tanımlamasını önerdi. "Bu mekanizma, herhangi bir kurumun yetkisinin yerini almaz, ancak anlaşmazlıkların hızlı ve eksiksiz bir şekilde ele alınmasını sağlayarak, belgelere defalarca başvurulması gereken ve proje uygulama sürecini uzatan durumların önüne geçer," diye vurguladı delege.

Yatırım politikalarının ve yatırım kararlarının onaylanması veya onaylanmasında projenin planlamaya uygunluğunun değerlendirilmesine ilişkin 48. maddedeki hükümlerle ilgili olarak, Ulusal Meclis Milletvekili Le Thanh Hoan (Thanh Hoa), "herhangi bir sektör veya alandaki projelerin, projenin uygunluğunu değerlendirmek için o sektör veya alanla ilgili planlamaya dayandırılması" ilkesinin aslında makul olmadığını, çünkü tüm sektör veya alanlarda planlamanın olmadığını veya çok fazla ilgili planlama olacağını tespit etti.

Temsilci, projenin yatırım politikasının onaylanması veya onaylanmasının, projenin uygunluğunu değerlendirmek için planlama sistemindeki planlardan birine dayandırılması yönünde bu yönetmeliğin değiştirilmesini önerdi. Genel yönetmelik ise, bir yatırım projesi için yatırım politikası onaylanırken, yalnızca oryantasyon planına (ulusal ana plan, bölge planı, il planı gibi) dayandırılması gerektiği; yatırım politikası onaylanırken ise, yalnızca belirli bir idari yönetim aracı rolü oynayan en doğrudan plan türüne (ayrıntılı sanayi planı veya kentsel ve kırsal plan gibi) dayandırılması gerektiği yönündedir.

Delegeler ayrıca, projeler uygulandıktan sonra ihtilaflar daha sonra keşfedildiğinde, yatırımcıların kendi kusurları olmaksızın zarara uğramalarını önlemek için ihtilafların ele alınması mekanizmasının açıklığa kavuşturulması gerektiği konusunda da anlaştılar. Aynı zamanda, ele alma ve ayarlama mekanizmasına ilişkin özel düzenlemelerin esnekliği sağlaması, zorlukları ve engelleri ortadan kaldırması ve keyfilikten kaçınması gerekmektedir.

Öte yandan, Ulusal Meclis üyesi Ha Sy Dong (Quang Tri), yeni yasa tasarısının 6. maddesindeki hükümlerin durumları listelediğini, ancak uyuşmazlıkları sona erdirme noktasından yoksun olduğunu belirtti. Nihai bir tahkim kurumu olmadığında, planlama yıllarca sürebilir. Bu nedenle delege, büyük anlaşmazlıklarda nihai kararı verecek kurumun Başbakan olduğunu açıkça belirten hükümler eklenmesi ve aynı zamanda gecikmeyi önlemek için bir son tarih belirlenmesi gerektiğini öne sürdü.

Source: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-quy-hoach-sua-doi-tao-chuyen-bien-thuc-chat-mo-duong-cho-dong-luc-tang-truong-moi-10397540.html