Kamu yatırım harcamaları: İnşaat Bakanlığı'nın masasında hızlı bir 'harcama' hamlesi var

TPO - Yıl sonunda kamu yatırım sermayesinin dağıtımında yaşanan acelenin sürprizlere yol açması bekleniyor, zira İnşaat Bakanı en az %95'inin dağıtılması ve %100'e ulaşılması yönünde "sıcak" bir talimat verdi. Dördüncü çeyrekteki hızlanma senaryosu tamamen sürprizler yaratabilse de, uzmanlar asıl darboğazın hala mevcut olduğu bir ortamda öznel olamayacağımızı söylüyor.

Zaman baskısı ve rekor sermaye ölçeği

İnşaat Bakanlığı'nın 02 sayılı direktifinde, Ağustos ayı sonu itibarıyla Bakanlığın bütçe harcamalarının ancak %37'ye yakın bir orana ulaştığı, bunun da ülke ortalamasının (%46'nın üzerinde) önemli ölçüde altında kaldığı açıkça belirtiliyordu.

Ekonomi uzmanı Ngo Tri Long , Tien Phong muhabirine yaptığı açıklamada, İnşaat Bakanlığı'nın bu yıl "en az %95, %100'e ulaşma" hedefinin imkansız olmadığını ancak özellikle önemli altyapı projeleri için bu eylül ayından itibaren "nokta-nokta - hızlı - doğru" bir çözüm paketi sunulmazsa çok zorlayıcı olacağını söyledi.

Long'a göre, 2025, toplam kamu yatırım sermayesinin 1.000 milyar VND'yi (yerel destekler ve aktarılan sermaye dahil) aştığı kritik bir yıl. Başbakan tarafından atanan ilk planın tutarı yaklaşık 826.000 milyar VND idi; birçok yerel yönetim de destek vererek ayrıntılı planın toplam ölçeğini yaklaşık 870.000 milyar VND'ye çıkardı ve Eylül ayı başında genel rakam artmaya devam etti.

31 Ağustos itibarıyla tahmini ödeme 409.000 milyar VND'yi aştı, bu da toplam planın yaklaşık %40'ına ve Başbakan tarafından atanan planın %46'sından fazlasına denk geliyor. Bu rakam, 2024'teki aynı döneme göre daha yüksek, ancak büyüme ivmesi yavaşladı ve yılın son 4 ayında büyük baskı yarattı.

İnşaat Bakanlığı için Temmuz ayı sonuna kadar 28.500 milyar VND (yaklaşık %33) ödenmiş ve Ağustos ayı sonuna kadar ödenek yaklaşık %37'ye ulaşmıştır. Bu dönüm noktalarından yapılan yaklaşık hesaplamalara göre, İnşaat Bakanlığı'nın bu yılki sermaye planının ölçeği yaklaşık 86.000-87.000 milyar VND'dir. Dolayısıyla, %95 dönüm noktasına ulaşmak için Bakanlığın 4 ayda yaklaşık 50.000-52.000 milyar VND, yani ayda 12.000-13.000 milyar VND daha ödemesi gerekmektedir; bu da yılın ilk 8 ayının ortalama hızının 2,5 ila 3 katıdır. Bu yoğunluğa ancak sermaye ve çaba, temiz bir zeminde, tasarımlar, keşifler ve inşaata hazır sözleşmelerle "patlayıcı noktalara" yoğunlaştırılırsa ulaşılabilir.

Grafikler: Loc Lien.

Dayanak noktası mı, darboğaz mı?

Ekonomi uzmanı Ngo Tri Long'a göre, çevre yolu projeleri, Kuzey-Güney Otoyolu, havalimanları, limanlar ve şehir içi demiryolları şu anda sermaye çekiyor ve büyük bir etkiye sahip. Ancak hazırlık seviyesi farklı.

Sadece Ho Chi Minh Şehri Çevre Yolu 3 projesine gelince, bu yılın Ağustos ayı sonuna kadar planın yalnızca yaklaşık %46'sı dağıtılmıştı; merkezi bütçe sermayesi %87'ye ulaşırken, yerel sermaye yalnızca %24 civarındaydı ve bu da aynı bölgelerarası projede "iki vitesli" bir performans gösteriyor. 2025-2026 yıllarında her bölümün trafiğe açılması hedefine ulaşmak için temiz bir sahaya, istikrarlı bir malzeme kaynağına ve kilit paketler için esnek bir sermaye avans mekanizmasına ihtiyaç var.

2025 yılında 3.000 km otoyol hedefiyle ilgili olarak, Başbakan defalarca 2025 yılında tamamlanması planlanan önemli projelerin uzatılmaması, hızlandırılması ve atılım yapılması yönünde çağrıda bulunmuş olmasına rağmen, son 3 ayda bazı paketlerde inşaat hacmi ayda sadece %1,3-4 oranında arttı; bu da Eylül ayında "askerlerin yoğunlaştırılması" ve malzeme ve makinelerin koordine edilmesi gerektiğine dair bir uyarı sinyali niteliğinde.

Long Thanh Uluslararası Havalimanı'na ilişkin olarak, sadece uçuş yönetimi kalemlerini göz önünde bulundurarak, inşaat kısmının Eylül ayında tamamlanması, ekipman kurulumunun ise bir sonraki plana göre yapılması gerekiyor. İlerleme "gergin" ve büyük ölçüde tedarik zincirine, yani özel ekipmanların kabulüne bağlı.

Long Thanh Havalimanı yolcu terminalinin inşaatının gece vakti panoramik görüntüsü. Fotoğraf: ACV.

İnşaat Bakanlığı'nın kamu yatırım harcamaları boşlukta değil, bölgeler arası proje ekseninde gerçekleşiyor. Dördüncü çeyrekte hızlanacak "dayanak noktası", İnşaat Bakanlığı, yerel yönetimler ve Hazine ile yakın koordinasyon içinde, hazır şantiye planları - tasarımları - sözleşmeleri içeren paketlerde yatıyor; eşit bir şekilde dağıtılmak yerine.

Bay Long, "Küresel ekonomik belirsizlik ve artan ticaret riskleri (ABD pazarına giren mallara yönelik yeni vergi önlemleri de dahil) bağlamında, Vietnam hedefli maliye politikasını proaktif bir şekilde genişletti, kamu yatırımlarını finanse etmek ve dış talebi dengelemek için devlet tahvili ihraçlarını artırdı. Bu yıl, tahvil ihraçları aynı dönemde yaklaşık %30 arttı ve %8'in üzerinde büyüme ivmesini koruma hedefiyle hedeflenen büyüme sağlandı. Kaynaklar "zaten masada" olduğundan, bunları dağıtamamak, toplam talebi canlandırmak, istihdam yaratmak ve uzun vadeli üretkenliği artırmak için fırsatların boşa harcanması anlamına geliyor," dedi.

Ekonomist, 2023-2024 dönemindeki deneyimlerin, Vietnam'ın genellikle dördüncü çeyrekte ödemeleri hızlandırdığını gösterdiğini belirtti. 2023 yılında ülke genelinde yıllık planın %73'ünden fazlası, Başbakan tarafından atanan planın ise %93'ü dağıtıldı. 2024 yılında ise, tüm yılın Başbakan tarafından atanan planın %77,5'ine ulaşması bekleniyor. Bu, 2023'ten daha düşük bir oran. Bu durum, bazı darboğazların (arazi temizliği, normlar - birim fiyatlar, yatırımcı kapasitesi) "ataletini" yansıtıyor. Başka bir deyişle, sprint aşaması önemli ölçüde iyileşiyor, ancak yapısal darboğazlar giderilmediği takdirde otomatik olarak %95-100 seviyesine ulaşılmasını garanti etmiyor.

Ekonomi uzmanları, proje hazırlama ve iç prosedürlerin kalitesinin de dikkate alınması gerektiğini analiz etti. Hükümetin 8 Numaralı Çalışma Grubu, bazı bakanlıkların ve merkezi kurumların ulusal ortalamanın altında ilerleme kaydettiğini; tasarım - değerlendirme - onay - yüklenici seçimi süreçlerinde hâlâ "darboğazlar", eksik raporlar ve disiplinsiz veri güncelleme rejimi bulunduğunu belirtti.

Ayrıca, sermaye tahsisi henüz "bırakma noktasına" göre esnek değil. Hükümet, yavaş projelerden talep ve iyi ilerleme gösteren projelere sermaye aktarımına izin vermiş ve tekliflerin 20 Eylül'den önce sunulmasını zorunlu kılmış olsa da, dördüncü çeyrekte avantaj elde edebilmek için sermaye akışlarının sentezlenmesi - onaylanması - "ayarlanması" sürecinin hızlandırılması gerekiyor.

Çözümleri tartışırken, ekonomi uzmanı Ngo Tri Long, İnşaat Bakanlığı'na iki olası senaryo önerdi. Temel senaryo (büyük olasılıkla), ilk sermaye turunun 20 Eylül'den önce "kesin" projelere (temiz alan ≥%80, imzalanmış sözleşme, kalan hacim alanı) aktarılmasını, kritik yolları olan paketlerde yağışlı sezonu atlatmak için "3 vardiya 4 vardiya mekanizması" oluşturulmasını ve hazinenin eksiksiz belgelerle idari prosedürlerin işlenme süresini kısaltmak için elektronik ödemeleri "karşılamasını" gerektiriyor.

İnşaat Bakanlığı için iki senaryo

Grafikler: Loc Lien.

Ekonomi uzmanı, bu senaryoda İnşaat Bakanlığı'nın son 4 ayda ortalama dağıtım oranını yaklaşık 10.000-11.000 milyar VND/ay'a çıkararak planın yaklaşık %90-92'sine ulaşmasını bekliyor. Bu iyi bir seviye, ancak Temmuz-Ağustos verilerinden çıkarılan plan ölçeğine göre hesaplanan %95 hedefine henüz ulaşılamadı.

Hızlandırılmış senaryo (yüzde 95'e ulaşma, yüzde 100'e yaklaşma) için, sermayenin 2. turunun Kasım ayı başında transfer edilmesi için ek koşullar gerekiyor; kum, taş ve ulaştırmada güçlü dalgalanmaların olduğu bölgelerde birim fiyatların güncellenmesi - "kayıp korkusunu" ortadan kaldırmak için standartlar; yuvarlanan bir modele göre araziyi temizlemek için yerel yönetimlerle özel çalışma grubu, garantili paketlerle ek avans ödemesine izin verilmesi - sözleşme performans garantisi, 300-500 "yeşil" projenin (sorunsuz prosedürler, mevcut malzemeler) hızla önceliklendirilmesi - koşullar karşılanır karşılanmaz yerleşim.

Hızlandırılmış senaryoya sadık kalınırsa, İnşaat Bakanlığı, sermaye dağıtım hedefinin %95'ini aşarak aylık 12.000-13.000 milyar VND'lik bir dağıtım oranına ulaşabilir ve çok uygun noktalarda %100'e yaklaşabilir. Ancak ekonomi uzmanı, asıl risklerin hava koşulları ve malzemeler olduğunu ve kontrol altına alınmadığı takdirde senaryonun taban seviyeye gerileyeceği konusunda uyarmayı da ihmal etmedi.

Bay Ngo Tri Long, "İnşaat Bakanlığı'nın en az %95'lik bir dağıtım hedefi ve %100'e ulaşma çabası, Vietnam'ın dış şokları etkisiz hale getirmek ve üretkenliği artırmak için "kamu yatırımı - özel yatırım - doğrudan yabancı yatırım" üçlüsünden yararlanması gerektiği bağlamında vizyonuyla uyumludur. Ancak "darboğazlar" zamanla ortadan kalkmaz; yalnızca proje - ihale paketi düzeyinde bir mücadele haritası, yatırımcı - yönetim kurulu düzeyinde uygulama disiplini ve şeffaf kamu finansmanı, taahhütleri bilançoda rakamlara dönüştürebilir," dedi.

Kaynak: https://tienphong.vn/giai-ngan-dau-tu-cong-cu-nuoc-rut-tieu-tien-san-tren-ban-bo-xay-dung-post1778007.tpo