Kamu yatırım sermayesinin dağıtımı: En üst sırayı korumaya kararlı (Bölüm 3)

Yerel yönetimlere ve birimlere sorumluluk yüklemek için, il tarafından yönetilen kamu yatırım projeleri, yatırım politikasında İl Halk Komitesi ve İl Halk Konseyi tarafından karşı fonların belirlenmesini gerektirir. Bütçe gelirlerinde çeşitlilik eksikliği ve hâlâ büyük ölçüde arazi kullanım ücretlerine bağımlı olması nedeniyle, "karşı fon sorunu" oldukça zorlu bir sorundur ve yerel yönetimlerin sermaye kaynaklarını dengelemek, projeyi kısa sürede uygulamaya koymak ve verimliliği artırmak için birçok çözüme sahip olmasını gerektirir.

Quan Lao kasabası (Yen Dinh) 3. bölge yerleşim alanı, açık artırmalar düzenlemek ve bütçe geliri kaynağı oluşturmak için modern altyapıya yatırım yaptı. Fotoğraf: PV

Saha temizliği için gerekli fonların sağlanamaması nedeniyle ilerleme gecikiyor.

Dinamik Şehirlerin Entegre Gelişimi Projesi - Tinh Gia Kentsel Alt Projesi, Başbakan tarafından 2018 yılında onaylanmış ve 2023 yılında düzenlenerek toplam 2.314 milyar VND'den fazla düzenlenmiş yatırım gerçekleştirilmiştir; bunun 1.199 milyar VND'si Dünya Bankası'nın finansmanı olup, Thanh Hoa ilinin ve Nghi Son kasabasının muadil başkenti olan projenin tutarı 1.115 milyar VND'dir.

Ninh Hai komününden Lach Bang köprüsüne kadar 9,9 km'lik sahil yolu inşaatı; Sao Vang'a kadar 2,1 km'lik Binh Minh yolu inşaatı; Mai köprüsünden Do Be menfezine kadar 5,6 km'lik Than kanalının yenilenmesi gibi birçok önemli inşaat kalemini içeren 8 maddelik projenin, altyapıyı iyileştirmek ve Nghi Son Ekonomik Bölgesi'ndeki bölgeler arasındaki bağlantıyı güçlendirmek için "yeni bir yüz" kazandırması bekleniyor. Ancak, Dünya Bankası ile imzalanan finansman anlaşmasına göre, kredinin kapanış tarihi 30 Haziran 2025 olmasına rağmen, saha temizleme çalışmaları hala aksaklıklarla dolu.

Yatırımcıya göre - Nghi Son Ekonomik Bölgesi ve Sanayi Bölgeleri İnşaat Yatırım Projesi Yönetim Kurulu, şantiye temizleme çalışmalarının hacmi ve kalan trafik kalemlerinin inşaat hacmi oldukça büyüktür (1. güzergahın 5,7 km'si ve 2. güzergahın 1,1 km'si). Şantiye temizlemedeki zorluklar ve kapasiteleri azaltılmış bazı yüklenicilerin inşaat uygulamasını geciktirmesi nedeniyle, projenin imzalanan anlaşma süresi içinde tamamlanması olası görünmemektedir. Birçok inşaat kalemi henüz tamamlanmamış olup, mevcut güzergahlara bağlanamamaktadır. Projenin bugüne kadarki toplam harcaması yalnızca 1.144,5 milyar VND'ye ulaşmış olup, toplam yatırım sermayesinin %49,5'ine ulaşmıştır. Bunlardan, Dünya Bankası kredi sermayesi 693,7 milyar VND'yi dağıtmıştır (toplam ODA sermayesinin %57,8'ine ulaşmıştır). Yeni dağıtılan eşdeğer sermaye ise 450,8 milyar VND'dir (toplam eşdeğer sermayenin %40,4'üne ulaşmıştır). 2024 yılında projeye 295,7 milyar VND'nin üzerinde sermaye tahsis edilmiş olmasına rağmen yatırımcı bugüne kadar sadece 31,5 milyar VND'nin üzerinde ödeme yapmış ve tahsis edilen sermaye planının sadece %10,7'sine ulaşabilmiştir.

Bu proje için Nghi Son kasaba bütçesinin 537,8 milyar VND katkıda bulunacağı bilinmektedir. İl Halk Konseyi, bu sermaye kaynağı için iki kaynaktan oluşan bir plan üzerinde anlaştı: Nguyen Binh semtindeki yerleşim alanı projesinden arazi kullanım ücretleri; yeniden yerleşim alanlarından arazi tahsisi ve arazi kullanım ücretleri. Ancak, Nguyen Binh semtindeki yerleşim alanı projesi, yeniden yerleşim için arazi tahsisi ve arazi kullanım ücretlerinin toplanması için yeterli temelin olmaması nedeniyle saha temizleme konusunda zorluklarla karşılaşmaya devam etmektedir (Devletin araziyi geri alması durumunda tazminat, destek ve yeniden yerleşim hakkındaki İl Halk Komitesi'nin 20 Nisan 2024 tarihli ve 16/2023/QD-UBND sayılı Kararı, Devletin araziyi geri alması durumunda tazminat, destek ve yeniden yerleşimi düzenleyen 31/2024/QH15 sayılı Arazi Kanunu ve 88/2024/ND-CP sayılı Hükümet Kararnamesi yürürlüğe girdiği 1 Ağustos 2024 tarihinden itibaren sona ermiştir); Bu nedenle, proje için karşılık fonu oluşturmak oldukça zordur. Nghi Son kasabası şimdiye kadar yeniden yerleşim arazisi tahsisinden yalnızca 15 milyar VND toplamış ve Thanh Hoa Eyaleti Arazi Geliştirme Fonu'ndan 60 milyar VND borç almıştır. Onaylanan ancak henüz ödenmeyen miktar 163,9 milyar VND/232 hane ve kuruluştur. Taleple karşılaştırıldığında kalan miktar ise 462,8 milyar VND'dir.

Bim Son kasabasında, Tran Phu Caddesi'ni Nam Bim Son 6. Cadde'ye bağlayan trafik projesi kapsamında, Bim Son kasabası da muadil fon sağlama konusunda zorluklarla karşı karşıya. İnşaat maliyetleri için 117 milyar VND'lik merkezi bütçe desteğine ek olarak toplam 336 milyar VND'lik yatırımla, Bim Son kasabasının inşaat maliyetlerinin bir kısmı ve arazi temizleme maliyetleri dahil olmak üzere ek 219 milyar VND sağlaması gerekiyor. Ancak, son 2 yıldır yapılan arazi kullanım hakları ihalesi beklentileri karşılamadığı için kasaba, arazi temizleme çalışmalarını tamamlamak için fon sağlayamadı. Şu anda proje, arazi temizleme gerektiren alanın yalnızca yaklaşık %70'ini teslim etti; uygulama hacmi, sözleşme bedelinin yaklaşık %33'üne ulaştı ve sözleşmenin yaklaşık %20 gerisinde kaldı.

Bim Son Endüstri Parkı'ndan Nga Son - Hoang Hoa sahil yolu kesimine uzanan yol projesi de bu yılın Aralık ayında tamamlanma riskiyle karşı karşıya. Projenin inşaat ve montaj kısmının maliyeti sadece 295/536 milyar VND'ye ulaşarak %55'e ulaştı. Bunun nedeni, Nga Son bölgesinden geçen bölümün 0,728 km uzunluğundaki tazminat ve saha temizleme çalışmalarının, konut alanı olan 98 haneyi etkilemesi ve sorunlarla karşılaşmasıdır.

Nga Son ilçe temsilcisine göre, bu proje kapsamında Nga Son ilçesinde çok sayıda arazi edinimi çalışması yürütülüyor; 16.442 km'lik bir güzergâh uzunluğu, 48.33 hektarlık etkilenen alan ve 626 hane etkileniyor. Bunlardan 267 hanede yaklaşık 4.3 hektarlık etkilenen konut arazisi bulunuyor; 77 hanenin yeniden yerleştirilmesi gerekiyor. Konut arazilerinin menşeini doğrulamanın karmaşık ve uzun süren çalışmalarının yanı sıra, bu yıl arazi kullanım ücreti toplamak için yapılan arazi ihalesi de planlandığı gibi gitmedi. Bu durum, bölgenin en büyük zorluğu olup, arazi edinimi çalışmaları için gerekli fonların seferber edilmesine engel oluyor.

Nga Son bölgesi genelindeki proje sahası temizliği için toplam bütçenin yaklaşık 370.647 milyar VND olduğu ve toplam yatırım tahminine kıyasla 149 milyar VND'den fazla bir artış olduğu bilinmektedir. Şimdiye kadar, saha temizliği fonunun kaynağı yalnızca 109 milyar VND'den fazla olarak düzenlenmiştir; bunun 59,2 milyar VND'den fazlası bölge bütçesi tarafından ayrılmış ve Thanh Hoa İl Arazi Geliştirme Fonu'ndan 50 milyar VND borç alınmıştır. Bu tutar, onaylanan 93,6 milyar VND tahmininin ve mevcut gerçek talebin hala altında kalmaktadır. Ulaştırma Bakanlığı yakın zamanda yatırım politikasını yeniden düzenlemiş ve Nga Son bölgesini destekleyen il başkentinin proje sahası temizliğini tamamlamak için 200 milyar VND olması sağlanmıştır.

Karşılıklı sermaye kaynakları nasıl çözülür?

Eyaletteki birçok yerleşim yerinde yapılan araştırmalar, çeşitlendirilmiş gelir kaynaklarının eksikliği nedeniyle, yatırım projeleri için muadil fonların seferberliğinin çoğunlukla arazi kullanım vergisi gelirleriyle dengelendiğini göstermektedir. Ancak, piyasanın uygun olmadığı dönemlerde gayrimenkuller dondurulmakta ve bu gelir kaynağını "beklemek" çoğu zaman beklentileri karşılamamaktadır. Doğal Kaynaklar ve Çevre Bakanlığı verilerine göre, 10 Ekim 2024 itibarıyla arazi kullanım hakları ihalelerinden elde edilen gelir yalnızca yaklaşık 9.283 milyar VND/22.876,6 milyar VND'ye ulaşmış olup, bu da planın %40,6'sına denk gelmektedir. Bu durum, çoğu yerleşim yerinin projeler için arazi ve saha temizliği muadil fonları ayarlamakta zorluk çekmesine neden olmaktadır.

Thieu Ngoc komününde (Thieu Hoa) 506B numaralı il yolunun 45 numaralı Ulusal Karayolu ile kesiştiği noktadan 3 ulusal karayolunu (45 numaralı Ulusal Karayolu - 217 numaralı Ulusal Karayolu - 47 numaralı Ulusal Karayolu) birbirine bağlayan yolun kesiştiği noktaya kadar iyileştirilmesi ve genişletilmesi projesi hızlandırılıyor.

Bim Son kasabasında, Belediye Meclisi tarafından 2024 yılında tahsis edilen arazi kullanım ücretlerinden elde edilen tahmini gelir 397 milyar VND'nin üzerindedir; bunun yaklaşık 163 milyar VND'si il bütçesine, 234 milyar VND'den fazlası ise ilçe ve belediye bütçelerine aktarılacaktır. Ancak, bu yılın ilk 9 ayında arazi kullanım ücreti tahsilatı sadece 201 milyar VND'ye ulaşmıştır. Tahmine göre harcanması gereken diğer görevlere ek olarak, yeni yatırım projeleri için ayrılan sermaye kaynağı 43,4 milyar VND'dir.

Quang Xuong bölgesi Halk Komitesi Maliye-Planlama Dairesi temsilcisi, bölgedeki emlak piyasasının durgunluğu nedeniyle 2024 yılında arazi kullanım ücreti tahsilatının belirlenen plana ulaşmadığını belirtti. Birçok imar alanı açık artırmaya çıkarıldı, ancak katılan olmadı. Buna göre, 13 belediyede 16 imar alanı açık artırmaya çıkarıldı ve toplam 499 arsa satıldı, ancak şimdiye kadar sadece 151 arsa (2,32 hektar) açık artırmayı kazanarak %30'a ulaştı ve arazi kullanım hakları için açık artırmada kazanılan miktar 113,7 milyar VND oldu.

Planlama ve Yatırım Dairesi Müdürü Yoldaş Le Minh Nghia şunları söyledi: "Arazi kullanım ücreti gelirlerinden yatırım sermayesi kullanan projelerin çoğu, eyaletin kilit projeleri veya yabancı sermaye kullanan muadil projeler olduğundan, yatırım ölçeği ve saha temizleme kapsamı çok büyük ve uygulanması çok zaman alıyor; aynı zamanda, Vietnam yasalarının ve yabancı sponsorların hükümlerine uymaları gerekiyor ve bu da uygulama sürecinde kolayca zorluklara ve sorunlara yol açabiliyor. Bununla birlikte, son yıllarda emlak piyasasındaki dalgalanmalar, yerel yönetimlerin arazi kullanım ücreti gelirlerini etkiledi. 1 Ağustos 2024'ten itibaren yürürlüğe girecek olan ve öncekine kıyasla birçok yeni yönetmelik ve içerik içeren 31/2024/QH15 sayılı Arazi Kanunu ve uygulamaya yönelik yol gösterici genelgelerin ve eyalete özgü yönetmeliklerin bulunmaması, yerel yönetimlerin ve yatırımcıların uygulama sürecinde hâlâ kafalarının karışık olmasının ve projelerin zamanında ihaleye çıkarılamamasının bir nedenidir."

Doğal Kaynaklar ve Çevre Bakanlığı, şu anda ilçe, kasaba ve şehirlerden, uygun arsa ve araziler için arazi kullanım hakkı ihalelerinin ilerlemesini hızlandırmak için çalışmalar yapmalarını ve çözümler bulmalarını, ihale kazananları arazi kullanım ücretlerini ödemeye teşvik etmelerini, bütçenin plana göre toplanmasını sağlamalarını ve arazi temizleme sermayesini derhal ayarlamalarını ve proje ilerlemesini desteklemelerini talep ediyor. Nitekim, son zamanlarda, diğer yerleşim yerlerinin ihaleleri yürütürken zorluklarla karşılaştığı veya "zorluk çektiği" bir dönemde bile, bu gelir kaynağını hızlı ve etkili bir şekilde kullanan yerleşim yerleri vardı.

Yen Dinh bölgesinde, 2024 yılında bölge, 10 arsa için açık artırma düzenleyerek 427/603 arsayı başarıyla açık artırmaya çıkarmış ve yaklaşık 542 milyar VND gelir elde etmiştir. Bu sermaye kaynağı sayesinde, yerel bütçe dengesi, eyalet tarafından yönetilen ve hayata geçirilen önemli projeleri karşılamaya yetmekle kalmamış, aynı zamanda bölge, bölgenin kamu yatırım planındaki birçok projenin inşasını da organize etmiştir. Yıl başından bu yana Yen Dinh bölgesi, toplam 422,3 milyar VND yatırımla 34 yeni projeye başlamıştır. Bunlardan 6'sı ulaşım alanında, 5'i tarım alanında, 8'i eğitim alanında ve 9'u teknik altyapı alanında olmak üzere toplam 9 proje bulunmaktadır.

Thieu Hoa bölgesinde, 2024 yılında, ihaleye çıkarılan 19 proje için toplanan arazi kullanım bedelleri 720 milyar VND'yi aştı ve bunun 220 milyar VND'si bölge bütçesine aitti. Bölge, 2020'den bugüne kadar 399 milyar VND/534 milyar VND'nin üzerinde muadil fon sağladı ve bu da 2020-2025 dönemi planının %75'ine ulaştı. Sadece 2024 yılında bu sermaye kaynağı 163 milyar VND'yi aşacak.

Thieu Hoa Bölge Halk Komitesi Maliye ve Planlama Dairesi Başkanı Yoldaş Trinh Dinh Tung şunları söyledi: "Geçtiğimiz dönemde, bölge genel olarak planlama çalışmalarına ve özellikle de 1/500 ölçekli yeni yerleşim alanlarının detaylı planlamasına büyük önem vermiştir. Bölge bugüne kadar 100'den fazla planlama projesi uygulamıştır: bölge planlaması, genel şehir planlaması, genel komün yapı planlaması, 1/500 ölçekli yerleşim alanlarının detaylı planlaması, ticari alanlar, 1/500 ölçekli sanayi kümelerinin planlaması... Planlamanın "kapsanması" ve kamuoyuna duyurulması, bölgenin yatırımcı ararken diğer bölgelerle rekabet gücünü artırmasına yardımcı olmuş; aynı zamanda, özellikle konut arazileri olmak üzere arazi fonlarının yeni yerleşim alanları, modern ve eşzamanlı yeni kentsel alanlar oluşturmak için kullanılmasını teşvik etmiştir. Bununla birlikte, bölge ayrıca, özellikle Thieu Hoa kasabası gibi yüksek potansiyele sahip bölgelerde arazi kullanım hakları için açık artırmaya çıkarılacak yeni yerleşim alanlarının teknik altyapısına yatırım yapmayı da etkili bir şekilde uygulamıştır. Yatırım hazırlığı, saha temizliği ve konut altyapısının inşası da yürütülmektedir. Projelerin eş zamanlı ve hızlı bir şekilde yürütülmesi, gelir elde etmek amacıyla arazi ihalelerine çıkarılması; böylece özellikle bölgedeki önemli projelere yatırım harcamaları için kaynak ayrılması sağlanacaktır.

Planlama ve Yatırım Dairesi'ne göre, bu yıl yerel bütçe için toplam kamu yatırım sermayesi planı olan 9.539.746 milyar VND'nin yaklaşık 7.924.981 milyar VND'si arazi kullanım ücreti gelirlerinden oluşuyor. 16 Ekim itibarıyla, tüm il bu sermaye kaynağının yaklaşık 5.715,7 milyar VND'sini dağıttı. Bu miktar, tüm ilin ortalama dağıtım oranından yüksek olsa da, planın yalnızca %72,1'ine ulaştı.

30 Ekim'de düzenlenen kamu yatırım sermayesinin dağıtımının teşviki konulu il konferansında, İl Halk Komitesi Başkanı, İnşaat Bakanlığı'nı, inşaat sektöründeki denetim çalışmalarının yönlendirilmesi konusunda İl Halk Komitesi'ne danışmanlık ve rapor sunmakla görevlendirdi. Bu görev, ihale belgelerinin kalitesi, işlerin kalitesi ve özellikle zayıf danışmanlık faaliyetleri gibi konulara odaklandı. Nitekim son zamanlarda, ildeki bazı önemli projelerin ilerlemesi, kısmen danışmanlık biriminin yatırım projesi hazırlama sürecindeki pratiklikten yoksun olmasından dolayı, bazen "çıkmaza giren" zorluklarla karşılaştı. Birçok proje uygulamaya konulduğunda, arazi edinimi ve temizleme maliyetleri "arttı" ve bu durum, büyük miktarda muadil sermaye "taşımak" zorunda kalan birçok bölge için pasifliğe ve "yüke" neden oldu.

İl Halk Komitesi Başkanı ayrıca, Doğal Kaynaklar ve Çevre Bakanlığı ve yerel yönetimlere, İl Halk Komitesi'nin 10 Nisan 2024 tarihli 1394/QD-UBND sayılı Kararı uyarınca henüz arazi fiyat listesinde yer almayan yol ve caddeler için arazi fiyatlarının eklenmesini tamamlamak için aktif olarak koordinasyon sağlamaları talimatını verdi; İl Halk Komitesi tarafından onaylanan politikaya göre arazi fiyat listesini, yerel yönetimlerin yeniden yerleşim arazisi tahsisinde ve arazi kullanım ücretlerini toplamada karşılaştıkları bir dizi zorluğu temelden çözmeleri için yasal bir temel olarak ayarlayın; arazi kullanım projelerinin saha temizliğini teşvik etmek, açık artırmalar ve ihaleler düzenlemek, kalkınma yatırım harcamaları için arazi kullanım vergisi geliri kaynağı oluşturmak.

PV Grubu

Son Ders: Bitiş Çizgisine Hızlanmak

Kaynak: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm