Mali zorluklarla karşı karşıya kalan BOT trafik projelerine destek

Taslak revize PPP Kanunu'nda, mali zorluklarla karşı karşıya kalan ve işletme aşamasında olan YİD ulaştırma projelerinin desteklenmesi için devlet sermayesinin kullanılmasına yönelik ek bir planın yer alması ve böylece yatırımcıların sözleşmeyi yerine getirmeye devam edebilmeleri öneriliyor.

Ek geçiş hükümleri

Ulaştırma Bakanlığı, Kamu-Özel Sektör Ortaklığı (PPP) Kanunu kapsamındaki Yatırım Kanunu'na, YİD projelerine ilişkin zorluk ve engelleri ortadan kaldırmak amacıyla düzenlemeler eklenmesine ilişkin olarak Hükümet liderlerine 12443/BGTVT – CDCTVN sayılı Resmi Gönderiyi yayınladı.

Ulaştırma Bakanlığı , 12443 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan yazısında, Başbakan'ın Planlama ve Yatırım Bakanlığı'na, 8. Dönem Meclis toplantısında görüşülüp onaylanması için sunulan Kamu-Özel İşbirliği (KÖİ) Kanun Tasarısı'nın (Değişik) Geçici Hükümlerinin tamamlanması talimatını vermesini önerdi.

Özellikle 2021 yılından önce imzalanan YİD sözleşmeleri şeklinde ulaştırma altyapı yatırım projelerinde, sözleşmenin süresinden önce feshedilmesi için devlet sermayesi kullanılması veya sözleşmenin uygulanmasına devam edilmesi için işletme aşamasında devlet sermayesi kullanılarak projenin desteklenmesi durumunda, YİD projelerinin uygulanmasına ilişkin şartlar ve kriterler Hükümet tarafından belirlenir.

Ulaştırma Bakan Yardımcısı Sayın Nguyen Danh Huy'a göre, Kamu-Özel İşbirliği (KÖİ) Kanunu Tasarısı (değişiklik), YİD ulaştırma projelerine ilişkin sözleşmelerin feshedilmesi için yeterli dayanak sağlayan düzenlemeler içeriyor. Ancak, sözleşmenin uygulanmasına devam etmek için işletme aşamasında devlet sermaye desteğinin kullanılmasına ilişkin net bir düzenleme bulunmuyor.

Bu nedenle, gruplar halinde ve salonda yapılan tartışma oturumunda bazı TBMM milletvekilleri, PPP Kanunu'nun yürürlüğe girmesinden önce sözleşme imzalanan bazı YİD projelerinde karşılaşılan zorluk ve engelleri ortadan kaldırmak amacıyla işletme aşamasında devlet sermaye desteğinin kullanılmasına ilişkin yönetmeliğin incelenmesi ve tamamlanmasını önerdiler.

Milletvekillerinin görüşleri doğrultusunda, Ekonomi Komisyonu, Hukuk Komisyonu, Planlama ve Yatırım Bakanlığı ve Ulaştırma Bakanlığı ile koordinasyon halinde kabul planını inceliyor, PPP Kanun Tasarısı'ndaki (Değişik) geçiş hükümlerine eklemeler yapmayı öneriyor ve aynı zamanda Hükümeti, uygulanabilir YİD ulaştırma projeleri için koşul ve kriterleri belirlemeye görevlendiriyor.

Buna göre, Kamu Özel İşbirliği (KÖİ) Kanunu Tasarısı'nın (Değişik) Geçici Hükümleri'ndeki ek maddede şu hüküm yer almaktadır: "2021 yılından (KÖİ Kanunu'nun yürürlük tarihi) önce imzalanan YİD sözleşmeleri şeklinde ulaştırma altyapısı yatırım projelerinde, sözleşmenin süresinden önce feshedilmesi durumunda devlet sermayesi kullanılır veya sözleşmenin uygulanmasına devam etmek için işletme aşamasında projeyi desteklemek amacıyla devlet sermayesi kullanılır. YİD projelerinin uygulanmasına ilişkin koşul ve kriterler Hükümet tarafından belirlenir."

Ulaştırma Bakanlığı Başkanı, "Meclis onaylarsa, YİD trafik projelerinde yaşanan sıkıntı ve engellerin aşılması için yeterli yasal zemin oluşacak ve YİD trafik altyapı yatırım projelerindeki sıkıntı ve engellerin aşılmasına yönelik çözümlere ilişkin Proje'nin uygulanmasına devam edilmesine gerek kalmayacak" değerlendirmesinde bulundu.

Çıkarların uyumunun sağlanması

Ulaştırma Bakanlığı'nın görüşüne göre, Meclis'in PPP (Değişik) Kanun Tasarısı'nı görüştüğü sırada, Taslak'taki Geçiş Hükümleri'nde yer alan hükümlerin, YİD projelerinin zorlukları ve engellerini ele almak üzere eklenmesi seçeneği uygundur, çünkü bu hüküm yalnızca belirli proje gruplarını (PPP Kanunu yürürlüğe girmeden önce sözleşme imzalanan YİD ulaştırma projeleri) ilgilendirmektedir.

Ülke genelinde şu anda 140 adet YİD trafik projesi bulunmaktadır. Bunlardan 66 tanesi Ulaştırma Bakanlığı'nın, 74 tanesi ise yerel yönetimlerin yetkili olduğu projelerdir.

Ulaştırma Bakanlığı, YİD projelerinin uygulanması için gerekli koşul ve kriterlerin geliştirilmesi ve tarafların (yatırımcılar ve kredi veren bankalar) sorumluluklarının paylaşılması konusunda Hükümete tavsiyelerde bulunmak üzere Planlama ve Yatırım Bakanlığı ile yakın işbirliği içinde çalışacak, böylece çıkarların uyumu sağlanacak, politikaların istismarı ve vurgunculuğu önlenecek, zarar ve israfa yol açmayacaktır.

Daha önce Ulaştırma Bakanlığı, YİD trafik projelerinde yaşanan zorluk ve engelleri ele almak amacıyla 5671/TTg-BGTVT sayılı Belgeyi Mayıs 2024 sonu itibarıyla Hükümet Proje Daimi Komitesine sunmuştu.

Ulaştırma Bakanlığı, Proje kapsamında YİD trafik projelerinde yaşanan zorluk ve sorunların çözümüne yönelik iki çözüm önerisi sundu.

Bunlardan biri, tarafların sözleşmeyi uygulamaya devam edebilmeleri için devlet sermaye desteğinin (işletme aşaması) sağlanmasıdır.

İkincisi, sözleşmeyi feshedip yatırımcıya devlet sermayesi ödenmesini sağlamak; yatırımcı ile kredi veren banka, kâr ve faiz indirimini paylaşmakla yükümlüdürler ve çıkarların uyumunu sağlarlar.

Ayrıca Ulaştırma Bakanlığı, 5671 sayılı belgede, Ulaştırma Bakanlığı tarafından yönetilen 8 YİD projesine ilişkin zorluk ve sorunların çözümü için Hükümetin çözüm önerilerini birleştirmesini ve 2023 yılında merkezi bütçeden artırılan gelir ve tasarruf kaynağından yaklaşık 10,650 milyar VND'nin uygulamaya geçirilmesi için bir planın onay için Meclis Daimi Komitesine sunulmasını önerdi.

Bunlardan 5 projenin sözleşmelerinin feshedilmesi için Devlet bütçeden destek alacak; 3 projenin sözleşmelerinin devam ettirilmesi için ise bütçeden destek alacak.

Ancak gerçekte, gelir düşüşü potansiyeli taşıyan (çoğunlukla paralel otoyollar ve kavşaklara yapılan yatırımlar nedeniyle) ancak niceliği belirlenemeyen bazı projeler hala mevcuttur, örneğin: BOT Ulusal Karayolu 26 projesi, Khanh Hoa - Buon Ma Thuot otoyoluna yapılan yatırım nedeniyle gelir düşüşü riski; Ulusal Karayolu 14, Cau 38 bölümü - Dong Xoai kasabası (Binh Phuoc) iyileştirme ve genişletme projesi ve Ulusal Karayolu 14, Km817 - Km887 (Dak Nong) bölümünü genişletme projesi, Gia Nghia - Chon Thanh otoyoluna yapılan yatırım nedeniyle gelir düşüşü riski; Bac Giang - Lang Son otoyol projesi ve Ulusal Karayolu 1, 1 gişe istasyonunun kaldırılması nedeniyle gelir düşüşü riski...

Ulaştırma Bakanlığı Sözcüsü, "Bu tür projelerin sayısı çok fazla değil ancak kesin bir çözüm bulunmazsa proje işletmeleri, özellikle kredi kuruluşları ve güven düzeyi ile yatırım çekme ortamı büyük ölçüde etkilenecektir" dedi.

Kaynak: https://baodautu.vn/ho-tro-du-an-bot-giao-thong-gap-kho-ve-tai-chinh-d230605.html