Kültür ve spor kurumlarının gelişimi için kaynakların serbest bırakılması ve harekete geçirilmesi

Konferans sahnesi

Kültür ve spor kurumlarına ilişkin algı ve görüşler

Bakan'a göre, devlet yönetimi perspektifinden bakıldığında, Kültür, Spor ve Turizm Bakanlığı, Parti, Meclis , Hükümet ve Başbakan'ın dikkati altında, "kültür yapmak"tan "kültürün devlet tarafından yönetilmesi"ne doğru bir düşünce değişimiyle birlikte, dönemin başından bu yana sektörün mevzuat yapma çalışmalarında birçok değişiklik yapıldığının bilincindedir: Sinema Kanunu, Aile İçi Şiddetin Önlenmesi ve Kontrolü Kanunu (değiştirilmiş) Meclis'in onayına sunulmuştur; Fikri Mülkiyet Kanunu'nun bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan Kanun'un onaylanması için Meclis'e sunulması için koordinasyon sağlanmıştır. Özellikle, 2022 Kültür Çalıştayı'ndan bu yana, Parti, Meclis ve Hükümet tarafından verilen görevleri yerine getirmek üzere: Kültür, Spor ve Turizm Bakanlığı, Ulusal Kültürel Kalkınma Hedef Programı için yatırım politikaları öneren Raporu tamamlamak üzere bakanlıklar, bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimlerle koordinasyon halinde çalışmıştır (14 Mayıs'ta Meclis Daimi Komitesi'ne sunulacaktır); Kültür Mirası Kanunu (Değişik) dosyasını tamamlayın (15. Ulusal Meclis 7. Oturumuna görüş almak üzere rapor verin); Reklam Kanunu (Değişik) projesine ilişkin teklif dosyasını tamamlayın...

Bakan'a göre, Kültür, Spor ve Turizm Bakanlığı tarafından 2022 Kültür Konferansı'nda ve son zamanlarda birçok forumda önerilen bazı içerikler Ulusal Meclis ve Hükümet tarafından yakından takip edilmiş, ancak henüz özel yasalarla düzenlenmemiş veya tamamlanmamış olsa da, pilot uygulama için prensipte onaylanmıştır. Örneğin, Başkent Yasası Taslağı'nda kültür ve spor sektöründe PPP yatırımının uygulanması, Ho Chi Minh Şehri için belirli politika ve mekanizmalara ilişkin Kararlar ve önümüzdeki dönemde diğer yerleşim yerleri için bir dizi yeni politika. Hükümetin Bölgeler için belirli mekanizma ve politikaların gözden geçirilmesine ilişkin raporunda da bu içerikten bahsedilmektedir. Bu, tüm kültür, spor ve turizm sektörü için gerçekten iyi bir işarettir ve altyapı sistemini, kurumları ve kültürel alanları eş zamanlı ve etkili bir şekilde tamamlamak ve turizmi geliştirmek için yatırım çekmek için yeni fırsatlar yaratmaktadır.

Kültür ve spor kurumlarıyla ilgili olarak, en son 18 Ocak 2024 tarihinde, Ulusal Meclis Kültür ve Eğitim Komisyonu, "2013-2023 döneminde kültür ve spor kurumlarının inşası, yönetimi ve kullanımına ilişkin politika ve mevzuatın uygulanması" konusunu ele almak üzere bir toplantı düzenlemiştir. Kültür, Spor ve Turizm Bakanlığı, toplantıda konuyu raporlamış, soruları dinlemiş ve doğrudan açıklamalarda bulunmuştur.

"Bu temelde, Kültür, Spor ve Turizm Bakanlığı, "Kültür ve spor kurumlarının gelişimi için politikalar ve kaynaklar" temalı 2024 Kültür Konferansı'nın, hem bir devamı hem de kültür ve spor kurumlarının gelişimi için politikalar ve kaynaklar konusunda teoriden pratiğe konuları açıklayan derinlemesine bir "dilim" olduğuna inanıyor" - Bakan Nguyen Van Hung açıkça belirtti.

Bakan, çalıştayda açıklığa kavuşturulması gereken bir dizi konuyu gündeme getirdi:

Birincisi, kültür ve spor kurumlarına ilişkin farkındalık ve görüşler;

İkincisi, kültürel ve spor kurumlarını politika ve kaynak perspektifinden geliştirmek;

Üçüncüsü, kültürel ve sportif kurumların geliştirilmesine yönelik politika ve kaynaklar konusunda bazı çözümler önerin.

Bakan'a göre, farkındalık ve bakış açısı açısından 33-NQ/TW sayılı Kararname, "Kültürel kurumların kalitesini ve verimliliğini inşa etmek, mükemmelleştirmek ve iyileştirmek. İnsanların toplumsal kültürel faaliyetleri proaktif bir şekilde organize edebilmeleri için koşullar yaratmak" görevini açıkça tanımlıyor.

Kültür sektörüne kaynak sağlanması amacıyla 33-NQ/TW sayılı Kararda da çözüm olarak "Özellikle dezavantajlı bölgelerde, özel sektör tarafından yatırım yapılan eğitim tesisleri ve kültür kurumları için arazi, kredi, vergi ve harçlar konusunda mekanizmalar ve tercihli politikalar oluşturulması" açıkça ifade edilmiştir.

2021 Ulusal Kültür Konferansı'nda Genel Sekreter Nguyen Phu Trong, "Kültürel ve sanatsal faaliyetlerin özelliklerine dikkat ederek uygun mekanizma ve politikaların oluşturulması ve yürürlüğe konulması. Devlet bütçesinden yatırım oranlarının makul bir şekilde artırılması ve aynı zamanda kültürel gelişim için toplumsal, yerel ve yabancı kaynakların harekete geçirilmesi" talimatını verdi.

Başbakan tarafından onaylanan 2030 Vietnam Kültürel Kalkınma Stratejisi, Hükümetin yakın gelecekte onaylayacağı 2021-2030 dönemi Kültür ve Spor Tesisleri Ağı Planlaması, kültürel ve spor kurumları da dahil olmak üzere kültürel kalkınmaya kaynak sağlayan kurum ve politikaların rolüne ilgi göstermekte ve bu rolü teyit etmeye devam etmektedir.

Kültür ve spor kurumlarının politika ve kaynak açısından gelişimine ilişkin olarak: Son yıllarda kültür ve spor kurumlarına ilişkin hukuk sistemi sürekli olarak iyileştirilmekte, Partinin politikaları ve yönergeleri giderek kurumsallaştırılmakta, özellikle devlet yönetiminin etkinliğinin artırılmasına katkıda bulunulmaktadır:

Kültür ve spor hukuk sisteminde hâlihazırda 274 adet yasal düzenleme bulunmaktadır (bunların 180'i kültür, 94'ü sporla ilgilidir). Son 10 yılda, kültür ve spor kurumlarının inşasını, yönetimini ve kullanımını doğrudan ve dolaylı olarak düzenleyen 55 adet yasal düzenleme, yetkili makamlarca çıkarılmış olup, kültür ve spor kurumlarına ilişkin yasal düzenlemenin temel olarak şekillendiğini göstermektedir.

"Taban Kültür ve Spor Kurumları" adı, Başbakan'ın 2013-2020 dönemi için taban kültür ve spor kurumları sisteminin geliştirilmesine ilişkin Ana Planı onaylayan ve 2030 vizyonunu içeren 11 Kasım 2013 tarihli 2164/QD-TTg sayılı Kararında yer almaktadır. Bu plan aşağıdaki konuları içermektedir: (1) İl düzeyindeki Kültür Merkezleri, İlçe düzeyindeki Kültür ve Spor Merkezleri, Belediye düzeyindeki Kültür ve Spor Merkezleri ve Köy Kültür Evleri - Spor Alanları (Kültür, Spor ve Turizm Bakanlığı tarafından yönetilir); (2) İlçe düzeyindeki İşçi Kültür Evleri, İşçi Kültür Sarayları, İl düzeyindeki İşçi Kültür Evleri, İhracat İşleme Bölgelerindeki, Sanayi Parklarındaki ve büyük işletmelerdeki Kültür ve Spor Merkezleri (her düzeydeki Sendikalar tarafından yönetilir); (3) İlçe düzeyindeki Çocuk Evleri, Çocuk Sarayları, Çocuk Evleri veya İl düzeyindeki Gençlik Aktivite Merkezleri (Ho Chi Minh Komünist Gençlik Birliği tarafından yönetilir); (4) Bakanlıklara, şubelere, örgütlere ve silahlı kuvvetlere ait tabandan gelen kültür ve spor kurumları sistemi; sosyalleştirilmiş sermaye kaynaklarıyla yatırım yapılan kültür ve spor kurumları.

Bakan Nguyen Van Hung, Çalıştay'da merkeze rapor veriyor

Kültür ve spor kurumları sisteminin işleyiş kalitesinin adım adım iyileştirilmesi

Son yıllarda, merkezi düzeyden tabana doğru kültür ve spor kurumları sistemine kademeli olarak yatırım yapılmış ve sağlamlaştırılmış, faaliyetlerin kalitesi ve uygulamalı içerik iyileştirilmiş, yerel düzeyde siyasi görevlere hizmet eden kültür ve spor hareketlerinin gelişimine katkıda bulunulmuş, aynı zamanda halkın fiziksel gücü, duruşu ve manevi yaşamı iyileştirilmiştir. Mart 2024 sonu itibarıyla ülke genelinde 66 il düzeyinde kültür kurumu vardı; 689/705 ilçede Kültür ve Spor Merkezleri veya Kültür Evleri bulunmaktaydı ve bu oran %97'ye ulaşmıştı; bu oran komün düzeyinde %77, köy düzeyinde ise %76 idi. Sendika sisteminde 50 kültür ve spor kurumu vardı. Ho Chi Minh Komünist Gençlik Birliği tarafından yönetilen kurumlar arasında 56 Saray, Çocuk Evleri, İl düzeyinde Gençlik Aktivite Merkezleri, 106 İlçe düzeyinde Çocuk Evleri vb. yer alıyordu.

Kültür ve spor kurumlarının inşası, yönetimi ve kullanımı iki grup ve hukuk sisteminin düzenlemesine tabidir: (1) özel kanunlar ve (2) doğrudan ilgili kanunlar:

Özel kanunlar hakkında: Temel olarak Genelgeler, Kararnameler ve birkaç Kanun (yeni olarak Beden Eğitimi ve Spor Kanunu, Sinema Kanunu, Kültür Mirası Kanunu ve Kütüphaneler Kanunu) bulunmaktadır. Bu belgeler esas olarak kültür ve spor kurumlarının ayrıcalıklı politikalarını, teşkilat yapılarını, tesislerini ve işleyişlerini düzenlemektedir.

Doğrudan ilgili kanunları etkileyenler: Esas olarak Kanunlar (yaklaşık 20 Kanun), Kararnameler ve Genelgeler dahil. Bu belgeler esas olarak konu, yatırım, inşaat ve yönetim politikalarını düzenler. Ancak, bu belgelerin içeriği temelde kültür ve spor kurumlarına özgü unsurlar içermez.

Bakan, engellerin, darboğazların ortadan kaldırılması, politikalarla kalkınma kaynaklarının yaratılması, kültür ve spor kurumları sisteminin etkin bir şekilde işletilmesi ve tanıtılması için sadece özel kanunlar yoluyla değil, ilgili hukuki belgelerden de yola çıkarak kurum ve politikalardan hareket edilmesi gerektiğini söyledi.

Son zamanlarda, kültür ve spor kurumlarına ilişkin düzenlemeler de dahil olmak üzere, uzmanlaşmış hukuk sisteminin inşası ve tamamlanmasının güçlendirilmesinin yanı sıra, Kültür, Spor ve Turizm Bakanlığı, kültür ve spor kurumlarının inşası, yönetimi ve kullanımını doğrudan etkileyen bir dizi ilgili yasayı değiştirmek ve tamamlamak için yetkili makamlara önerilerde bulunmak ve tavsiyelerde bulunmak üzere ilgili bakanlıklar, birimler ve yerel yönetimlerle inceleme ve koordinasyon sağlamaya odaklanmıştır: PPP Yasası, Kamu Varlıklarının Yönetimi ve Kullanımına İlişkin Yasa, Kurumlar Vergisi Yasası, vb.

Kültür ve spor kurumlarının geliştirilmesine yönelik politikalar ve kaynaklar konusunda bazı çözümler önermek

Bakan Nguyen Van Hung, Partinin politikaları ve bakış açıları ile Devletin yasaları temelinde, pratik konuları yakından takip edip kapsamlı bir şekilde inceleyerek, yeni ortaya çıkan konuların zamanında çözümlenmesini sağlayarak; açık olan, pratikte test edilmiş ve yüksek mutabakat sağlanmış konuları ele alarak, özellikle alt yasa belgeleriyle düzenlenen konular, Partinin Vietnam kültürü ve halkının gelişimine ilişkin yeni politikaları ve bakış açılarıyla ilgili konular, uygulamayla uyuşmayan konular ve kurumsallaştırılmamış diğer konular olmak üzere, birleşik uygulama için yasalar oluşturmak ve yürürlüğe koymak gerektiğini belirterek, buna göre dikkat edilmesi gereken 4 grup politika olduğunu belirtti:

Planlama, arazi, yatırım, inşaat politikası (altyapı politikası): Kültür, Spor ve Turizm Bakanlığı, 2021-2030 dönemi için Kültür ve Spor Tesisleri Ağı Planlaması'nın 2045 vizyonuyla birlikte değerlendirilmesi ve onaylanması için dosyayı tamamlayarak Başbakan'a sunmuştur. Kültür, Spor ve Turizm Bakanlığı, bu Planlama'nın hızlı ve etkili bir şekilde uygulanması için bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimlerle yakın koordinasyon içinde çalışacaktır.

Bakan, Merkezi Hükümete doğrudan bağlı il/ilçelerden, kültür ve spor kurumları için planlama çalışmalarına entegre etmeye devam etmelerini, il planlamalarını düzenlemelerini, bu kurumlar için uygun yerlerde arazi tahsis etmelerini; konut alanları, kentsel alanlar, apartman binaları gibi kurumsal gelişimler için arazi fonlarına öncelik vermelerini talep etti.

Bakan Nguyen Van Hung, Ulusal Meclis, Hükümet, Ulusal Meclis Komiteleri, bakanlıklar ve şubelerin, yatırım teşvik politikalarını, vergi, kredi, arazi, finansal mekanizmalar ve yaratıcılığı teşvik eden mekanizmaları mükemmelleştirmek için inceleme, araştırma ve teklif sürecinde kültürel sektöre dikkat etmeye devam etmelerini ve kültürel kalkınma için azami kaynakları harekete geçirecek koşullar yaratmalarını önerdi.

Yönetim, işletme ve işletme politikası (uzmanlaşmış ve ilgili politikalar): Kültürel keyif, kültürel çevre, tanıtım, kültürel ve sanatsal yaratımın desteklenmesi, spor gelişimi için teşvikler, yasal bir temel oluşturulması konularında araştırma, değişiklik, ekleme ve mükemmelleştirme; kültürel ve spor kurumlarının yönetimi, işletilmesi ve işletilmesini yönlendirecek uzmanlaşmış politikalar; yerelliklerin pratik koşullarına uygun olarak yerel düzeyde kültürel ve spor kurumlarının işletilmesi ve işletilmesinde toplumun desteklenmesi ve katılımına yönelik politikalar.

Konferans sahnesi

Bakan, özel nitelikteki kültür ve spor altyapı varlıklarının yönetimi ve kullanımına ilişkin yasal politikaların geliştirilmesini, kamu hizmet birimlerinin mali özerkliğine ilişkin kanunun değiştirilmesi ve tamamlanmasını, devlet bütçesinden yararlanılarak kamu hizmeti sunulmasına ilişkin düzenlemelerin gerçeğe uygun ve tutarlı olacak şekilde mükemmelleştirilmesini önerdi.

Bölgelere, yerelliklere, etnik gruplara ve konulara uygun etkili kültürel ve sportif kurumsal örgütlenme ve faaliyet modelleri oluşturmak, seçmek ve yaygınlaştırmak.

Kaynak Seferberliğine İlişkin Politika ile ilgili olarak Bakan, 2025-2035 dönemi Kültürel Kalkınma Ulusal Hedef Programı'na ilişkin yatırım politikasının Ulusal Meclis tarafından gözden geçirilmesini, yorumlanmasını ve onaylanmasını önerdi.

Yatırım Kanunu ve PPP Kanunu'nda değişiklik ve eklemeler yapılırken, kültür sektörünün de PPP yöntemiyle yatırım yapılabilecek sektörler ve tercihli yatırım sektörleri grubuna eklenmesi.

Kurumlar Vergisi Kanunu'nda değişiklik ve ekleme yapılması amacıyla, vergiye tabi kazancın tespitinde kültür ve spor sponsorluğuna ilişkin indirilebilir giderlerin eklenmesi.

Kamu Varlıklarının Yönetimi ve Kullanılması Hakkında Kanun'da yer alan düzenlemelere ve politikalara ek olarak, altyapı varlıkları, kültür kurumları ve belirli kültür varlıklarının tanıtımı ve etkin kullanımı için gerekli düzenlemelerin yapılması.

Bakan, yerel yönetimler için şunları önerdi: Devletin, dağınık yatırımlardan kaçınarak fon tahsisini önceliklendirecek şekilde, kültür ve spor kurumlarına yönelik projeler için kriterlerin Planlamaya uygun olarak açıkça tanımlanması. Sosyal kaynakları çekebilecek kültür ve spor kurumu proje türlerinin ayrıntılı olarak sınıflandırılması. Kültür ve spor kurumlarının inşası, onarımı ve yenilenmesi için yeterli bütçe ayrılması ve halkın ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde yerel kültür ve spor kurumlarının işletme maliyetlerinin karşılanması.

İnsan kaynaklarının eğitimi ve geliştirilmesine ilişkin politika: Sanat alanında uzmanlaşmış ve uzmanlaşmış eğitim sektörleri ve mesleklerine ilişkin düzenlemelerin iyileştirilmesine devam edilmesi. Kültür ve spor kurumlarında çalışan kadro, memur ve çalışanlar için tedavi ve geliştirme politikalarının araştırılması ve değiştirilmesi; kültür ve spor alanlarında yetenekli bireylerin eğitimi ve geliştirilmesinde ayrıcalıklı muamele yapılması; kültür ve spor kurumlarının yönetimi, işletilmesi ve tanıtımı için insan kaynağı yaratmada yerel yönetimlerin ve kurumların rolünün teşvik edilmesi.

Bakan Nguyen Van Hung, "Kültürel ve spor kurumlarının gelişimi için kaynakların serbest bırakılması ve harekete geçirilmesi amacıyla yasal politika araçlarının kullanılması, birçok gelişmiş ülkenin gerçekleştirdiği bir deneyimdir ve aynı zamanda kültürel ve spor gelişimine ivme kazandırmanın ön koşuludur" dedi.

Kaynak: https://toquoc.vn/bo-truong-nguyen-van-hung-khoi-thong-huy-dong-nguon-luc-cho-phat-trien-thiet-che-van-hoa-the-thao-2024051211004872.htm