Özel ekonomi: Yardımcı oyuncu hayatını bırakıp ortak olmak

Özel kaynakları harekete geçirmek için motivasyon yaratmak amacıyla hukuk koridorunun iyileştirilmesine, adil ve güvenilir bir 'oyun' yaratılmasına ve özel girişimlerin değerlerine saygı gösterilmesine devam edilmesi gerekiyor.

Vingroup'un Ho Chi Minh Şehri'ndeki Can Gio kıyı turizm kentsel alanını 7. Bölge'ye bağlayan 48,7 km uzunluğunda bir metro hattı inşa etme planını sunduğu etkinlik (küçük fotoğraf), altyapı için özel sermaye çağrısında olumlu bir sinyal olarak değerlendiriliyor - Fotoğraf: TU TRUNG

Bir durgunluk döneminin ardından kamu-özel sektör ortaklığı (PPP) yöntemiyle yapılan yatırımlar olumlu sinyaller veriyor. Özel yatırımcılar otoyol, havaalanı, metro projelerine yatırım yapmaya ilgi gösteriyor... ve son olarak Vingroup, Can Gio'ya (HCMC) bir kentsel demiryolu inşa etmek istiyor.

Doçent Dr. Tran Chung

Vietnam Karayolu Trafik İnşaat Yatırımcıları Derneği (VARSI) Başkanı Doçent Dr. Tran Chung, Tuoi Tre ile yaptığı görüşmede, özel kaynakları harekete geçirmek için motivasyon yaratmak amacıyla yasal koridorun iyileştirilmesi, adil ve güvenilir bir "oyun" oluşturulması ve özel işletmelerin değerlerine saygı gösterilmesi gerektiğini söyledi.

* Sayın Hocam, son dönemde PPP yatırımlarının karşılıklı yarar sağlayan bir mekanizmaya göre tam olarak hayata geçirilemediği, bu nedenle birçok yatırımcının sıkıntıya düştüğü, güveninin sarsıldığı, dolayısıyla PPP taşımacılığına yatırım yapmaya istekli olmadığı doğru mudur?

- 2020 yılı öncesinde PPP yatırımlarını herhangi bir kanun olmadan, sadece kararnamelere dayalı olarak uyguluyorduk, sözleşme şekli ağırlıklı olarak YİD sözleşmelerine göre uygulanıyordu.

O dönemde tam bir farkındalık eksikliği vardı, bu yüzden birçok kişi PPP yatırım yöntemini özel yatırım olarak görüyordu. Oysa PPP'nin doğası, kamu-özel sektör ortaklığı, yani devlet ile özel sektör arasında bir iş birliğidir. Böylece, devletin yapması gereken ancak tek başına yeterli kaynağa sahip olmadığı kamusal işlerin hayata geçirilmesinde özel sektörden kaynakların devlete katılması sağlanır. Böyle bir "oyun", yasallaştırılmış ilke ve düzenlemelere uygun olmalıdır.

2020 yılında Ulusal Meclis , Kamu-Özel Ortaklığı (KÖO) Kanunu'nu çıkardı. Ancak, bu yatırım yönteminin geliştirilmesi için bazı temel hususlar uygun olmadığından, özel yatırımcılar için cazip olmaktan çıktı.

İlk sorunun, özel yatırımcıların rolüne saygı gösterilmemesi olduğu söylenebilir. Onlar her zaman "yardımcı aktörler"dir, "ortak" değiller; proje boyunca her zaman eşitsiz bir konumda olduklarının farkındalar. Bu da onların beklentilerini azaltıyor.

Altyapı projeleri, büyük yatırım sermayesi ve özel sektör de dahil olmak üzere ekonomik sektörlerin katılımına ihtiyaç duyulmaktadır. Fotoğrafta: Çok yakında, şu anda Binh Khanh feribotuna bağımlı olmaktan daha rahat bir seyahat deneyimi sunmak için Can Gio Köprüsü inşa edilecek - Fotoğraf: TU TRUNG

* Özellikle 2010-2015 döneminden sonra ulaşım altyapı projelerinde yaşanan engelleri biraz daha açabilir misiniz?

- Az önce de belirttiğim gibi en büyük sorun eşitsizlik. Özel yatırımcıları ya temerrüde, ya iflasa ya da sürekli zorluklara itiyor.

Tipik olarak, YİD sözleşmeleri kapsamındaki 9 PPP projesi zorluklar ve sorunlarla karşılaşmıştır, bunun başlıca nedeni Devletin planlamayı ayarlarken sözleşmesel taahhütlerini gerektiği gibi yerine getirmemesi (daha fazla köprü inşa etmek, bütçe sermayesiyle daha fazla yol açmak, YİD projelerinden araç geçişini engellemek), destek mekanizmaları uygulamaması, gişeleri azaltması veya gişe toplamasına izin verilmemesidir...

Yatırımcılar 2019'dan beri sürekli olarak "yardım çağrısında bulundu", VARSI endişelerini devlet kurumlarına iletti ve Kasım 2022'de doğrudan Başbakan'a yazılı bir rapor gönderdi. Ulaştırma Bakanlığı (şimdiki adıyla İnşaat Bakanlığı) bir çözüm sundu, ancak Ulusal Meclis forumunda yapılan birçok tartışmanın ardından bazı projeler ancak son zamanlarda umut vadediyor.

Bu durumda devletin bir kaybı olmuyor ancak PPP yatırımcısı, projeye yatırım yapmak için kullandığı kredilerin faizini ödemek zorunda kalması ve yeterli gelir elde edememesi nedeniyle ağır kayıplara uğruyor ve iflas riskiyle karşı karşıya kalıyor.

İkinci sorun ise ticari bankalardan kredi almanın zorluğudur. Normalde, PPP yöntemiyle yatırım yaparken, yatırımcının harcadığı öz sermayeye (toplam proje yatırımının %15'i) ek olarak, geri kalanını da harekete geçirmek zorundadır ve bu seferberliğin kaynağı çoğunlukla bankalardan alınan kredilerdir.

Bankalar genellikle kısa vadeli tasarrufları harekete geçirdikleri için uzun vadeli krediler konusunda oldukça temkinlidirler. Öte yandan, ulaştırma projelerinin yaşam döngüsü 20 yılı aştığı için potansiyel olarak risklidirler.

Üçüncüsü, yıllardır PPP Kanunu’nda yer alan risk paylaşım mekanizmasına ilişkin olası risklerin yeterince açık bir şekilde ortaya konulmaması, yatırımcıları caydırmıştır.

* 2024 yılı sonunda Meclis, Kamu-Özel İşbirliği (KÖİ) Yatırım Kanunu'nu değiştirdi. KÖİ yatırımlarının iyileşeceğini düşünüyor musunuz?

- Revize edilen Kamu-Özel İşbirliği (KÖİ) Yatırım Kanunu, bazı özel KÖİ proje türlerinde Devletin sermaye katkı oranı gibi önemli değişiklikler içeriyor. Bazı eklemeler ve değişiklikler mevcut, ancak bu değişiklikler henüz çığır açıcı nitelikte değil.

Ayrıca, PPP Yatırım Kanunu'nun uygulanmasını detaylandıran ve yönlendiren 35/2021 sayılı Kararname ile PPP yöntemiyle yatırım projelerinin mali yönetim mekanizmasını düzenleyen 28/2021 sayılı Kararname'de yapılacak değişiklikleri de bekliyoruz.

Yatırımcılar, yasal belgelerle doğrudan düzenlenen kişilerdir; her zaman görüşlerini paylaşmak isterler ve düzenleyici kurumların onları dinleyip görüşlerini özümseyerek uygun düzenlemelere sahip olmalarını umarlar; yönetim kurumunun iradesini dayatmak yerine. Tüm yasal belgelerimizin bir "yönetim" ruhu vardır, aslında "yaratıcı" içerik değil.

Günümüzde, PPP yatırımcıları (özellikle) ve genel olarak özel sektör, Parti'nin temel politikalarına büyük güven duymaktadır. Genel Sekreter To Lam, "özel ekonomik kalkınma - müreffeh bir Vietnam için bir kaldıraç" vurgusu yapan ve özel ekonomik kalkınma için yönelimleri ve 7 temel çözümü analiz eden bir makale yayınlamıştır.

Darboğazlar ortadan kaldırılırsa, özel sektör işletmelerinin konumu saygı görecek ve takdir edilecek, ülke ekonomisinde önemli bir rol oynayacaklardır. Bu kabulün, PPP sektöründeki özel sektör yatırımları için parlak bir gelecek sağlayacağını umuyorum.

Grafikler: T.DAT

* Sizce önümüzdeki dönemde, yatırımcı-devlet-halk çıkarlarının uyumunu sağlayacak adil bir yatırım ortamı yaratılırsa, özellikle ulaştırma altyapı projelerinde PPP'ye yönelik özel yatırımcılar için yatırım fırsatları ne olacaktır?

- Kuzey-Güney hızlı tren projeleri, Lao Cai-Hanoi-Hai Phong demir yolu, nükleer santral... yatırımları devlet kaynaklarıyla yoğunlaştırılacak, dolayısıyla toplumsal kaynakların diğer projelere yatırılması için seferber edilmesi Partinin çok doğru bir politikasıdır.

Partimizin özel teşebbüslere ilişkin politikasının, özel teşebbüslerin büyük ulusal projelere katılımı açısından çok iyi bir fırsat olduğunu düşünüyorum.

Parti ve Hükümet, 2030 yılına kadar ülke genelinde yaklaşık 5.000 km otoyola sahip olma hedefini belirledi. Aynı zamanda, mevcut otoyollar da plana göre genişletilecek ve tamamlanacak. Karayolları Trafik Kanunu'nun mevcut yollarda YİD yatırımlarına izin vermesiyle, bu durum etkili bir PPP yatırım fırsatıdır.

Bu nedenle, Maliye Bakanlığı ve İnşaat Bakanlığı'nın, uygulamaya yönelik ekonomik ve teknik faktörlere ilişkin bir rehber hazırlamasını umuyoruz. İnşaat yatırım projeleri ekonomik ve teknik sorunlar içermektedir. Bu nedenle, proje yönetimi kuruluşunun rehberliği doğrultusunda, deneyimli ve projede uzun vadeli sorumluluk sahibi PPP yatırımcıları en uygun ekonomik ve teknik çözümleri seçecektir.

Şüphe etmeyin, özel girişim gururunu teşvik edin

* Sizce ulaştırma altyapısında PPP yatırımlarına daha fazla özel sektör katılımının sağlanması için, yasanın mükemmelleştirilmesinin yanı sıra, yatırımcıları devletle ortak değer ve fayda yaratacak şekilde görmek gibi önceki davranış biçiminin değiştirilmesi gerekiyor mu?

- Özel sektör ve özel yatırımcılar, Parti'nin yeni politikalarından oldukça memnun. Yakın gelecekte kararlar alınacağını, özel sektör yasasının mükemmelleştirileceğini ve özel sektör kuruluşlarının varlığının güvence altına alınacağını düşünüyorum.

Bir zamanlar birçok kişi PPP ulaşım yatırımcılarını "çıplak hırsızlar" olarak görüyor, onları suçlu olarak görüyordu. Ancak onlar Vietnamlı, dolayısıyla gerçek yatırımcılar ve özel işletmeler, yalnızca işletmeye değil, aynı zamanda ülkeye de fayda sağlayan işler yapan, milli ruha sahip işletmeler olduklarını kanıtlayacaklardır.

Öyleyse, özel girişimlerin gururunu sorgulamayın, aksine teşvik edin. Onlar yaratıcıdır, bilgilidir ve millete karşı sorumludur.

Ülkemizin dış kalkınma yardımı (ODA) borçlarını anlaşmalarda sıkı şartlarla aldığı bir dönemi yaşadım. Bu nedenle, Vietnamlı işletmeler, kapasitelerine rağmen, yabancı müteahhitler tarafından işe alındı.

Ancak bugün genç, hırslı, zeki ve güçlü liderlere sahip bazı özel işletmeler, kendilerini adayacakları işin niteliğini derinlemesine anlayarak modern yönetim teknolojisine yaklaşıyorlar.

Yeteneklerini anlıyorlar ve modelde eksik kaldıkları pozisyonlar için doğru kapasiteye sahip kişileri proaktif bir şekilde bir araya getiriyorlar. Sadece yerli uzmanları değil, aynı zamanda modern projelerde "ipek örmek" için diğer ülkelerden de iyi uzmanları davet ediyorlar.

Örneğin, Deo Ca tüneli açılırken yatırımcı, diğer ülkelerden iyi jeolojik ve teknik uzmanları işe aldı; Vietnam'daki en yüksek binayı inşa ederken de dünyanın en yüksek binalarını yönetmiş inşaat yöneticilerini işe aldı.

Vietnam halkının bilgisi ve özlemleri var, bu yüzden onları teşvik edelim. Nitekim, Vietnamlı işletmeler son zamanlarda büyük tüneller, asma köprüler ve büyük binalar inşa etmede öncü rol oynadılar. Yarattıkları değerlere inanalım ve takdir edelim.

Çok fazla risk var ama Devletin bir garanti mekanizması yok

Fulbright Vietnam Üniversitesi Öğretim Görevlisi Do Thien Anh Tuan, özel yatırımcıların PPP projelerine yatırım yapmamasının temel nedeninin, yatırımcıların büyük miktarlarda yatırım yapıp, onlarca yıl içinde toparlanmaları durumunda riskin çok büyük olması, ancak devletin onlar için riskleri garanti altına alacak ve en aza indirecek bir mekanizmadan yoksun olması olduğunu söyledi.

PPP Kanunu, bazı PPP proje türleri için asgari gelir, kâr, arazi kaynaklarına erişim, pazarlar, sözleşmelerin uygulanması ve saha temizliğinde Devlet desteği gibi bir dizi Devlet garantisi öngörmesine rağmen, PPP projeleri için Devlet garantilerinin uygulanmasına yönelik özel mekanizma belirsizdir.

Dolayısıyla, riskler ortaya çıktığında Devlet, kendisine ait sorumluluğu üstlenecek kaynaklara sahip olamamaktadır. Bu durum, PPP projelerinin koşullu borçlanmasına yol açmaktadır.

Örneğin, bir yatırımcı BOT trafik projesini hayata geçiriyor ancak ücret toplama hakkını garanti etmiyor, araçlar istasyonlardan kaçıyor, yatırımcı ücret toplayamıyor ve proje geliri sözleşmede taahhüt edilen asgari seviyeye ulaşmıyor.

Dolayısıyla, Devlet projeye araç akışını yönlendiremez ve tazmin etmesi gerekir, ancak bir tazmin mekanizması yoktur. Cai Lay YİD projesi bunun tipik bir örneğidir; yatırımcı zarar etmiştir, ancak Devletin bir tazmin mekanizması yoktur.

Ayrıca, döviz kuru garantileri ve döviz garantileri gibi diğer garanti biçimlerinin uygulama mekanizmaları şu anda eksiktir. KÖİ Kanunu, proje rezervlerinin harcamalar için kullanılmasını öngörmesine rağmen, diğer birçok devlet garantisinin uygulama için kaynak tahsisine ilişkin özel düzenlemeleri olmadığından, bu garantiler çıkmaza girmiştir.

Zahmetli prosedürler kaynak israfına neden olur

Özel yatırım kaynaklarını israf eden engellerden biri, yasalara uyum sağlamanın zahmetli ve karmaşık prosedürleridir. 2,5 yılda hayata geçirilebilen projeler var, ancak sadece prosedürler bile birkaç yıl, hatta bazen 5-6 yıl sürüyor.

Yerel yönetimin yetkili makam olarak atandığı ve tasarımcının projeye uygulanacak standartların bir listesini sunduğu durumlarda, yerel yönetimin yalnızca birkaç ilgili bakanlıktan görüş istemek yerine 10'dan fazla bakanlıktan görüş istemesi gerektiği durumlar vardır. Yatırımcı için en büyük kayıp, bu uzun prosedürlerden kaynaklanan fırsat kaybıdır.

Devamını oku Konulara Geri Dön

Kaynak: https://tuoitre.vn/kinh-te-tu-nhan-bo-kiep-kep-phu-buoc-len-doi-tac-20250322084231379.htm