Başbakan Yardımcısı Ho Duc Phoc: Kamu yatırımlarının dağıtımını hızlandırın ve yatırımları sıkı bir şekilde yönetin.

Başbakan Yardımcısı açıkça şunları belirtti: "Kamu yatırım fonlarının dağıtımı her bireyin sorumluluğunda olmalı, teşvik edilmesi gereken bir şey olmamalı" ve "Yasal düzenlemeler örtüşüyorsa ve sorunluysa, teşvik bile işe yaramayacaktır."

Genel Görev Gücü Başkanı Başbakan Yardımcısı Ho Duc Phoc bir konuşma yapıyor. (Fotoğraf: An Dang/VNA)

15 Kasım sabahı, 2024 yılında kamu yatırım sermayesinin dağıtımını denetlemek, teşvik etmek, zorlukları ve engelleri gidermek ve hızlandırmak amacıyla oluşturulan 4 ve 7 numaralı Görev Güçlerinin toplantısında, iki Görev Gücünün başkanı olan Başbakan Yardımcısı Ho Duc Phoc, çalışmalara odaklanmanın, hızlı ve güçlü bir şekilde çalışmanın yanı sıra sağlamlık, sürdürülebilirlik ve kaliteyi de sağlamanın önemini vurguladı.

Sıkı yatırım yönetimi

Son dönemde düzenlenen 10. Merkez Komite Konferansı'nda ekonomik büyümenin hızlandırılması, kaynakların en etkili şekilde kullanılması, kaynak durgunluğunun önlenmesi ve engellerin ve zorlukların engellenmesi konularındaki taleplere ve Genel Sekreterin direktiflerine yanıt olarak, refah ve kalkınma için çabalama çağına giriyoruz. Hükümet, Kamu Yatırımları Kanunu ve Planlama Kanunu gibi çeşitli kanunlarda değişiklik önerisinde bulundu; Maliye Bakanlığı yedi kanunda değişiklik yapacak bir kanun taslağı hazırlıyor; ve Planlama ve Yatırım Bakanlığı, dört kanunda değişiklik yapacak bir kanun taslağı hazırlamakla görevlendirildi.

Başbakan Yardımcısı, " Ulusal Meclis'in onaylamasının ardından yasal düzenlemelerin yürürlüğe girmesinin işlerimizi kolaylaştıracağını umuyoruz," diyerek Kamu Yatırımları Kanunu'nu örnek gösterdi: "Kamu Yatırımları Kanunu, yerel yönetimlere sorumluluk verilmesi gibi birçok yeni değişiklik içeriyor."

Bakanlıklar, sektörler ve yerel yönetimler tarafından yatırım sermayesi sunulduktan sonra, projelerin listesi karar alma süreçleri için yerel yönetimlere verilecek ve yerel yönetime tahsis edilen toplam sermayeyi aşmadığı sürece, daha üst seviyelere sunulmasına gerek kalmadan bir projeden diğerine uyarlama yapılabilecektir. Hedeflenen program sermayesi de bu yönde yeniden düzenlenecektir. Bu, zamandan tasarruf sağlayacak, projelerin daha çabuk tamamlanmasına olanak tanıyacak ve etkinliklerini en üst düzeye çıkaracaktır.

Başbakan Yardımcısı Ho Duc Phoc'a göre, tamamlanmamış projeler birçok olumsuz sonuca yol açacak, müteahhitleri zayıflatacak, gerekli iş hacmini teslim etmelerini engelleyecek ve inşaat kalitesinde düşüşe neden olacaktır. Teknoloji içeren projeler, uzarsa, gereksinimleri karşılamayan ve önemli ölçüde israfa yol açan eski teknolojilere neden olacaktır.

Başbakan Yardımcısı, otoyol projesini özel bir örnek olarak göstererek, kalite yerine niceliğe öncelik vermenin, çökme ve hasara yol açmasının, VEC tarafından yatırım yapılan ve "bedelini ödemek zorunda kalan" Da Nang-Quang Ngai otoyol projesinde olduğu gibi, çok büyük sonuçlar doğurduğunu belirtti. Karar alma yetkisini yerel yönetimlere bırakırken, dikkatli planlama şarttır.

Başbakan Yardımcısı, "İşin tamamını danışmanlara devrederseniz ve yol ertesi gün çökerse, batarsa veya kırılırsa, tüm sorumluluk size ait olur. Bu nedenle, tasarım aşamasından itibaren yolun hangi tür araçlar tarafından kullanılacağını ve ne tür bir yüke dayanabileceğini hesaplamalısınız," diyerek projenin uzun ömürlü olmasını sağlamak için uzun vadeli bir vizyonun dikkate alınmasını istedi.

Başbakan Yardımcısı, dağlık bölgelerdeki illerin, özellikle arazi kullanım ücretleri olmak üzere, toplam bütçe gelirlerini yeniden dengelemelerini ve Hükümete verdikleri taahhütleri yerine getirmelerini istedi. Taahhütlerin yerine getirilmemesi durumunda, Halk Komiteleri ve Halk Konseylerinin derhal bir toplantı düzenleyerek Hükümetten orta vadeli programa ek sermaye tahsis etmesini talep etmeleri gerektiğini, böylece projelerin etkili olabileceğini ve fon yetersizliği nedeniyle yarım kalmasının ve nihai ödemede gecikmelere yol açmasının önleneceğini belirtti. Ha Nam'daki Viet Duc ve Bach Mai Hastanesi 2. Aşama projeleri bunun en önemli örneklerinden biridir.

Başbakan Yardımcısı, "İlerlemeyi hızlandırmaya ve mükemmel yönetişimi sağlamaya odaklanmalıyız. Sadece işleri halletme sözü verip daha sonra sorunları ele alacak kimsenin olmaması çok sorunlu olur, bu nedenle mali politika ve bütçe gelirleri arasında denge kurmalıyız," diye vurguladı.

Görev gücünün başkanı ayrıca, 2024 yılının bitimine sadece 45 gün kala, ödeme oranının çok düşük olduğunu, merkezi bakanlıklar ve kurumların yalnızca %36,09, yerel yönetimlerin ise %52,19 oranında ödeme yapabildiğini belirtti. Taahhüt edilen %95'lik ödeme oranına ulaşmak için, gece gündüz çalışma ve zamanında işlemler gerektiren muazzam bir çaba gerekmektedir.

Yıl sonuna kadar kamu yatırım sermayesinin dağıtımını hızlandırmaya, özellikle proje hacmi ve kalitesi ihlalleri gibi zararların temel nedenleri olan konuları sıkı bir şekilde yönetmeye odaklanmalıyız. Ayrıca, engelleri ortadan kaldırmaya odaklanmalı ve bakanlıklar ile sektörler yerel yönetimlerin gereksinimlerini derhal karşılamalıdır; 31 Aralık 2024 tarihinden önce iş hacmini tamamlamaya kararlıyız.

Başbakan Yardımcısı, Planlama ve Yatırım Bakanlığı da dahil olmak üzere bakanlıklara belirli görevler verdi. Bu görevler arasında, illerden gelen toplam yatırım tutarı, yatırım prosedürleri, fon transferleri ile ilgili önerileri incelemek, yatırım prosedürlerindeki engelleri çözmek ve projelerin zamanında tamamlanmasını, verimliliğin en üst düzeye çıkarılmasını ve projelerin en kısa sürede teslim edilip kullanıma sunulmasını sağlamak için ek sermaye tahsisi konusunda tavsiyelerde bulunmak yer almaktadır. Maliye Bakanlığı ise, Planlama ve Yatırım Bakanlığı'ndan gelen girdiler doğrultusunda, resmi kalkınma yardımı (ODA) fonlamasıyla ilgili konuları ele almak, sermaye tahsis etmek ve yatırım sermayesini ayarlamakla görevlidir.

Düşük ödeme oranı

Planlama Bakanlığı'nın raporuna göre, Başbakan tarafından 4 numaralı Görev Gücü bünyesindeki 21 birime (10 bakanlık ve merkezi kuruluş, 11 yerel yönetim) tahsis edilen 2024 yılı için toplam devlet bütçesi yatırım planı 47.236,241 milyar VND'dir (bu da toplam ulusal yatırım planının %6,9'unu oluşturmaktadır).

Şu anda, yalnızca Maliye Bakanlığı, tamamlanmamış yatırım prosedürleri nedeniyle tahsis edilen sermaye planının tamamını henüz tahsis etmemiş olup, 44.013 milyar VND tutarında tahsis edilmemiş sermaye bulunmaktadır. Bu, 4 numaralı Görev Gücü kapsamındaki birimlerin toplam yatırım sermaye planının %0,09'unu ve ülke genelindeki toplam tahsis edilmemiş sermayenin %0,3'ünü oluşturmaktadır.

İlk 10 ayda Başbakan tarafından belirlenen planın %59,8'ine ulaşan ödeme oranı, ulusal ortalamanın (%52,46) üzerinde gerçekleşti. Bunlardan 4 merkezi kurum ve 8 yerel yönetim biriminin ödeme oranları ulusal ortalamanın üzerinde; 5 bakanlık/merkezi kurum ve 3 yerel yönetim biriminin ödeme oranları ise ulusal ortalamanın altında kaldı.

Maliye Bakanlığı raporuna göre, 7 numaralı Görev Gücü kapsamındaki beş bölgeye 2024 yılı için ayrılan toplam devlet bütçesi yatırım planı 21.807,443 milyar VND'dir. Rapor tarihi itibariyle, beş bölgenin tamamına planlanan sermayenin tamamı tahsis edilmiştir.

Beş yerleşim birimi için ayrılan detaylı sermaye miktarı 26.113.333 milyar VND olup, Başbakan tarafından belirlenen planın %119,75'ine ulaşmaktadır. Esasen, tüm yerleşim birimlerine Başbakan tarafından belirlenen plandan daha fazla sermaye tahsis edilmiştir (yerel bütçelere yapılan tahsisin artması nedeniyle).

Ekim 2024 sonu itibarıyla, beş yerleşim biriminin toplam dağıtılan sermayesi planın %48,36'sına ulaşmıştır (ulusal ortalamanın altında). Bunlardan üç yerleşim birimi (%60,49 Dak Lak; %50,89 Dak Nong; %51,76 Gia Lai) ulusal ortalamanın üzerinde dağıtım oranına sahipken, iki yerleşim birimi (%42,93 Kon Tum, %38,37 Lam Dong) ulusal ortalamanın altında dağıtım oranına sahiptir. Beş yerleşim biriminden dördünde (Dak Lak, Gia Lai, Kon Tum, Lam Dong) tüm yıl için tahmini dağıtımın %95 veya daha fazlasına ulaşması beklenirken, Dak Nong ilinde dağıtımın yalnızca %92 ( %95'in altında) olması öngörülmektedir.

Birçok engel

İki Görev Gücü bünyesindeki birimler tarafından kamu yatırım sermayesinin dağıtımında karşılaşılan başlıca zorluklar ve engeller yasal düzenlemeler; yatırım hazırlığı ve arazi tahsisi; proje uygulaması; ve ulusal hedef programlarının uygulanmasında yatmaktadır.

Orman Kanunu'nda belirtildiği üzere, orman arazilerinin başka amaçlarla kullanılmasına yönelik süreç ve prosedürler karmaşık, zaman alıcıdır ve yerel yönetimlere yeterli özerklik sağlamamaktadır; bu da projenin genel uygulama sürecini etkilemektedir. Dak Nong, Gia Lai ve Kon Tum illeri bu engellerle karşı karşıyadır.

Cao Bang ilinden yetkililer, yerel yönetimdeki ödeme oranının düşük olduğunu ve bugüne kadar sadece %48,1'e ulaştığını belirtti. En büyük zorluk, çok büyük miktarda sermaye gerektiren ancak ödeme oranı düşük olan Dong Dang - Tra Linh otoyol projesi için fonların dağıtımıdır. Bunun nedeni, uzun süren yağmur ve ani sellerin projenin ilerlemesini etkilemesidir. İl yönetimi, kurak mevsimde inşaat ilerlemesini hızlandırıyor ve 2024 yılına kadar %95'lik bir ödeme oranına ulaşmayı hedefliyor.

Dien Bien ili Halk Komitesi Daimi Başkan Yardımcısı Pham Duc Toan'a göre, Ekim 2024 sonu itibarıyla il, tahsis edilen fonların %58,4'ünü kullanmıştır. Dien Bien gibi dezavantajlı bir il için kamu yatırımı, sosyo-ekonomik kalkınmayı teşvik etmek için hayati bir kaynaktır ve kullanım oranı henüz belirlenen hedeflere ulaşamamıştır.

Sayın Pham Duc Toan, genel zorluklar, elverişsiz hava koşulları, özellikle kum olmak üzere malzeme kıtlığı, birim fiyatlardaki keskin artış ve lisanslı arzın talebi karşılayamaması nedeniyle 2024 yılında tahsis edilen bütçeye kıyasla arazi kullanımından elde edilen gelirin düşük olmasını, bunun da son aşamadaki önemli projelerin inşaat sürecini etkilediğini belirtti. Ayrıca, öznel nedenler arasında yatırımcılardan müteahhitlere kadar danışmanlık ve inşaat işlerinin kapasitesinin ve yönetiminin iyileştirilmesi ihtiyacı yer almaktadır; il, zorlukları ve engelleri çözmek için düzenli olarak toplantılar düzenlemektedir.

Ulusal ortalamanın altında ödeme oranlarına sahip yerleşim yerleri arasında, Lai Chau ili Halk Komitesi Başkanı Le Van Luong, Maden Kanunu ile ilgili henüz çözülmemiş engeller nedeniyle arazi tahsisi, inşaat malzemeleri ve kum ile çakıl kıtlığında yaşanan zorlukları paylaştı. Arazi kullanımından elde edilen gelir de çok düşük olup, bu durum ödeme sonuçlarını etkiliyor.

Toplantıda ayrıca Maliye, Planlama ve Yatırım ile Doğal Kaynaklar ve Çevre Bakanlıklarından temsilciler, yerel yönetimlerin görüş ve önerilerine yanıt verdi.

Kaynak