Başbakan Yardımcısı Ho Duc Phoc: Kamu yatırımlarının dağıtımını hızlandırın, yatırımları sıkı bir şekilde yönetin

Başbakan Yardımcısı, "Kamu yatırım sermayesinin harcanması herkesin kendi sorumluluğundadır, ısrar edilmesine gerek yoktur", "Yasal düzenlemeler örtüşüyorsa ve karmaşıksa, ısrar edilse bile yapılamaz" ifadelerini kullandı.

Genel Çalışma Grubu Başkanı Başbakan Yardımcısı Ho Duc Phoc konuşuyor. (Fotoğraf: An Dang/VNA)

15 Kasım sabahı, 2024 yılında kamu yatırım sermayesinin denetimi, teşviki, zorlukların ve engellerin kaldırılması ve dağıtımının teşviki konulu 4 ve 7 numaralı Çalışma Gruplarının toplantısında, iki Çalışma Grubunun Başkanı olan Başbakan Yardımcısı Ho Duc Phoc, hızlı yapmaya, güçlü yapmaya odaklanmanın gerekli olduğunu, ancak bunu kararlı, sürdürülebilir bir şekilde yapmanın ve kaliteyi sağlamanın gerektiğini belirtti.

Sıkı yatırım yönetimi

Ekonomiyi mümkün olan en kısa sürede nasıl canlandıracağımız, kaynakları en etkin şekilde nasıl kullanacağımız, kaynak durgunluğunu, engelleri ve zorlukları nasıl önleyeceğimiz konusunda yakın zamanda düzenlenen 10. Merkez Konferansı'nın gereklilikleri ve Genel Sekreter'in yönlendirmesiyle, yeni bir döneme, yükseliş ve refahın geliştiği bir döneme girdik. Hükümet, şu kanunlarda değişiklik yapmayı önerdi: Kamu Yatırımları Kanunu, Planlama Kanunu, Maliye Bakanlığı 7 kanunu değiştiren 1 kanun çıkardı, Planlama ve Yatırım Bakanlığı 4 kanunu değiştiren 1 kanuna başkanlık etmekle görevlendirildi.

" Milli Meclis'ten yasanın geçmesinin ardından yasa hükümlerinin uygulanmasının daha kolay olacağını umuyoruz" diyen Başbakan Yardımcısı, şunları kaydetti: Kamu Yatırımları Kanunu'nda, bunu yerel yönetimlere devretmek gibi birçok yeni değişiklik var ve yerel yönetimler sorumlu tutuluyor.

Bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimler tarafından yatırım sermayesi sunulduktan sonra, liste karar için yerel yönetime teslim edilecek ve yerel yönetime tahsis edilen toplam sermayeyi aşmadığı sürece, daha üst kademelere sunulmasına gerek kalmadan bir projeden diğerine aktarılacaktır. Hedef program sermayesi de bu doğrultuda yenilenecektir. Bu şekilde, çok fazla zaman almayacak, proje kısa sürede tamamlanacak ve yürürlüğe girecektir.

Başbakan Yardımcısı Ho Duc Phoc'a göre, tamamlanmamış projeler birçok sonuca yol açacak: yükleniciler zayıflayacak, hacmi karşılayamayacak ve projenin kalitesi giderek düşecek. Proje teknoloji içeriyorsa ve süre uzarsa, teknoloji eskiyecek, gereksinimleri karşılamayacak ve israf ortaya çıkacaktır.

Başbakan Yardımcısı, otoyol projesini örnek göstererek, kaliteyi sıkı bir şekilde kontrol etmeden niceliğin peşinden koşmanın, çökmeye ve çökmeye yol açmanın, VEC'in yatırım yaptığı Da Nang-Quang Ngai otoyol projesinde olduğu gibi çok ciddi sonuçlar doğuracağını ve "bedelini ödemek" zorunda kalacağını söyledi. Projeyi yerel yönetime devrederken bunun çok iyi hesaplanması gerektiğini söyledi.

"Eğer işi danışmanlara bırakırsanız, yol ertesi gün çökerse, batarsa veya bozulursa, sorumluluğu siz üstlenmek zorunda kalırsınız. Dolayısıyla, tasarım aşamasından itibaren o yolu hangi araçların kullanabileceğini ve ne kadar kuvvete dayanabileceğini hesaplamanız gerekir," diye vurgulayan Başbakan Yardımcısı, aynı zamanda projenin uzun ömürlü olması için uzun vadeli bir vizyona sahip olmamız gerektiğini belirtti.

Dağlık illerin, özellikle arazi kullanım ücretleri olmak üzere toplam bütçe gelirlerini yeniden dengelemelerini ve Hükümete doğru taahhütlerde bulunmalarını isteyen Başbakan Yardımcısı, eğer doğru taahhütlerde bulunulmazsa, derhal Halk Komitesi ve Halk Konseyi ile bir toplantı düzenleyerek Hükümetten orta vadeli program için ek sermaye ayarlamasını talep etmeleri gerektiğini, böylece projenin etkili olabilmesi, sermaye eksikliği nedeniyle tamamlanmamış kalmasının ve sonuçlandırılamamasının önlenmesi gerektiğini kaydetti; Ha Nam'daki Viet Duc Hastanesi ve Bach Mai Hastanesi 2 projesinden alınan ders buna bir örnektir.

Başbakan Yardımcısı, "İlerlemeyi hızlandırmaya ve çok iyi yönetmeye odaklanmalıyız. Bütçe ve gelir kaynaklarını dengelemeliyiz. Daha sonra kimsenin altından kalkamayacağı, çok yorucu olacak işlere girişmemeliyiz," diye vurguladı.

Çalışma Grubu Başkanı ayrıca, 2024 yılı sonuna sadece 45 gün kala, dağıtım oranının çok düşük olduğunu, merkezi bakanlıklar ve şubelerin sadece %36,09, yerel yönetimlerin ise %52,19 aldığını belirtti. Taahhüt edilen sermayenin %95'inin dağıtılması için büyük çaba sarf edilmesi, gece gündüz çalışılması ve işlemlerin zamanında yapılması gerekiyor.

Yıl sonuna kadar kamu yatırım sermayesinin dağıtımını hızlandırmaya odaklanmalı, yatırımları sıkı bir şekilde yönetmeliyiz. En tehlikelisi inşaat hacmi ve kalitesindeki ihlallerdir, bu da kayıpların sebebidir. Ayrıca, engelleri kaldırmaya odaklanmalı, bakanlıklar ve şubeler yerel ihtiyaçlara hızla yanıt vermeli ve hacmi 31 Aralık 2024'ten önce tamamlamaya kararlı olmalıdır.

Başbakan Yardımcısı, bakanlıklara belirli görevler verdi. Bu görev kapsamında Planlama ve Yatırım Bakanlığı, illerin toplam yatırım ve yatırım prosedürlerini ayarlama, kaynak transferi, yatırım prosedürlerindeki engellerin kaldırılması, projeler için ek sermaye tahsisi konusunda tavsiyelerde bulunulması, projelerin zamanında tamamlanması, verimliliğin artırılması ve projenin kısa sürede devreye alınarak kullanıma sunulması gibi önerileri değerlendirdi. Maliye Bakanlığı ise Planlama ve Yatırım Bakanlığı'nın görüşlerini aldıktan sonra, ODA sermaye kaynağını, sermaye tahsisini ve yatırım sermayesini belirledi.

Düşük ödeme oranı

Planlama Bakanlığı'nın raporuna göre Başbakan tarafından 4 No'lu Çalışma Grubu'na bağlı 21 birime (10 bakanlık, merkezi kuruluş, 11 yerel yönetim) tahsis edilen 2024 yılı devlet bütçe yatırım planının toplam tutarı 47.236.241 milyar VND'dir (ülke genelindeki toplam sermaye yatırım planının %6,9'una denk gelmektedir).

Şu anda sadece Maliye Bakanlığı tahsis edilen sermaye planının tamamını tahsis edememiş olup, 44.013 milyar VND tutarındaki tahsis edilmemiş sermaye, eksik yatırım prosedürleri nedeniyle Çalışma Grubu No. 4'e bağlı birimlerin toplam sermaye yatırım planının %0,09'unu, ülke genelindeki toplam tahsis edilmemiş sermayenin ise %0,3'ünü oluşturmaktadır.

Başbakan tarafından belirlenen planın 10 aylık ödeme oranı %59,8'e ulaşarak ülke ortalamasının (%52,46) üzerinde gerçekleşti. Bunlardan 4 merkezi kurum ve 8 yerel yönetimde ödeme oranları ülke ortalamasının üzerinde, 5 bakanlık, merkezi kurum ve 3 yerel yönetimde ise ödeme oranları ülke ortalamasının altında kaldı.

Maliye Bakanlığı raporuna göre, 7 No'lu Çalışma Grubu kapsamında 5 yerleşim birimine tahsis edilen 2024 yılı devlet bütçe yatırım planı toplam 21.807.443 milyar VND'dir. Raporlama tarihi itibarıyla 5 yerleşim birimine tahsis edilen tüm sermaye planları tahsis edilmiştir.

5 yerleşim biriminin ayrıntılı tahsis edilen sermayesi: 26.113.333 milyar VND olup, Başbakan tarafından tahsis edilen planın %119,75'ine ulaşmıştır. Temel olarak, tüm yerleşim birimleri Başbakan tarafından tahsis edilen plandan daha fazla tahsis yapmıştır (yerel bütçedeki artış nedeniyle).

Ekim 2024 sonu itibarıyla, 5 yerleşim yerinin toplam dağıtılan sermayesi planın %48,36'sına ulaştı (ulusal ortalamanın altında). Bunlardan 3 yerleşim yerinin (Dak Lak %60,49; Dak Nong %50,89; Gia Lai %51,76) dağıtım oranı ulusal ortalamanın üzerindeyken, 2 yerleşim yerinin (Kon Tum %42,93, Lam Dong %38,37) dağıtım oranı ulusal ortalamanın altındaydı. 4/5 yerleşim yerinin (Dak Lak, Gia Lai, Kon Tum, Lam Dong) tüm yıl için tahmini dağıtımları %95 veya daha fazlasına ulaştı, yalnızca Dak Nong eyaletinin yalnızca %92 (yüzde 95'in altında) dağıtması bekleniyor.

Birçok sorun

İki Çalışma Grubu bünyesindeki birimlerin kamu yatırım sermayesinin dağıtımında karşılaşılan başlıca zorluklar ve engeller; yasal düzenlemeler, yatırım hazırlığı ve saha temizliği, proje uygulaması ve ulusal hedef programlarının uygulanmasıdır.

Orman Kanunu hükümlerine göre orman kullanım amaçlarının başka amaçlara dönüştürülmesine ilişkin süreç ve prosedürler hâlâ karmaşık, zaman alıcı, yerel yönetimler için inisiyatif oluşturmayan ve proje uygulamasının genel seyrini etkileyen unsurlardır. Bunlar Dak Nong, Gia Lai ve Kon Tum illerinin karşılaştığı engellerdir.

Cao Bang eyaletinden bir temsilci, yerel dağıtım oranının düşük olduğunu, şimdiye kadar sadece %48,1'e ulaştığını söyledi. En büyük zorluk, Dong Dang - Tra Linh otoyol projesi için sermaye dağıtımı. Sermaye çok büyük olmasına rağmen dağıtım oranı hala düşük. Bunun nedeni, uzun süreli yağmur ve ani sellerin uygulama sürecini etkilemesi. Eyalet, kurak mevsimde inşaat sürecini hızlandırıyor ve 2024 yılına kadar sermayenin %95'ini dağıtmayı taahhüt ediyor.

Dien Bien Eyaleti Halk Komitesi Daimi Başkan Yardımcısı Pham Duc Toan, Ekim 2024 sonu itibarıyla eyaletin dağıtım oranının %58,4'e ulaştığını bildirdi. Dien Bien gibi zorlu bir eyalette, kamu yatırımları bölgedeki sosyoekonomik kalkınmayı teşvik etmede çok önemli bir kaynak olsa da, yukarıda belirtilen dağıtım oranı, verilen görevlerin gerekliliklerini karşılamamıştır.

Bay Pham Duc Toan, 2024 yılında arazi kullanımından elde edilen gelirin, genel zor durum, elverişsiz hava koşulları, özellikle kum olmak üzere malzeme temininin çok zor olması, birim fiyatının keskin bir şekilde artması, lisanslı arzın talebi karşılamaması ve projelerin son ve kilit aşamalardaki inşaat süreçlerini etkilemesi gibi nedenleri belirtti. Ayrıca, kapasite, yatırımcıların inşaat birimlerine danışmanlık ve yönetim çalışmaları gibi öznel nedenlerin de düzeltilmesi gerektiği ve son zamanlarda eyaletin zorlukları ve engelleri ortadan kaldırmak için düzenli olarak toplantılar düzenlediği belirtildi.

Dağıtım oranları ulusal ortalamanın altında olan yerleşim yerleri arasında, Lai Chau İl Halk Komitesi Başkanı Le Van Luong, Maden Kanunu nedeniyle henüz çözülmemiş olan şantiye temizliği, inşaat malzemeleri ve kum-çakıl eksikliği gibi zorluklardan bahsetti. Arazi kullanımından elde edilen gelir de oldukça düşük olduğundan, dağıtım sonuçları etkileniyor.

Toplantıda ayrıca Maliye, Planlama ve Yatırım Bakanlığı ile Çevre ve Doğal Kaynaklar Bakanlığı temsilcileri de yerel yönetimlerden gelen görüş ve önerilere yanıt verdi.

Kaynak