Memurlar, memurlar ve kamu çalışanlarına yönelik disiplin cezalarına ilişkin yeni düzenlemeler

Memurlar, memurlar ve kamu görevlilerine yönelik disiplin cezalarına ilişkin yeni düzenlemeler - Fotoğraf 1.

Yerel Yönetim Teşkilatı Kanunu'nun yürürlüğe girmesinden sonra, yerel yönetim 3 kademeden 2 kademeye geçirilmiş olduğundan, ilçe ve belde düzeyleriyle ilgili disiplin işlemlerine ilişkin mevcut bazı düzenlemeler artık 2 kademeli yerel yönetim modeline uygun değildir. Kadro, memur ve kamu çalışanları, bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimler aleyhine disiplin işlemlerine ilişkin yönetmeliklerin uygulanması sürecinde, personel çalışmalarında ortaya çıkan bazı durumlara karşı disiplin işlemlerinin yürütülmesinde zorluklar yaşanmış; disiplin işlemlerinin yürütülmesi, sırası ve prosedürleri gibi konularda kolluk kuvvetlerinde tutarlılığın sağlanması için bazı yönetmeliklerde değişiklik yapılması gerekmiştir.

Partinin politikalarını ve yönergelerini hızla kurumsallaştırmak amacıyla Hükümet , 18 Eylül 2020 tarihli 112/2020/ND-CP sayılı kadro, memur ve kamu çalışanlarına karşı disiplin eylemleri hakkındaki Kararnameyi değiştiren 172/2025/ND-CP sayılı Kararnameyi ve 20 Eylül 2023 tarihli 71/2023/ND-CP sayılı Hükümet Kararnamesini yayınlayarak, 18 Eylül 2020 tarihli 112/2020/ND-CP sayılı kadro, memur ve kamu çalışanlarına karşı disiplin eylemleri hakkındaki Kararnamenin bir dizi maddesini değiştirdi ve tamamladı.

Disiplin cezasının henüz düşünülmediği davasını sıkılaştırın

172/2025/ND-CP sayılı Kararname, disiplin işlemi için değerlendirilmeyen 3 vakayı (112/2020/ND-CP sayılı Kararnamede öngörülen 4 vaka yerine) öngörmektedir:

1- Ağır bir hastalık nedeniyle tedavi gören veya zihinsel yeteneğini kaybeden memurlar ve kamu görevlileri; ağır hasta olup yetkili sağlık kuruluşundan rapor alarak hastanede yatarak tedavi görüyorlar.

2- Gebe, doğum izninde olan veya 12 aydan küçük çocuğa bakan kadın kadro ve memurlar ile 12 aydan küçük çocuğa bakan erkek kadro ve memurlar (eşin ölümü veya Medeni Kanun ve olağanüstü haller kanunlarında belirtilen mücbir sebepler veya objektif engeller nedeniyle eşin çocuğu bakamaması halinde), disiplin cezası verilmesi için yazılı talebi olan haller hariç.

3- Yetkili makamın kanuna aykırı bir fiili soruşturması, kovuşturması veya yargılaması sırasında hakkında kovuşturma yapılan, tutuklu veya hapsedilen memurlar ve kamu görevlileri; yetkili makamın karar verdiği haller hariç.

(Daha önce 112/2020/ND-CP sayılı KHK ile “Yıllık izin, rejime göre izin veya yetkili makamlarca verilen özlük iznini kullanan kadro, memur ve kamu görevlileri”nin de disiplin cezasına konu edilemeyeceği hükmedilmişti.)

Disiplin sorumluluğundan muafiyet durumlarının tamamlanması

172/2025/ND-CP sayılı Kararname, disiplin cezasının Ceza Kanunu ve diğer ilgili yasal hükümler hükümlerine göre uygulanmasını öngörmektedir.

Aşağıdaki durumlardan bir veya birkaçının ihlali halinde disiplin cezası uygulanmaz:

a- İhlalin işlenmesi halinde hukuki ehliyetin kaybının yetkili makam tarafından tespit edilmesi;

b- 2025 sayılı Kadro ve Memurlar Kanununun 7 nci maddesinin 5 inci fıkrası hükümlerine göre üstlerinin kararlarına uymak zorundadır;

c- Yetkili makam, kamu görevinin ifası sırasında Medeni Kanun ve Olağanüstü Haller Kanunu hükümlerine göre mücbir sebep veya objektif engellerden kaynaklanan acil bir durum nedeniyle ihlalin tespit edilmesi;

d- Görevin yerine getirilmesinde yetki, emir ve usullere uymak, kişisel çıkar sağlamamak, objektif nedenlerle zarara sebebiyet vermemek;

d- Yetkili makamlarca izin verilen ve uygulanması yetkili makamlarca belirlenen, politikalara uygun, temiz amaçlı ve kamu yararına olan, ancak zarara yol açan yenilik ve yaratıcılık önerilerini hayata geçirmek.

e- Disiplin cezası gerektiren bir ihlalin işlenmesi ve sonrasında ortadan kalkması.

Böylece, 71/2023/ND-CP sayılı Kararname ve 112/2020/ND-CP sayılı Kararname ile karşılaştırıldığında, 172/2025/ND-CP sayılı Kararname, Hükümetin 16 Mayıs 2025 tarihli 138/NQ-CP sayılı Kararnamesi ile 2025 tarihli Kadrolar ve Memurlar Kanunu'nu, düşünmeye ve yapmaya cesaret etmeye teşvik mekanizmasını kurumsallaştırmak için d ve đ harflerini eklemiştir.

Aynı zamanda 172/2025/ND-CP sayılı Kararname, disiplin düzeyinin hafifletilmesi veya artırılması için dikkate alınan ihlallere ilişkin özel hükümler de ekliyor.

Aşağıdaki durumlardan bir veya birkaçının ihlali halinde disiplin cezası indirilir:

a- Denetim ve gözetim süreci öncesinde ve sırasında ihlalleri proaktif olarak bildirmek, eksiklikler ve ihlaller için gönüllü olarak kişisel sorumluluk almak ve ihlalin içeriği, niteliği ve düzeyine uygun disiplin işlemlerini kabul etmek;

b- Ortak ihlalleri proaktif olarak bilgi, kayıt ve belgelerle sağlamak ve bunları tam ve dürüst bir şekilde yansıtmak;

c- İhlalleri proaktif olarak durdurmak, ihlallerin önlenmesine aktif olarak katılmak, yolsuzluk yapan varlıkları gönüllü olarak teslim etmek, zararları tazmin etmek ve kendisinin neden olduğu sonuçları gidermek.

Aşağıdaki durumlardan bir veya birkaçının ihlali halinde disiplin cezası bir üst seviyeye çıkarılır:

a- Bir kurum, kuruluş veya birim tarafından eksikliklerin veya ihlallerin incelenmesi istenmiş ancak uygulanmamış veya düzeltilmemiş olması; eksiklikleri veya ihlalleri gönüllü olarak kabul etmemek ve ihlalin içeriği, niteliği ve kapsamıyla orantılı disiplin tedbirleri uygulamamak; tazmini gereken ancak tazmini mümkün olmayan maddi zarara sebep olmak, sonuçlarını ortadan kaldırmamak veya yetkili makamın gereklerine uygun olmayan bir şekilde gidermek, ihlalden kaynaklanan para veya mal varlığını gönüllü olarak iade etmemek;

b- Teftiş, gözetim, inceleme, denetim, soruşturma, kovuşturma, yargılama ve hüküm infaz süreçlerine müdahale etmek, bunlardan kaçınmak veya bunları engellemek; ihlal edenleri örtbas etmek; ihlallerle mücadele eden, bunları ihbar eden, tanıklık eden veya ihlallere ilişkin belge veya delil sunan kişileri tehdit etmek, zulmetmek veya bunlardan intikam almak;

c- İhlalleri örgütlemek, organize etmek, organize fail olmak; yalan bilgi ve ihbarda bulunmak; başkalarının ihlallere ilişkin delil sunmasını engellemek; delilleri gizlemek, değiştirmek, yok etmek, sahte belge, kayıt ve delil oluşturmak;

d- Mevkiinden, gücünden, olağanüstü hal, doğal afet, yangın veya salgın hastalıklardan yararlanarak sosyal güvenlik, milli savunma ve güvenlik politikalarını kişisel çıkar sağlamak amacıyla uygulamak. Başkalarını ihlale zorlamak, seferber etmek, örgütlemek veya yardım etmek.

Disiplin işlem süresi sınırının değiştirilmesi

Aynı zamanda, 2025 tarihli Kadro ve Memurlar Kanunu ile uyumlu olması amacıyla 172/2025/ND-CP sayılı Kararname ile disiplin cezasının zamanaşımı süresi de değiştirilmekte ve tamamlanmaktadır.

Yeni düzenlemelere göre, disiplin cezası zamanaşımı süresi, bir kadro, memur veya istifa eden ya da emekli olan ve bir suç işleyen kişi hakkında disiplin cezası uygulanmayacak süredir. Disiplin cezası zamanaşımı süresi, ihlalin işlendiği tarihten itibaren yetkili makamın disiplin cezası için yazılı bildirimde bulunduğu tarihe kadar olan süredir. Mevzuata göre disiplin cezası zamanaşımı süresi hesaplamasında yeni bir ihlalin gerçekleşmesi halinde, eski ihlal için disiplin cezası zamanaşımı süresi yeni ihlalin işlendiği tarihten itibaren yeniden hesaplanır.

Kadro ve memurlar için disiplin süresi, kadro ve memurlar hakkında disiplin cezasının infazı ile ilgili fiilin öğrenildiği tarihten itibaren yetkili makamca disiplin cezası kararı verilinceye kadar geçen süredir.

Disiplin süreci 90 günü geçemez; olayın karmaşık olması ve daha ileri inceleme ve araştırmayı gerektirmesi hâlinde disiplin süreci 150 günü geçemeyecek şekilde uzatılabilir.

Disiplin cezasını veren yetkili makam, disiplin cezasının öngörülen süre içinde uygulanmasını sağlamakla yükümlüdür. Disiplin cezası süresi sona ermiş ve henüz bir disiplin cezası kararı verilmemişse, Parti tüzüğü ve ilgili mevzuat uyarınca cezanın verilmesindeki gecikmeden sorumlu olur ve ihlalin zamanaşımı süresi içinde kalması halinde disiplin cezası kararı vermek zorundadır.

Zamanaşımı ve disiplin kovuşturma sürelerine dahil olmayanlar şunlardır: Disiplin kovuşturmasına henüz konu olmamış davalarda henüz disiplin kovuşturmasına konu olmamış süreler; varsa ceza muhakemesi usulüne göre soruşturma, kovuşturma ve yargılama için geçen süreler; disiplin kovuşturma kararlarına karşı mahkemeye şikâyette bulunma veya idari dava açma süreleri, yerine yeni bir disiplin kovuşturma kararı verilinceye kadar geçen süre.

Memurlar ve kamu görevlileri için bazı disiplin biçimlerinin kaldırılması

Kararname, memurlara uygulanacak disiplin cezalarını düzenlemektedir. Bunlar arasında; Kınama, uyarma, görev veya unvanlara atanan, yetkilendirilen veya görevlendirilen memurlara uygulanacak işten çıkarma ve işten çıkarma yer almaktadır.

Memurlara uygulanan disiplin cezaları : Kınama; uyarma; işten çıkarma, yönetici ve yönetici kadrolarındaki memurlara uygulanan cezalar; zorla istifa.

Bu nedenle, 172/2025/ND-CP sayılı Kararname, 71/2023/ND-CP sayılı Kararname'de öngörülen liderlik ve yöneticilik pozisyonlarında bulunan memurlara uygulanan disiplin cezası olan rütbe düşürme ve liderlik ve yöneticilik pozisyonlarında bulunmayan memurlar için maaş indirimi uygulamasını kaldırmıştır. Bu değişiklik, 2025 tarihli Kadrolar ve Memurlar Kanunu'na uyum sağlamak amacıyla yapılmıştır. Zira bu Kanun, yukarıdaki iki disiplin cezasını öngörmemektedir.

Aynı zamanda, 172/2025/ND-CP sayılı Kararname, disiplin cezalarının uygulanmasını da açıkça düzenlemektedir. Özellikle:

Memurlara ve kamu görevlilerine disiplin cezası vermek

Kınama disiplin cezası, 172/2025/ND-CP sayılı Kararnamenin 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında belirtilen ihlaller hariç olmak üzere, daha az ağır sonuçlar doğuran ihlalleri ilk kez işleyen kadro ve memurlara uygulanır. Bu ihlaller aşağıdaki hallerden birine denk gelir:

1- Kadro ve memurların yükümlülüklerine ilişkin mevzuata aykırı davranmak; kadro ve memurların yapamayacakları işler; kamu ahlakına, işyerindeki iletişim kültürüne, halkla iletişime aykırı davranmak; kurum, kuruluş ve birimlerin iç tüzük ve yönetmeliklerine aykırı davranmak.

2- Suçların önlenmesi ve kontrolü, toplumsal kötülüğün önlenmesi ve kontrolü, toplum düzeni ve güvenliği, yolsuzlukların önlenmesi ve kontrolü, tutumluluk ve israfla mücadele konularındaki kanun hükümlerine aykırı davranmak.

3- Demokratik merkeziyetçilik, propaganda, söylem, iç siyasal koruma ile ilgili düzenlemelerin ihlali.

4- Yatırım, inşaat, arazi, çevre kaynakları, maliye, muhasebe, bankacılık, Devlet ve millet varlıklarının tüzüğe aykırı olarak yönetimi ve kullanılması ile ilgili mevzuat hükümlerine aykırı davranmak.

5- Kadro ve memurlarla ilgili diğer parti tüzük ve kanunlarına aykırı davranmak.

Memurlara ve kamu görevlilerine disiplin cezası verilmesi

Aşağıdaki hallerden birinde aykırılık gösteren memur ve kamu görevlilerine disiplin cezası verilir:

1- Yukarıdaki hükümlere göre kınama cezası almış olmak ve tekrar aynı suçu işlemek.

2- Yukarıda disiplin cezasına konu olan hallerden birinde ağır sonuçlar doğuran bir ihlalin ilk defa işlenmesi.

3- Aşağıdaki hallerden birinde daha az ciddi sonuçlara yol açan ilk ihlal:

a) Liderlik ve yöneticilik pozisyonlarında bulunan kadro ve memurların kendilerine verilen yönetim ve işletme görev ve sorumluluklarını gerektiği gibi ve tam olarak yerine getirmemeleri;

b) Kurum, kuruluş veya birim başkanı, kendi görev alanına giren konularda ağır hukuka aykırılıkların oluşmasına, bunları önleyici tedbirleri almadan izin verir.

Yönetici ve yönetici pozisyonunda bulunan memur ve kamu görevlilerine işten çıkarma disiplin cezalarının uygulanması

Görevden çıkarma disiplin cezası, aşağıdaki hallerden birinin gerçekleşmesi halinde yönetici veya yönetici pozisyonunda bulunan memur ve kamu görevlileri hakkında uygulanır:

1- Yukarıdaki hükümlere göre uyarma cezası almış olmak ve tekrar suç işlemek.

2- Kınama veya istifaya zorlama niteliğinde olmayan disiplin cezası gerektiren durumlardan birinde çok ağır sonuçlar doğuran bir ihlali ilk defa işlemek, ihlal edenin durumu kabullenme, düzeltme, sonuçları proaktif olarak aşma tutumu içinde olması, ihlal durumlarından birinde bir veya birkaç hafifletici nedenin bulunması.

3- Bir göreve atanmak, seçilmek, onaylanmak veya atanmak için hukuka aykırı belgeler kullanmak.

Memurlara zorunlu işten çıkarma disiplin cezaları uygulanır.

Aşağıdaki hallerden birinde aykırılık gösteren memurlar hakkında zorunlu çıkarma disiplin cezası uygulanır:

1- Disiplin cezası olarak, yönetici veya müdürlük görevinde bulunan memurlara meslekten çıkarma cezası, yönetici veya müdürlük görevinde bulunmayan memurlara ise tekrar suç işlemeleri halinde uyarı cezası verilir.

2- Kınama veya 172/2025/ND-CP sayılı Kararnamenin 9. maddesinin 3. fıkrası disiplin tedbirinin uygulandığı durumlardan birinde çok ağır sonuçlar doğuran bir ihlali ilk kez işlemek, ancak ihlal edenin kabullenme, düzeltme, sonuçları proaktif olarak aşma tutumuna sahip olmaması ve disiplin cezasının artırılacağı durumlardan birinde olması.

3- Kurum, kuruluş veya birliklere eleman alımında sahte veya yasal olmayan diploma, belge, sertifika veya onaylar kullanmak.

4- Uyuşturucu madde bağımlılığı; bu durumda tıbbi bir kuruluştan alınmış bir sonuç veya yetkili bir merciden alınmış bir bildirim olması gerekir.

Görevlilere işten çıkarma disiplin cezası uygulamak

Millet Meclisi Teşkilatı Hakkında Kanun, Mahalli İdareler Teşkilatı Hakkında Kanun, Millet Meclisi ve Halk Meclisleri Milletvekilleri Seçimi Hakkında Kanun ve diğer ilgili kanun hükümlerine aykırı hareket eden memurlar görevden alınır. Görevden alma yetkisi, sırası ve usulleri kanun hükümlerine göre uygulanır.

Phuong Nhi

Kaynak: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm