Uluslararası hukukta ve Vietnam'da temiz suya erişim hakkı

Su, temel bir insan ihtiyacıdır, ancak temiz suya erişim hakkı Birleşmiş Milletler (BM) tarafından ancak Temmuz 2010'da temel bir insan hakkı olarak tanınmıştır. Vietnam'da temiz suya erişim hakkı yalnızca yasal belgelerde tanınmakla kalmamış, aynı zamanda Vietnam'ın 2030 yılına kadar sürdürülebilir kalkınma hedeflerinden biridir.

Birleşmiş Milletler istatistiklerine göre, Afrika Boynuzu'nda her beş kişiden biri kuraklığın ve sık sık yaşanan sellerin şiddetli etkileri nedeniyle temiz suya erişemiyor. (Kaynak: Dünya Bankası)

Uluslararası hukukta temiz suya erişim hakkı

Temiz suya erişim hakkı, 2010 yılında temel bir insan hakkı olarak tanınmıştır. Daha önce, temiz suya erişim hakkı (içme suyu, su temini, temiz içme suyu) özel olarak, doğrudan, açık ve tam olarak tanınmamış, ancak yalnızca diğer temel insan hakları aracılığıyla dolaylı olarak düzenlenmiştir, özellikle:

1948 İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi ve 1966 Ekonomik , Sosyal ve Kültürel Haklara İlişkin Uluslararası Sözleşme'de (ESKHS) temiz suya erişim hakkı yalnızca yaşam hakkı, yeterli yaşam standardı hakkı, sağlık hakkı gibi hükümlerde "zımni hak" olarak tanınmıştır.

BM Su Konferansı (1997) “yaş, ekonomik veya sosyal statüye bakılmaksızın tüm insanların temel insan ihtiyaçlarını karşılayacak miktarda ve kalitede içme suyuna erişim hakkı” konusunda mutabakata varmıştır.

Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklar Komitesi, 2000 yılında, ulaşılabilir en yüksek sağlık standardına sahip olma hakkıyla ilgili 14 No'lu Genel Yorumunda, "sağlık hakkı, insanların sağlıklı bir yaşam sürebilecekleri koşulları teşvik eden bir dizi sosyo-ekonomik unsuru kapsar ve güvenli ve içilebilir suya erişim, yeterli sanitasyon, güvenli ve sağlıklı çalışma koşulları ve sağlıklı bir çevre gibi sağlık belirleyicilerini de kapsar" ifadesini kullanmıştır.

Daha sonra 2002 yılında Güney Afrika'da düzenlenen Johannesburg Çevre Zirvesi'nde su, ulusal ve uluslararası sürdürülebilir kalkınmanın (su - enerji - sağlık - tarım ve biyoçeşitlilik) öncelikleri arasında ilk sırada yer aldı.

Su Hakkına İlişkin 15 No'lu Genel Yorum, "İçilebilir su hakkı olmadan insan onuruna yakışır bir hayat yaşanamaz. Bu hak, diğer insan haklarından yararlanabilmenin ön koşuludur." Bu, "herkesin yeterli, güvenli, kabul edilebilir ve uygun fiyatlı su kaynağına erişimini sağlamayı" amaçlayan, su hakkıyla ilgili en kapsamlı uluslararası hukuki belge olarak kabul edilebilir.

28 Temmuz 2010 tarihinde BM Genel Kurulu'nda temiz su ve sanitasyon hakkıyla ilgili oturumda, BM, temiz su ve sanitasyon hakkını diğer temel haklardan bağımsız, temel bir insan hakkı olarak onaylamak üzere oy kullandı. Buna göre, Devlet, halka temiz su teminini iyileştirmek için uygun koşullar, kurallar, yatırım projeleri veya yatırım koşulları oluşturmalıdır.

Temiz suya erişim hakkının güvence altına alınması için Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklar Komitesi, ülkelerin sağlaması gereken asgari standartları belirlemiştir:

Öncelikle, su temininin sağlanması gerekir. İnsanların ve ailelerin içme suyu, kişisel hijyen, çamaşır yıkama ve yemek pişirme gibi ihtiyaçlarını karşılamak için sürekli ve yeterli su temini sağlanmalı; kişi başına günde en az 20 litre su olmalı ve Dünya Sağlık Örgütü (WHO) kılavuzlarına uygun olmalıdır.

İkinci olarak, su kalitesinin sağlanması gerekir. Kullanılan su güvenli olmalı, mikro elementler, kimyasal bileşenler, metaller, mikroorganizmalar, patojen bakteriler veya insan sağlığını etkileyen maddeler içermemeli; rengi, kokusu ve tadı kabul edilebilir aralıklarda olmalıdır. Güvenli su kaynaklarının belirlenmesi ve sağlanması, ulusal ve yerel teknik standartlara ve düzenlemelere dayanmaktadır.

Üçüncüsü, erişilebilir suyun sağlanması. Herkes, herhangi bir ayrımcılığa uğramadan suya, su koşullarına ve hizmetlerine erişim hakkına sahiptir. Yeterli, güvenli ve kabul edilebilir su, herkese, özellikle savunmasız gruplara, etnik azınlıklara ve ücra bölgelere ayrım gözetmeksizin, uygun fiyatlarla (halkın ekonomik koşullarına uygun, ödeme gücü dahilinde) eşit olarak sağlanmalıdır.

BM, 2015 yılında Sürdürülebilir Kalkınma Zirvesi'nde, Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri'nde (SKH) temiz su ve sanitasyonun sağlanması hedefine ilişkin düzenlemeler ortaya koydu. 169 spesifik hedef ve 232 ulaşılması gereken hedeften oluşan 17 ana hedef arasında, "temiz su sağlanması ve sanitasyon koşullarının iyileştirilmesi" başlıklı 6. hedef yer alıyor.

Lao Cai Kızılhaçı personeli, Lao Cai şehrinin Coc San komünündeki hanelere plastik su depolarının nasıl kullanılacağı konusunda eğitim veriyor. (Fotoğraf: Hanh Nguyen)

Vietnam yasalarında temiz suya erişim hakkı

Temiz su ve temiz suya erişim sorununu ilk fark eden ülkelerden biri Vietnam'dır.

Temiz su ve temiz suya erişim konusu, Anayasalarda çevreyle ilgili haklar ve çevrenin korunması yoluyla çevrenin ayrılmaz bir parçası olarak hukuken tanınmıştır.

1980 Anayasası'nda şöyle denilmektedir: "Devlet kurumları, işletmeler, kooperatifler, halk silahlı kuvvetleri birlikleri ve vatandaşlar, doğal kaynakları korumak, iyileştirmek ve canlandırmak, yaşam ortamını korumak ve iyileştirmek için politikalar uygulama yükümlülüğüne sahiptir."

1992 Anayasası'nda; Çevrenin korunması, toplumdaki tüm örgüt ve bireylerin yasal yükümlülüğü olup, kaynakları tüketen ve çevreyi tahrip eden her türlü eylemi kesin olarak yasaklamaktadır.

2013 Anayasası'nın 43. maddesi: "Herkesin temiz bir çevrede yaşama hakkı vardır ve çevreyi korumak ödevidir." İlk kez, çevreye ilişkin insan hakkı tanınıyor ve temiz suya erişim hakkı bu hakkın bir parçası olarak anlaşılıyor.

2012 yılına gelindiğinde, temiz su ve temiz suya erişim hakkı konusu doğrudan Su Kaynakları Kanunu'nda düzenlenmiştir. Bu kanun, su kaynaklarının devlet tarafından daha sıkı yönetilmesi, aşırı olayların önlenmesi ve sosyoekonomik kalkınmanın teşvik edilmesine katkıda bulunulması için önemli bir yasal araçtır.

Kanun, Vietnam Sosyalist Cumhuriyeti topraklarında su kaynaklarının yönetimini, korunmasını, işletilmesini, kullanılmasını, suyun neden olduğu zararlı etkilerin önlenmesini, kontrolünü ve giderilmesini düzenler2; "Devlet, su kaynaklarının aranması, araştırılması ve işletilmesine yönelik yatırımlara öncelik verir ve dağlık alanlarda, etnik azınlık bölgelerinde, sınır bölgelerinde, adalarda, zorlu sosyoekonomik koşullara sahip bölgelerde, özellikle zorlu sosyoekonomik koşullara sahip bölgelerde ve tatlı su kıtlığı olan bölgelerde yaşayan insanların içme suyu ve üretim sorununu çözmek için su işletmeciliğine yönelik yatırım projelerine öncelik tanır. Böylece, su kaynaklarının işletilmesi ve kullanımında bireyler ve kuruluşlar arasında haklarda adalet ve eşitlik ilkesini sağlamak"3... tüm insanların suya erişim ve kullanım hakkını güvence altına almak. Kanun hükümlerini belirlemek için Hükümet, 27 Kasım 2013 tarihli 201/2013/ND-CP sayılı Kararname ve su kaynakları işletmeciliği faaliyetlerinin uygulanmasına ilişkin özel ve ayrıntılı rehberlik sağlayan birçok belge yayınlamıştır.

Ayrıca, temiz su ve temiz suya erişim, Çevre Koruma Kanunu 2014; Sulama Kanunu 2017; Hükümetin 25 Eylül 2020 tarihli 136/NQ-CP sayılı Sürdürülebilir Kalkınma Kararı 6. Hedef - " tüm insanlar için su kaynaklarının ve sanitasyon sistemlerinin yeterli ve sürdürülebilir yönetimini sağlamak "... Başbakanın 24 Kasım 2021 tarihli 1978/QD-TTg sayılı 2030'a Kadar Temiz Su Temini ve Kırsal Sanitasyon Ulusal Stratejisi'ni, 2045'e kadar olan vizyonu onaylayan Kararı, kırsal kesimdeki insanların temiz su temin hizmetlerine adil, kolay, güvenli ve makul bir maliyetle erişim hakkına sahip olmasını sağlamayı; hane halkı ve kamusal alan hijyenini, çevresel sanitasyonu, hastalık önleme ve kontrolünü sağlamayı; kırsal kesimdeki insanlar için sosyal güvenliği sağlamayı, kırsal ve kentsel alanlar arasındaki uçurumu daraltmayı genel hedef olarak belirlemiştir.

Temiz suya erişim hakkının Vietnam hukuk sistemindeki pek çok farklı belgede oldukça kapsamlı bir şekilde düzenlendiği görülmektedir.

Vietnam'lı mühendisler Abyei halkına temiz su getiriyor.

İnsanların temiz suya erişiminin sağlanması

Vietnam, açılma ve entegrasyon sürecinde insan haklarının sağlanmasına özel önem veriyor; yasaları aktif ve proaktif bir şekilde mükemmelleştiriyor ve sürdürülebilir kalkınma yaratmak için ulusal programları ve hedefleri eş zamanlı olarak oluşturuyor; herkes için yaşanabilir bir ortam sağlama hedefini vurguluyor.

Aslında çevre ve kalkınma, çevre ve tüm insanların sağlık hakkı gibi pek çok konu Vietnam'da başarıyla uygulanmıştır, özellikle de su kaynaklarına erişim hakkı.

Ancak Birleşmiş Milletler Çocuklara Yardım Fonu'nun Aralık 2022 tarihli "Vietnam'da Sürdürülebilir Kalkınma Hedeflerinin Uygulanması" Raporu'na göre, 6.1 ve 6.2 numaralı SDG'lere ulaşmak için Vietnam büyük zorluklarla karşı karşıyadır; nüfusun yalnızca %57,9'u güvenli bir şekilde yönetilen içme suyu kullanırken, nüfusun %43,9'u güvenli bir şekilde yönetilen sanitasyon tesislerini kullanmaktadır.

Daha önce 2020 yılında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Sağlık Bakanlığı'nın istatistiklerine göre, her yıl yaklaşık 9.000 kişi yetersiz su kaynakları ve sanitasyon nedeniyle ölüyor; yaklaşık 250.000 kişi kirli evsel su kaynaklarının neden olduğu akut ishal nedeniyle hastaneye kaldırılıyor; her yıl yaklaşık 200.000 kişi kansere yakalanıyor ve bunların başlıca nedenlerinden biri su kirliliği.

Dünya Sağlık Örgütü'nün Vietnam'daki çocuklarda yetersiz beslenme üzerine yaptığı bir araştırmaya göre, çocukların yaklaşık %44'ü solucan enfeksiyonuna yakalanmış ve 5 yaşın altındaki çocukların %27'si yetersiz besleniyor. Bunun başlıca nedeni ise temiz su eksikliği ve hijyen eksikliği. Ayrıca, nüfusun yaklaşık %21'i arsenikle kirlenmiş su kullanıyor5.

Vietnam'ın, kolluk kuvvetlerinin halkın temiz suya erişimini sağlama konusundaki etkinliğini artırmak için aşağıdaki çözümlere odaklanması gerekiyor:

Öncelikle, insan hakları temelli bir yaklaşıma dayalı olarak su kaynaklarına ilişkin politika ve yasa sistemini mükemmelleştirmek. Diğer yandan, politika ve yasa sisteminin etkinliğini ve verimliliğini gözden geçirmek ve değerlendirmek, bunları gerçeğe uygun olarak değiştirmek, tamamlamak ve mükemmelleştirmek.

İkincisi, su kaynaklarına ilişkin politika ve kanunların uygulanmasının etkinliğini ve verimliliğini güçlendirmek ve iyileştirmek; ilgili yetkililer tarafından yönetim ve kolluk kuvvetlerinin etkinliğini artırmak; çevre kirliliği kontrol faaliyetlerini güçlendirmek; su kaynaklarına erişimde ve su kaynaklarına erişimin sağlanmasında kurum, kuruluş ve bireylerin kanunların uygulanması ve uyumunun düzenli olarak denetlenmesini ve incelenmesini teşvik etmek.

Üçüncüsü , su kaynaklarının korunması konusunda kamuoyunun farkındalığını artırmak ve sosyalleşmeyi teşvik etmek ve su kaynaklarına erişim hakkıyla ilgili yasal düzenlemelerin uygulanmasını sağlamak. Temiz su ve sürdürülebilir sanitasyon hedefini hayata geçirmek için kaynakların azami düzeyde kullanılması ve tüm siyasi sistemin yakın koordinasyonu sağlanmalıdır.

Başbakan'ın 24 Kasım 2021 tarihli ve 1978/QD-TTg sayılı Kararı, 2030 yılına kadar Temiz Su Temini ve Kırsal Sanitasyon Ulusal Stratejisi'ni onaylayarak, 2045 vizyonunu da içeren bir çerçeve sunmuştur. Bu çerçevede, 2030 yılına kadar kırsal nüfusun %65'inin, kişi başına günlük en az 60 litrelik kalite standartlarını karşılayan temiz suya erişimi hedeflenmektedir. Kırsal kesimdeki hanelerin, okulların ve sağlık ocaklarının %100'ü, standartlara ve yönetmeliklere uygun hijyenik tuvaletlere sahip olacak; kırsal kesimdeki insanların %100'ü düzenli olarak kişisel hijyen uygulamaları yapacaktır. 2045 yılına kadar kırsal kesimdeki insanların %100'ünün temiz suya ve güvenli, sürdürülebilir sanitasyona erişimi hedeflenmektedir.

---

1 Nokta h Madde 2 CEDAW Sözleşmesinin 14. Maddesi; Nokta c Madde 2 ÇHS Sözleşmesinin 24. Maddesi; Nokta a Madde 2 Engelli Haklarına Dair Uluslararası Sözleşmenin 28. Maddesi

2012 tarihli Su Kaynakları Kanunu'nun 1. Maddesi

3. Madde 3. Madde 4. Su Kaynakları Kanunu 2012

4 Vietnam'da Sürdürülebilir Kalkınma Hedeflerinin Uygulanması.pdf (unicef.org)

5: Su Kaynakları Yönetimi Departmanı (2020) "Temiz su güvenliği konusunda alarm vermeye devam ediyoruz", kaynak: http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cua-dia-phuong/Tiep-tuc-bao-dong-an-ninh-nuoc-sach-9344

Kaynak: https://baoquocte.vn/quyen-tiep-can-nuoc-sach-trong-phap-luat-quoc-te-va-viet-nam-303553.html