Üniversite düzenlemesi: Devlet okullarının kararlılıkla Eğitim ve Öğretim Bakanlığı'na devredilmesi gerekiyor

(Dan Tri) - Hükümet, 80'li ve 90'lı yılların başından itibaren yükseköğretim kurumlarını tek bir otorite altında birleştirilmiş yönetime doğru yeniden düzenleme politikası uygulamaya başladı.

Politbüro'nun Eğitim ve Öğretim Geliştirme Alanında Atılımlar Hakkındaki 71 Sayılı Kararı, yükseköğretimin modernizasyonu ve yükseltilmesi, nitelikli insan kaynağı ve yeteneklerinin geliştirilmesinde atılımlar yaratılması, araştırma ve inovasyona öncülük edilmesi görevini ortaya koymaktadır.

Burada yükseköğretim kurumlarının düzenlenmesi, yeniden yapılandırılması ve birleştirilmesi temel çözümlerden biridir.

2025 Yükseköğretim Konferansı'nda Eğitim ve Öğretim Bakanı Nguyen Kim Son, eğitim kurumlarının bu kapsamlı yeniden yapılandırılmasının bir emir olduğunu doğruladı.

Yükseköğretimin atılım yapması için fırsat, zaman ve an budur. Eğitim sektörünün başkanı, "Fırsatı değerlendirip gücü ele geçirmezsek, suçlu biz oluruz" diye vurguladı.

Üniversite düzenleme ve birleşmelerindeki devrimden önce, Dan Tri Gazetesi, "Üniversitelerin büyük düzenlemesi: Çığır açan gelişme için stratejik bir dönüm noktası" temalı bir dizi makale düzenlemişti.

Makale dizisi, Vietnam'daki üniversitelerin düzenlenmesi, yeniden yapılandırılması ve birleştirilmesi yöneliminin panoramik bir resmini sunmaktadır; önde gelen uzmanlar, yükseköğretim için çığır açan gelişme fırsatlarını ve yükseköğretim devriminin 71. Kararın ruhuna uygun olarak hedefine ulaşabilmesi için ortaklaşa çözülmesi gereken zorlukları tartışmak ve netleştirmek için katılacaktır.

On yıllardır var olan eski yönetim modelinin yetersizlikleri

Son dönemde, çok disiplinli kamu yükseköğretim kurumlarının (polis ve askeri okullar hariç) Milli Eğitim Bakanlığı'na (MOET) devredilmesi önerisi kamuoyunda büyük ilgi görmüştür. Bu konu 30-40 yıl önce de gündeme gelmişti.

Yenilenmeden önceki Vietnam yükseköğretimi eski Sovyet modelini izlediğinden, yükseköğretim kurumlarının planlanması büyük ölçüde merkezi idari sistemden etkilenmişti; bu nedenle okullar birçok farklı bakanlık, şube ve kurumun doğrudan kontrolü altında olacak şekilde düzenlenmişti.

Ülkemizin savaştan çıktığı yeni durumda, eski modelin giderek birçok eksikliği ortaya çıktığını ve yönetim görevlerini artık karşılayamayacağını fark eden Bakanlar Kurulu (şimdiki Hükümet), 80'li ve 90'lı yılların başından itibaren, yükseköğretim kurumlarını tek bir odak noktası, Üniversiteler ve Meslek Yüksekokulları Bakanlığı (şimdiki Milli Eğitim Bakanlığı) altında, birleşik bir yönetime doğru yeniden düzenleme politikası uygulamaya başladı.

Bu politikayı iki belgede açıkça görmek mümkündür: Hükümetin 22 Nisan 1983 tarih ve 73-HDBT sayılı, önümüzdeki yıllardaki eğitim çalışmaları hakkındaki Kararı ile 31 Ağustos 1991 tarih ve 255-HDBT sayılı, milli eğitim sistemindeki okullar ağının örgütlenmesi ve düzenlenmesi hakkındaki Kararı.

Ulusal Ekonomi Üniversitesi Öğrencileri (Fotoğraf: YDÜ)

Ancak bu politika ciddi bir şekilde uygulanmadı ve bazı okulların eski bakanlık ve şubelerinde kalması oldukça yaygın bir durum. Bu sorun, Başbakan Yardımcısı Nguyen Khanh tarafından 1992 yılında Hanoi'de düzenlenen Ulusal Üniversite ve Kolej Rektörleri Konferansı'nda şu şekilde dile getirildi:

"Üniversite ve kolej ağımız yıllardır yetersiz. Her okulun ölçeği çok küçük, çoğu tek disiplinli okul. Üniversite ve kolejlerin düzenlenmesi ve inşası, okulların Bakanlığa, ile ve şehre göre idari sistemi, organizasyonu ve işleyişinden büyük ölçüde etkileniyor.

Okullar arasındaki ayrışma ve izolasyon, eğitim personelinin potansiyelinin gelişmesini büyük ölçüde engellemekte, okulların mevcut tesislerinin kapasitesinin geliştirilmesini sınırlamakta ve okullar arası iletişim ve bağlantıyı zorlaştırmaktadır.

Üniversite ve kolej ağ sisteminin yeniden düzenlenmesi gerektiği konusunda herkes hemfikir, ancak bugüne kadar pek bir şey yapılmadığı, ağ sisteminin 3 yıl öncesine göre değişmediği ortada. Bu, hem eğitim ve öğretim sektörünün hem de Bakanlar Kurulu'nun bir eksikliği.

Yönetimin devri neden bu kadar zordur? Bunun sebebi, merkezi planlama döneminin sübvansiyonlu ve merkeziyetçi alışkanlıklarıdır.

O dönemde her bölüm sadece kendi uzmanlık alanını yönetmekle kalmıyor, aynı zamanda o sektör veya alanla ilgili faaliyetlerden de tam olarak sorumluydu; örneğin insan kaynakları eğitimi, bütçe tahsisi, üretim yönetimi, hatta sektördeki işçilerin sağlık ve refahı gibi...

Bu nedenle, bakanlıklar genellikle bakanlığın talimatları doğrultusunda uzmanlaşmış beceri ve bilgi eğitimine odaklanan kendi eğitim sistemlerine sahiptir. Mezuniyet sonrası öğrenciler genellikle bakanlığa bağlı birimlerde veya bakanlık tarafından yönetilen alanlarda çalışmak üzere görevlendirilir veya görevlendirilir.

Dolayısıyla okul yönetiminin uzmanlaşmış bakanlıklardan Milli Eğitim Bakanlığına devredilmesi sırasında eski alışkanlıklar ve değişikliklerin hayata geçirilmesindeki kararsızlıklar nedeniyle zorluklar ortaya çıkmıştır.

Üniversite ağ sisteminin yeniden düzenlenmesi 33 yıl sonra bile gerçekleştirilemedi.

Ülkenin, eğitim sistemini yeniden düzenleme ve sadeleştirme devrimini kökten hayata geçirmesi bağlamında, devlet yönetiminde birliği sağlamak amacıyla kamu üniversitelerinin (güvenlik ve savunma sektörleri hariç) yönetiminin Milli Eğitim Bakanlığı'na devredilmesi yönünde çok sayıda görüş ileri sürülmüştür.

Bu yeni öneriye doğru bir bakış açısı getirebilmek için öncelikle yükseköğretim kurumlarının yönetimi konusuna ilişkin içeriğin açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.

Burada yönetim, devlet yönetimi ve doğrudan yönetimi kapsar. Devlet yönetimi, eğitim gelişimine yönelik strateji, plan ve politikaların geliştirilmesi ve uygulanmasının yönlendirilmesi; eğitim hedeflerinin, programlarının ve içeriğinin düzenlenmesi; ulusal yeterlilik çerçevesi; eğitim kariyerinin geliştirilmesi için kaynakların harekete geçirilmesi, yönetilmesi ve kullanılması; eğitim yasalarına uyumun denetlenmesi ve kontrol edilmesi gibi temel görevleri de içeren, hem kamu hem de özel tüm eğitim kurumları için geçerlidir.

2019 Eğitim Kanunu, Hükümetin eğitimin devlet yönetimini birleştirmesini öngörüyor.

Milli Eğitim ve Öğretim Bakanlığı, okul öncesi eğitim, genel eğitim, üniversite eğitimi, ön lisans eğitimi, ortaokul eğitimi ve sürekli eğitimin devlet tarafından yönetilmesinden Hükümete karşı sorumludur.

Diğer bakanlıklar, şubeler ve her düzeydeki Halk Komiteleri, görev ve yetkileri çerçevesinde, Hükümetin ademi merkeziyetçiliğine göre eğitimin devlet yönetimini yürütürler.

Bu arada, doğrudan yönetim yalnızca devlet okulları için geçerlidir ve daha önce yönetim kurulu olarak adlandırdığımız doğrudan yönetim kurumu aracılığıyla uygulanır. Yönetim kurulu, stratejik gelişim yönelimi, organizasyon, personel (müdür atamaları gibi), finans, okul tesislerine yatırım gibi konularda bağlı okulları doğrudan yönetmekten sorumludur. Yönetimdeki "iste-ver" mekanizmasının tohumları da buradan gelmektedir.

Ülkemizdeki yükseköğretim kurumları uzun süredir farklı bakanlıklara, birimlere ve yerel yönetimlere dağılmış durumdadır. Mesleki uzmanlık yönetiminin insan kaynakları ve mali yönetimden ayrılması, tüm ulusal eğitim sisteminin yönetim ve idare birliğini zayıflatmış ve eğitim yönetim aygıtını hantal ve ağır hale getirmiştir.

Ve paylaşıldığı üzere, Devletimiz başından beri eksiklikleri görmüştür, ancak tabandan, yönetimdeki bakanlıklardan (doğrudan yönetim kuruluşlarından) gelen engellemeler nedeniyle, şimdiye kadar birleşik bir yönetim hayata geçirilememiştir.

Üniversite yönetimi konusunu yeniden ele almanın tam zamanı

Yükseköğretim kurumlarının Milli Eğitim Bakanlığına devrinin gerçekleştirilebilmesi için güçlü kurumsal değişikliklere ihtiyacımız var.

18-NQ/TW sayılı Karar, şu bakış açısını açıkça ortaya koymuştur: "Bir kurumun birçok görevi yerine getirmesi ve bir görevin yalnızca bir kuruma atanarak başkanlık etmesi ve birincil sorumluluğu üstlenmesi ilkesini uygulayın." Dolayısıyla, genel olarak eğitim sisteminin yönetiminden yalnızca Milli Eğitim ve Öğretim Bakanlığı sorumludur. Diğer bakanlıklar ve sektörler, kendi uzmanlık alanlarını yönetmeye odaklanmalı, çok fazla görev "üstlenmekten" ve bakanlıklar ve sektörler arasında yönetim çakışmalarına yol açmaktan kaçınmalıdır.

Bu net görev dağılımı, bakanlıklar ve şubeler arasında "sorumluluğun devredilmesi" durumunu da ortadan kaldırır. Yükseköğretim kurumlarını yönetme işlevinden vazgeçtiklerinde, bu bakanlıklar ve şubeler, yükseköğretim kurumlarına bütçe sağlama hakkının yanı sıra bu okulların arazi, tesis vb. üzerindeki mülkiyet haklarından da vazgeçmek zorundadır. Diğer bakanlıklar ve şubeler yükseköğretim kurumlarına bütçe sağlama hakkına sahip olduğu sürece, okulların onlara "yapışmak" için bir nedeni vardır.

Milli Eğitim Bakanlığı'nın eğitimin devlet yönetimindeki rolünün birleştirilmesi için, öncelikle Ulusal Meclis'in 2019 tarihli Eğitim Kanunu'nun 105. maddesinin 3. ve 4. maddelerini kaldırması gerekmektedir. Bu, Çalışma, Harp Malulleri ve Sosyal İşler Bakanlığı (eski) ile diğer bakanlıklar ve bakanlık düzeyindeki kurumların eğitimin devlet yönetimindeki rolünün kaldırılması anlamına gelmektedir. Bu aşamada, Milli Eğitim Bakanlığı, eğitimin devlet yönetiminden Hükümete karşı sorumlu tek temsilci rolünü gerçek anlamda üstlenecektir.

Her düzeydeki Halk Komiteleri ise, görev ve yetkileri çerçevesinde, Hükümetin ademi merkeziyetçiliği doğrultusunda eğitimin devlet yönetiminin uygulanmasını sürdürmektedirler.

Burada, bakanlıklar, bakanlık düzeyindeki kurumlar (merkez) ve il düzeyindeki (yerel) Halk Komiteleri arasındaki görev farkını açıklığa kavuşturmak gerekir. Bakanlıklar ve bakanlık düzeyindeki kurumlar Hükümetin üyeleridir ve Hükümette yalnızca bir bakanlığa bir görev atanır; yani her bakanlık ülke çapında uzmanlaşmış bir alanı yönetmekten sorumludur.

İl Halk Komitesi ise yerel bir devlet idari kurumu olup, "yerel yönetim" olarak görev yapar. Halk Komitesi, yerelde ekonomi, kültür, toplum, güvenlik, savunma gibi tüm alanlarda devlet yönetimini gerçekleştirir.

Dolayısıyla, eğitimin devlet yönetiminin İl Halk Komitesi'ne devredilmesi, yerel yönetimlere yetki devri ve yerel yönetimlerin yerelleştirilmesini göstermektedir. Bu durum, Başbakan Pham Minh Chinh'in Kasım 2024 başında Ulusal Eğitim ve Öğretim Yenilik Komitesi toplantısında verdiği şu talimatla da tutarlıdır: "Yaratıcılığa alan yaratmak için yerel yönetimlere ve eğitim ve öğretim kurumlarına yetki devri ve yerel yönetimlerin özerkliğini yerel karar, yerel eylem ve yerel sorumluluk ruhuyla güçlendirmek."

Yerel üniversiteler, yükseköğretimde daha fazla eşitlik sağlamak ve farklı sosyoekonomik gelişmişlik seviyelerine sahip bölgeler, özellikle de sosyoekonomik gelişimin yavaş olduğu bölgeler için elverişli koşullar yaratmak amacıyla kurulmuştur. Bu, sürdürülmesi ve yaygınlaştırılması gereken çok iyi bir modeldir.

Bu bağlamda, son zamanlarda olduğu gibi, yerel yükseköğretim kurumlarının, (Merkezi Hükümet altında) kilit üniversitelerin şubeleri veya üye okulları haline getirilmesi eğilimi, Parti ve Devletin son dönemdeki yönlendirici görüşlerine tamamen aykırıdır.

Çok sektörlü bir ekonominin varlığında, olumlu bir kalkınma için yerel okulların, bugün dünyada çok popüler olan üniversite ve toplum kolejleri modeline göre örgütlenmesi gerekir.

Çok fazla okulun Milli Eğitim Bakanlığı'na bağlanması durumunda aparatlarda aşırı yüklenme mi oluyor?

Yukarıdaki öneri onaylanırsa, Milli Eğitim Bakanlığı tarafından yönetilen yükseköğretim kurumlarının sayısı önemli ölçüde artacaktır. Ancak bu çok da zor bir sorun değil, çünkü üniversite özerkliği eğilimiyle birlikte, yakın gelecekte Milli Eğitim Bakanlığı yalnızca yükseköğretim stratejileri oluşturarak, yükseköğretim için politika ve standartlar belirleyerek, okullar için bütçe tahsisini planlayarak ve okulların yasalara uygunluğunu izleyerek devlet yönetimi rolünü üstlenecektir.

Bu dönemde yükseköğretim kurumları yönetim mekanizmasından tamamen "kurtarılacak" ve akademik, örgütsel, personel ve mali açılardan tam özerkliğe kavuşarak gelişmelerine olanak tanınacak.

1990 öncesi ve sonrası Çin üniversite yönetim mekanizması

Yukarıda belirtilen esaslara dayanarak, Devletin aşağıdaki çözümleri eşzamanlı olarak uygulamasını öneriyorum: Nitelikli yükseköğretim kurumlarına özerklik verme sürecini hızlandırmak; eğitimde yönetim ve yatırımda yetkinin yerel yönetimlere devredilmesini ve yerel yönetimlere devredilmesini teşvik etmek; yeterli özerkliğe sahip orta düzeyde okul birimleri (örneğin şirketler ve okul sistemleri) oluşturarak yeterli özerkliğe sahip olmayan okulları yönetmek ve doğrudan desteklemek; Eğitim Kanunu'na, eğitim sisteminin işleyişine destek ve katkı sağlama konusunda toplumsal topluluğun katılım sorumluluğunu dahil etmek; birleşik gücü teşvik etmek için aynı yerellikte bağlantılı okul kümelerinin oluşumunu teşvik etmek.

Bu yapılabilirse, Milli Eğitim Bakanlığı'nın tamamlanmış teşkilatında yalnızca devlet yönetimi işlevini yerine getiren Daire Başkanlıkları bulunacak ve bu da mevcut Genel Sekreter'in talimatı doğrultusunda Bakanlık personelinin azami düzeyde etkin bir şekilde çalıştırılmasına olanak sağlayacaktır.

Önemli olan, devlet okullarının Milli Eğitim Bakanlığı'na devredilmesidir; askeri ve polis okulları dışında başka bir ayrıcalık yoktur. Bir bakanlık kendi alanını özel görüp üniversiteyi elinde tuttuğu sürece, diğer bakanlıklar da aynısını yapabilir.

Ve sonra Başbakan Yardımcısı Nguyen Khanh'ın 1992'de söylediği şey tekrarlanacak, herkes hemfikir, herkes üniversite ve kolej ağ sisteminin yeniden düzenlenmesi gerektiğini görüyor..., ama bugüne kadar pek bir şey yapılmadı, ağ sistemi 30 yıl öncesine göre değişmedi!

Ancak kamu okullarının tek bir yönetim birimi, Milli Eğitim Bakanlığı çatısı altında toplanması halinde düzenleme ve birleştirme başarılı bir şekilde gerçekleştirilebilir.

Dr. Le Viet Khuyen

Vietnam Üniversiteleri ve Kolejleri Birliği Başkan Yardımcısı,

Eğitim ve Öğretim Bakanlığı Yükseköğretim Dairesi Eski Müdür Yardımcısı

Kaynak: https://dantri.com.vn/giao-duc/sap-xep-dai-hoc-can-kien-quyet-chuyen-cac-truong-cong-lap-ve-bo-gddt-20251004233915285.htm